经济白皮书_第五卷 社会事业和改革创新

（姜义德蔡蓉霞）教育
2009年，全省以科学发展观为指导，深入实施“科教兴省”战略，积极落实教育优先发展的战略地位。

紧紧围绕“普及巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量”这条主线，开拓创新，求真务实，较好地促进了全省各项教育事业又好又快发展。

一、2009年基本情况
2009年，全省有普通小学12637所，在校生252.6万人，比上年减少了787所和16.3万人，适龄儿童入学率达到99.45%；有普通初中1618所，其中：九年制学校535所，在校生141.1万人，比上年减少了0.9万人；实现“两基”的县（市、区）达到83个，人口覆盖率达到97.93%，比上年提高1.15个百分点。

有普通高中所，其中：完全中学318所，招生21.7万人，在校生达63.1万人，分别比上年增加0.6万人和1.2万人；中等职业学校招生17万人，在校生达40万人，分别增加2万人和3.4万人；初中毕业生升学率达到83.5％，比上年提高3.5个百分点，高中阶段毛入学率达到70%。

小学、普通初中、普通高中专任教师学历合格率继续提高，分别达到98.57％、96.79％、87.16%。

省属高等教育招生稳步扩大，本专科招生11.22万人，在校生达36.15万人，分别比上年增加0.14万人、2.96万人；省属高校及科研机构研究生招生0.84万人、在校生达2.34万人；高等教育毛入学率达到21％，比上年提高了个百分点。

二、采取的主要措施
（一）加快中小学布局结构调整，全面推进基础教育发展。

在省、市、县共同努力下，宕昌县如期实现了“两基”目标。

以“两基”迎“国检”为契机，全省开展了“两基”工作“回头看”。

正式出版了扫盲教材，在5个县试推行。

坚持“以创办寄宿制中小学为突破，高中阶段学校向县城集中、初中向中心乡镇集中、教学点向中心村集中、新增教育资源向城镇集中”的四集中原则，加快中小学布局结构调整，酒泉市、庆阳市和民勤县获“全国推进义务教育均衡发展先进地区”荣誉称号。

编制了《甘肃藏区教育事业发展行动实施方案》和《甘肃省贯彻落实〈学校民族团结教育指导纲要〉的实施意见》，进一步促进了民族教育发展。

（二）继续扩大职业教育办学规模，顺利推进管理体制改革。

以服务为宗旨、以就业为导向，继续实施好“技能型人才培养培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”
和“成人继续教育和再就业培训工程”等“四大工程”。

认真落实职业教育惠民政策，顺利推进2009年新招学生减学费和家庭经济困难学生发放国家助学金工作，进一步扩大了职业教育办学规模，使招生职普比达到 4.4∶5.6。

《甘肃省职业教育发展条例》正式施行。

完成了省经济学校等9所中等职业学校和甘肃林业职业技术学院等5所高等职业院校管理体制改革，组建了甘肃省“两后生”职教集团和机电职教集团，改制了15所职业高中（职教中心）为职业中专，进一步理顺职业教育管理体制，整合了职业教育资源。

依托职业教育与成人教育资源，积极开展形式多样的教育富民工程和农村富余劳动力转移就业培训。

（三）努力提高高等教育质量，促进高等教育规模与质量协调发展。

继续实施高等教育质量工程，持续加强精品课程、教师名师、实验教学示范中心建设，建成国家级特色专业15个；
国家级精品课程1门，省级精品课程60门；国家级教学名师2名，省级教学名师12名；国家级教学团队4个，省级实验教学示范中心个；确定甘肃中医学院为博士立项建设单位，新增7个博士后科研流动站；增列14个专业研究生学位和19个专业为学士学位授权专业；批准兰州城市学院和5所独立学院成立学位评定委员会。

甘肃省获得“2008年非全日制攻读硕士学位全国考试先进单位”称号，是西部地区唯一获此殊荣的省区。

按照教育部要求，完成了平凉医专等3所高职高专院校人才培养工作水平评估，对5所独立学院和兰州外语职业学院的教育教学进行了督导检查。

西北师范大学实现省部共建，合作民族师专升本为甘肃民族师范学院，甘肃机械电子职工大学改制为甘肃机电职业技术学院。

（四）不断加大教育投入，学校办学条件进一步改善。

继续实施农村初中校舍改造工程，国家安排2.5亿元，123所项目校纳入年度建设计划，新增校舍18.85万平方米。

启动实施全省中小学校舍安全工程，争取落实国家投资5.5亿元，309所项目校纳入年度建设计划，规划建设面积45.3万平方米。

农村寄宿制初中建设和义务教育阶段中小学危房改造工程进展顺利，共投入资金4.64亿元，166所项目校纳入年度计划，共排除中小学危房105.35万平方米，增加寄宿生14.09万人，基本完成年初省政府提出的任务。

