快递条例草案(公开征求意见稿)

快递条例草案（公开征求意见稿）　
第一章 总 则
第二章 经营主体
第三章 快递服务
第四章 用户权益
第五章 快递安全
第六章 产业发展
第七章 监督管理
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章总则
第一条【立法目的】 为了加强对快递市场的监督管理，保障快递渠道安全和畅通，保护用户合法权益，规范和促进快递业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，依据《中华人民共和国邮政法》及有关法律，制定本条例。

第二条【适用范围】 在中华人民共和国境内从事快递业务经营、使用快递服务以及实施监督管理等活动，适用本条例。

第三条【快递和快件含义】本条例所称快递，是指在承诺的时限内将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址快速递送给特定单位或者个人的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。

本条例所称快件包括经营快递业务的企业依法递送的信件、包裹、印刷品等。

第四条【通信权利保护】 公民的通信自由和通信秘密受法律保护。

除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第五条【寄递安全义务】 任何单位和个人不得利用快递渠道从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。

用户交寄快件和经营快递业务的企业寄递快件，应当遵守
法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止或者限制寄递物品的规定。

第六条【服务基本要求】 经营快递业务的企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，依法经营，公平竞争，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

第七条【监督管理职责】 国务院邮政管理部门负责对全国快递市场实施监督管理。

省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的快递市场实施监督管理。

按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递市场实施监督管理。

国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则，规范快递服务，推进行业诚信体系建设，加强市场监督管理。

第八条【安保机制共建】 邮政管理部门和公安、国家安全、海关、检验检疫、安全生产监督管理、民航等部门应当相互配合，建立健全安全保障机制，加强对快递渠道安全的监督管理，确保快递渠道安全。

第二章经营主体
第九条【快递许可】 经营快递业务，应当依照《中华人
民共和国邮政法》第五十二条、第五十三条的规定，向邮政管理部门提出申请，取得快递业务经营许可。

未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

第十条【安全保障评估】 《中华人民共和国邮政法》第五十二条第五项规定的安全保障条件由邮政管理部门委托符合要求的第三方专业机构组织评估。

安全评估具体办法由国务院邮政管理部门规定。

第十一条【许可证发放】经邮政管理部门审查，符合《中华人民共和国邮政法》第五十二条规定条件的，发放快递业务经营许可证。

快递业务经营许可证应当载明下列事项：
（一）企业名称、注册地址及其法定代表人；
（二）企业类型、注册资本和股权关系；
（三）经营业务范围和地域范围；
（四）有效期限；
（五）国务院邮政管理部门规定的其他事项。

邮政管理部门根据企业实际服务能力审定经营许可的业务范围和地域范围，具体办法由国务院邮政管理部门规定。

第十二条【持续符合许可条件要求】 邮政管理部门发现经营快递业务的企业经营条件发生变化，不再符合快递业务许可条件的，应当依法撤销快递业务经营许可。

第十三条【许可证管理】任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用、租借、倒卖和非法转让快递业务经营许可证。

取得快递业务经营许可的企业应当在经营许可范围内依法从事快递业务经营活动，禁止将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营或者超越许可范围委托经营，禁止变相交由个人从事快递业务经营活动。

第十四条【分支机构设立】取得快递业务经营许可的企业设立分公司等非法人分支机构，凭企业法人快递业务经营许可证副本及所附分支机构名录和营业执照副本，到该分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。

该分支机构自取得营业执照之日起二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。

在社区、乡镇、街道、学校、便利店等设立的快递末端网点，自设立之日起二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续，不办理营业执照。

第十五条【快递企业合并、分立】 经营快递业务的企业合并、分立的，应当在合并、分立协议签订之日起二十日内，向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案。

合并、分立后新设立的企业法人经营快递业务的，应当依法取得快递业务经营许可。

合并、分立涉及外商投资企业的，应当遵守国家有关外商投资快递业务的相关规定。

第十六条【许可期限】 快递业务经营许可证的有效期限为五年，由国务院邮政管理部门统一印制。

经营快递业务的企业需要延续依法取得的快递业务经营许可证有效期的，应当在有效期届满三十日前向颁发许可证的
邮政管理部门提出申请。

邮政管理部门应当根据经营快递业务的企业的申请，对持续符合快递业务经营许可条件的企业，在快递业务经营许可有效期满前作出准予延续决定，并换发许可证。

第十七条【年度报告】快递业务经营许可管理实行年度报告制度。

经营快递业务的企业于每年一月一日至六月三十日向颁发许可证的邮政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示。

