实施其他事业单位绩效工资刻不容缓

实施分类指导增加财政投入
规范收入分配提升服务水平
——实施其他事业单位绩效工资刻不容缓
作者:罗永焱
时下，我国公务员津贴补贴规范工作己经全面完成，事业单位中义务教育、公共和基层卫生部门已全面实施绩效工资制度。

而其他事业津贴补贴规范工作全国多数地区目前尚未启动，从而制约了其他事业单位的改革和发展。

延缓我国收入分配体系改革进程，不同群体之间收入不断加大，从而影响了社会服务资源的均等化，成为了我国收入分配制度改革面临的重要课题，为此，笔者通过分析其他事业绩效工资实施和管理现状，政策动向，提出部分政策建议，供有关部门参考：
一，指导思想
以党的十七大三中、四中全会为指导，认真践行科学发展观，建立健全其他事业单位收入分配体系，推进事业单位分类改革。

通过实施事业单位津贴补贴规范和绩效工资制度，逐步取消和降低各类事业收费，调整不合理收入、保障最低工资收入，着力规范事业单位内部各类津贴补贴和经营管理收入。

形成事业单位职工工资收入正常调整机制，提升事业单位总体服务质量，形成“保障民生、服务基层”的体制机制。

二，其他事业单位实施绩效工资的现状和存在问题。

实施绩效工资的重要性和紧迫性，
1，其他事业单位绩效工资实施现状；在我国，其他事业单位是指除义务教育和公共、基层卫生部门以外，从事社会公共事务服务。

需要由国家财力支持和保障并为社会提供技术和公益管理的各类组织，我国其他事业单位机构占事业单位总数一半以上，事业单位资产拥有近2000亿，系统内职工近1500万人。

年财政支出占全国财政支出的近20%以上。

我国其他事业单位收入分配实施依据主要是按照2006年各省市人民政府印发的《机关事业收入分配改革实施意见》的标准执行，重点是公益事业单位工资收入进行了规范。

通过实施新津贴补贴标准，提高了公益事业单位的工资收入。

目前，全国部分省市已制定其他事业绩效工资实施方案或者过渡实施方案，但由于事业单位各项改革，全国大部分省市未对其他事业单位制定绩效工资实施方案。

多数省市未实施其他事业单位绩效工资。

2，其他事业单位实施绩效工资存在问题；由于体制机制等原因，加之各地经济社会发展的状况不同。

导致了我国其他事业单位实施绩效工资存在诸多不容忽视的问题，一是在部门和行业之间存在着严重的收入差距，少数单位在同一部门上下级之间也存在较大差距，主要表现为有经营和事业收入单位收入未进行规范，实施绩效后部分事业职工收入将明显减少，阻碍了其他事业单位绩效工资的实施，形成了收入管理空白，大部分无收入事业单位未实施绩效工资，行业和部门收入差距加大，职工反映强烈。

二是地区和城乡之间存在着较大差距，经济发达地区，服务技术
条件较好的事业单位，其他事业单位工资福利相应较高，经济欠发达地区，特别是乡镇和农村地区，其他事业单位津贴补贴相应较低。

三是未形成事业单位服务的基层和边远地区保障机制，特别是关乎服务民生的基层事业单位工资福利水平较低，影响了基层单位单位的稳定和干部队伍建设。

由于未实施绩效工资进行收入规范，不仅影响了其他事业单位职工的工作积极性，而且严重造成部门行业间的人才流失、造成了部分单位服务意识淡薄，少数部门擅自提高服务收费，乱收费情况突出，影响了人民群众的生产和生活。

不同程度地制约了我国城乡公共服务体系建设。

实施其他事业单位绩效工资，规范其他事业单位津贴补贴，缩短行业和地区差距，形成合理规范、保障重点、服务民生的收入分配体制势在必行。

3，充分认识实施其他事业单位绩效工资的重要意义，把规范事业单位津贴补贴与实施绩效工资结合起来，统筹推进事业单位分类改革，实施绩效工资不是简单为事业单位加工资，也不是变相的福利性增长，而是通过实施绩效工资，缩短地区和行业差距，形成规范有序的收入分配体系。

