印发顺德区交通建设项目工程招标投标管理试行办法的通知

佛山市顺德区人民政府办公室文件顺府办发〔2009〕117号印发顺德区交通建设项目工程招标投标管理试行办法的通知各镇人民政府、街道办事处，区属各有关单位：《顺德区交通建设项目工程招标投标管理试行办法》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月二十二日主题词：交通工程管理办法 通知抄送：区人大办、政协办、纪委会、武装部、法院、检察院。

佛山市顺德区人民政府办公室秘书科 2009年10月30日印发— 1 —顺德区交通建设项目工程招标投标管理试行办法第一章 总 则第一条为加强交通建设项目工程招标投标监督管理，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《水运工程施工招标投标管理办法》等有关法律法规的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条区国土城建和水利局负责交通建设项目工程招标投标的监督管理工作。

区发展规划和统计局负责有关招标投标活动的指导和协调，对重大交通建设项目工程招标投标进行监督检查。

第三条项目法人在本区的交通建设项目（包括公路、桥梁及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程）和水运工程项目、客（货）运站场建— 2 —设项目，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、设计监理、施工监理、项目代建等服务的招标，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

（四）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）项规定，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

（五）招标代理、设计咨询、环境评估、防洪论证、通航论证、水土保持评价、造价咨询、施工监控等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

第四条必须招标的交通建设项目有下列情形之一的，经区国土城建和水利局审核同意后，报区发展规划和统计局或报请区招标投标工作领导小组批准，可不进行相关工程的招标：（一）涉及国家安全和国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈，且不适宜进行招标的项目；（二）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的。

第五条区国土城建和水利局负责交通建设项目工程招标投标工作的行业管理，加强对招标投标过程事前、事中和事后的监督。

其主要职责是：— 3 —（一）审核交通建设项目招标条件；（二）审批交通建设项目投标资格预审文件、招标文件、资格预审结果，核备评标报告和评标结果；（三）推荐区级专家评委库交通工程分库入选专家，对交通工程专家评委进行监督管理；（四）参与开标、评标、定标等活动的监督；（五）负责交通建设项目招标代理机构的业务管理；（六）受理举报投诉，并根据情况进行调查或移送有关部门调查处理；（七）负责合同签订、履约的监督管理；（八）依法查处招标投标活动中的违法违规行为。

第六条项目法人在我区的交通工程建设项目，达到规模标准的，必须进入区建设工程交易中心进行招标。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第二章 资格审查第七条招标资格审查包括集中审查、资格预审和资格后审。

集中资格审查，是指由区政府有关部门组成的资格审查委— 4 —员会对有意进入顺德行政区域内投标的潜在投标人，按照统一的标准要求定期进行的集中资格审查，并形成预选承包商名录的审查方式。

具体的集中资格审查办法由有关部门另行制定。

资格预审是指招标人在发出投标邀请前，对潜在投标人的投标资格进行的审查。

只有通过资格预审的潜在投标人，方可取得投标资格。

资格后审是指由评标专家库抽取的专家与招标人代表组成的评标委员会在开标后对投标人进行的资格审查。

对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。

第八条交通建设项目施工招标投标一般实行资格后审制度。

招标人应当在招标公告和招标文件中载明合格投标人的资格条件。

招标人或者其他知情人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

招标人应当通过顺德建设工程交易信息网等指定媒体发布招标公告。

第九条采用资格后审的招标工程，招标人不集中组织答疑。

投标人对招标事宜的质疑以不署名的形式向招标人提出，招标人应当及时答复。

截标前7日停止答疑；逾期答疑的截标时间应当相应顺延。

— 5 —特殊情况下，需要对质疑时间做出变更的，由招标人在招标文件中另行明确。

采用资格后审的招标项目，招标人不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置足以识别的相应标识。

投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。

第三章 招 标第十条招标人编写招标文件应按交通部《公路工程标准施工招标文件》、《公路工程施工监理招标范本》、《公路工程勘察设计招标范本》编制，招标人编制项目招标文件中的“项目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”强制性规定相抵触。

第十一条在招标过程中，任何涉及对招标文件的修改、说明或澄清等内容，应由招标人盖章确认，在送区国土城建和水利局备案确认后，以补遗书的形式在投标截止日期15日（最迟不得少于7日）前以书面形式通知所有投标人。

— 6 —招标人不得修改“投标须知”正文及“评标办法”正文。

招标文件中的工程量清单及招标人设有业主控制价的，必须在招标文件中公布，不得以补遗书的形式通知投标人，有修正的除外。

第十二条采用公开招标方式的招标公告除在顺德建设工程交易信息网、粤建网和顺德政务网上发布外，招标人还须同时在《珠江商报》或指定的其他报纸上发布。

公告内容真实、准确和完整。

招标公告不得限制潜在投标人的数量。

招标公告除应按照《广东省招标公告发布管理办法》规定的内容公告外，还应包括以下内容：（一）招标的强制性资格审查条件；（二）工程项目所在位置图、桥型布置图；（三）合同专用条款；（四）评标办法；（五）特殊的施工工艺或要求。

