公共组织学复习资料

一，名词解释，主要来自前两章，这次的题型是两个名词一起辨析的，需要解释和辨析两者关系。

二，简答题。

三，案例分析2个。

一个是课堂内的关于组织结构的，有小王和小李的。

另一个是群众关系和基层建设。

四，论述题2个，一个是非正式组织，另一个是服务型政府组织的定义：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。

公共组织的含义：广义的公共组织就是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。

不仅指政府及其执行部门，而且还包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。

狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

行政组织：行政组织有广义和狭义之分。

广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推进政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

组织的分类：1、按组织内部是否有正式的分工关系，将组织分为两大类：正式组织和非正式组织。

2、以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，即组织中权威产生的基础对社会组织进行分类，将组织分为强制性、功利性和规范性组织。

3、根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为互利组织、服务组织、企业组织和公益组织四类。

4、依据人类社会生活的基本领域，以及组织的性质可以把组织划分为政治、经济、文化、群众、宗教组织。

例外原则：泰罗提出的例外原则是企业高级管理人员把一般的日常事务交给下级管理人员负责，只保留对重大事项的决策权和监督权。

非正式组织：传统组织理论的评价（需掌握）传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。

他们的组织理论特点是：(1)组织是一个分工的系统；(2)组织是一个层级节制的系统；(3)组织是一个权责分配的系统；(4)组织是一套法令和规章的体系；(5)组织是有目标的系统。

从以上的组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构的体系化。

（2)组织工作的计划化。

(3)组织运行的规范化。

(4)组织管理的效率化。

古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。

行为科学时期的组织理论评价（要掌握的内容）行为科学时期的组织理论的要点主要有：（1）组织是一个心理、社会系统。

（2）组织是一个平衡系统。

（3）组织是一个提供合理决策的机构。

（4）组织具有非正式的一面。

（5）组织是一个影响力系统。

（6）组织是一个沟通系统。

（7）组织是一个人格整合系统。

（8）组织是一个人——机配合的系统。

行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。

行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。

他们促使组织管理方式由监督制裁走向人性激励；从专断领导走向民主领导；由唯我独尊到意见沟通的转化。

但是，行为科学时期的组织研究缺失，主要表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。

（5）有轻视正式组织作用的倾向。

论述生态理论的主要观点：从更高的层次揭示了组织与管理活动的性质。

此学派的代表人物为美国当代著名的行政学家里格斯。

里格斯创立了所谓的“棱柱模式理论”，将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自特征以及社会环境对行政制度的影响。

里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。

棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。

“棱柱型社会”具有以下三个基本特征：（1）异质性。

（2）形式主义。

（3）重叠性。

简述官僚制组织的基本特征：1、实现劳动分工2、各种公职或职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系3、通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员4、实行任命制5、公职人员必须是专职的6、职务活动被认为是私人事务以外的事情，受规则和制度制约，而且是毫无例外地适用于各种情况。

简述新公共行政学组织理论的主要观点:新公共行政认为传统公共行政学存在不足：1、只研究行政组织本身2、理论太空洞。

新公共行政认为在公共行政学组织中，存在四种基本运作过程：1、分配过程2、整合过程3、边际交换过程4、社会情感过程简述新公共管理组织理论的主要观点:政府不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，还应该是一个味公共服务的机构；公众作为政府提供税收的“纳税人”，是政府的顾客，理应享受政府提供的良好服务，公共部门有义务提高服务质量。

为了提高公共部门的服务效率，政府有必要引进私营部门的管理方法。

传统公共组织结构的类型：行政组织结构的功能：1、组织结构决定了组织的性质。

组织的性质不但取决于它的组成要素，而且取决于它的结构方式，结构不同，即使要素相同，组织的性质也可能存在着较大差异。

2、合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。

因为合理的组织结构可以使组织资源形成一个有机的整体，从而有效地发挥整体功能大于个体功能之和的优势。

从而满足社会的需要，最优地实现行政组织的目标。

3、结构有利于使个人差异对组织的影响最小化，至少能规制个人差异对组织的影响。

组织效率的发挥从一定角度来说是组织强制协调发挥作用的结果，因而，结构强行规定个人适应组织的要求，而不是组织适应个人的要求，为阻止效率的实现奠定了基础。

4、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。

因为，第一，合理的组织结构可以满足因事择人、因才施用，使得人尽其才，才尽其用，例子，如不会出现职责不清和找不到对谁负责的问题，也能对个人政绩做出科学的考核。

第二，合理的组织结构有利于实现组织间的良好沟通，营造良好的工作氛围。

第三，合理的组织结构可以实现良好的内外流通渠道。

为工作人员的晋升、发展提供途径。

如梭形组织结构。

公共组织设计的影响因素：1、组织环境2、组织战略3、组织规模4、组织技术5、权力体制公共组织设计的基本内容：1、组织战略目标的确立2、管理幅度和管理层次的设计3、组织职能设计4、组织部门设计5、组织职位设计6、组织职权设计群体及其功能：群体是指介于组织和个人之间，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合。

构成群体的特征：1、有一定数量的人；2、有稳定持续的社会互动关系；3、心理上有归属感。

群体发展阶段分形成阶段、磨合阶段、成长阶段、成熟阶段。

群体的主要功能有：1、完成组织所赋予的任务；2、满足群体成员的需求；3、把个体力量回合成新的力量群体凝聚力：是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程度。

群体凝聚力是维系群体的力量，是群体存在和发展的基础，它的作用不可小视：1、群体凝聚力与工作绩效的关系，当群体行为与组织目标一致时，群体凝聚力可提高工作绩效，但当群体行为和组织目标不一致时，躯体凝聚力会降低群体的工作绩效。

2、群体凝聚力与员工满意度的关系，群体凝聚力可提高满意程度，但凝聚力过强会导致成员安于现状，工作绩效低。

3、群体凝聚力与员工个人成长，凝聚力强则员工的安全感强，但同时依赖感也会增强，从而缺少独立性和创造性。

公开选拔领导干部案例分析及答案一某局机关因工作需要，新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处，李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。

这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。

李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。

开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。

因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。

尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。

在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。

王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。

其次，选调得力干将，再从原来的局办公室选调两位主任科员任行政处副处长，在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。

王强采取这些做法，目的就是改变处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。

这样，一个19人的行政处在三位正副处长、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。

但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。

有些下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展；有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的。

不到半年，行政处又陷入重重矛盾之中，不但人际关系紧张复杂，而且大家都没干劲。

王处长带来的几个人也要求调回原处室。

在这种情况下王强只好辞职。

但他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作？问：李佳和王强失败的主要原因是什么？应如何改进？【答案要点】：（1）李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。

（2）李佳失败的原因：其一是管理层次太少，没有体现出分权管理原则；其二是管理幅度过宽，1：13的幅度严重失衡。

（3）王强的问题是：第一，横向部门设置过多；第二，官多兵少，机构头重脚轻；第三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，影响中层干部积极性。

（4）正确的做法应当是：第一，设计组织管理层次和控制幅度一定要适度；第二，确定控制幅度应以管理事务的难易程度为前提；第三，设计控制幅度还要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素。

服务型政府：胡锦涛：把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置.一、建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。