激发各类市场主体活力

深化“放管服”改革,激发市场主体活力

2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出:1、五年来,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强2、2018年,深化“放管服”改革。

全面实施市场准入负面清单制度。

在全国推开“证照分离”改革”,工程建设项目审批时间再压减一半。

全面实施“双随机、一公开”监2感管,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

主要内容：一、我国“放管服”改革的进程、经验与发展趋势（一)改革开放40年来我国“放管服”改革的发展过程1、面向市场经济转型的“放管服”改革阶段(从20世纪70年代末期至20世纪90年代末期)（1）1982年:重点向地方下放权力,推进政企分开,精简政府机构和人员编制。

（2）1988年:推动政府职能转变,把机构改革拓展到行政体制改革的整个领域。

（3）1993年:建立适应市场经济体制的行政管理体制。

（4）1998年:重点是精简和撤销专业经济管理的部门,结束了按照产品来设立政府机构的历史,深入拓展政企分开进程。

2、市场经济体系制完善时期的“放管服”改革阶段（从21世纪初期至2012年）3、市场决定性作用”时期的“放管服”改革阶段(2012年底以来)李克强总理在十二届全国人大一次会议上答记者问:国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。

(二)改革开放40年来我国“放管服”改革的基本经验根据我国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求与时俱进,准确定位“放管服”改革的目标及其重点任务1978年:向地方下放权力,推进政企分开1993年:推进适应社会主义市场经济体制的行政改革1998年:撤销或合并按照产品行业设置的工业部门2003年:完善宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职能2008年:探索实行职能有机统一的大部门体制2013年:推进政府职能转变放权给市场、放权给社会、放权给地方,深入推进“放管服”改革2018年:党和国家机构统筹改革,提升党政机构的协同性和整体效能1、牢牢把握政府职能改变这个核心，积极有为地推进政府“放管服”改革2、牢牢把握“市场决定性作用”这一市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域3、打好放权、严管、优服组合拳,实施行政审批制度、商事制度、监管制度与政务服务制度的综合配套改革4、勇于破除利益固化的藩篱,不断推进刀刃向内的政府自身改革5、在智慧政府建设的基础上提升“放管服”的技术水平，不断推动互联网+“放管服”改革6、坚持发挥中央与地方两个积极性，中央出台“放管服”改革的顶层设计方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不断积累经验(三)新时代我国“放管服”改革的发展趋势1、适应我国进入中国特色社会主义新时代的要求,根据人民日益增长的美好生活需要推进“放管服”改革2、适应我国经济新常态时期的供给侧结构性改革要求, 为激发市场主体活力推进“放管服”改革3、适应我国经济进入高质量发展阶段的要求，为营造国际一流的营商环境而推进“放管服”改革二、深化“放管服”改革面临的新形势与新要求（一）国际竞争加剧的新形势要求深化“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化的营商环境（二）国内地方竞争日趋激烈的新形势要求深化“放管服”改革,塑造地方竞争新优势1、2012年10月,广东省出台《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》:力争通过五年努力,基本建立法治化国际化营商环境制度框架, 形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境。

()实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的()规定和做法,支持民营企业发展,激发

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（）实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的（）规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

A.全面各种
B.部分有关
C.在条件成熟地区所有
D.全面、有关
参考答案:A
【解析】:全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

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莆田市人民政府办公室关于贯彻“放管服”改革进一步激发市场主体活力和社会创造力的意见

莆田市人民政府办公室关于贯彻“放管服”改革进一步激发市场主体活力和社会创造力的意见文章属性•【制定机关】莆田市人民政府办公室•【公布日期】2021.11.17•【字号】莆政办〔2021〕73号•【施行日期】2021.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文莆田市人民政府办公室关于贯彻“放管服”改革进一步激发市场主体活力和社会创造力的意见莆政办〔2021〕73号各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，运用“放管服”改革的思路和方法，紧扣服务“六稳”“六保”，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点“啃硬骨头”，进一步激发市场主体活力和社会创造力，根据《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案的通知》（闽政办〔2021〕39号）、《福建省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工的通知》（闽职转办〔2021〕2号）等文件要求，现结合我市实际，制定以下贯彻意见。