实施其他事业单位绩效工资是我国按劳分配体系的健全和完善。

是我国收入分配制度改革的重要组成部分，是让社会各类服务群体享有改革发展成果的重要体现。

也是推进社会公共服务体系建设的重要保障。

三，认真实施分类指导，细化实施标准，进一步加大财政投入，规范和实施其他事业单位绩效工资。

1，其他事业单位实施津补贴规范的实施时间和标准：执行时间从国务院明确其他事业单位执行绩效工资时间起计算。

执行标准要充分考虑公务员津贴规范、企业最低工资标准上调和社会物价上涨等因素。

并参照义务教育、卫生部门等绩效工资标准基础上制定标准，应当比原有执行的有所提高。

按照事业单位的财力保障性质，对事业单位合理进行区分，推进事业单位分类改革，全额拨款事业单位可比照公共卫生部门标准组织实施。

差额拨款事业单位或政府补助事业单位按照原有财力补助比例由财政分担进行实施。

自收自支事业单位和转企改制的事业单位，国家可设立事业单位改革扶持基金，按照国家补助、地方统筹和单位筹资等方式进行融资，主要用于帮助改制和经营性事业单位的设备技术改善、办公场所建设和服务项目扶持贷款，但不得用于单位办公经费和职工工资福利支出。

2、其他事业实施绩效工资的推进措施：一是建议国家尽快制定和完善其他事业单位绩效工资指导意见，对其他事业单位工资收入先规范清理调整，后逐步实施绩效工资制度。

短期看，各级政府会投入大量的财力物力保障绩效工资的实施。

从长远看，倘若不对事业单位工资收入进行指导性调整，盲目进行分类改革，反而会加重财力负担和行政成本，无法与社会其他群体同步实施收入分配改革，从而影响事业单位的分类改革和社会稳定。

二是要在教育、卫生等部门已实施绩效工资的基础上，继续完善其他事业单位绩效考核体系，试点推广、加强交流、总结经验，
以便在其他事业单位全面实施。

三是积极推进经营性事业单位工资改革，加大财政补贴，完善服务设施，出台扶持政策，尽快推进市场。

与公益性事业单位组织编制指导性实施方案，形成事业单位“按劳分配、绩效考评、尊重人才、科学用人”的服务意识和管理体系，优化其他事业单位收入分配格局。

3，进一步清理和规范其他事业单位各类收费项目，取消不合理收费，规范现有收费项目，降低服务收费标准，一是对涉及人民群众生产生活重大收费项目要进一步细化收费标准，通过物价部门调控、召开听证会等方式合理确定服务价格。

二是逐步取消和减少公益性事业单位收费项目。

整合各项收费项目，要严肃财经纪律，将各项收费列入专户进行管理。

严格实行“收支两条线”。

三是对关系民生、服务基层的事业单位要建立合理的补偿机制，确保服务工作的正常开展。

重点是基层农林水利、劳动就业和社会保障等服务单位。

要对弱势群体和困难家庭进行收费减免和特殊救助制度。

让人民群众充分享有社会公共服务权利。

四，切实按照“服务基层、保障民生”的原则，提高其他事工资福利水平，增加财力保障，形成合理的重心下沉和利益导向机制。

其他事业单位职工工资正常调整增长机制。

1，进一步落实其他事业单位中基层公益服务机构人员各类津贴补贴制度，抓紧制定和落实艰苦边远地区事业津补贴制度，建立健全其他事业单位工资正常增长机制。

其他事业单位特别基层事业单位是社会公益服务的主体，是整个事业单位系统中条件
最为艰苦、工作最为繁重、待遇相应低下的群体。

长期以来，由于地区差异和体制原因，加之近年来未同步实施收入规范，基层事业单位特别是乡镇事业单位公益服务受到了严重的影响，人才流失、功能不完善和服务意识淡薄等现象尤为突出。

要力争在2012年全国乡镇机构改革完成前，按照“中央补助、省级统筹、地市匹配、县级负责”的原则，全面实施乡镇事业单位绩效工资，启动实施其他事业单位绩效工资制度。

2，加强对财政困难县市、贫困乡镇和农村地区服务的其他事业单位的财力扶持力度，提高岗位津贴和边远艰苦地区补贴标准。

充分调动和发挥基层服务工作人员的积极性、主动性和创造性，发挥基层事业单位在服务农村、保障民生中的重要作用。

为社会主义新农村提供技术支撑和服务保障。

形成重心下移，管理下沉、功能完善的服务新格局。

总而言之，实施其他事业单位绩效工资具有重大而深远的意义。

对于加快推进事业单位分类改革，激发事业单位职工的工作积极性，提高社会化服务水平，缩短社会不同群体的收入差距具有重要作用。

同时也为全面推进科学合理、管理规范国民收入分配体系提供了重要的决策参考和实践经验。