南通市城市总体规划修编(2009—2030)情况汇报

南通市城市总体规划修编（2009-2030）情况汇报——2009年7月24日在南通市第十三届人大常委会第十次会议上南通市规划管理局局长马啸平主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受南通市人民政府委托，我将南通市城市总体规划修编（2009-2030）成果向市人大常委会议进行汇报，请予审议。

上一轮南通市城市总体规划（1994-2010）由南通市人民政府委托江苏省规划设计研究院和南通市规划设计院于1994年初开始着手编制，1996年2月经江苏省人民政府批准实施。

规划区范围466平方公里，规划人口100万，用地规模100平方公里，城市性质为上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市。

随着南通市经济社会和城市建设的持续加速发展，在21世纪到来之际，鉴于交通条件改善、行政区划调整等因素的影响，我市于2002年组织对1994版总规进行了调整，在保持城市性质、城市规模等主要内容不变的前提下，对局部地区的用地布局进行了重新调整和综合平衡，这次总规调整于2004年4月经南通市人民政府批准。

一、南通市城市总体规划修编的背景与修编原因1、1994版总体规划对城市发展发挥了较好的指导作用。

1994版总规成果有效指导了南通市城市建设，是一个内容全面，研究具有相当深度、广度的优秀规划，对政府决策产生重要影响，成为十多年来南通市政府在城市建设和土地利用方面有效的纲领性、指导性和基础性文件。

从规划实施的情况看，1994版总体规划对城市发展动态和总体结构把握较准，城市各大功能分区合理，城市发展方向和城市组团结构在城市建设中基本得到体现，为城市发展构筑了整体框架。

2、城市经济发展指标和城市建设与1994版总规预测基本吻合。

2008年南通市经济社会发展各项指标与1994版总规设定的远期目标（2010年）相比，人口、用地，城市化水平等主要指标均已超过远期目标，总体规划的各项目标和要求在城市建设中基本得到了落实。

南通市中心城区的用地功能布局、路网结构、用地时序以及市域城镇体系建设等基本上遵循了1994版总规确定的标准和原则。

3、南通市城市总体规划修编的原因和背景。

随着南通社会经济的快速发展、区域交通条件的变化、产业结构调整和上海经济圈的辐射影响，南通城市发展的内部、外部动力发生重大变化，1994版总体规划已难以适应新时期城市发展的需求，我市于2005年5月份向政府提出进行南通市城市总体规划修编的请示并获批准。

在修编过程中我市外部和自身条件又发生重要变化。

修编的主要原因和背景有以下五点：一是南通区域大交通和对外交通条件发生重大变化。

苏通长江大桥已正式通车，崇启大桥开始兴建，崇海大桥、通沪铁路开展前期工作，南通已全面进入桥港时代，与上海、苏南的联系也更加紧密。

此外，宁通高速、连盐通高速、宁启高速、新长铁路已建成，南通城市的区位优势日益显著，需要立足于全新的区域地位思考城市的发展。

二是长三角区域规划工作已正式启动。

随着长江三角洲城市经济协调会办公室的正式成立，长三角各城市间的合作不断加强，对加快长三角城市间互动发展、共享“世博经济”，起到了重要的推动作用。

目前，国家发改委组织编制的长三角地区的区域规划已经出台，南通作为长三角城市群及沪苏通“小金三角”的重要组成部分，必须在新一轮城市总体规划中深入思考树立区域城市地位、推进承接上海和苏南产业梯度转移、增强与长三角其他城市经济互补性、互动性的战略问题。

三是江苏沿海开发战略的提升为南通跨越式发展提供了机遇。

国务院常务会议讨论并原则通过《江苏省沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发正式成为国家战略，南通同时跻身国家长三角一体化发展和江苏沿海开发两大战略，为我们在更高层次、更高起点上推进南通沿海开发和全面跨越、全面腾飞，创造了历史性的机遇。

