设立成都市决策咨询成果奖 完善研究成果评价激励机制

POLICY
区域治理
设立成都市决策咨询成果奖完善研究成果评价激励机制
马健1,2，王梦娇2
1.西南民族大学旅游与历史文化学院；
2.国家文化产业创新与发展研究基地西南研究中心
摘要：从紧迫性与必要性来看，设立成都市决策咨询成果奖，既是加快特色新型智库建设、进一步健全决策咨询制度的需要，也是调动各界人士的积极性、推进决策科学化和民主化的需要，同时还可以弥补现有体制机制的不足，完善评价激励闭环管理系统。

就合理性与可行性而言，设立成都市决策咨询成果奖，既是深入贯彻党中央要求建立健全哲学社会科学研究成果分类评价机制的行动，也是积极落实四川省要求加大对决策咨询优秀研究成果的奖励力度的具体措施，更是学习借鉴兄弟城市完善决策咨询成果评价激励机制的成熟经验与通行做法。

具体来说，在申报要求上，建议有关单位推荐与个人自由申报相结合；在评价机制上，建议将应用情况与潜在应用前景相结合；在人员范围上，建议允许市外人士参评并从省外邀请评委。

关键词：决策咨询；成果评价；激励机制
中图分类号：N945.16 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）47-0005-0002
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（中办发〔2014〕65号）明确提出“深化研究体制改革”和“深化成果评价和应用转化机制改革”的目标。

中共四川省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强四川新型智库建设的意见》（川委办〔2016〕25号）特别强调“促进研究成果转化运用”，并提出“建立智库研究成果评价激励机制”的要求。

中共成都市委组织部等15部门印发的《关于建立“新型智库”提高部门决策科学化水平的办法（试行）》（成组通〔2015〕107号）进一步作出了“充分利用专家人才资源，为部门决策提供智力支持，提升治理体系和治理能力现代化水平”的战略部署。

但就目前的情况而言，成都依然存在具有较大影响力和知名度的高水平新型智库缺乏、决策咨询成果研究水平不高、趋势研判预警分析能力不够、行政决策建议搜集渠道不畅、吸纳社会公众意见建议不足、政策绩效的评价体系不完善等突出问题。

由成都市人民政府设立专门面向决策咨询成果的奖项——成都市决策咨询成果奖，既可以为实现中华民族伟大复兴谱写更加绚丽的成都篇章，寻求更高水平的决策服务和更高质量的智力支持，也是成都深化决策咨询服务经费管理制度改革和深化决策咨询研究成果评价激励制度改革的重要标志之一。

一、设立成都市决策咨询成果奖的紧迫性与必要性
第一，设立成都市决策咨询成果奖是加快特色新型智库建设，进一步健全决策咨询制度的需要。

当前，成都正处于建设全面体现新发展理念的国家中心城市和独具人文魅力的世界文化名城，落实“一干多支、五区协同”①战略，服务“四向拓展、全域开放”②的关键时期。

面对复杂多变的国际政
治环境和经济发展的巨大下行压力，迫切需
要通过完善评价激励制度、健全决策咨询体
系激发各类智库活力，发掘各界人士潜力。

设立成都市决策咨询成果奖，既是成都市委
市政府高度重视科学民主依法决策的重要体
现，也是以科学咨询支撑科学决策，以科学
决策引领科学发展，不断提高成都城市治理
体系和治理能力现代化水平的客观要求和现
实需要。

第二，设立成都市决策咨询成果奖是调
动各界人士的积极性，推进决策科学化和民
主化的需要。

当前，成都的城市定位正从区
域中心城市③向国家中心城市④迈进，发展
动力正在由要素驱动为主向创新驱动为主转
换，产业体系正在从传统产业主导向新兴产
业引领转型，治理模式正在从传统城市管理
向现代城市治理转变。

面对严峻的新形势、
繁重的新任务、难得的新机遇和巨大的新挑
战，系统推进全面创新改革试验的工作既艰
巨又复杂，迫切需要广泛听取智库专家和各
界人士的意见和建议，不断提高决策的科学
化和民主化水平。

设立成都市决策咨询成果
奖，既是提高成都市决策咨询成果研究质量
和咨政水平的务实举措，也是尊重社会公众
对成都发展决策的知情权、参与权、监督权，
实现城市共治共管、共建共享的重要内容，
更是建立健全社会公众参与城市治理的新渠
道和新机制，激发广大成都市民的主人翁意
识和外地热心人士的积极性和主动性，共同
参与成都城市治理的有效手段。

