准市场机制下政府购买公共服务的实证研究——以上海市闵行区的实
政府购买公共服务的研究与实践
政府购买公共服务的研究与实践现代社会，政府作为公共事务管理的重要主体，承担着为民众提供高质量公共服务的责任。
然而，随着社会经济的不断发展和公共事务的日益增多，政府机构在提供公共服务方面面临着诸多挑战。
为了更好地解决这些问题，政府购买公共服务的概念逐渐被引入。
本文将就政府购买公共服务的研究与实践进行探讨。
一、政府购买公共服务的概念和意义政府购买公共服务，顾名思义就是政府以购买的方式向社会各界采购所需的公共服务资源，以满足民众的需求。
这一概念的引入，旨在弥补政府自身提供公共服务的短板，充分利用社会资源的力量，提高公共服务的质量和效率。
政府购买公共服务的意义主要体现在以下几个方面：1. 提高公共服务质量。
政府节约了时间和精力，更加专注于制定合适的政策和标准，从而能够购买到更专业、更高效的公共服务。
2. 优化资源配置。
政府购买公共服务可以充分发挥社会资源的优势，提高资源的利用效率，推动公共服务的综合发展。
3. 激发社会创新。
政府购买公共服务能够激励社会各界提供更多的创新性和专业的服务内容，推动公共领域的发展。
二、政府购买公共服务的实践政府购买公共服务在世界范围内得到广泛应用，其实践经验也十分丰富。
以下选择两个不同国家的实践案例进行介绍：1. 瑞典的教育服务购买模式瑞典政府长期以来非常重视教育领域的公共服务购买。
他们通过引入竞争机制，向学校提供资金补贴并鼓励学校之间的竞争，以促进教育质量的提高。
这种模式下，学校间的竞争推动了教育服务的创新，提高了教育资源的配置效率。
2. 我国的医疗资源购买实践我国政府购买公共服务的实践中，医疗资源的购买尤为重要。
政府通过采购方式，将医疗资源转移给有能力提供医疗服务的机构，以提高医疗服务的覆盖率和效率。
这种方式下，医疗资源得到了更好的配置，民众也能够享受到更便捷、高质量的医疗服务。
三、我国政府购买公共服务的问题及对策我国政府购买公共服务的实践也取得了一定的成绩，但也存在一些问题亟待解决：1. 购买标准不够科学合理。
政府购买公共服务的现存问题与完善建议
政府购买公共服务的现存问题与完善建议中国财政杂志社㊀季建辉政府购买公共服务是一个历史发展趋势ꎬ近几年ꎬ我国开始全面推进政府购买公共服务改革ꎬ从政府推进购买公共服务运作情况来看ꎬ各地实践活跃ꎮ浙江㊁福建㊁江苏等地都纷纷出台了有关推进政府购买服务各项政策措施ꎬ进一步明确要求ꎬ提高了政策的可操作性ꎬ很多设区市也结合当地实际ꎬ出台了相关配套政策ꎮ为了充分调动各种社会力量参与其中的积极性ꎬ尤其是发挥中介服务组织在公共服务体系改革中的积极作用ꎬ很多省(市)还安排专项资金ꎬ支持社会组织参与社会服务ꎮ在取得阶段性进展和成效的同时也暴露了一些问题ꎮ对此ꎬ本文对政府购买公共服务现状与问题进行分析探讨ꎬ并提出几点建议ꎮ一㊁我国政府购买公共服务现存的主要问题通过政府购买公共服务是一种新型的政府公共服务提供方式ꎬ目前ꎬ政府购买公共服务运行机制初步建立ꎬ但有的地方还未完全适应新的形势ꎬ实际工作比较被动ꎬ主要表现在以下几个方面ꎮ一是政府购买服务范围狭窄ꎮ目前基层政府提供的公共公益服务中ꎬ能向社会力量购买的服务项目仍然较少㊁占比低ꎬ大部分公共公益服务仍由相应的事业单位具体承担ꎮ二是政策理解与执行还不到位ꎮ事业单位改革滞后ꎬ一些地方存在养机构养人但不办事的情况ꎬ如某县体育馆设编又聘用临时工承担工作人员分内事ꎻ公办老年公寓经营差被私企承包ꎬ原有人员仍保留事业编ꎻ档案局把档案整理工作外包等ꎬ以政府购买为由套取财政资金的现象依然存在ꎮ对政府购买项目㊁专项资金以及ＰＰＰ合作项目界限模糊ꎬ职责不清ꎮ三是主动改革意识不强ꎮ即使公开招标项目ꎬ有的地方政府仍依恋于传统模式ꎮ如针对市政规划设计项目ꎬ供应方认为既然政府购买形式提倡灵活多样ꎬ该项目如果留给某单位效果会更好ꎬ因为长期合作的对方能够很好理解意图并达到效果ꎮ而通过公开招标ꎬ结果可能会既增加工作量又花费更大的成本ꎬ因此对改革会产生一定的抵触情绪ꎬ主动改革的动力不强ꎮ四是社会组织承接能力不足ꎮ政府购买公共服务的需求与能够承接的社会服务机构存在力量和分布不匹配ꎮ有些领域ꎬ社会服务机构出了集中扎堆的情况ꎬ如会计师事务所㊁律师事务所等市场承接能力相对过剩ꎬ而有的服务领域承接力明显不够ꎬ尤其是基层专业技术力量仍很薄弱ꎬ政府大规模实施公共服务委托或外包的承接能力远远不足ꎮ五是监督评价机制不完善ꎮ目前还未建立全面有效的监督评价体系ꎬ公共服务的特性难以以量化的指标对其进行科学评价ꎬ更多只是关注财务指标ꎬ而对服务对象满意度方面很少测评ꎮ由于评价标准体系尚不完善ꎬ政府部门往往难以对合同的履行情况进行有效的㊁全程的评估和监管ꎬ不可避免地存在主体责任不清晰㊁出了问题则互相推诿的现象ꎬ不利于购买服务质量和效率的提升ꎮ二㊁提升公共服务质量动力不足的主要原因分析(一)主动参与意识差一是目标错位ꎬ工作流于形式ꎬ一些地方将其当作一项体现地方政府政绩的活动ꎬ导致公共服务质量未能２０１８年第３５期/总第２８８３期达到预期效果ꎮ二是责任心不强ꎬ相关岗位人员流动频繁ꎬ缺乏传帮带的责任心ꎬ影响了工作的连续性ꎮ三是人员素质提升没有及时跟进ꎬ政府公共服务提供方式的转变ꎬ给相关部门和人员提出更多㊁更高㊁更新的要求ꎬ人员素质提升的不足ꎬ会一定程度影响到政府对公共服务购买的质量ꎮ四是对基层政府开展财政购买公共服务工作缺乏具体㊁系统的指导ꎬ在实务操作中遇到问题往往找不到解决的路径ꎮ(二)社会组织不健全在很多发达国家ꎬ不管是监督管理还是社会上的法律援助ꎬ基本都由社会组织来承担ꎮ据不完全统计ꎬ在发达国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般都要在５０个左右ꎬ例如美国每万人拥有５２个社会组织ꎬ法国每万人则高达１１０个ꎻ在发展中国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般也要超过１０个ꎬ例如巴西每万人拥有１３个社会组织ꎬ阿根廷每万人拥有２５个ꎮ我国社会组织的发展相对还比较滞后ꎬ我国每万人拥有的社会组织数量则不足５个ꎬ不仅总量小ꎬ且结构不合理㊁人才不足㊁地区分布也极不均衡ꎬ部分社会组织存在服务的专业性欠缺㊁规范性不足㊁公信力不够㊁过度追逐利润等诸多问题ꎬ内部管理尚不健全ꎬ加上基层政府市场管理经验的不足ꎬ极可能造成投入成本不降反升㊁质量不升反降的尴尬局面ꎮ(三)政府购买服务绩效评价体系尚未建立近年来ꎬ虽然我国财政法制化进程在加快完善ꎬ财政部也制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法ꎮ如推行预算绩效管理㊁构建绩效评价体系等ꎬ至今仍没有全国性的财政支出绩效评价规范法律法规的出台ꎮ由于未建立统一㊁专业㊁规范的绩效评价标准体系ꎬ各绩效评价办法的要求也不尽相同ꎬ一些地方财政部门在开展绩效评价工作时缺乏刚性ꎬ评价流程和标准也不尽规范和统一ꎮ政府购买公共服务作为一项重要的财政支出ꎬ无论是政府购买基本公共服务类项目ꎬ还是社会管理服务类ꎬ或是政府履职所需辅助性服务类项目ꎬ由于缺乏科学㊁全面㊁统一的系统性评价和强有力的监管ꎬ很难开展专业绩效评价ꎮ多数只能是沿用传统的调研考察等简单方式对服务项目进行简单评估ꎬ严重影响了绩效评价作用的发挥及公共服务质量的提升ꎮ三、推进政府购买服务的政策建议(一)有序推进政府购买服务ꎬ创新发展社会管理方式一是对基层开展经常性的业务培训ꎬ对具有推广价值的政府购买公共服务项目进行重点宣传ꎬ确保取得实实在在的成效ꎬ为全面推广政府购买公共服务提供借鉴ꎮ例如ꎬ近期推出的河南省救助基金购买服务经验ꎬ具体内容是河南省在道路交通事故社会救助基金运作管理中将中原农业保险股份有限公司(下称中原农险)确定为全省的道路交通事故社会救助基金垫付等业务的具体承接单位ꎮ由中原农险专业的服务团队ꎬ办理医疗审核㊁诉讼追偿等专业的服务事项ꎮ同时ꎬ利用中原农险完善的网络优势ꎬ通过连接其在各市县的救助服务站点形成机制保障ꎬ较好地实现了全省道路交通事故受害人 