一、深化职业资格制度改革，优化就业创业环境（一）合理降低就业门槛。

根据国家、省统一部署，合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。

推进社会化职业技能等级认定，推行社会培训评价组织目录清单制。

依法开展乡村兽医备案，加强事中事后监管；规范小微电商准入，“便民劳务活动”“零星小额交易活动”标准按国家要求执行。

〔市人社局、住建局、农业农村局、市场监管局等部门，各县（区）人民政府（管委会）。

促进首台（套）重大技术装备推广应用_激发市场主体创新活力

中国招标/ 2023年第10期此外，全咨的任务应该纳入产业咨询，结合产业全景图、空间布局图、产业导入路线图和招商机会一览表进行产业导入的分析，以策划为先导、管控为核心、增值为督导，让招商引资向招商引智发展和延伸，如图2所示。

只有让更多的研发机构和科技创新主体参与到经济发展的浪潮中，才能彻底激发市场活力，让招商单位明确自己所拥有的要素，提高自身竞争力，围绕资源需求类企业做文章，这些企业离开这些资源会导致其成本剧增或无以为继，这就掌握了某一产业或行业的关键命脉。

2.全咨管理手段发生范式转换目前，全咨领域已经发生了根本性的变革。

顶尖企业坚持以项目管理作为核心竞争力，着力提升协调能力以便能管理超大型项目和项目群。

同时，一些先进企业也在拓展全咨业务边界，将重点放在投融资和产业规划方面，以引领全咨的发展方向。

小型企业则在追求以代建和监理为基础，或者与头部企业合作的方式下开拓业务。

项目群管理已经成为大型项目全咨的重要方法，如果一个大型项目有多个单项工程，那么全咨的方法就要进行改变，这就是项目集，也就是所谓的多项目管理。

专案管理是指利用关键链对专案进行时间规划，利用收入管理来规划专案的开发时间，使专案的价值与利益最大化。

“专案集合”管理强调设立专案办事处，以统筹专案资源，确保专案顺利进行。

下一步，除投资、融资、产业计划外，项目集成更是公司提升核心能力的重要切入点。

随着我国建筑行业供给侧结构性改革的不断深入，建设行业也在进行着组织方式的转型，其中极具代表性的就是全咨。

全咨在我国的兴起发展，为我国工程建设与咨询行业提供了新的发展机遇与挑战。

随着5G、物联网等互联网技术的快速发展，全咨模式将为建设项目注入新的活力。

精细化、信息化管理模式已成为建筑行业发展的必然趋势，对全咨模式的充分运用，既能对项目实施起到积极的作用，又能为企业的平稳、快速发展提供有力的保障。

作者简介：尹贻林，中国民航大学经济与管理学院学术院长，国家级教学名师（享受国务院政府特殊津贴），中国重大工程技术走出去投资模式与管控智库主席，国家发改委PPP专家库项目管理专业入库专家，财政部PPP专家库入库专家，教育部高等学校管理科学与工程类专业教学指导委员会委员，住建部工程管理与工程造价专业教学指导委员会委员。