因此，南通需要尽快对城市进行产业调整、形态布局优化，策应国家沿海开发的战略重点。

四是南通市行政区划作了较大的调整。

经国务院同意，通州市整体划入南通市区，南通市区行政区划面积由原来的381平方公里增加到1706平方公里。

行政区划的调整，使城市用地的发展条件和城乡一体化的构成条件发生了新的变化，为优化产业空间布局和城市形态结构，提高人居环境质量提供了更大的发展空间。

五是南通苏通科技产业园项目为南通创造了新的城市增长极。

苏通科技产业园项目已正式启动，按照“江海生态城、国际创业园”的定位，力争用10至15年时间，建设一个高科技、生态型、国际化、综合性的科技新区。

该项目不仅仅是南通近期内扩大中心城市规模、增强综合经济实力和提升产业竞争力的最重要发展平台，也将是长三角经济转型重要试验基地及苏北、苏中地区经济跨越发展的重要引擎。

二、城市总体规划修编的主要过程1、前期研究工作。

我市从2004年8月开始委托美国规划协会编制《南通在长江三角洲地区的发展战略规划》。

2005年12月委托清华大学城市规划设计研究院编制《南通市城市总体规划修编纲要（2006-2020）》，纲要成果于2007年6月通过省建设厅组织的专家评审。

纲要成果完成后，我市开始委托江苏省城市规划设计研究院、南通市规划设计院和南通市规划编制研究中心联合编制《南通市城市总体规划修编（2006-2020）》。

2、规划年限调整。

2008年10月，根据政府的最新指示，我省在编的城市总体规划须按照2030年的规划年限进行调整。

鉴于按照2030年的规划年限进行调整，南通中心城区的建设用地可以跳出现有规模的束缚，基本解决建设用地规模需求和供给矛盾的问题。

同时这一调整将使南通处于省内城市总体规划编制的领先地位。

我市迅速开展规划调整的工作，并于2008年12月底完成规划成果，2009年2月通过江苏省建设厅组织的成果论证会，2009年3月经市政府常务会讨论通过。

3、规划整合。

2009 年4月因通州划入南通行政区划，南通市城市总体规划需相应进行修改。

鉴于原南通市城市总体规划和通州市城市总体规划已完成专家论证待上报的实际情况（原《通州市城市总体规划（2006-2020）》于2008年1月通过省建设厅组织的专家论证，并于2008年4月通过通州市人大常委会审议），考虑到近期规划实施管理和服务社会经济发展的需要，同时上述两规划在编制过程中已进行了充分的对接与协调，经向省建设厅请示，省建设厅领导向分管省长进行了汇报并征得同意，我市的新一轮总体规划在已完成省级论证的两个总体规划基础上进行微调整合，现已完成成果并已向市人大调研活动和视察活动进行了汇报，根据相关意见进行了修改完善，于7月18日在南京通过省建设厅组织的专家审查。

为保证规划成果尽快得到法定确认，计划通过市人大常委会审议后于7月底8月初正式报政府批准。

三、城市总体规划修编的基本原则和特点1、组织规划研究，铺垫规划基础。

为了提升南通城市综合竞争力，使南通有机融入上海都市圈，作为新一轮总体规划修编的工作依据，我局在总体规划编制正式开展前，分别委托美国规划协会编制《南通在长江三角洲地区的发展战略规划》、清华大学城市规划设计研究院编制《南通城市总体规划修编纲要（2006-2020）》，在此基础上，继而开展了《南通市区域发展与城市定位研究》、《南通对接上海发展研究》、《过江通道对南通市社会经济影响分析》、《南通市沿江沿海协调发展研究》等16个专题的研究。