应救即救 体系的建立ꎮ新模式从２０１６年３月１８日正式启动以来取得了较好的成效ꎬ截至２０１６年底ꎬ共参与挽救了１６０４位道路交通事故受害人ꎬ帮助了１５００多户道路交通事故受害家庭度过时艰ꎬ当年的资金使用总量是前５年总和的１ １４倍ꎬ远居２０１６年全国救助基金使用量前列ꎮ这种 统一政策㊁分级筹集㊁购买服务㊁分级管理㊁分工负责 的公共服务管理新模式ꎬ彻底改变了我们原有的直接由政府养机构㊁养人来办事的传统模式ꎬ既有效发挥了财政资金的监管效率ꎬ强化了对救助基金的筹集㊁核算㊁监督和指导ꎬ又充分发挥了社会组织作为专业服务机构的资源优势ꎬ同时还强化了相关政府部门在提供公共服务过程中的组织协调的主体责任ꎮ二是分行业㊁分部门㊁分系统ꎬ抓紧制定和完善政府购买服务的具体办法ꎬ严格操作流程规范采购运行程序ꎬ尽快形成一套科学合理㊁与相关规则衔接配套的制度体系ꎬ制定购买教育㊁科技㊁卫生㊁环保㊁养老㊁文化㊁体育㊁社区等公共服务的具体办法措施ꎬ细化购买服务的指导性目录ꎮ如四川省２０１６年６月出台了«关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见»ꎬ对政府向社会组织购买公共文化服务指导性目录作了进一步明确和细化ꎬ将社会对公共服务的需求调查与评估作为政府购买公共服务的一项固定流程ꎬ并且是政府购买公共服务的现存问题与完善建议决定采购与否的一项先决环节ꎬ初步建立了政府购买公共服务的需求调查㊁论证及其动态调整的科学机制ꎬ使政府购买的公共服务内容不断得以提升和完善ꎮ(二)进一步激发社会服务机构活力ꎬ推动政府购买服务一是落实财税支持政策ꎬ扶持一批品牌性社会服务机构ꎬ对符合条件的社会服务机构专门人才给予相关资金及政策支持ꎬ真正激发社会组织的活力ꎬ形成并推进政府购买公共服务健康发展的格局ꎮ二是加强社会组织资源库建设ꎮ例如浙江省各级民政部门于２０１５年８月启动了２０１５年度社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的编制工作ꎮ按照自愿申报㊁择优推荐的原则ꎬ最终全省确定了３９９６家服务能力较好㊁运作比较规范的社会组织列入了各层级目录ꎬ向社会进行推荐ꎬ大大扩充了有提供优质公共服务能力的社会组织的资源库ꎬ为政府购买服务向 点单 式购买模式的转变打下了良好的基础ꎮ三是通过多种形式吸引民间资本向社会服务领域流动ꎬ有序引导民间力量的参与ꎮ在有序推进政府购买公共服务的过程中ꎬ进一步提升财政资金使用效率ꎬ逐渐形成一定的市场竞争ꎬ使公共服务的提供真正达到的公开公平㊁价格合理㊁质量最优ꎮ四是正确处理好政府㊁市场㊁社会三者关系ꎬ通过改革体制机制ꎬ激发社会组织的内在活力和发展动力ꎮ从支持社会组织提供公共服务㊁完善财政税收支持政策㊁完善人才政策㊁发挥社会组织积极作用等方面提出了完善扶持社会组织发展的具体政策措施ꎮ(三)结合事业单位分类改革与转型ꎬ推进政府购买服务事业单位是承接政府购买公共服务的优质资源ꎬ目前事业单位改革未到位并不意味着财政购买服务工作无法开展工作ꎮ例如ꎬ安徽合肥市已将事业单位分类改革与转型对接政府购买服务ꎬ明确提出ꎬ将原经由编制管理部门核定过的政府购买服务岗位的管理人员和聘用人员重新核定ꎬ对相关岗位新近补充人员及原执行政府购买服务标准的人员一律采取第三方人事管理模式ꎬ对原来就采用直接聘用方式管理的人员也逐步转变为第三方人事管理ꎮ截至２０１６年９月ꎬ合肥市本级已重新下达政府购买服务岗位的控制数２２６３名ꎮ借鉴合肥市的经验ꎬ实行政府向符合条件的事业单位购买服务ꎬ既是推动事业单位分类改革和转型发展ꎬ也是深入推进财政购买活动的举措ꎮ在政府购买服务运作时ꎬ一是要合理界定政府和社会组织在承担社会公共事务方面的责任边界ꎬ推动政府购买公共服务的改革向深度和广度发展ꎮ二是要紧密结合事业单位分类改革与转型ꎬ严把审核关ꎬ以防出现在积极向社会组织购买服务的同时ꎬ现有的公益类事业单位供给能力又大量闲置的现象ꎮ三是要尽快推进相关社会组织与政府的脱钩ꎬ进一步加强社会组织的行业诚信建设和从业自律建设ꎬ强化主体责任ꎮ(四)进一步加强监管ꎬ完善评价机制政府购买公共服务监督涉及多种因素ꎬ各个环节都可能出现问题ꎬ为提高资金效率㊁保证购买服务的公正㊁公平ꎬ整个购买过程都需要专业机构参与监督ꎮ在购买服务的过程中ꎬ可分别从事前㊁事中㊁事后三个阶段加强监督ꎮ一是通过及时向社会公布 政府向社会力量购买服务年度指导目录 ꎬ建立符合资质条件的供应商目录库等措施建立事前监督机制ꎻ二是通过跟踪检查办事程序㊁规范协议签订㊁严格合同执行㊁完善信息公开等方式ꎬ促使政府建立购买公共服务内部管理模式ꎬ对政府购买服务的过程中进行监督ꎻ三是要建立科学有效的政府购买公共服务监督评价体系ꎬ通过由政府㊁社会公众以及专业社会机构组成的综合性评价机制ꎬ进一步提高财政资金使用效率ꎬ为政府改善购买决策提供有效信息ꎬ为群众提供更多㊁更优质的公共服务产品ꎮ(责任编辑:甘㊀伟)。
上海政府购买公共服务的进展和思考
上海政府购买公共服务的进展和思考政府购买公共服务是指政府将本来自身直接为社会发展和人民日常生活提供的服务，现在直接交给社会组织，并根据该社会组织提供的数量、质量支付服务费用。
显然并不是所有的政府服务购买行为都属于“政府购买公共服务”，必须具有四方面条件：政府作为购买方、社会组织作为承包方、购买标的本属于政府的公共服务、购买资金主要来源于政府财政。
按照学界公认的理解，政府购买公共服务具有新公共管理理论、新公共服务理论和善治理论发展的多重特点：一是由于政府和市场的双重失灵，已不能有效满足社会工作、社区发展、社区矫正、环境保护等诸多社会的新兴需求，逐步要求社会组织参与到公共服务中来；二是政府购买有利于改善服务质量、提高公共服务效益，促进公共政策体系建设，转变政府角色和职能；三是政府购买可促进公共服务均等化，优化资源配置，促进社会公平，达到社会各方利益协调。
西方践行政府购买公共服务已超过一个世纪，在我国开展是近二十年的事情。