转变经济发展方式的重要动力——激发市场主体活力

方式。
一
能长久立足、持续发展。在这一过程中，效率得以提高，资源配置得以优化。有效的市场竞争必须具有公平性，这就要求法律、法规和相关政策对待不同的市场主体一视同仁；有效的市场竞争必须具有充分性，这就要求消除企业进入和退出市场的各种行政障碍和经济障碍；有效的市场竞争必须具有有序性，这就要求设立符合市场经济要求的各项规则，并且形成各类主体自觉、严格遵守这些规则的市场氛围。其次，通过分散决策和价格机制实现资源配置是市场经济不同于计划经济的一个重要特点。分散决策可以避免计划经济难以克服的信息难题，但要确保分散决策的有效性，企业必须具有充分的独立性。明确独立的产权既是市场交易顺利进行的基础，也是企业生产经营活动的动力源泉。如果企业的决策经常受到来自外部的干预，它就不应当也不可能对其决策后果承担责任，相反，如果企业无法对自身的行为后果切实承担责任，那么其拥有决策的自主权就是危险的。因此，确保决策者对其决策的后果承担责任，一方面是对决策者的有效约束，另一方面也是对其有效的激励。所以，在市场机制能够充分发挥作用的条件下，如果企业不具有转变经济发展方式的内在动力和能力，必然会削弱甚至丧失市场竞争力，自身的经济利益也无从实现，在市场经济中生存和发展的能力也无从保证。优胜劣汰的市场竞争机制以其内部自发的强制作用不断激发着企业的活力，也有力推动着经济发展方式的转变。

关于激发市场主体活力推动经济高质量发展的政策措施

关于激发市场主体活力推动经济高质量发展
的政策措施
一是改革完善市场体系，完善资源配置机制，加快形成有利于激
发市场主体活力的合理营商环境，改善投资环境，建设优质服务环境，促进市场主体发挥关键作用。

二是完善行政管理，在政策的制定、实施等方面，不断探索新的
实践，消除各类体制与技术障碍，为市场主体发展创造良好的营商环境。

三是营造宽松的贷款环境，改善小微企业的贷款环境，降低中小
企业的融资成本，减少存量贷款的负债负担，加大重点行业和项目的
贷款比重。

四是加大税改政策力度，实施税收优惠政策和创新性政策，减轻
中小企业负担；加强政策性资金扶持，普惠性融资体系建设；完善社
保制度、担保体制，促进中小企业发展。

五是提高金融服务质量，支持银行和创新金融机构对创新产业和
实体经济优先投放贷款，建立金融政策监管和风险控制机制，推动本
地金融服务覆盖更广。

加快完善社会主义市场经济体制,全面实施()制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持

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加快完善社会主义市场经济体制，全面实施（）制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

A.市场准入负面清单
B.商事制度体制改革
C.现代财政制度
D.投融资体制改革
参考答案:A
【解析】:十九大报告中提到，加快完善社会主义市场经济体制，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

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改革创新激发市场主体发展新活力

方面，提出要把齐鲁股权托管交易中心打造成为全省中小企业投融
裕、群众精神生活的满足、社会的和谐发展与稳定都最终取决于市资平台；在引导民间融资规范发展方面，提出要积极审慎地探索发展民间借贷登记服务中心、民间资本管理公司，有序对接民间资金供给要议事议程。借鉴重庆市将市场主体发展情况列入政府工作报告做和需求，推动民间融资阳光化、规范化发展；在发展民营金融机构方法，列入国民经济和社会发展统计公报。建立市场主体发展监测评面，提出要培育发展社区类银行机构、互助性合作制保险组织和专业价体系，完善政府、相关部门间的协调联动机制，加强市场主体发展
关键词：市场主体简政放权财税金融改革的公司股权、商标权、专利权、采矿权、探矿权、林权、水（海）域滩涂使
是实行统一的市场准人制度，清理工商登记前置审批项目，理顺证照
党的十八届三中全会决议指出：必须切实转变政府职能，深化行
政体制改革，创新行政管理范式，增强政府公信力和执行力，建设法治用权等非货币资产作为企业出资。这次改革工商登记制度，主要内容政府和服务型政府。《决定》特别强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发关系，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认挥政府作用。市场主体处于社会经济的中心，是社会资源的主要配置缴登记制。这些改革举措的研究和落实山东都走在了全国的前面，而者，是社会经济发展的根本动力。如何领会并将三中全会精神落到实