安排2930万元对移民区、厂矿企业移交的263所农村中小学进行了多媒体教室和计算机教室建设，并升级改造了“甘肃农村中小学现代远程教育支持服务平台”。

职业学校办学条件继续改善，争取6500万元国债资金加强了21所重点中职学校基础能力建设；省财政安排2540万元支持了22所中等职业学校实训基地建设。

校舍灾后重建稳步推进，已落实有来源的资金32.29亿元，到位资金14.83亿元，已开工学校551所，开工建筑面积140.05万平方米。

启动联合国儿童基金会——教育部甘肃省西和县“重建更美好”援助项目，受益资金2600万元。

42个县109所项目校实施了新农村卫生新校园项目，投入资金3000万元。

邵逸夫赠款项目、王永庆先生捐款项目建设也取得了积极进展。

2009年，全省地方教育经费总支出和地方教育财政性教育经费预计将达到263.6亿元和235.9亿元，分别比2年增长15.2%和20.4%。

2009年地方财政性教育经费占国内生产总值的比例预计达到6.9％。

（五）以促进教育公平为目标，着力解决群众关心的热点问题。

1.不断深化义务教育经费保障机制。

继续在全省实行免费义务教育，为全部农村义务教育在校生免费提供教科书，并为6.7万名城市低保家庭和残疾人家庭的学生提供免费教科书；继续提高家庭经济困难寄宿生生活补助，使小学达到500元/生·年，初中达到750元/生·年；农村义务教育阶段学校公用经费达到了小学300元/生·年，初中500元/生·年的中央基准定额；进一步完善城市义务教育阶段学校公用经费补助办法，下发了城市义务教育阶段学校公用经费基本标准，并对在财政预算内足额落实城市义务教育阶段学校公用经费基本标准的县区予以补助；农村义务教育债务得到有效化解。

全年中央和省级财政共投入资金30.44亿元，其中补助公用经费13.91亿元，寄宿生生活补助资金4.64亿元，免费教科书资金3.83亿元，补助义务教育阶段学校取暖费3.06亿元，化解农村义务教育债务资金5亿元。

2.全方位保障弱势群体受教育权利。

继续加强特殊教育学校建设，推动特殊教育事业发展，保障残疾儿童入学；继续推进生源地信用助学贷款，为8.5万名家庭经济困难学生办理了生源地信用助学贷款，贷款额达4.15亿元；按照国家奖学金、甘肃省国家励志奖学金和甘肃省国家助学金的要求和标准，对9.41万余名高校学生进行资助，资助金额1.33亿；在国扶县和少数民族自治县资助了8579个家庭经济困难的中小学生，资助18
3.22万元；为2009年新招学生每人减学费500元，为46.2万名中等职业学校家庭经济困难学生发放国家助学金3.3
亿元，培训“两后生”3万余人，落实培训资金6141万元。

随着贫困家庭学生资助政策的落实，进一步扩大了家庭经济困难学生资助范围，基本解决了家庭经济困难学生就学难问题。

3.大力整治教育乱收费。

继续开展创建“规范教育收费示范县”，命名金塔县等8个县为第二批“规范教育收费示范县”。

严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，推行高校招生“阳光工程”。

主动接受社会与媒体监督，通过以“落实‘两免一补’政策，规范教育收费”为主题的“政风行风热线”节目纠正一批不规范收费行为。

2009年，虽然全省教育工作得到了快速发展，教育改革不断深入，教学质量逐步提高，教育管理进一步加强，教育热点难点问题有效解决，教育发展环境日益优化。

但从总体上看，在教育深层次发展方面还面临着一些问题与困难。

一是教育发展的总体水平与社会发展需要和人民群众的需求仍有很大差距；二是区域、城乡、各类教育之间发展不平衡的问题依然突出，实现教育均衡发展任务十分艰巨；三是全面推进素质教育仍面临着转变观念、改革体制、调整结构等许多困难；四是教育投入与发展的客观需要相比仍然严重不足，各级各类学校办学条件比较落后，特别是顺利实施校舍安全工程资金缺口巨大。