我国政府购买公共服务首先发端于上海，其实践取得很大成绩，主要表现在类别多、范围广、发展速度迅猛，注重平台建设，推进社会组织的发育，公共服务覆盖范围逐步从城区向乡村延伸，但也存在问题，主要体现在合法性不足、无清晰完善的程序、多数属于岗位购买模式、独立竞争性购买比例仍然较少。
这些不足也反应了全国层面问题，需要大量的体制改进和社会组织培育以及宏观环境改善。
一、上海政府购买公共服务历程早在1988年，上海就开始实施政府购买就业岗位，购买培训成果等中介服务的事情，但真正意义上的向社会组织购买公共服务还是在20世纪90年代[1]。
1995年，上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心，为了提高休闲中心管理效率，该局不采取依靠街道办事处和居委会等传统社区组织管理模式，而是通过协商，委托给了上海基督教青年会，由其为当地居民提供社会交往、社会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利服务的公共场所。
这种购买打破过去只向市场企业购买服务的模式，公共服务供给主体走向多元，而政府购买服务由此第一次进入实践。
任务书-上海政府购买公共服务项目的绩效评估研究
上海工程技术大学毕业设计（毕业论文）任务书学院社会科学学院专业公共事业管理班级学号*********学生周珺指导教师刘志欣题目上海政府购买公共服务项目的绩效评估研究任务规定进行日期自2015 年3 月1 日起，至2015 年6 月22 日止一、题目来源、目的、意义来源：在教师的指导下自选目的：通过对政府购买公共服务项目的绩效评估研究，分析现有文献对于绩效评估的研究理论，通过实证分析发现不足，界定政府购买公共服务项目绩效评估概念，构建政府购买公共服务绩效评估模型以达到对现有绩效评估方法进行技术优化的目的。
意义：1）通过对政府购买公共服务项目的绩效评估可以使公共服务项目发挥自我完善和自我监督的作用；2）根据评估结果，对提高今后类似项目管理水平有借鉴作用；3）对服务型政府的建设、公共服务市场化等都具有重要的理论意义。
二、主要工作内容1.围绕选题，收集国内外文献资料，撰写文献综述；翻译外文文献资料。
2.拟定研究计划，按照规范要求设计调查问卷、访谈提纲。
3.拟定和完善论文的三级目录。
4.进行社会调查，发放问卷或深入访谈，并整理调查数据。
5.根据三级目录，并结合调研数据，撰写论文初稿。
6.在撰写论文过程中，做补充的文献查阅与社会调查。
7.在教师指导下，修改论文，并定稿。
三、主要技术指标（或主要论点）1．随着我国服务型政府建设的深化，政府购买公共服务成为提高政府公共服务效率的有效机制。
政府购买公共服务能否达到预期目标，绩效评估是重要手段。
2．现有研究中，对于政府购买公共服务绩效评估相关的研究领域亟待拓展和深化；对于政府购买公共服务的绩效评估主体权重研究相对缺乏；国内对政府购买公共服务绩效评估方法的应用性和实证性研究还比较少。
3．界定政府购买公共服务项目绩效评估与政府绩效评估、公共服务绩效评估、公共政策绩效评估等概念；多元主体参与评估的发展趋势获得了广泛的认同，本文将在多元主体参与评估的基础上，基于层次分析法对绩效评估主体权重进行定性和定量分析；并基于结构方程模型对政府购买公共服务项目公众满意度进行绩效评价研究。
政府购买公共服务:一个文献述评
政府购买公共服务：一个文献述评常晋;刘明慧【摘要】政府购买公共服务问题自十八届三中全会之后成为学术界研究的一个热门话题.为了进一步推进政府购买公共服务的理论体系构建和应用研究,适时地对相关研究进行梳理是十分必要的.本文系统收集与整理了国内外相关文献,从政府购买公共服务的内涵、范围、方式、绩效评价和地方政府实践五个方面进行了比较全面的阐释和评析,并提出了未来政府购买公共服务研究的方向.【期刊名称】《地方财政研究》【年(卷),期】2016(000)005【总页数】7页(P87-93)【关键词】政府购买;公共服务;文献述评【作者】常晋;刘明慧【作者单位】山东科技大学,济南250031;东北财经大学,大连116025【正文语种】中文【中图分类】F812内容提要：政府购买公共服务问题自十八届三中全会之后成为学术界研究的一个热门话题。
为了进一步推进政府购买公共服务的理论体系构建和应用研究，适时地对相关研究进行梳理是十分必要的。
本文系统收集与整理了国内外相关文献，从政府购买公共服务的内涵、范围、方式、绩效评价和地方政府实践五个方面进行了比较全面的阐释和评析，并提出了未来政府购买公共服务研究的方向。
我国政府购买公共服务实践起源于上海，此后广东省、北京市、无锡市、深圳市、天津市等地方政府相继开展了政府购买公共服务的探索和实践，一些地方政府陆续出台了相关政策制度。
2013年11月12日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在全面正确履行政府职能这一部分专门论述了政府购买公共服务问题，2014年4月14日，财政部发布了《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，将政府购买公共服务上升到国家政策层面，学术界对政府购买公共服务问题的研究掀起了新的高潮。
（一）关于政府购买公共服务的内涵1.国内研究进展李慷（2001）、贾康（2014）等明确了政府购买公共服务的起因是为了履行服务社会公众的职能。
政府购买公共服务的制度化机制研究
政府购买公共服务的制度化机制研究【摘要】政府由于自身的成本、效率、专业化程度等问题，生产公共服务的缺陷明显，不能满足公众日益增长的公共服务需求。
购买公共服务可以解决政府管理一元化和公共服务需求多元化之间的矛盾，实现公共服务主体的多元化，促进社会组织发展，建设公共财政制度，实现基本公共服务均等化目标。
同时，对于政府自身的改革和职能转变，也起到了积极的推动作用。
【关键词】政府购买公共服务制度化购买公共服务，即政府对于某些特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，支付资金由其他主体来承担公共服务而的模式。
简言之，政府提供资金、其他组织承包服务、合同关系实现特定公共服务目标的机制，其核心是公共服务实现机制中政府与民间的契约关系。
政府将公共服务交给社会来承担，其目的是为了满足社会对公共服务的需要，根本方向是加强社会自我管理、自我服务，增强社会自治功能，社会活力充分迸发，社会积极健康力量充分发展。
同时，对于政府自身的改革和职能转变，也起到了积极的推动作用。
一、政府购买公共服务是大势所趋政府购买公共服务，是全球性公共管理改革的一个重要内容。
2012年3月19日，温家宝在出席第十三次全国民政会议时说：“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量”。