第三，设立成都市决策咨询成果奖可以
弥补现有体制的不足，完善评价激励闭环管
理系统。

当前，成都的特色新型智库管理体
制和决策咨询研究运行机制仍以任务交办制
（完成领导圈定或交办的研究任务）、课题
委托制（为承担课题的智库提供课题经费）、
专家咨询制（聘任一些专家服务党委政府决
策）为主。

一方面，上述管理体制和运行
机制保证了决策咨询成果能够紧扣党委政府
的现实需求，具有针对性强、应用性强、时
效性强等显著特点。

另一方面，这类交办
任务导向、课题结题导向、专家数量有限的
管理体制和运行机制也导致了决策咨询成果
的敏锐度低、前瞻性弱、预见性差等突出问
题。

设立成都市决策咨询成果奖，不仅可以
有效弥补任务交办制、课题委托制、专家咨
询制的不足，充分鼓励智库专家和各界人士
进行自主性探索研究、苗头性追踪研究、储
备性政策研究，而且可以完善以“委托/招
标/自主研究——转化运用——评价激励”
为核心内容的成都市决策咨询成果的闭环管
理系统。

二、设立成都市决策咨询成果奖的合理
性与可行性
第一，设立成都市决策咨询成果奖是深
入贯彻党中央要求，建立健全哲学社会科学
研究成果分类评价机制的行动。

习近平总书
记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中提
出：“建立规范的奖励体系，表彰有突出贡
献的哲学社会科学工作者，增强他们的荣誉
感、责任感、获得感。

”中共中央印发的《关
于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》
（中发〔2017〕8号）明确要求“构建具有
自身特质的学术评价体系，坚持正确的学术
导向，以学术质量、社会影响、实际效果为
衡量标准”，并在此基础上“建立健全分类
评价机制”。

设立成都市决策咨询成果奖，
完善决策咨询成果的分类评价机制，将引导
智库专家和各界人士更好地服务于成都市委
市政府的工作大局，为实现中华民族伟大复
兴谱写更加绚丽的成都篇章，提供更高水平
作者简介：马 健，生于1981年，博士，教授，国家文化产业创新与发展研究基地西南研究中心执行主任兼首席专家，研究方向为公共政策、文化治理。

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POLICY区域治理
的决策服务和更高质量的智力支持。

第二，设立成都市决策咨询成果奖是积极落实四川省要求加大对决策咨询优秀研究成果的奖励力度的具体措施。

中共四川省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强四川新型智库建设的意见》（川委办〔2016〕25号）不仅提出“建立智库研究成果评价激励机制”，而且提出“加大对决策咨询优秀研究成果的奖励力度”，以及“成果获奖者由所在单位人事部门记入个人档案，作为其考核、晋级、评定专业技术职称、享受有关待遇的重要依据”等具体要求。

设立成都市决策咨询成果奖，并且进一步加大对优秀决策咨询成果的精神激励力度和物质奖励力度，将极大地激发智库专家和各界人士围绕成都市委市政府工作大局，从事决策咨询研究工作的积极性、主动性、创造性。

第三，设立成都市决策咨询成果奖是学习借鉴兄弟城市完善决策咨询成果评价激励机制的成熟经验与通行做法。

就兄弟城市的情况而言，早在1994年，上海市人民政府就设立了旨在奖励“对本市决策咨询研究作出重要贡献的单位和个人”的上海市决策咨询研究成果奖。

此外，重庆市（设有重庆市发展研究奖）、南京市（设有南京市社科决策咨询优秀成果奖）、西安市（设有西安市决策咨询奖）、青岛市（设有青岛市经济社会发展决策咨询奖）、哈尔滨市（设有哈尔滨市优秀决策咨询成果奖）等兄弟城市也都设立了发挥类似功能的决策咨询成果奖项。

实践证明，决策咨询成果奖项的设立，一方面极大地鼓舞了广大决策咨询工作者立足国家战略，服务当地大局，发挥各自优势，深入调查研究，为当地的改革和发展作出了重要的贡献，另一方面也在提高当地决策咨询研究成果的质量和水平，推进决策的科学化和民主化方面发挥着积极的作用。