大力支持生物医药研发创新,激发市场主体活力实施方案

大力支持生物医药研发创新，激发市场主体活力实施方案生物医药是以生命科学和医学为基础，以生物技术为核心，应用先进的化学、物理、材料等学科，研发、生产和销售诊断、治疗和预防疾病的药物、生物制品和医疗器械的领域。

当前，生物医药正成为全球创新和增长的重要引擎，也是我国未来发展的重要方向。

政府应大力支持生物医药研发创新，激发市场主体活力，加快构建以市场为导向、以企业为主体、以创新为动力的生物医药产业体系。

生物医药背景分析一、产业概述（一）生物医药产业现状生物医药产业指基于生物技术和制药技术而开发的药品和治疗方法的产业。

目前，生物医药产业已成为全球医药产业中最具发展潜力的领域之一，其市场规模在不断扩大，且增速较快。

据国际市场研究机构Frost & Sullivan发布的报告，2019年全球生物医药市场规模已经达到了2820亿美元，预计到2023年将增长至5500亿美元。

在国内，生物医药产业也得到了持续发展的支持。

2016年，国务院印发了《十三五生物产业发展规划》，明确提出要大力发展生物医药产业，促进其加快发展并成为国民经济重要支柱之一。

据中国医药产业信息中心发布的数据，2018年我国生物医药市场规模已经达到了8600亿元人民币。

（二）生物医药产业背景生物医药产业作为一个新兴产业，在其发展过程中，受到了多种背景因素的影响。

主要包括以下几个方面：1、人口老龄化的趋势：随着人口老龄化程度的不断加深，慢性病患者数量不断增加，对生物医药产业带来了发展机遇。

2、医药创新的需求：传统的化学和药物合成技术已经达到了瓶颈，医药创新已经成为未来生物医药产业发展的重要方向。

3、政策扶持的力度：在国家政策的大力扶持下，生物医药产业逐渐增强了其创新能力和重要地位。

4、技术进步的推动：生物技术和信息技术等的不断进步和发展，使得生物医药产业得以不断创新和发展。

5、风险投资的支持：各类风险投资机构对于生物医药产业的投资不断增加，推动了产业的快速发展。

激发各类市场主体新活力与江苏持续发展

市场主体。
一
企业改制为公司的有１１６户，２０１１年则上升至１６３户。公司制企业在国有集体及其控股企业总数中所占比重达到５５．２４％，政府逐步实现了从经营国有企业向管理国有资产的转变。全省国有集体及其控股企业如今已广泛分布于国民经济各行业。其中，第一产业３２３６户，占总数的２．３３％；第二产业２７６７８户，占１９．８８％；第三产业１０８２５３户，占７７．７９％，第三产业户数同比上升
２０１１年，江苏新发展外商投资企业投资规模提
升明显，户均投资总额、注册资本额、外方认缴额分别为１７８５．３万美元、１００４．５万美元、９０８．７万美元，
海市４２．０５万户。江苏私营企业注册资本达１０００
３２０．７２万户、４８７．５８万户、１２８．４６万户和３４０．３４万
３．新发展外商投资企业平均投资规模提升明显
２０１１年底，全省累计实有外商投资企业５２９６９
户，累计实有投资总额、注册资本、外方认缴额分别为５７２８．５亿美元、３０５０．１亿美元、２６１１．７亿美元。
了１个百分点。
、
江苏各类市场主体发展的鲜明特点
１．市场主体的数量和注册资本额处于全国领先
地位
存沿海经济发达地区江苏、浙江、广东、上海、山东五省（市）中，江苏的市场主体总数位居第二，增幅位列第一。２０１１年底，江苏、浙江、广东、上海、山东五省（市）市场主体总数分别为４７４．Ｏ０万户、