随着国际化、市场化、信息化的发展，我国社会结构、社会形态和利益格局深刻变革，人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变，对生活有了更高期待，对获得公平的机会、实现全面发展有了更迫切的愿望。
正是公众对提高政府社会管理能力、公共服务质量和效率的需求，成为了政府探求新的公共服务供给途径的内在动力。
1、提高公共服务质量和效率，需要多元化的供给机制政府的天然垄断地位使得其在直接充当公共服务的生产者时缺乏竞争对手和竞争压力，容易导致资源浪费，有限的公共资源得不到充分利用，豆腐渣工程、贪污腐败时有发生；同时，与各类公司和社会组织相比，政府的专业技能较差，这也容易导致其直接生产公共服务的劣质与低效；而行政垄断也使得政府部门缺乏改善管理、提升服务质量的动机。
政府购买公共服务的监管成效、困境与反思——基于内地公共服务现状的实证研究
辽 宁大 学学 报 （ 哲 学社 会科 学版 ）
２ ０ １ ３正
别、 数量和标准等要素均做出明确规定［ ５ ］ 。服务项 目的供给机构必须严格按照已签订合同所规定 的要求 来提供相应 的服务 ， 并切实保证服务的数量和质量［ ６ ］ 。成都市锦江区委社工委相关负责人明确指出， “ 借 鉴发达地区的成功经验 ， 我们 已经形成比较完善的监管考核机制 。 在已经签订的购买服务项 目中 ， 服务的 任务 、 质量 、 违约责任都清清楚楚 。”［ ７ ］ 广东佛山团市委在开展“ 佛 山志愿服务项 目 招投标 ” 工作 中， 专门 成立了项 目 管理小组 ， 并制定了详细的管理办法 ， 以保证和监督项 目的实施［ ８ ］ 。天津滨海新港街道面向社 会公布购买公共服务项 目的同时， 分别成立了工作领导小组和监督委员会， 努力把制度监督落到实处［ ９ ］ 。 在过程监管方面 ， 服务项 目的购买方应对服务提供方提供服务的全过程进行密切跟踪监管 ， 如发现
监 管 以及 社 会组 织 的 自律 等方 面 。
在制度监管方面 ， 契约管理是 主要监管模式 ， 以合 同的形式明确双方 的权利和义务 ， 在资金 、 服务类
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ － １ １ － ０ ２
作者简介 ： 邰鹏峰 ， 男， 山东 日 照人 ， 复旦 大学社会发展 与公共政 策学院社会 学博 士后 ， 复旦 大学发展研 究院研 究 员。参考 。 依据该框架 ， 政府购买公共服务 中的核心 － ｊ 责任人是政府 ， 只有政府是负 责 的， 政府购买公共服务才可能是负责 的［ ３ ］ 。政府不仅要直接监管公共服务的全过程 ， 而且还要 引导社 会公众尤其是服务对象对公共服务 的质量进行监管 ，通过社会监督确保合 同约定的服务 内容落到实处 ［ ４ ］ 。总体来看 ， 目前全 国各地区在购买公共服务方面的监管主要是制度监管 、 过程监管、 审计监管和评估
闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案》的通知
闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府办公室•【公布日期】2024.03.05•【字号】闵府办发〔2024〕5号•【施行日期】2024.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案》的通知闵府办发〔2024〕5号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司，有关单位：《闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
特此通知。
2024年3月5日闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，不断激发市场主体活力和社会创造力，2024年，闵行区坚持纵深推进、迭代升级，聚力四大工程建设，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，擦亮营商环境闵行品牌，紧紧围绕市场主体全生命周期需求，瞄准审批效率最高、投资环境最优、市场活力最强、办事成本最低、企业获得感最佳的目标，把优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程，为企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，把闵行打造成为近悦远来的营商环境标杆城区。
一、实施对标世行提升工程，打造高标准国际化营商环境（一）完善市场准入机制行动。
依托企业登记在线系统，拓展更多市场准入准营全程网办服务场景，实现企业设立、变更、注销全生命周期全程电子化。
创新推广“一企、一照、一码”的场景应用（区市场局、区行政服务中心）。
优化企业住所标准化登记信息库，依托电子签章进一步减少申请人线下跑动（区市场局、区大数据中心）。
为居民服务业个体工商户提供集中登记地，提升个体工商户登记便利度（区市场局）。
政府向社会组织购买公共服务评价指标体系研究
政府向社会组织购买公共服务评价指标体系研究摘要：政府购买服务的过程事关政府、社会组织、民众等利益相关方，其服务的过程、结果、效率等如何，其中无可避免地涉及对服务的评价指标体系设计的问题。
然而由于政府向社会组织购买公共服务内容的多样性、服务供给主体多元性和服务供给方式的不确定性等特点，造成指标设置主观性较强，模糊性较大，其服务标准不易具体化，从而给指标体系的评价带来困难。
本课题通过国内外对该领域研究现状的回顾，以政府向社会组织购买公共服务的相关理论为支撑，对政府购买公共服务绩效评价过程进行了描绘，考察了以宁波、上海、杭州、南京、富阳等颇具代表的长江三角洲地方政府向社会组织购买公共服务评价指标体系过程，并以居家养老为例，分析了其影响因素，在此基础上，提出基于DEA的政府购买公共服务绩效评价体系，并应用层次分析法政府向社会组织购买公共服务满意度评价指标，试图构建政府购买公共服务绩效分析的理论框架和评价模型，为政府向社会组织购买公共服务评价指标提供一定的参考。
关键词：社会组织公共服务政府绩效评价指标一、政府向社会组织购买公共服务国内外研究现状发端于20世纪70年代世界范围内的行政改革浪潮，突出了以改革创新供给方式的政府购买公共服务，在提高服务效率、改进政府作风方面取得了一定的成效。
我国政府将“政府购买公共服务”纳入到服务型政府建设之中，引领着“购买”由政策文本向教育、医疗，福利、救助、就业、社区，甚至企业等社会实践领域延伸，并由此成为政府职能转型的一大亮点。
回顾近年来政府向社会组织购买公共服务评价指标体系研究主要集中在以下几个层次：（1）政府向社会组织购买公共服务评价指标体系研究的缘起“管理型”向“治理型”职能转变，推动着政府购买公共服务向更深的层次与领域扩展，其中购买的成效备受关注，在衡量标准上，评价指标体系的逐渐进入学者的视野。
围绕为何要建立评价指标体系，学界并没有进行直接的阐述。