第十八条【停止经营规定】经营快递业务的企业在快递业务经营许可证有效期内停止经营的，应当书面告知颁发许可证的邮政管理部门，并妥善处理未投递的快件。

经营快递业务的企业停止经营后一个月内，应当交回快递业务经营许可证。

经营快递业务的企业停止分支机构经营的，应当书面告知所在地邮政管理机构，妥善处理未投递的快件，并办理快递业务经营许可的变更手续。

本条第一款所称停止经营，是指经营快递业务的企业在经营许可证有效期内关闭网络、停开网络班车、停止收寄或者停止投递等，终止经营快递业务。

第十九条【许可注销】 有下列情形之一的,邮政管理部门应当按照国务院邮政管理部门规定办理快递业务经营许可的注销手续：
（一）快递业务经营许可证有效期届满未延续的；
（二）企业法人资格依法终止的；
（三）申请人自取得快递业务经营许可证后无正当理由超过六个月未经营快递业务的，或者自行连续停业六个月以上的；
（四）快递业务经营许可证有效期内停止经营，并对未投递快件妥善处理的；
（五）快递业务经营许可依法被撤销、撤回的，或者快递业务经营许可证被依法吊销的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。

第二十条【加盟条件】加盟经营快递业务的，被加盟人与加盟人应当符合下列条件：
（一）依法取得快递业务经营许可证，能够在加盟的地域范围内经营快递业务；
（二）被加盟人具备向加盟人提供异地快件的运输、中转及投递服务的能力；
（三）加盟人拥有被加盟人快递服务计算机信息系统网络接入的设施设备；
（四）国务院邮政管理部门规定的其他条件。

第二十一条【一般要求】 被加盟人与加盟人应当签订书面协议约定双方的权利义务，遵守共同的服务约定，使用统一的商标、商号、快递服务运单、收费标准和安全保障制度，统一提供快件跟踪查询和用户投诉处理服务。

第二十二条【被加盟人、加盟人的共同服务质量要求】被加盟人应当按照统一作业规范的要求，对加盟人进行业务指
导、培训和服务质量管理，确保加盟人提供的快递服务符合被加盟人的服务质量要求。

加盟人应当按照被加盟人的服务标准寄递快件。

第二十三条【加盟的连带责任】在加盟人提供快递服务过程中，因快件发生延误、丢失、损毁和内件短少而造成用户合法权益损害的，由被加盟人与加盟人依法承担连带责任。

用户既可以向加盟人要求赔偿，也可以向被加盟人要求赔偿。

加盟人赔偿后，属于被加盟人过错的，可以依法向被加盟人追偿；被加盟人赔偿后，属于加盟人过错的，可以依法向加盟人追偿。

第三章快递服务
第二十四条【快递服务原则要求】经营快递业务的企业提供快递服务，应当符合法律、法规和规章的规定，遵守快递服务国家标准和企业的服务承诺。

邮政企业以外经营快递业务的企业不得寄递国家机关公文。

第二十五条【公示要求】经营快递业务的企业应当在营业场所公示或者以互联网等其他方式向社会公布其服务种类、寄递时限、服务价格、服务区域、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。

服务承诺事项发生变更的，应当及时公告。

第二十六条【时限要求】经营快递业务的企业实际寄递时限不得低于快递服务国家标准。

经营快递业务的企业承诺的寄递时限发生变更的,应当及时告知用户。

第二十七条【服务格式条款】经营快递业务的企业应当遵循公平原则，以书面合同确定企业与用户双方的权利义务。

经营快递业务的企业应当将含有格式条款的合同文本向邮政管理部门备案。

第二十八条【收寄提示义务】 经营快递业务的企业在寄件人填写快递运单前，应当提醒其阅读快递运单的服务合同条款和注意遵守禁限寄相关规定，建议寄件人对贵重物品购买保价或者保险服务，并告知服务费用计算方式。

第二十九条【禁止以危险方法处理快件】 经营快递业务的企业分拣作业时，应当按照快件的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作，并及时录入处理信息，上传网络，不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他危险方法处理快件。

第三十条【快递车辆通行、停靠便利】 快递服务车辆进出港口、通过渡口时，应当优先放行。

公安机关交通管理部门应当根据快递服务需求和车辆通行情况，合理确定快递服务车辆的通行区域和时段，给予快递服务车辆临时停车和通行便利。

第三十一条【投递规范】经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。

经营快递业务的企业投递快件，应当告知收件人当面验收。

快件外包装完好的，由收件人签字确认。

投递的快件注明
为易碎品及外包装出现明显破损的，企业应当告知收件人先验收内件再签收，企业与寄件人另有约定的除外。

对于网络购物、电视购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件，企业应当与寄件人在合同中明确投递验收的权利义务，并提供符合约定的验收服务，验收无异议后，由收件人签字确认。