有效激发市场主体发展活力

有效激发市场主体发展活力市场发展活力是市场经济的核心内容之一。

市场发展活力是指市场主体的积极性、创造力和竞争力，以及市场环境的持久稳定和发展韧性。

市场主体的发展活力是一个国家经济发展的重要指标之一，提高市场主体的发展活力对于促进经济增长、提高全球竞争力、保障社会稳定和发展都有着重要的意义。

一、加强营商环境建设一个较好的营商环境是市场主体生存发展的重要保障，建立营商环境，需要关注到各方面因素的影响。

其中最为重要的监管部门必须要开展的监管、监察、监督工作和以市场为主导的市场监管，才能保障企业的正常运营和扩张空间。

同时，还需要完善相关的法规制度，提高制度执行力度，保障市场主体的知识产权和合法权益。

除此之外，政府应该采取简化流程，快速办理，推进审批制度，简化注册流程，让市场主体能够更加顺畅地进行经营管理。

二、发挥市场激励机制市场机制是促进市场主体发展活力的重要手段之一。

政府应该采取一系列措施，循序渐进地推动市场化改革，放宽行业准入、深化竞争政策、优化价格机制等，为市场主体提供更加发展自由和公平竞争的环境。

此外，还应该建立各种市场主体的融资支持体系，支持科技创新，并全力推进市场主体特别是中小微企业的发展。

三、公平竞争促进市场发展市场竞争力是市场主体发展活力的重要引擎，促进市场的正常竞争，应该建立维护公平竞争的体制机制。

政府应该强化市场的监管能力，并立即处理和纠正市场上的不正当行为，防止市场竞争的不公平行为。

另外，还应该发挥包容性和容错性，鼓励市场主体进行合理的试错，在创新和发展中积极探索，为市场发展贡献力量。

四、加强企业职工的全面素质培养作为市场主体的企业虽然扮演着重要的角色，但除了企业业主和管理团队的素质之外，企业职工的培养也是市场发展活力不可忽视的重要环节。

政府、社会力量应该为企业职工的全面素质提供支持，开展各种培训活动，让职工在不断扩大的知识领域中不断增长，为企业的新产品和服务贡献思路和创意，提高企业发展活力。

吉林省市场监督管理厅关于印发《培育壮大市场主体进一步激发市场主体活力的若干措施》的通知-

吉林省市场监督管理厅关于印发《培育壮大市场主体进一步激发市场主体活力的若干措施》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省市场监督管理厅关于印发《培育壮大市场主体进一步激发市场主体活力的若干措施》的通知各市、州、长白山市场监督管理局,各县(市、区)市场监督管理局,省厅各处(室、局)、直属机构、事业单位:《关于培育壮大市场主体进一步激发市场主体活力的若干措施》已经省厅党组会审议通过。

现印发给你们,请认真遵照执行。

吉林省市场监督管理厅2022年2月11日关于培育壮大市场主体进一步激发市场主体活力的若干措施为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推动我省市场主体多生成、快成长、早做强，提出如下措施。

一、大力提升市场主体开办服务水平。

贯彻落实《市场主体登记管理条例》，统一市场主体登记程序。

持续深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，全面推行个体工商户开办“一网通办”，实现市场主体开办标准化、规范化、便利化。