周俊指出政府购买公共服务存在缺乏竞争、机会主义、供应商垄断等潜在风险，应建立基于责任的风险防范框架，评价指标体系的建立是其框架的重要内容（周俊，2010）。
政府购买公共服务的交易费用经济学分析
政府购买公共服务的交易费用经济学分析内容摘要：政府购买公共服务是公共服务供给方式转型的必然要求，是社会管理发展的必由之路。
本文运用交易费用经济学理论对这一公共服务供给模式进行了分析，提出了降低政府购买公共服务交易费用的路径与策略。
关键词：政府购买公共服务社会组织交易费用近年来，政府购买公共服务（POSC，Purchase of Service Contracting）逐渐成为各地改善公共服务供给方式、制度创新和社会管理的重要举措。
各地方政府不断加大向社会组织购买服务的资金投入、健全购买服务的相关制度，购买服务的政策不断完善，取得了良好的社会效果。
但是，实践中也渐渐暴露出一些与政策预期相背离的问题。
本文尝试运用交易费用经济学理论对之进行分析。
政府购买公共服务的交易费用分析框架交易费用（Transaction Costs），指为达成一笔交易所要花费的费用或成本。
一般包括传播信息、广告、与市场有关的运输以及谈判、协商、签约、合约执行的监督等活动所花费的成本。
交易费用的概念及相关理论是由诺贝尔经济学奖得主科斯（Coase）于1937年在其著名论文《企业的性质》中所提出。
在该文中，科斯认为，交易费用是“通过价格机制组织生产的，最明显的费用，就是所有发现相对价格的费用”、“包括市场上发生的每一笔交易的谈判和签约的费用”及利用价格机制存在的其他方面的费用。
此后，交易费用这一概念成为制度经济学的基本概念和重要理论范式，在比较不同制度形式效率方面发挥出重要作用。
从某种意义上说，各种制度形式的产生就是为了降低所涉及的交易费用。
经济学家威廉姆森（Williamson）对交易费用的外延界定最为全面。
他认为，交易费用可以划分为事前费用和事后费用两部分。
事前费用包括信息搜寻、合约起草、谈判、签订和维护等方面的费用，事后费用包括当交易偏离了所交易方要求的一致性后而引起的不适应成本、为矫正事后不一致性而导致的契约再谈判费用、专门规制结构的设立和运行成本、使承诺可信的保证费用等多种费用，甚至还包括运用该种制度形式所造成的效率损失。
我国政府向NPO购买公共服务的监管问题与对策研究
管研 究； 吕维 霞（９ ０ ）女 ， １７ 一 ， 内蒙古包 头人 ， 北京对外经济 贸易大学公共管理学院教授 ， 管理 学博士 ， 主要从事公共服务社会 化改革、 政府绩效评价 和公 共关系研 究。
具体问题 。最后 提出改 善我 国政府向 Ｎ Ｏ购买公共服务监管的具体措施 。 Ｐ
关键词 ：政府向 Ｎ Ｏ购买公共服务 ； Ｐ 政府监管 ； 问题 ； 对策
中圈 分 类 号 ：Ｃ １ ． ９ ３７ 文献 标 识 ：Ａ 文 章 编 号 ： １０ － ２４ ２ １ ）２－ ８ － ６ ０ ７ ４ ４ （０ １０ － ０ ４ ０ ０
途径 。
政府 向 Ｎ Ｏ购买 公 共服务 ，意 味着 政府 职能 Ｐ 的重 新界 定 ， 府 的角 色 由公 共 服务 的 “ 接 提供 政 直
基金项 目： ． 受教育部人文社会科学研究一般 项 目，高校后勤服务外包绩效评价指标体系、 １本文 “ 实证分析与比较研究”
（ ０Ｙ６ ０ ０ ） １ ｄＡ ３ １ ９ 资助 ； 对外经济贸易大学研 究生科研创 新基金资助 。２本文受教育部人 文社会科学研 究一般项 目，高校后勤 ． “
公共服务仍处于探索之 中， 目的运作管理存在很多问题。而且现行政府监管建设存在严重的滞后性 ， 项 政府的监 管
行为已不能满足政府 向 Ｎ Ｏ购买公共服务发展 的需求 ， Ｐ 日益成为阻碍 公共服务社 会化 的障碍 。本文以我国政府 向 Ｎ Ｏ购买公共服务的监 管问题与对策为研 究主题 ， Ｐ 对其进行 了较为系统的研究 。首先界定 了政府向 Ｎ Ｏ购买公共 Ｐ 服务监管涉及的相关概念 。然后介绍了 目前我 国政府 向 Ｎ Ｏ购买公共服务监管的现状 ， Ｐ 并深刻总结了监 管存在 的
关于政府购买公共服务项目政府采购相关问题的探讨
发展论坛Development Forum政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、市场机构、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求，是一种新型的政府提供公共服务方式。
随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。
政府购买公共服务的主体是政府，包括一级政府和政府相关部门；政府购买公共服务的客体是社会组织与企、事业单位。
本文通过借鉴国外先进经验，结合政府购买服务项目的需求特点，研究探讨《政府采购法》框架下政府购买服务的采购政策，促使政府购买服务与政府采购有机的结合在一起。
一、政府购买公共服务的意义全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神，准确把握首都城市战略定位，加快转变政府职能，推进政事分开和政社分开，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动建立公平、优质、高效的公共服务体系，满足公众日益增长的公共服务需求。
1.政府购买服务是转变政府职能的迫切需要将部分公共服务从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”，有利于充分发挥财政资金使用效益，切实降低行政成本，进一步提高公共服务水平和效率，对深化社会领域改革，推动政府职能转变，加快建设高效透明的服务型政府具有重要意义。
2.政府购买服务是健全完善公共服务体系的重要途径为有效解决一些领域公共服务缺位、规模不足、质量不高、发展不平衡、专业性不强等问题，必须进一步强化政府公共服务职能，通过创新公共服务供给模式，整合利用社会资源，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。
3.政府购买服务是促进社会力量发展的重要举措释放有效需求，放开公共服务市场准入，创新服务业态，充分调动社会组织、企业等社会力量参与社会治理、提供公共服务的积极性，促进其健康发展。
政府购买服务的相关概念及理论基础
政府购买服务的相关概念及理论基础十八大明确提出：要深入推进政企分开，政事分开，政社分开。
政府购买服务是政府改革和政府职能转变的重大举措，既是行政方式转变的关键之举，又是对公共服务机制的积极探索，为提供优质，高效的公共服务，满足社会公众需求，建设服务型政府提供可行的实践渠道。
在理论研究方面，国外研究起步较早，在实践的基础上形成了丰富的理论成果和研究案例，对推动我国政府购买公共服务的理论研究和实践探索都起到了重要的作用。