三、2010年教育事业发展的主要任务
按照省委、省政府的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和全国教育工作会议精神为主线，以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为重点，进一步提高教育发展整体水平，推动全省教育事业再上一个新的台阶。

（一）全面完成“两基”攻坚任务，推进义务教育均衡发展。

继续把“两基”攻坚摆在突出位置，进一步落实“一县一策”工作机制，确保东乡县、积石山县、碌曲县、玛曲县按期实现“两基”
目标，全面完成“两基”攻坚任务，做好“两基”迎接“国检”工作。

完善保障适龄儿童、少年免试就近入学政策措施，采取综合措施缓解义务教育“择校”现象。

以寄宿制学校建设为抓手，合理调教育整义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程和农村初中校舍改造工程，推进义务教育学校标准化建设，为均衡发展创造硬件条件。

（二）大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育。

加快发展职业教育，重点发展面向农村的职业教育。

加大中等职业教育专业建设力度，提高专业设置的市场竞争力和针对性。

实施职业教育基础能力建设工程，加强中等职业教育基础能力建设。

统筹高中阶段教育招生，进一步优化高中阶段教育结构。

按照分类指导、因地制宜的原则，鼓励基础好的地区率先普及高中阶段教育。

加强对普通高中教育的指导，鼓励和支持举办特色高中。

探索在普通高中建立学生发展指导制度。

启动实施普通高中新课程改革工作，制定高中学生学业水平考试方案和学生综合素质评价方案。

对2010年秋季普通高中高一年级任课教师进行全员培训。

开展课改样本校研究和省级教师培训工作。

（三）编制“十二五”高等教育发展规划，进一步提高高等教育质量。

按照规模、速度、质量、结构、效益相统一的原则，编制甘肃省“十二五”高等教育发展规划，明确省属高校发展方向，合理确定办学规模，引导高校专业设置，突出办学优势和特色，增强规划对高校发展指导作用。

加快推进全省高校高层次人才队伍建设，提高人才培养质量，抓好学科特色建
设，打造专业品牌，形成具有鲜明时代特征的人才培养结构和学科专业体系。

鼓励高校自主创新，加强基础研究和应用研究，推进产、学、研结合。

加强科研平台建设，实施高校省级重点实验室项目，启动高校哲学社会科学繁荣计划。

完成白银公司职工大学、金川公司职工大学改制工作。

落实高校办学自主权，支持本科高校学分制改革。

（四）坚持依法治教，健全教育投入保障机制。

完成《甘肃省语言文字工作条例》和《甘肃省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法（修订）》的起草、论证工作。

加强青少年学生法制宣传教育。

落实教育经费的“三个增长”，继续深化农村义务教育经费保障机制改革工作，健全完善农村中小学预算制度，提高义务教育保障水平。

建立省级督导评估体系，启动实施第二轮县级政府教育工作督导评估。

（五）继续关注民生，努力解决教育热点难点问题。

落实以全日制公办学校为主、以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育的政策，努力解决农民工子女就学问题。

全面实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。

完善普通高中家庭经济困难学生资助政策体系。

继续做好高校奖学金、助学金管理工作，大力推进生源地信用助学贷款工作。

进一步规范教育收费。

做好普通高校毕业生离校前的就业指导和服务工作。

（六）加强农村教师队伍建设，全面提高教师素质。

继续做好义务教育阶段学校教师特设岗位计划，充实农村中小学教师队伍。

健全城乡教师交流机制，加大选派城市教师下乡支教工作力度，促进区域内师资均衡配置。

进一步抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师培训和班主任培训以及中小学校长培训工作。

推进中小学教师职称制度改革，落实绩效工资政策，抓好教师绩效考核和奖励性绩效工资分配，构建支持中小学教师持续发展的激励体系。

（七）积极发展学前教育和特殊教育，全面推进素质教育。

利用中小学布局结构调整后闲置校舍，积极发展农村学前教育。

完善特殊教育体系，扩大随班就读和普通学校特教班规模。

完成特教工程建设任务，切实改善特殊教育学校办学条件。

加强未成年人思想道德建设，提高中小学学生思想道德教育和大学生思想政治教育针对性和实效性。

大力开展阳光体育运动，加强心理健康教育和学生视力保护。

推进学校艺术教育，开展中小学学生体质健康调研，全力推进素质教育。

（宋琦顾克勇）教育卫生
一、2009年工作情况
2009年，在国家发改委、卫生部的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，全省卫生工作取得了明显成效。