推动e窗通系统进创业孵化基地、进高校、进社区，围绕重点群体开展精准创业服务。

（登记注册处负责）二、推进平台经济市场主体登记注册便利化、规范化。

积极推行“集群注册”、住所登记承诺制，为符合条件的平台公司提供“一站式”登记注册服务，进一步促进平台经济市场主体健康快速发展。

（登记注册处负责）三、推动“证照一码通”改革提质增项扩面。

2022年底前将改革事项增至35项以上，试点单位增至30个以上，覆盖全省超过40%市场主体，实现市场准入准营同步提速。

（登记注册处负责）四、强化网络交易市场指导与服务。

畅通网络经营主体准入通道，引导年度销售额累计超过10万元的自然人网络交易经营者办理市场主体登记，指导网络交易平台和平台内经营者依法亮照亮证经营。

关于进一步坚持和完善社会主义基本经济制度的建议

（二）强调非公有制经济的产权平等和市场国民待遇
非公有制经济是市场经济的重要组成部分，在促进国民经济增长、增加税收、解决就业等方面做出了突出贡献，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要强调非公有制经济的产权平等和市场国民待遇，完善支持非公有制经济发展的制度。长期以来，国有企业和民营企业，特别是中小民营企业，不能按照同等条件到银行贷款，不能按照同等的产业条件享受国家的产业政策，民营企业的贷款利率甚至要高几倍。因此，我们要落实十九届四中全会精神，让各种所有制主体依法平等享受资源要素，公开公正公平参与竞争，同等享受法律保护，平等使用资源要素，包括金融要素、货币要素。完善金融、税收政策，为非公有制经济创造更好公平的社会竞争环境，切实让非公有制经济享受平等产权和市场国民待遇。
三、加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系
十九届四中全会形成的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系。建议从以下几个方着手：
（一）处理好政府和市场的关系
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，推动形成市场作用和政府作用的相互协调、相互补充、相互促进的格局。一是使市场在资源配置中起决定性作用。激发市场活力，把政府“不该管、管不好、管不了”的事交给市场，打破行业垄断、进入壁垒等有损维护市场统一的行为，充分发挥经济主体的主动性，让市场高效地配置资源。二是更好地发挥政府的作用。政府应从行政干预、资源配置、行业垄断，转向公共服务、法治管理。作有为的政府，绝不是过多的市场干预，而是准确定位，有所为有所不为，这是社会主义市场体制进一步改革的方向。
一、坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，激发各类市场主体活力

关于激发市场主体活力,支持优质企业做大做强的建议

关于激发市场主体活力,支持优质企业做大做
强的建议
1. 减少企业税负，鼓励其投入更多的资源到技术研发、产品创
新和人才培养上，提高企业的核心竞争力。

2. 简化审批流程，优化政务服务，缩短企业开办时间和审核周期，让发展壮大的企业更快地走出去，掌握更多的发展机会。

3. 提高金融支持力度，拓宽融资渠道，降低融资成本，通过金
融业与实体经济的深度融合，促进资本市场更加健康有序地发展。

4. 建立健全知识产权保护体系，加强知识产权的宣传和培训，
帮助企业提高自主创新意识和技术水平，保护企业的创新成果和市场
份额。

5. 加强人才培养和引进，建设高水平的科研院校和技术研发中心，吸引更多优秀的人才到企业中工作和发展，推动企业高质量发展。

6. 打通市场和资源的“瓶颈”，通过政策引导和市场化手段，
促进优质企业与资源更好地对接，打破发展的瓶颈，实现企业更好的
发展和壮大。

7. 建立行业协会和群组，促进同行业企业的沟通和合作，提高
企业的竞争力和影响力，推动整个行业的升级和发展。

8. 加强对中小企业的扶持，为中小企业提供更多的政策支持和
服务，减轻企业发展的负担，提高企业的发展活力。

国家税务总局关于进一步深化税务领域“放管服”改革、培育和激发市场主体活力若干措施的通知

国家税务总局关于进一步深化税务领域“放管服”改革、培育和激发市场主体活力若干措施的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2021.10.12•【文号】税总征科发〔2021〕69号•【施行日期】2021.10.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税务其他规定正文国家税务总局关于进一步深化税务领域“放管服”改革培育和激发市场主体活力若干措施的通知税总征科发〔2021〕69号国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，局内各单位：为深入贯彻全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神，认真落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，税务总局决定推出15条新举措，进一步深化税务领域“放管服”改革，助力打造市场化法治化国际化营商环境。