一、政府购买服务概念及相关概念阐释2001年，李慷将政府购买公共服务定义为：“政府部门为了履行服务社会公众的职能,通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为。
政府购买服务,是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径。
”1王浦劬则将政府购买服务定义为:“政府将一些公共服务事项委托给有资质的机构去做,并为此而支付费用。
是一种政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的新型的公共服务提供方式。
”这是目前国内公认的一种解释。
22008年，乐园提出：“公共服务购买是政府(公共部门)与私人部门之间签订委托代理协议,公共服务承包给私人部门的行为。
”3以上是几位学者对于政府购买服务给下的定义和概念。
2013年，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，关于政府购买服务的概念，明确指出：“政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，建立多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方面、快捷、优质、高效的公共服务。
”财政部是政府购买服务的统筹规划，组织实施部门，因此对这个概念有一个权威的诠释：“就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
”国内关于政府购买服务这个概念并不统一，但据不同学者和官方给出的定义，基本可以将政府购买服务概括为：政府代表公民将社会公共服务交给社会组织来完成，由政府出费，采取契约化方式，通过公开招标购买或直接拨款资助的方式，向企业，非营利性组织，社团等社会组织购买社会公共服务。
上海市闵行区人民政府关于印发《闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见》的通知
上海市闵行区人民政府关于印发《闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府•【公布日期】2017.07.06•【字号】闵府规发〔2017〕7号•【施行日期】2017.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】服务贸易正文闵行区人民政府关于印发《闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见》的通知闵府规发〔2017〕7号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：《闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见》已经区政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知2017年7月6日闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见为贯彻落实市委、市政府“创新驱动发展、经济转型升级”战略部署，围绕建设生态宜居现代化主城区的总体目标，聚焦研发科技、高端商务、财富金融、现代商贸、文化创意和教育健康等六大重点产业领域，加快推进闵行区现代服务业现代化、国际化、多元化发展，特制订政策意见如下。
一、提升现代服务业载体功能（一）加快重点商务区建设围绕闵行区产业功能定位，全面建成虹桥商务区核心区；重点建设虹桥吴中商务区、七宝生态商务区、莘庄商务区、莘庄综合枢纽商务区、南方商务区、剑川路商务区、莘庄工业区西区及浦江商务区等8个重点地区级商务区，加快规划建设南虹桥、滨江、九星等主题商务社区；着力完善若干个社区级商业中心，形成市级、地区级、社区级三个层次的商业商务中心布局体系。
对落户重点商务区的现代服务业项目和纳入区级统筹发展的重点转型项目，给予政策聚焦和倾斜。
（二）鼓励创建现代服务业示范区鼓励各类商业商务区转型发展和功能提升，打造现代服务业示范区。
积极创建国家级、市级“现代服务业集聚区”、“生产性服务业功能区”、“文化创意产业园区”等载体，经国家、市主管部门认定，按其公共功能建设项目费用的20%采用后拨付方式进行补贴，最高不超过150万元。
我国政府购买公共服务绩效问题研究综述
我国政府购买公共服务绩效问题研究综述罗瑜亭;鲁志国【摘要】政府通过购买服务方式向社会供给公共服务,已成为公共服务供给的重要制度安排,其绩效评估问题是学术界研究的前沿重点.本文对我国政府购买公共服务绩效问题研究成果进行收集整理,归纳总结目前学术界有代表性的研究观点,发现现有研究存在较大空白.在以后的研究中,应重点结合政府购买公共服务发展现状,合理选择绩效评估方法,构建科学的评价指标体系,加快政府购买公共服务绩效分析结果的实践应用.【期刊名称】《湖南商学院学报》【年(卷),期】2016(023)006【总页数】6页(P115-120)【关键词】政府购买;公共服务;效率;研究综述【作者】罗瑜亭;鲁志国【作者单位】深圳大学经济学院,深圳518060;深圳大学经济学院,深圳518060【正文语种】中文【中图分类】D630;F812.45政府购买公共服务作为一种新型的政府支出行为，是政府发挥和延伸固有职能，向社会提供公共服务的重要方式。
在政府绩效评价研究理论与实践快速发展的过程中，政府购买公共服务绩效评价研究也得到较快发展。
特别是近10年来，政府购买服务绩效研究成为政府和学术界研究探索的热点，开展相关研究的专家学者、形成的研究成果不断增多。
在期刊发表的学术文章，大多都被收录在中国知网（CNKI）数据库。
因此，中国知网（CNKI）数据库对相关主题论文的收录情况，基本可以体现该领域学术界研究成果的总体情况及研究的总体进展水平。
以“政府购买+绩效”为主题，收录时间截至2015年底，在中国知网（CNKI）数据库中进行检索，共检索到相关论文共194篇。
以“政府+绩效”为主题进行检索，收录时间截至2015年底，共检索到相关论文共18360篇，各年度相关论文收录情况如表1所示。
总的来看，政府购买服务绩效研究作为政府绩效研究的延伸，近10多年来研究成果保持较快增长，从2004年的1篇增加到2015年的78篇。
但政府购买服务绩效研究作为新兴的研究领域和研究视角，在学术上还没有得到传统政府绩效研究学者的大量关注，与政府绩效研究成果之比为1:95，研究成果在数量上还较为有限。
上海市闵行区人民政府办公室转发关于规范政府购买社会组织公共服务实施意见(试行)的通知