（一）重大疾病防控工作成效显著，圆满完成了各项卫生应急任务。

全省甲型H1N1流感防控工作取得了阶段性成效。

加大了对鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病、手足口病等重大疾病的防控工作。

成功处置了各类突发公共卫生事件，以及12起交通事故以及有害气体泄漏事故、煤气中毒事件的医疗救援工作，最大限度地减少了突发公共卫生事件对公众健康和社会造成的危害。

（二）全面启动了全省深化医药卫生体制改革工作，各项工作新思路和新措施得到有效落实。

一是出台了全省医改方案。

国家医改会之后，我省即编制了《甘肃省深化医药卫生体制改革实施方案（2009—2011年）》，在多次征求专家、部门和基层医疗机构等方面的意见和建议后，经省政府常务会讨论通过并下发执行。

二是全面启动了五项重点工作。

根据国家重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目启动会议要求，我省基本完成了农村妇女“两癌”筛查、15岁以下儿童补种乙肝疫苗、农村改水改厕、补服叶酸、白内障复明等工作方案的编制工作，制定了全省关闭破产国有企业退休人员等参加基本医疗保险实施方案。

全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别由2008年的41.66/10万、13.58‰、15.27‰下降为36.24/10万、10.97‰、12.41‰，住院分娩率由2年的83.58%上升为89.2%，接近国家平均水平。

三是“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”工作进展良好。

目前庆阳市6县一区和白银市靖远县等已率先成立了乡镇卫生办。

省级和各市、州大部分医院设立了公共卫生科，开展了疾病谱排序等工作。

四是农村“120”急救网络进一步健全。

2009年为乡镇卫生院配备了800辆急救车辆和车载急救设备。

五是卫生人才培养工作进一步加强。

年内推荐入选甘肃省领军人才125名，派出国（境）外进修309人、省外进修523人，接受基层3个月以上进修2600人。

建立了到基层医疗卫生机构工作的大学毕业生动态流动机制，护士人事代理（派遣）制度在探索中逐步推开。

选拔5000名大学生到乡镇卫生院工作。

六是全面加强中医药工作。

“西学中”活动在全省得到普及。

落实了城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗中中医药住院起付线降低20%，报销比例提高10%的优惠政策。

加强中医特色（纯中医）乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。

七是启动了以省为单位的网上药品集中采购工作，实现了药品网上交易和监管。

八是卫生科研工作再创佳绩。

2009年我省争取到国家自然科学基金4项课题，省科技厅47项课题。

有66项科研成果获甘肃省医学科技奖，得奖面比上年增加50%。

九是进一步加强卫生宣传教育和援外医疗工作。

统一制订并组织基层刷写了《甘肃省医疗卫生固定宣传标语》，提高了城乡群众卫生政策资讯的知晓率。

在全省实施了健康教育“十个一”工程，防艾大戏《百合花开》荣膺中宣部“五个一工程奖”。

我省派出的第17批援外医疗队在马国发生政变后，仍坚守岗位工作，保证了正常的医疗秩序，得到了国家有关部委和马国人民的好评。

（三）基础设施建设进一步加强，灾后重建和扩大内需项目进展顺利。

2009年共争取中央扩大内需卫生专项建设资金9.04亿元，地方配套2.84亿元,对33个县级医院、101个中心乡镇卫生院、个社区卫生服务中心、4个市级重点中医院项目进行了建设，新增医疗面积50万平方米，建设的重点是业务用房和污水处理、垃圾处理、采暖等辅助设施以及手术室、ICU 重症监护室等。

在各部门卫生和各市（州）的共同努力下，前四批扩大内需卫生项目建设进展较好。

截至2009年底，第一批、第二批新增中央投资已初见成效，685个农村基层卫生和重点中医院项目全部开工建设，其中已建成568个。

第三、第四批68个新增中央投资卫生项目已开工66个，开工率97.1%。

8个重灾县灾后重建规划卫生项目已开工项目个，占84%。

同时，加快了省人民医院住院部大楼、省妇幼保健院保健医疗综合楼、省肿瘤医院门诊住院综合楼、省中医院门诊医技综合楼、省武山矿泉疗养院二期工程等省属重点工程的建设进度。