第三十二条【投递便利】 机关、企业事业单位、住宅小区管理单位等应当为经营快递业务的企业投递快件提供便利，保障快件的正常投递。

第三十三条【无法投递又无法退回快件的处理】 无法投递的快件，经营快递业务的企业应当退回寄件人。

无法投递又无法退回的信件，自经营快递业务的企业确认无法退回之日起超过六个月无人认领的，由经营快递业务的企业在邮政管理部门的监督下销毁。

对无法投递又无法退回寄件人的其他快件，经营快递业务的企业应当登记，并按照国务院邮政管理部门的规定和快递服务国家标准处理；其中无法投递又无法退回的进境国际快件，应当依照国务院邮政管理部门规定交由有关部门处理。

第三十四条【快递服务查询】 经营快递业务的企业应当建立与用户沟通的渠道和制度，向用户提供业务咨询、查询等服务，并及时处理用户投诉。

经营快递业务的企业对邮政管理部门转办的用户申诉，应当及时妥善处理，并在十五日内按照国务院邮政管理部门的规
定给予答复。

第三十五条【快递服务损失赔偿】 在快递服务过程中，快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少的，经营快递业务的企业应当按照与用户的约定，依法予以赔偿。

企业与用户之间未对赔偿事项进行约定的，对于购买保价的快件，应当按照约定的保价规则确定赔偿金额。

对于未购买保价的快件，依照《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国合同法》等相关法律规定赔偿。

支持保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业和用户投保。

第三十六条【免责条款】经营快递业务的企业证明快件的丢失、损毁、延误或者内件短少是因不可抗力、快件本身的自然性质或者合理损耗以及寄件人、收件人的过错造成的，经营快递业务的企业依法不承担赔偿责任。

第三十七条【快递电商联动协作机制】 国家积极引导经营快递业务的企业与电子商务经营主体建立以促销活动联动和业务分流联动为主的保障机制。

具体办法由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定。

在快递服务旺季，电子商务经营主体应当根据快递行业服务能力合理安排商品促销活动；经营快递业务的企业应当合理分配服务能力，在承诺的时限内完成快递服务。

第三十八条【代收货款】经营快递业务的企业提供非现金货款代收服务的，应当由商业银行或者具有合法资质的非金
融支付机构为其布放非现金支付工具受理终端、办理非现金货款资金结算，并约定双方对代收货款服务的权利、义务和违约责任，保障交易信息安全和资金安全；为寄件人提供现金货款代收服务的，应当建立严格的现金管理制度。

经营快递业务的企业从事代收货款服务的，应当建立有关安全管理制度和风险控制措施，符合快递代收货款服务行业标准。

经营快递业务的企业应当与寄件人签订协议，对资金结算周期、收费标准、争议处理等方面的权利义务作出约定。

中国人民银行应当加强对快递代收货款服务金融风险的监管，支持经营快递业务的企业开展代收货款服务。

具体办法由中国人民银行会同国务院邮政管理部门制定。

本条第一款所称代收货款服务，是指经营快递业务的企业利用服务网络和资源，在提供快递服务的同时，为寄件人代收货款并结算的快递增值业务。

第三十九条【禁止企业扰乱快递市场秩序】 经营快递业务的企业，不得实施下列扰乱市场秩序的行为：
（一）相互串通操纵快递市场价格，损害其他经营快递业务的企业或者用户的合法权益；
（二）冒用其他企业名称、企业标志和商标标识，扰乱快递市场秩序；
（三）以捏造、散布虚假事实等方式损害同业竞争对手的商业信誉；
（四）以排挤竞争对手为目的，低于成本提供快递服务；
（五）对用户进行容易引起误解的虚假宣传；
（六）其他扰乱快递市场秩序的行为。

第四十条【行业协会职责】 依法成立的快递行业协会是行业自律性组织，由经营快递业务的企业以及与快递服务有关的企业、其他组织和个人自愿组成，负责制定快递行业规范，加强行业自律，促进企业诚信、安全经营，维护会员企业的合法权益，协调会员企业与用户、其他组织的关系，引导会员企业不断改进快递服务质量和水平。

第四十一条【快递员注册管理制度】国家实行快递员注册管理制度，对通过快递职业技能鉴定的人员发放快递员职业资格证。

引导经营快递业务的企业推行快递员全员持证上岗，鼓励社会机构按照国家规定的标准开展快递员职业培训工作。

经营快递业务的企业应当按照国家关于快递员职业技能的规定，加强快递员职业技能培训，组织快递员参加职业技能鉴定。

快递员注册管理的具体办法，由国务院邮政管理部门制定。

第四章用户权益
第四十二条【公平交易权】 用户享有公平交易的权利，在接受快递服务时，有权获得质量保障、价格合理等公平交易条件，有权拒绝经营快递业务的企业的强制交易行为。