上海市闵行区人民政府办公室转发关于规范政府购买社会组织公共服务实施意见(试行)的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府及其他机构•【公布日期】2010.03.16•【字号】闵府办发[2010]14号•【施行日期】2010.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文上海市闵行区人民政府办公室转发关于规范政府购买社会组织公共服务实施意见（试行）的通知（闵府办发[2010]14号）各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：区民政局拟订的《关于规范政府购买社会组织公共服务的实施意见（试行）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
特此通知二О一О年三月十六日关于规范政府购买社会组织公共服务的实施意见（试行）为进一步转变政府职能，规范政府购买公共服务行为，提高政府购买公共服务效益，促进政府公共服务事业健康和谐发展，根据《闵行区人民政府办公室关于转发培育扶持我区公益性社会组织发展实施意见（试行）的通知》（闵府办发[2008]81号）精神，制定本意见。
一、指导思想按照政府职能转变和行政管理体制改革的要求，加快推进公共服务型政府建设，通过政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现运作机制的建立，积极推进政府购买社会组织公共服务活动的开展，为社会组织提供更大的发展空间，推动社会组织在社会管理和公共服务中发挥更大的作用。
二、基本内涵政府购买公共服务是政府提供公共服务的一种方式，是指政府将为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估、支付服务费用的做法。
政府购买公共服务工作，要以社会需求为导向，以群众满意为准则，充分调动社会组织力量，合理整合社会资源，切实降低行政成本，提高资金使用效益，全面提升公共服务水平和质量。
三、实施原则（一）以民为本，供需平衡。
按照建设公共服务型政府的要求，在购买公共服务的内容、规程等方面充分体现便民、利民、惠民的理念。
购买，政府的“商人”角色
购买，政府的“商人”角色作者：暂无来源：《环球慈善》 2013年第2期公共服务市场化和社会化浪潮的推动，促使政府必须不断思量自身职能定位：想买什么，从哪儿购买，到底买到了什么。
文/环球慈善王阳图/被采访者提供张爱玲这样评价上海人：“传统的中国人加上近代高压生活的磨练……这里有一种奇异的智慧。
”20世纪70年代，在新公共管理运动影响下，政府管理模式开始从权威治理向合同治理转变。
很快，上海在卢湾等六个区的12个街道开始依托养老机构开展居家养老试点，政府购买服务第一次进入我国实践领域，这一年是2000年。
短短十几年后，政府购买社会服务成为我国各类政策性文件中的热词，这是李保平意料之中的，也是始料不及的。
李保平脱下军装就干起了民政。
2006年他走进上海市闵行区民政局任副局长、区社会团体管理局局长，主管社会组织工作。
就在李保平对“NGO”概念还略显模糊的时候，“政社分开”已在闵行区如火如荼地开始。
“经常讲社会转型期、矛盾凸显期，作为干这项工作的人怎么去应对社会转型期的矛盾？怎么适应这个环境？”六年的时间，两鬓微白的李保平说自己感觉越来越清晰。
孵化的海派手法闵行区位于上海市地域腹部，是上海最靠近市中心的郊区之一。
“我们在全国率先实行了‘政社分离’。
为什么是率先？我们实行的是全方位的分离，人员、场所、财务都分开。
”李保平口中的“政社分离”恰是闵行区政府购买社会组织服务的切入点。
“分离是让它更加有发展的空间，不是让它死！”闵行区为此专门设立了培育社会组织发展的专项经费，每年1000万，通过三年过渡期，扶持原来靠在政府身上的社团独立成长。
“我原来一直想社会组织发展为什么感到这么吃力？很大的原因是政府大部分可以转移出来的事务都被事业单位填充掉了。
但真要‘瘦身’了，发现在我们闵行区真正有能力承接政府部门一些职能的社会组织并不多。
”李保平称，每年项目申报结束后，闵行区社团局副局长张学军都要把参与的社会组织集合起来，讲讲上一年购买中存在的问题，下一年的注意事项。
政府购买服务政策扩散研究——基于全国31省数据的事件史分析
政府购买服务政策扩散研究——基于全国31省数据的事件史分析李健;张文婷【摘要】政府购买服务被认为是改进公共服务绩效的重要工具,也是提升公众对政府信任的关键密钥.以2007-2016年政府购买服务政策在全国31个省份的扩散过程为例,利用事件史方法分析了我国省级政府购买服务的政策扩散机制.研究发现:政策创新主体、政策创新客体和政策创新环境变量都会影响到省级政府购买服务政策扩散,其中辖区经济发展水平、社会组织数量与全国范围的学习机制是影响省级政府购买服务采纳的重要因素.研究不仅从公共政策视角加深了对我国政府购买服务发展的认识,也丰富和拓宽了我国已有公共政策扩散的相关成果.【期刊名称】《中国软科学》【年(卷),期】2019(000)005【总页数】8页(P60-67)【关键词】政府购买服务;政策扩散;事件史分析【作者】李健;张文婷【作者单位】中央民族大学管理学院,北京 100081;中央民族大学管理学院,北京100081【正文语种】中文【中图分类】D035一、引言政府购买服务作为一种创新型的公共服务供给方式，过去30年里在世界范围内得到了前所未有的发展，成为全球公共管理改革的重要趋势[1]。
我国政府购买服务的实践始于1995年上海，之后，北京、江苏、浙江、广东等城市纷纷通过购买服务、项目委托、合同外包等多种形式，委托社会服务机构提供公共服务和行使部分公共管理职能。
依据我们通过互联网对政府购买服务的地方政策文本的检索结果，截至2017年底，我国已经有138个城市相继出台了504份政府购买服务的政策文件，购买的服务领域涉及教育、公共卫生和艾滋病防治、扶贫、养老、残疾人服务、社区发展、社区矫正、文化和城市规划等[2]。
政府购买服务作为一项政策创新快速扩散至全国，这一现象值得引起我们关注。
政府购买服务政策扩散具有什么样的时空特征？究竟是哪些因素造成了政府购买服务在省级政府之间扩散的差异？上述问题尚不清晰。
尽管政府购买服务在我国学界已经受到广泛关注，相关的学术研究成果也十分丰硕，但从政策创新扩散角度对政府购买服务分析的研究尚属空白。
提升政府购买公共服务质量水平的有益探索——《政府购买公共服务质量管控体系的构建》书评
提升政府购买公共服务质量水平的有益探索——《政府购买公共服务质量管控体系的构建》书评
邓绩
【期刊名称】《中国质量监管》
【年(卷),期】2024()5
【摘要】政府购买公共服务最主要的目标是通过市场竞争机制的引人,将原本由政府生产的公共服务外包于更加专业的社会力量,从而提高公共服务的供给效率与质量、降低公共服务供给成本,对日益增长的公共服务需求做出更加积极的回应。
然而,推行政府购买公共服务的过程也并非一帆风顺,市场社会力量的参与同样可能发生“反噬”作用,带来例如公共服务劣质低效、公共资源浪费、腐败滋生、逆向选择等风险,损害社会公众利益,亦影响了政府购买公共服务这一改革实践的深入推进,因此,政府购买公共服务的质量管控建设尤为重要。