此外，市相关部门也邀请牛文元院士和上海浦东改革与发展研究院等进行了《南通市发展战略定位研究》等专题研究。

以上研究为总体规划修编的开展奠定了坚实的基础。

2、做大做强中心城市，提升城市功能定位。

结合通州撤市建区的重大机遇，新一轮南通城市总体规划修编提出南通城市人口规模将在原100+35万基础上增加近一倍，达到265万人，建设用地规模305平方公里，充分发挥南通市在基础产业、区域交通、港口资源和历史文化等方面的优势，大力发展先进制造业以及物流、贸易、旅游等现代服务业，提升城市环境质量，成为长三角北翼的区域经济中心。

3、强化沿海发展战略，促进沿江沿海协调发展。

1994版总体规划提出“从江河时代向江海时代跨越，推进沿江开发，江海联动”的江海联动发展策略，这次修编对这一策略进行了强化，提出“加快实施江海联动开发战略，大力发展港口经济，促进沿江、沿海协调发展，拓展新的发展空间”。

规划在政府原来批准的11个重点镇的基础上，增加洋口镇、近海镇、寅阳镇、三余镇四个重点镇，带动沿海城镇发展。

规划明确洋口港区、冷家沙港区、吕四港区三大沿海港区，提出加快沿海地区交通复合通道建设，建设海启高速公路和沿海铁路环线，完善沿江、沿海集疏运系统，支撑沿海地区发展。

4、注重历史保护，塑造城市特色。

规划修编围绕重点突出国家历史文化名城以及“中国近代第一城”历史文化脉络，力争通过规划保护我市优秀历史文化遗存，保护地方历史文化的特征和多样性，同时改善历史城区环境设施，提升城市环境品质。

规划还提出要探索积极保护与合理利用的适当方式，发展地区的文化产业和旅游业，促进历史文化保护走可持续发展的道路。

5、突出人居环境，营造生态城市。

加强城市生态系统研究，开展城市生态系统评价，提出优化、控制、发展的对策，充分利用南通自然山水、江河水系、沿江岸线、人文历史建构沿海生态功能区、沿江生态功能区和中部平原生态功能区。

提出了市域生态隔离带建设、生态防护林建设、城镇绿地建设、自然保护区建设、沿海滩涂保护、长江岸线保护。

市区重点打造“二环、五廊、五心、多点”的城市绿地系统，全力打造长三角地区适宜人居的生态城市。

6、协调多方利益，保持持续发展。

总体规划调整本质上是各方土地空间利益的再分配，在规划调整中，以“可持续发展”为基本原则，始终坚持城市的长远利益高于眼前利益，整体利益高于局部利益，全局利益高于部门利益，以人为本，优化城市功能布局，以产业布局、居住空间为重点，权衡利弊，综合平衡，对公共绿地、生态湿地、水源保护、人文历史、重大基础设施实行刚性控制，对产业布局实行弹性引导，保持城市土地利用的科学性、合理性，为城市的可持续发展留有充分余地。

7、注重公众参与，强化科学决策。

2007年4月，我局组织进行了总规修编的专家咨询活动。

2007年9月，我局组织开展了民意调查工作，共调查5000余份问卷，并形成了专题调查报告。

规划编制过程中，我市通过城市博物馆、规划网站、规划公示牌、媒体宣传等多种形式征求公众意见，并对公众意见进行了认真的研究和采纳。

规划成果于2007年12月经年度第七次规委会讨论，2008年8月经年度第四次规委会讨论，2009年3月经市政府常务会讨论通过。

四、市人大视察等相关意见的采纳情况1、市人大视察意见的采纳情况市人大领导对南通市城市总体规划修编工作给予了充分的重视和关心，分别于2009年6月26日和7月6日组织进行了专题调研活动和专题视察活动，提出了具有指导性的意见。

市规划局会同编制单位对相关意见进行了深入的研究，已在规划成果中对加强中心城区各片区之间的统筹协调发展、交通联系以及重大基础设施通廊等意见进行了深化研究，对于完善水系规划、推进一级公共服务中心建设等意见也将在专项规划和城市建设项目中深化落实，同时，我们将根据市人大领导意见，在成果获批后加强规划宣传工作，并积极与各部门专业规划做好衔接。