加强领导干部执政理财能力建设

加强领导干部执政理财能力建设作者：曲伟强来源：《人力资源管理》2011年第11期摘要：随着社会主义市场经济的不断深入和发展，领导干部在执政能力方面尤其是在执政理财方面表现出来的经济问题越来越突出。

因此，必须要加强对领导干部执政理财观的教育，强化执政理财的责任，增强执政理财的理论知识，提高执政理财的业务能力，要建立对领导干部执政理财的绩效考评体系和经济责任审计监督机制。

这样，才能促使领导干部在执政理财时注重科学、合理，兼顾责任与效益。

关键词：领导干部执政理财党的十七大报告提出要“继续加强党的执政能力建设”，并且指出加强党的执政能力建设是全面推进党的建设的“一条主线”，是各级领导班子建设的“核心内容”。

党的执政能力是执政党认识世界和改造世界的一种能力，是正确认识和把握执政规律、建设规律和人类社会发展规律，通过理论创新和实践创新来推动人类社会发展的能力。

党的执政能力可以分为党的整体执政能力、各级党组织的执政能力、党员领导干部的执政能力三个层次。

领导干部是党的执政能力的重要载体和实现力量，发展中国特色社会主义事业，必须大力加强领导干部执政能力建设。

然而，随着社会主义市场经济的不断深入和发展，领导干部在执政能力方面尤其是在执政理财方面表现出来的经济问题已经越来越突出，在当前财政法律法规体系还不完善、执法行为不够规范的情况下，一些领导干部执政理财意识比较缺乏，法制观念比较淡薄，在财务管理中不是依法办事，而是以“长官意志”代替法律，搞个人说了算，致使在财务管理方面的违法违规违纪问题不断涌现，甚至屡查屡犯、屡禁不止，不但影响了政府职能的顺利实现，损害了群众利益，而且降低了党和政府在人民群众中的威信。

因此，强化领导干部的经济责任意识，加强领导干部执政理财能力建设，无论是对领导干部个人，还是对各单位以及经济社会的发展，都具有十分重要的意义。

一、要加强对领导干部执政理财观的教育思想是行动的先导，执政理财观正确与否，事关领导干部执政理财的效益，事关公共职能的顺利实现和群众利益的维护。

特别是我国在长期实行计划经济的基础上转向市场经济，计划经济的理论观念、价值观念和思维模式仍在一定程度上深刻地影响着一些领导干部的思想和行为，以致一些领导干部在执政理财问题上没有很好地适应市场经济的要求，执政理财的指导思想不够科学端正，责任意识不强，甚至产生了损公肥私，损“大公”肥“小公”，违规截留、挪用资金等一些问题。

因此，在新的形势下，领导干部必须树立起科学正确的理财观。

所谓科学正确的理财观，首要解决的是为谁理财的问题。

作为领导干部，执政理财必须是执政为公，理财为民。

不管在任何时候、任何情况下都必须把国家和人民群众的利益放在第一位，理智地处理好国家利益、集体利益与个人利益三者之间的关系，尤其是在处理国家利益与集体利益关系时，不以所谓的为干部职工谋福利做幌子，实为个人或小团体用钱方便为目的，通过夸大预算、乱收费、挪用专项资金、截留行政事业性收费等手段侵蚀、损害国家和人民群众利益。

其次，要增强清正廉洁意识。

作为领导干部，要严格贯彻执行党风廉政建设责任制的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，慎言、慎行、慎独、慎微，自觉做到主动自律、经常自律、严格自律、有效自律，重操守、慎交友、淡名利、高追求，努力做一个政治上清醒、经济上清白、生活上清正、工作上清廉的领导干部。

要综合运用示范教育、警示教育、纪律教育、专题民主生活会等多种手段，全面加强领导干部正确理财观教育，提高领导干部廉洁从政意识。

二、要强化领导干部执政理财的政治责任责任是一种承担，责任是一种使命，责任是一种态度。

对党的事业负责，对人民负责，是各级领导干部的神圣使命，是推动科学发展的内在动力。

领导干部作为决策者和管理者，是否具有强烈的责任意识，直接影响到决策水平和工作成效，责任不明确，必然导致行为的松散和目标的难以实现。

近些年来各级纪检、监察、审计机构查处的问题和事实也充分说明了这一点。

也正是由于当前我们的一些领导干部在执政理财问题上没有自觉地肩负起应有的责任，在一定程度上造成吃公、拿公、用公现象屡禁不止，甚至是拿国家的钱树个人的政绩，不顾财力搞“形象工程”、“政绩工程”，给国家造成了严重的损失和浪费。

另外，党和国家在对领导干部执政理财责任的监督、追究方面还不够到位，措施比较缺乏，为领导干部执政理财的主观随意留下了较大的空间。

对此，一是要尽快建立健全相关的机制，进一步明确领导干部执政理财的责任，规范执政理财的行为，严肃执政理财的纪律，强化执政理财的监督。

同时，加大对领导干部乱管理、乱投资、违规挪用资金等行为的查处和追究，做到多管齐下，确保公共资金使用的安全和效益。

二是进一步强化领导干部个人的责任意识，促使领导干部自觉承担起执政理财的责任，依法、合理、科学地安排和使用各项资源，做到统筹兼顾、开源节流、灵活协调、注重整体，既保证各项公共职能的顺利实现，又维护国家和人民群众的整体利益。