【总页数】2页(P110-111)
【作者】邓绩
【作者单位】国际质量科学院;上海质量管理科学研究院
【正文语种】中文
【中图分类】F27
【相关文献】
1.城市社区体育公共服务质量提升路径探析①--基于政府购买视角
2.政府购买公共服务主要环节及其对公共服务质量的影响
3.提高政府购买兽医公共服务质量水平
研究4.构建基于主体责任的政府向社会力量购买公共服务质量监督机制5.关于完善政府购买社区公共服务,提升社区服务质量的提案
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竞争 ， 竞 争被 认 为能 够 解 决 政 府 直接 提供 服 务 方 式
所 带来 的低 效率 问题 。 ＿ ｌ ５ 但 是与 传统 市场 不 同 ， 准 市
场 中的“ 准” 表 现为 ， 与传 统市 场不 同 ， 竞 争 组织 不必
追 求利 润最 大 化 。许 多 市 场 上 的竞 争 者 ， 例如 服 务 机 构 提供 ， 也不 一定 由私人所 有 。从需 求方 角度 看 ， 准市 场 中的购 买行 为 不 是 通 过 货 币实 现 ， 通 常采 取 的是 有特定 预 算或 “ 凭证” 和“ 代金券” 形式 的购 买 。 进一 步说 ， 价 格无 法准 确反 映供 需状 况 ， 准 市场 采取 的是 管制 价格 。消 费者 的选 择 要 依 托 代 理人 决 定 。
一
“ 十八 大” 以后 ， 中央传 递 出 了“ 凡社 会 能 办 好 的 ， 尽 可 能 交给 社会 力量 承 担 ， 加 快 形 成 改 善 公 共 服务 的 合力” 的信 号 。因此 ， 政 府 购 买 公共 服务 ， 已经成 为
各 级政府 部 门从政 府垄 断式 的 公共 服务 供给模 式 到 政企 合作 、 政 社合 作 等 多 元 模 式 的创 新性 实践 。公 共 服务 ， 如居 家养 老 、 公共 交通 、 社 区管理 等 ， 在计 划
寸 Ｉ 《 ｌ 诲 咩 火 学 学报
准市 场 机 制下 政府 购买 公 共 服 务 的实 证 研 究
— —
以上 海 市 闵行 区 的实践 与探 索 为例
宁 靓 茅 杰
（ １ ． 中 国海 洋 大 学 管 理 学 院 ， 山东 青 岛 ２ ６ ６ １ ０ ０ ； ２ ． 闵行 报 社 ， 上海 ２ ０ １ １ ９ ９ ）
摘 要 ： 准 市 场 机 制 的实 施 打 破 了过 去 由政 府 单 一 提 供 公 共 服 务 的 格 局 ， 引入市场 竞争和社会 力量 的参与 ， 通 过 政 府 购 买服 务 实 现 了多 元 化 的 公 共 服 务 有 效 供 给 。本 文 以上 海 市 闵 行 区政府 购 买公 共 服 务 的 实 践 和 探 索 为 例 ， 从 准 市场 机 制 带 来 的 政 府 角 色 转 变 、 购买服务模式的创新 、 政 府 与 社 会 组 织 关 系 的 重 构 和 政 府 购 买 服 务 的 绩 效 提 升 四个 方 面进 行 分 析 ， 在 指 出 目前存 在 问 题 和 总 结 经 验 的 基 础 上 ， 提 出 了相 应 的对 策 建 议 。 关键词 ： 政府购 买公共服务； 准市场机制 ； 上 海 市 阂行 区
、
准市 场机 制 的概念
准市 场 （ ｑ ｕ ａ ｓ ｉ — ｍａ ｒ ｋ ｅ ｔ ｓ ） 的概 念 最 早 是 由 Ｌ ｅ
Ｇｒ ａ ｎ ｄ提 出 ， ［ ３ 从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 初 已经 被作 为 一
种 工具来 增 加公 众 的选择 和提 高公 共服 务市 场 的效 率 与 反应 能 力 。 『 ４ 准市场 ， 首先是“ 市场” ， 取 代 了政
制。 ＿ ２ 相 比于政府 垄 断 的提供机 制 ， 政府 购买 公共 服
务利 用市 场“ 无 形 的杠 杆 ” ， 通 过 用 户 的 选 择 和提 供
者 的竞争 来完 成服 务 的供 给 ， 在 一 定 程 度 上 提 高 了 公 共 服务 的质 量 和效率 。本 文 以上海 市 闵行 区的实 践与 探索 为例 ， 从 准市 场理论 视 角 出发 ， 探 讨政 府购 买公 共服 务 的运作 模 式 创 新 及 经 验启 示 ， 为 政 府购
“ 山 东 省 服 务 外 包产 业 竞争 力 分析 与发 展 路 径 研 究 ” （ ２ ０ １ ４ ＲＫＥ ２ ９ ０ ３ ５ ） ； 中 央 高 校 基 本科 研 业 务 费 专 项 （ ２ ０ １ ４ １ ３ ０ ４ ０ ） ； 中 国海 洋 大学管理学院“ ５ １ ０学 术 计划 支 持工 程 ” 研 究 成 果
公 共服 务是 指政 府 按 照 一定 的规 则 和 程 序 ， 将 公 共
服 务通 过合 同外 包 、 授权 委托 、 特许 经 营等 方式转 交
给有 资质 的社会 服 务 组 织 来 完成 ， 按 既定 标 准 对 提
供 的服务 进 行 评 估 后 支 付 费 用 的 一 种 服 务 供 给 机
府 单一 垄断 ， 相互 独 立 的供 应 商 在市 场上 进 行 公 平
经 济时代 的中 国 ， 是 由政府 部 门提供 的 ， 没有 社会 组
织 和私 人机 构 的参与 ， 政府 既是 服务 的出资 者 ， 又 是 服 务 的生产 者 ， 服务 对 象 ， 即社 会 大 众 ， 则 被 动 地 接 受 服务 。 ¨ １ 作 为公 共服 务供 给 的创新模 式 ， 政府 购 买
＊
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ － ０ ４ — ２ １ 基金项 目： 教 育 部 人 文 社会 科 学 研 究 青 年 基 金 项 目“ 公 共 服 务 外 包 风 险 因素 识 别 与 规 避 对 策 研 究 ” （ １ ２ Ｙ Ｊ Ｃ ６ ３ ０ １ ４ ３ ） ； 山东 省 软 科 学 项 目
Ｆ ｅ ｒ ｌ ｉ ｅ 等 总结 了准市 场机制 在 公 共 服务 供 给 中 的五
个基 本特 点 ： ＿ ６
一
是 具有 类 似传统 市场 那样 的质 量 、 效 、 选择
和 目标 。具有 类 似传 统 市 场 的机 制 ， 即通 过 鼓励 购
买者 从 一系列 供 应 商那 里 购 买 服 务 ， 来 确 保 服 务 的
中 图分 类 号 ： Ｂ ８ ２ １ ． １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ ３ ５ Ｘ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ０ ９ １ — ０ ７
随着我 国政 府 改 革 的进 一 步深 入 ， 特别 是 党 的
买 公 共服 务提 出了操作 性强 的对 策建 议 。