第十三条招标人应当在招标文件中将投标文件的废标条款集中在一处以黑体字单列，招标文件的其他条款与该单列的废标条款不一致或者未单列的，以单列的废标条款为准。

如招标文件补遗中增加废标条款的，招标人应当重新单列完整的投标文件废标条款，并发给所有投标人。

废标条款内容设置应按照《公路工程标准施工招标文件》、— 7 —《公路工程施工监理招标范本》、《公路工程勘察设计招标范本》要求设置。

废标条件应在评标办法中明确。

第十四条招标人招标时, 一般项目仅要求投标人填报项目经理（项目总监、项目负责人）及备选人、项目总工程师（副总监、分项负责人）及备选人；其他人员由投标人在投标文件中承诺且在招标人发出中标通知书之前，按照《招标文件》中合同附件提出的要求填报，在经招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员且不得更换。

第十五条招标人可根据工程项目的规模与特点，适当地对企业的注册资本金提出要求，以吸引具有相应经验，履约信誉较好的单位进行投标。

第十六条引入择优机制。

招标人对于信用评级高的企业或者近3年内获得过詹天佑奖、鲁班奖、国家优质工程金（银）奖、国家科学技术进步特等奖或一等奖、中国市政金杯示范工程奖等奖项的企业给予适当的奖励措施：可考虑商务技术标的加分；可申请更多的标段投标；可在履约担保方面享受一定优惠；可在质量保证金方面享受一定优惠。

第十七条由区政府投资的应急工程，建设单位可以在预选承包商名录中的企业范围内抽签或择优抽签确定中标人。

由区政府投资或者非财政性资金投资的其他应急工程应当在符合条件的投标资格名录中采用抽签方式确定中标人。

— 8 —采用抽签定标的应急工程，合同价的确定：以抽取的下浮率与标底预算清单价的乘积作为签约合同价，下浮率在100～90%范围内抽取或结合工程具体的情况确定。

第十八条应急建设工程是指为完成重大政治、外事或者其他特殊任务急需配套建设，按照正常建设程序难以按时竣工并交付使用的交通建设工程。

区应急交通建设工程应当按照建设项目管理权限，由工程建设单位提出申请，区国土城建和水利局出具意见后，报区政府认定。

第十九条招标人应在招标文件及合同中明确招标工程的主要材料市场价格发生异常变动时，合同价款可作调整；并明确主要材料的名称、材料价格变动时限、幅度以及相应的合同价款调整方法。

具体实施按照国家、省、市交通主管部门关于交通建设项目材料价差调整的指导意见的有关精神，按我区相关的管理办法执行。

第二十条施工招标项目编制标底预算清单价的，应当根据施工图预算、招标文件、施工图纸、施工现场条件、工期和质量要求、交通建设工程工程量清单计价有关规范、交通建设工程计价有关办法以及市交通建设工程造价管理机构发布的消耗量标准、推荐的费率标准、价格信息等编制。

属区重点工程的，需按《顺德区重点工程建设项目投资评审管理办法》规— 9 —定，报区财税局审核。

第二十一条标底预算清单价可由招标人自行编制或者委托有编制资格的单位编制。

无编制能力的招标人应当委托有编制资格的单位编制。

标底预算清单价应由具有交通部颁发的资格证书的造价工程师完成，并加盖执业章和所在单位公章。

编制单位和负责编制的造价人员应当对标底预算清单价（含工程量清单）的准确性、完整性负责。

禁止背离施工图设计文件增加或者减少实际工程量，禁止抬高或者压低标底单价。

第四章 投 标第二十二条属于各级交通行政管理部门禁止投标处罚有效期内的投标人，招标人有权拒绝其参加投标。

投标人有效处罚期截止日处于报名时间与开标时间的，以最不利该投标人的情况处理。

第二十三条投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知附表规定的金额、担保形式和投标文件格式规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。

投标保证金必须选择下列任意一种形式：电汇、银行保函— 10 —或招标人规定的其他形式。

若采用电汇，投标人应在招标人规定的投标保证金递交截止时间前，将投标保证金由投标人的基本帐户一次汇入招标人指定帐户，否则视为投标保证金无效。

若采用银行保函，则应由投标人开立基本帐户的银行开具。

同时要求提供担保的银行附总行给予这家银行的授权书复印件放入投标文件中。

投标保证金包括投标担保金和信誉保证金，施工投标担保金的金额一般为投标总价的1 ~ 2%，信誉保证金额度一般为投标总价的2~ 5%。