启动了省精神卫生防治中心住院部大楼、省中医学院附属医院门诊医技综合楼项目前期工作。

（四）强化管理，医疗质量和医德医风得到有效改善。

一是建立了医疗机构分级分工制度。

制定下发了医疗机构分级分工管理办法，对各级医疗机构进行科学定位，防止重复建设，避免浪费。

二是建立了医疗质量和医疗安全月分析评议会议制度。

公立医院每月对医院医疗事故案例以及存在问题等从管理和技术环节进行分析评议。

三是建立医疗机构和医务人员不良执业行为记录制度。

对不合理用药“状元”进行公示和处罚。

四是建立了院务公开制度，促使医疗机构降低医疗成本和费用。

五是切实加强医德医风建设。

建立并落实有奖举报制度、医德医风考核制度，领导干部任期责任审计制度。

二、2010年重点任务
2010年是全面深化医药卫生体制改革，落实五项改革重点任务的攻坚之年，根据省委、省政府的安排部署，2010年全省卫生工作的总体要求：深入贯彻落实科学发展观，坚持从甘肃省省情出发，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，突出抓基层、抓重点、抓改革、抓落实，着力增强医疗卫生服务能力和水平，不断提高城乡群众的健康水平。

（一）进一步抓好公共卫生工作。

按照“管理机构下基层，疾控机构进医院，健康教育进家庭”的总体思路，强化医疗机构公共卫生服务职能，落实乡镇管理机构。

一是制定和落实公共卫生项目实施方案，落实地方配套资金，按时完成国家和省里下达的公共卫生项目。

启动实施各类医疗机构公共卫生绩效考核。

二是全面推动中医特色进社区、电子健康档案和社区健康家园建设，实施好国家扩大免疫规划工作，加强对老年人、孕产妇、儿童等重点人群的健康管理，糖尿病、高血压、重症精神病等重点慢性病的管理率达到60%。

完成乡以上医疗机构疾病谱排序任务。

三是加强妇幼卫生工作。

进一步做好“降消”、“两癌”检查、补服叶酸等重大公共卫生项目，加强出生缺陷防治和妇女儿童保健工作。

2010年，全省住院分娩率达90%，孕产妇死亡率控制在35/10万以下。

四是加强卫生应急体制建设。

加快卫生应急管理机构和卫生应急队伍的建设，逐步建立健全省、市、县三级卫生应急工作管理体系。

五是加快省级突发公共卫生事件应急指挥决策平台的建设和市（州）卫生应急指挥中心建设，不断提高应对突发公共卫生事件的决策指挥和快速反应能力。

六是继续做好以鼠疫、甲型H1N1流感等重大传染病为主的突发公共卫生事件应急处理工作。

（二）全力推进医药卫生体制改革工作。

把医改作为重大民生工程和扩大内需的重大举措，切实抓好组织实施。

按照国务院医改办的统一部署，制定完善相关配套文件，抓好五项重点改革。

继续加快卫生服务体系建设。

完善新农合、城镇居民、城镇职工基本医疗保障制度，扩大医保覆盖面、提高保障水平。

积极稳妥地推进国家基本药物制度建设，抓好基本药物遴选、生产供应、配备使用及推销等政策体系建设，保证质量、供应和有效使用，确保2010年60%基层医疗卫生机构基本药物零差率销售，促进基本公共卫生服务均等化。

重点抓好涉及面广、影响全民健康水平的重大公共卫生项目的实施。

做好公立医院改革试点工作。

（三）不断巩固加强农村卫生工作。

一是进一步加强新农合监管。

完善住院费用的异地查询机制，开展基金自查互查。

提高资金卫生统筹层次，鼓励有条件的地方开展市级统筹，提高筹资水平。

加强新农合管理体系建设，年内在全省实行门诊统筹，加快农村居民电子健康档案建立工作。

力争年内开展省级定点医疗机构直接垫付报销试点工作。

提高报销标准５个百分点以上，争取把门诊纳入统筹报销范围。

完成省级信息平台建设并与市州联网。

二是规范开展乡镇卫生院等级评审工作，争取2010年有30%的乡镇卫生院通过等级评审。

三是进一步加强乡镇卫生院和村卫生室管理。

研究和制定推进乡村一体化管理和卫生院“五制”改革工。