三、关于成都市决策咨询成果奖评审的意见与建议
第一，在申报要求上，有关单位推荐与个人自由申报相结合。

成都市决策咨询成果奖评委会的日常事务可由成都市人民政府研究室承担，每两年评审一次。

很多人文社会科学类奖项目前都实行限额申报制，即由申报单位或初评单位按指标数额进行差额初评，筛选出若干初评通过成果并提交评委会，最终由评委会评定获奖作品及获奖等级。

限额申报制往往不允许直接受理个人提交的申报材料。

在成都市决策咨询成果奖的参评规则上，不宜实行限额申报制，而要坚持所有申报主体的机会平等、权利平等、规则平等。

既鼓励决策采纳单位、市级相关部门、各级各类智库、各类社会团体等单位主动推荐优秀决策咨询成果，也向社会各界人士敞开自由申报大门，鼓励个人毛遂自荐、主动申报、积极参与。

第二，在评价机制上，采纳应用情况
与潜在应用前景相结合。

在成都市决策咨询
成果奖的成果分类上，宜将参与评奖的决策
咨询成果分为两类，并按照不同的标准进行
分类评价。

第一类成果是已经被各级党委政
府及有关职能部门采纳应用，并经过实践的
检验，产生较好社会效益和经济效益的决策
咨询成果。

第二类成果是由于种种原因，虽
尚未被各级党委政府及有关职能部门采纳应
用，但若被采纳应用，很可能产生较好的社
会效益和经济效益，或能化解重大风险和避
免重大损失的决策咨询成果，以及具有敏锐
度、前瞻性、预见性的储备性政策研究成果。

决策咨询成果的分类评价制度将极大地鼓励
决策咨询研究工作中的自主性探索研究、苗
头性追踪研究、储备性政策研究，从而有效
地弥补任务交办制、课题委托制、专家咨询
制的不足。

第三，在人员范围上，允许市外人士
参评，并从省外邀请评委。

在成都市决策咨
询成果奖的参评资格上，不宜仅局限于成都
市行政区域内的单位和个人，只要以成都为
研究对象，为成都发展献计献策的决策咨询
成果，无论来自市外还是境外，皆可自由
申报参评。

充分利用热切关心和大力支持成
都发展的海内外智力资源，为成都市委市政
府的决策服务，形成“八方智囊”共商成都
发展大计的生动局面。

在评委会的组建上，
主要邀请不易受到利益关系或社会关系影响
的省外专家乃至境外专家担任成都市决策咨
询成果奖评委会委员，充分保证奖项评审的
独立性、公正性、权威性，从而评选出高质
量的决策咨询成果。

为建设全面体现新发展
理念的国家中心城市和独具人文魅力的世界
文化名城，实现中华民族伟大复兴谱写更加
绚丽的成都篇章，寻求更高水平的决策服务
和更高质量的智力支持。

参考文献
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于建立“新型智库”提高部门决策科学化水
平的办法（试行）[Z].成组通〔2015〕107
号,2015-11-25.
[12]中共四川省委办公厅,四川省人民
政府办公厅.关于加强四川新型智库建设的
意见[Z].川委办〔2016〕25号,2016-07-28.
注释
1.“一干”是指支持成都加快建设全面
体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥
成都引领辐射带动作用；“多支”是指打造
各具特色的区域经济板块，推动环成都经济
圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济
区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支
撑的局面；“五区协同”是指强化统筹，推
动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济
区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，
推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三
州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）
之间协同发展。

参见：罗之飏.从三个“更
加”看“一干多支、五区协同”[N].四
川日报,2018-07-03(005)。

2.“四向拓展”是指突出南向、提升
东向、深化西向、扩大北向的战略方针；“全
域开放”是指形成立体全面开放新态势。

参见：张想玲,刘秋凤.四向拓展全域开
放加快构建立体全面开放格局[N].华西都
市报,2018-07-31(A1)。

3.《国务院批转国家计委关于西南和华
南部分省区区域规划纲要的通知》将成都定
位为“西南地区科技中心、商贸中心、金融
中心和交通通信枢纽”。

参见：国务院.国
务院批转国家计委关于西南和华南部分省区
区域规划纲要的通知[Z].国发〔1993〕56
号,1993-06-29。

4.《国务院关于成渝城市群发展规划的
批复》将成都定位为“西部地区重要的经济
中心、科技中心、文创中心、对外交往中心
和综合交通枢纽”。

参见：国务院.国务院
关于成渝城市群发展规划的批复[Z].国函
〔2016〕68号,2016-04-12。

6。