一、降低制度性交易成本，进一步激发市场主体活力牢固树立促进提升纳税人遵从意愿和遵从能力的现代税收征管理念，厘清征纳双方权责边界，继续推进减事项、减流程、减资料，进一步为市场主体松绑减负、增强动力。

（一）依法明晰纳税人权利义务。

修改完善关于纳税人权利与义务的公告，明确纳税人办税缴费过程中所享有的权利和应尽的义务，帮助纳税人及时、准确地完成办税缴费事宜，税务机关依法合理为纳税人自主履行纳税义务提供便捷服务，提升税法遵从便利度。

（二）简化税费优惠享受程序。

简化土地增值税免税事项办理，由事前备案改为纳税人自行判别、自主申报享受、相关资料留存备查。

落实好简化企业享受研发费用加计扣除政策辅助账的措施，便利符合条件的企业享受相关优惠政策。

（三）扩大企业跨省迁移办理程序试点。

对于纳税信用级别为A级、B级的企业，因住所、经营地点在京津冀、成渝地区双城经济圈区域内跨省（市）迁移涉及变更主管税务机关的，对于符合条件的企业，迁出地税务机关即时将企业相关信息，推送至迁入地税务机关，迁入地税务机关自动办理接入手续，企业原有纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵税额等权益信息可予承继。

激发市场主体活力的措施的改述

激发市场主体活力的措施的改述激发市场主体活力是促进经济发展的重要手段，而实施相应的措施是确保市场主体充满活力的关键。

本文将从不同的角度，探讨几种激发市场主体活力的措施，并对它们的有效性进行评估和总结。

一、加强企业创新能力在当今竞争激烈的市场环境下，企业必须具备创新能力才能在激烈的竞争中生存和发展。

政府可以通过提供创新激励政策，如减税和补贴，鼓励企业投入更多的研发活动。

建立知识产权保护制度，保护企业知识产权，也是激发创新的重要措施之一。

只有鼓励企业进行创新，并确保他们的创新成果受到保护，才能持续激发市场主体活力。

二、优化商业环境一个良好的商业环境对市场主体的活力有着至关重要的影响。

政府可以通过简化企业注册流程、降低市场准入门槛等方式，营造一个便利且公平的商业环境，鼓励更多的企业进入市场。

加强知识产权保护，减少不必要的行政干预，也是提高商业环境的重要举措。

一个良好的商业环境将激发市场主体的创业热情和竞争激情，促进市场主体活力的进一步释放。

三、促进市场主体多元化发展市场主体活力的提升需要不同类型的企业共同参与。

政府可以通过发展中小微企业，推动经济多元化发展，提供更多就业机会和创造更多的价值。

政府还可以鼓励外资企业进入本地市场，引入国际先进技术和管理经验，促进本地企业的学习和提升。

多元化的市场主体结构将为经济发展提供更多的动力和活力。

四、推动市场主体间的合作与交流市场主体间的合作与交流是激发市场活力的重要手段之一。

政府可以组织各类商业交流会议和展览，提供平台和机会，促进市场主体之间的合作与交流。

政府还可以通过设立创新基金，鼓励企业间的联合研发和合作创新，加强产业链的协同发展。

市场主体间的互动和合作将促进优势资源的共享和互补，进一步激发市场主体的活力。

激发市场主体活力的措施包括加强企业创新能力、优化商业环境、促进市场主体多元化发展以及推动市场主体间的合作与交流。

这些措施的落实将为市场主体注入新的活力，加快经济发展，并为社会创造更多的价值。

新形势下税务部门进一步优化营商环境激发市场主体活力重点举措研究

新形势下税务部门进一步优化营商环境激发市场主体活力重点举措研究近年来，我国营商环境明显改善，中国的营商环境排名全球31位，较去年提升了15位，但仍存在不少突出问题和短板，对标国际先进水平仍有较大差距，特别是受到新冠肺炎疫情等影响，企业生产经营困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，更多采取改革的办法来破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