电子商务经营主体向消费者收取的快递服务费用不得高于承担快递服务企业公示的快递服务价格，不得利用自身经营优势限定消费者选择经营快递业务的企业范围。

第四十三条【公示限制】经营快递业务的企业不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。

第四十四条【信息保护义务】经营快递业务的企业应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止用户信息泄露、毁损、丢失。

在发生或者可能发生信息泄露、毁损、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。

第四十五条【企业和从业人员禁止损害用户权益行为】经营快递业务的企业及其从业人员不得非法检查、倒卖快件，不得出售、泄露或者向他人非法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息。

第四十六条【企业变更责任分担】用户在接受快递服务时，其合法权益受到损害，因原经营快递业务的企业合并、分立的，可以向变更后承受其权利义务的企业要求赔偿。

第四十七条【用户投诉权】用户对快递服务质量有异议的，可以向经营快递业务的企业投诉。

经营快递业务的企业应当自接到投诉之日起十五日内作出处理。

用户对处理结果不满意的，可以依法向邮政管理部门申诉。

第四十八条【申诉制度】邮政管理部门应当及时依法处理用户对经营快递业务的企业提出的申诉，并自接到申诉之日起三十日内作出答复。

第五章快递安全
第四十九条【快递安全保障义务】任何单位和个人不得隐匿、毁弃、非法开拆或者扣留快件，不得损毁快递服务设施或者影响快递服务设施的正常使用。

第五十条【行业安全运行监测机制】 邮政管理部门应当加强快递业安全运行的监测预警，建立信息管理体系，收集、分析与快递业安全运行有关的各类信息，并定期通报相应的公安、国家安全、海关、安全生产监督管理等部门。

第五十一条【禁限寄目录制定】禁止寄递物品目录由国务院邮政管理部门会同有关部门制定、发布。

限制寄递物品的管理办法由国务院邮政管理部门规定。

第五十二条【快递实名收寄制度】有下列情形之一的，寄件人应当出示身份证件，在快递运单如实填写寄件人和收件人信息：
（一）寄往国家重大活动举办区域或者在该区域收寄的快件；
（二）在车站、酒店、广场等人员流动的公共场所收寄的快件；
（三）内件属于国家限制寄递物品的快件；
（四）国务院邮政管理部门规定的其他情形。

对快递运单所记载身份信息与所持身份证件不符的或者无法出示身份证件的，经营快递业务的企业不予收寄。

第五十三条【快递信息真实义务】 用户应当如实填写快递运单，包括寄件人、收件人名址以及联系电话和寄递物品的名称、类别、数量等。

经营快递业务的企业应当核对快递运单信息填写完整，以及物品的名称、类别、数量等是否与快递运单的内容一致，准确注明快件的重量、资费。

对于快递运单填写不完整，以及物品的名称、类别、数量等与快递运单的内容不一致的，经营快递业务的企业有权不予收寄。

第五十四条【用户禁寄义务】 用户不得交寄或者在交寄物品中夹带枪支弹药、管制器具、生化制品、麻醉药品、传染性物品、放射性物质和危险化学品，以及国家禁止寄递的其他物品。

第五十五条【收寄验视义务】 经营快递业务的企业应当在用户在场的情况下，当面验视交寄物品。

对于个人用户交寄或者发现疑似禁止寄递和限制寄递的物品，应当逐一验视。

受用户委托长期、批量提供快递服务的，应当与用户书面明确安全保障义务，采取抽检方式验视快件的内件。

依照国家规定需要用户提供有关书面凭证的，经营快递业务的企业应当要求用
户提供凭证原件，核对无误后，方可收寄。

验视后予以收寄的，经营快递业务的企业应当按照国务院邮政管理部门规定作出验视标识。

用户应当配合经营快递业务的企业验视交寄物品。

拒绝验视或者拒不提供相应书面凭证的，经营快递业务的企业不予收寄。

第五十六条【化学品寄递规范】 经营快递业务的企业不得收寄危险化学品和国家规定禁止寄递的普通化学品。

经验视不能确定安全的其他普通化学品，应当要求寄件人出具物品寄递安全证明。

经营快递业务的企业，在寄递普通化学品时应当遵守以下规范：
（一）有健全的安全管理制度和符合国家规定的化学品事故应急预案；
（二）配备安全管理人员，具有与所寄递的化学品相适应的专业技术人员，有关人员经过专业技术培训并经考核合格；
（三）由专门的经营场所或者从业人员收寄化学品，并配备与所寄递的化学品危险性相适应的安全防护用品和应急救援器材、物资；
（四）包裹封装型式、规格、方法以及封装用品材质应当与内件化学品的寄递安全要求相适应；
（五）包裹外表应当以醒目方式注明内件为化学品，并按照国家标准标注内件化学品的基本信息；。