三、要增强领导干部执政理财的理论知识知识是力量和基础，也是用以指导实践的有力武器。

作为领导干部，缺乏必要的理财知识，必然失去执政理财的能力和武器。

尤其是在现阶段，一些领导干部理财知识比较缺乏，在财务管理问题上随心所欲，对财会人员提出的合理建议不理解、不支持，甚至随意更换财会人员，存在把一些不具备资格的人员安排从事财会工作等情况。

对此，我们要通过多渠道、多方面加大培训的力度，激发领导干部学习的自觉性和主动性，让领导干部尽快、尽可能地掌握执政理财的基本理论知识。

第一要掌握相关的会计、经济、金融、法律等知识，特别是有关财经法纪、会计基础、财务核算等方面的基本常识；第二要掌握财务管理的核心内容，理清财务管理与单位发展总体思路的动态关系，把握财务管理的重要环节；第三要掌握财务管理的方法和技巧，并能根据形势的发展和实际的要求选择和运用科学的管理方法，提高把握、运营资金的能力，从而通过有效理财促进执政建设，通过科学执政促进理财效益，实现理财效益与执政建设的双向发展。

四、要提高领导干部执政理财的业务能力这是新形势下对领导干部的必然要求，也是提高领导干部执政能力的具体体现。

提高领导干部执政理财的能力，首先是要提高依法理财的能力。

领导干部执政理财必须是依法依章进行，这是最基本的原则和要求，也是领导干部实现执政为公、理财为民的前提条件和取得理财效益的根本保证。

它要求领导干部在严格依照法律法规以及相关制度进行理财的基础上，进一步规范财务管理的程序和行为，强化财务收支的监督，防止财务管理过程中的随意性和权力滥用，做到有章必循，违章必纠。

第二是提高科学理财的能力。

这是领导干部执政理财中最为重要和关键的内容。

理财不科学必然导致理财效益不理想，甚至是负效益，也必然会影响到各项职能目标的实现，给国家造成损失和浪费。

对此，领导干部必须始终保持清醒的头脑，不断创新理财思路，掌握并运用先进的理财方法，科学合理的管好用好资金，既保证国有资产的保值增值，又实现本单位利益的最大化。

五、要建立领导干部执政理财的绩效考评体系对领导干部执政理财的绩效考评其内涵就是对领导干部在组织群众实现本地区、本部门、本单位既定的规划和目标过程中，所进行的投入、产出、结果以及由它们所反映出的效率、效力、经济、公平、质量等方面设置绩效指标和标准，并在日常的干部管理和考核工作中围绕绩效指标收集有关领导活动趋向于既定目标的进展情况的信息，从而通过与绩效标准的比较，确定领导及其组织的绩效表现情况，进而对其绩效进行评定和划分等级。

用“考、议、察”的三元评估来科学测量领导干部绩效，是比较可行的方法。

考——指标考核。

指标考核方法是把绩效评估的过程作为自我诊断、自我发现、自我改进提高的过程，深入查找工作中的薄弱问题，分析原因，提出对策，推动工作的持续改进，促进绩效的不断提高。

评——公众评议。

通过测评和问卷调查，对领导干部行政能力、履职情况、服务水平、勤政廉政等情况进行评价。

这里至关重要的工作，是通过各种途径实现绩效信息和评估程序的公开化。

评估程序的公开化，有利于公众参与讨论和管理，这是顺利推行绩效评估的重要条件。

察——察访核验。

通过现场察访、现场拍摄、项目跟踪、查核数据、电话暗访等方法，对领导干部履行职能、服务态度、工作作风、办事效率、依法行政的实际状况进行明察暗访，并把察访收集到的情况作为绩效评估结果的重要组成部分。

通过上述三元评估方法形成的综合评估结果，能够比较全面和客观反映领导干部的主要作为情况和工作业绩，也可充分表达广大群众的意愿，从而达到开展绩效评估的真正目的。

六、要建立领导干部执政理财的经济责任审计监督机制经济责任审计是客观评价领导干部经济责任履行情况的重要手段。

传统的财政财务收支审计更多地强调财政财务收支的真实性和合法性。

经济责任审计不仅仅是对财政财务收支的检查，而且要对经济活动及其结果进行监督，对领导干部肩负的经济责任履行情况进行鉴证，为组织、监察等部门提供领导干部考核、奖惩和任免依据。

经济责任审计以鉴证领导干部经济责任为出发点和落脚点，主要内容包括：一是检查并评价任期内各项财经制度建设和执行情况；二是检查任期内的财政财务收支是否真实合法，并以此作为评价经济责任履行情况的基础；三是围绕基本建设、大额物资及设备采购、对外投资等重要决策的合法性、科学性和效益性，依据决策程序和效果对领导干部经济责任履行情况进行评价。

参考文献：[1]蒋兆红,刘宏展.强化依法理财,不断提高领导干部理财能力.军事经济研究,2009,8[2]谢旭人.大力推进学习型机关建设,不断提高为国理财为民服务能力.中国财政,2010,17[3]蔡敏儿.提高领导干部执政理财能力刻不容缓.惠州市行政学院，2005,11,29。