面对这些新形势、新变革，对于对税务局以及全体税务干部提出了新的更高要求。

税务部门及全体税务干部应当以优化税收优化营商环境、激发市场主体活力作为一项重要任务，从纳税服务、税收优惠、税收执法、提升执法人员角度优化征管举措，创新工作手段，不断升华税收征管理念，尽最大程度优化营商环境，尽最大努力提升纳税人满意度，为地方经济发展创造良好环境。

一、优化纳税服务，提升纳税人业务办理的新体验（一）提升网上办税服务新体验按照国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》要求，提升纳税服务水平，年内基本是实现主要涉税事项网上办。

今年，河北省税务局将网上办税缴费打造成全天候、全覆盖、全流程、全联通的“智慧税务”品牌，按照省税务局工作安排，各市、县税务局统一部署，积极配合，建立起以“用户中心、办税中心、查询中心、互动中心、公众服务、个性化办税”六大功能模块的电子税务局，以提升税收业务办理能力，扩大电子税务局网上办税服务能力，让广大纳税人办理涉税事项真正实现“多走网路，少跑马路”，提升纳税人办税体验的“获得感”。

（二）让智能税务满足纳税人所需所想智能税务是推进税收现代化建设的必然需求，是提升税收治理能力的有效途径，是实现纳税人、税务人双减负的有力抓手。

建设“智能办税服务厅”已是大势所趋。

各级税务局应当充分利用现代化科学技术，提升办税服务厅，按照目前，保定市各县级税务局建立的智能办税服务厅的建设情况来看，综合运用“人脸识别”信息采集系统、自助办税终端、智能“云桌面”、智能导税台等各类智能办税设备，让智能服务便利化，高效化，据某县税务局统计，单单一项智能填单服务，就让纳税人原来20多分钟的申报时间缩短到5分钟，极大减少了前台办税时间，提高了效率，让纳税人和缴费人充分享受智能税务创新科技带来的便捷与高效。

【2020年湖北遴选考点】湖北出台“十六条”措施激发市场主体活力

我们秉承着“助理中国治理能力更强大”的使命和宗旨，希望为更多奋斗在基层一线的工作者送去指引！在今年里希望各位都能够成功上岸！为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神，落实党中央、国务院关于“六稳”“六保”的决策部署和省委、省政府工作要求，更大力度激发市场主体活力，保市场主体、保就业，让市场主体活下来、留下来、发展好，现制定如下措施。

一、扩大市场主体豁免登记许可范围，广开大众创业就业之门。

在地方人民政府或政府有关部门划定的场所、时间，允许无需取得营业执照临时从事不违反国家禁止性规定的生产经营活动。

从事食品经营的，实行告知承诺制，在2个月内可先经营后办理许可证、食品摊贩登记卡。

允许各地结合自身实际，划定时间、地段开设马路市场、小摊贩经营点、早市夜市、餐饮排档等便民消费服务点，最大限度放宽市场主体准入，同时加强市场监管服务，引导规范经营，维护消费安全。

二、在全省推行“证照分离”改革试点，让更多市场主体持照即可经营。

在湖北自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点基础上，推进全省全覆盖试点。

将所有涉企经营许可审批事项纳入清单管理，依照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革，进一步清理压减许可审批事项，让更多市场主体持照即可经营。

三、深化住所（经营场所）登记改革，进一步释放住所资源。

扩大市场主体住所（经营场所）信息申报承诺制改革范围，对不涉及前置审批及安全、环保者，办理设立、变更登记时，可提交“住所（经营场所）登记信息申报承诺书”作为证明，无需提交权属证明和租赁协议等场所证明材料。

进一步放宽住所（经营场所）登记条件，允许线上线下一体化经营的市场主体以网址或实体经营场所作为住所（经营场所）登记。

鼓励企业采取集群注册模式登记，以托管机构的住所（经营场所）地址，作为企业住所登记。