关于xx县城镇食品安全现状的调研报告

关于xx县城镇食品安全现状的调研报告
近年来，食品安全问题不断成为全球的热点问题。

而我国出现的广东劣质大米事件、重庆市“毛发水”酱油事件及阜阳奶粉等事件，使人们陷入了对食品安全恐慌。

为了加强对食品、保健品、化妆品（以下简称“三品”）安全监管，逐步与国际接轨，我国进行了食品药品监管体系的改革，在原有药品监督管理体系的基础上组建了食品药品监督管理系统，承担起对“三品”安全管理的综合监督、组织协调、及依法组织开展重大安全事故查处的职能xx市食品药品监督管理局xx分局，成立于2005年1月25日，为切实履行好新职能，分局人员利用两个月的时间对我县“三品”市场进行了调研，调研采取现场检查和问卷调查两种方式进行。

存在问题及原因分析
此次活动共检查县城及城乡范围内的“三品”加工、销售者258家，发放调查问卷239份，收回185份。

具体情况如下：
涉及单位：食品加工食品销售健品销售化妆品销售化妆品使用现场检查： 20家 180家 4家 27家 27家
问卷调查： 18家 160家 5家 30家 26家
收回：不完整的 11份 93份 2份 25份 17份回答完整的 6份 29份 2份 2份 2份
经过对检查结果和问卷的分析，总结城镇食品安全方面存
在问题如下：
一、从业人员素质低，质量安全意识差。

经调查“三品”从业人员400人，在收回的185家企业中，企业负责人具有专科学历的 2人，高中学历的 4人，其他均为初中或小学学历，而高学历者多集中在加工企业，多数食品百货批发者只有小学水平，甚至于对问卷内容都不能正确理解。

在关于质量安全调查中，最为人们关注的生产日期、有效期包装标识也只有20%的人能回答，而生产厂家、地址、商标等标识注意的人不到5%。

二、儿童食品进货渠道复杂，质量无保证，严重威胁着农村儿童健康。

检查中，发现部分60%的食品百货批发者存在销售过期、变质食品行为，尤以儿童食品多见，部分方便食品、儿童食品（如：方便面、米饼、果冻等）是明显的防冒名牌产品，质量根本无保证。

目前对食品的购进、销售要求不像药品一样必须有明确的购进销售记录，使得一些唯利是图的经营者为追求利润而从我县周边地区的不规范市场或小生产者购进货物，集中于宝地商城周围的批发者便是很好的例子。

其经营者多是外地人，自称自家货物来自东北、江浙地区，价格非常便宜，但对质量问题避而不谈。

在此类“问题商品”的流向上，大多因价格低廉批发给了农村小卖部，使的农村儿童健康安全受到严重威胁，成为最终的受害者。

三、各有关部门监管、宣传不到位。

关于"三品"监管法律法规的调查问卷中，相对人清楚有《中华人民共和国食品卫生法》、《产品质量法》有5份，知晓《保健品管理办法》、《化妆品卫生监督条例》则仅1份。

而关于行业主管部门的知晓率调查结果为，食品加工、销售行业：工商部门8.6%、卫生部门10.2%、质检部门5.9%、食药监部门3.8%，动物防疫部门0.54%；以上结果足以说明食品行业各分管部门，对自家的执法依据、部门职责等的宣传很不到位，且各部门之间缺少协调合作。

四、管理制度不完善，不法者有可乘之机。

现行卫生管理为发证制。

模式为企业提出申请，并提交样品和相关资料，卫生行政主管部门对样品进行检验和核查相关材料，只要合格就发给卫生许可证件。

这种制度的漏洞比较大，其一是事前监管难以保证商家正式生产的产品与样品一致，有些商家为获取证件可能会购买其他厂家的合格产品冒充样品欺骗卫生行政部门。

其二，造成执法人员思想疏忽，以为有证的企业应该是合格的，从而忽视了日常监管的严格性。

五、检验标准和方法落后，执法力度不够。

我国现行的《食品卫生法》和食品检验标准、方法多数是上世纪80年代左右旧有的，这在当时，对保证食品安全与质量、促进食品工业发展起了积极的作用。

但随着我国经济快速增长，食品工业迅猛发展，一些新物质、新技术的应用改善了食品的感
官质量，但也带来了不安全因素，现行法律法规和产品标准显然不能涵盖，检验设备的老化突更显出技术的落后，市场需要更为快捷简便的检验方法（如：苏丹红事件）。

另外，在实践中，我们也感受到现行法律的处罚金额与违法者的非法所得相比显得较低，对违法者的威慑作用不大，一些不法商家根本就不怕罚，竞敢于公然制假贩假。

六、食品安全信息渠道不通畅，群众不能及时了解所购产品质量是否有问题。

调查中，40%的群众反映行政部门的检查抽查结果很少向全社会公开，多数关于食品安全的信息是从其他地方的报纸、新闻媒介或他人传说中得到，我县无正规、统一的发布渠道，群众不能及时了解自己在本地所购产品的质量是否有问题。

探索解决途径
针对以上存在问题，我们建议以贯彻落实《食品安全专项整治工作方案》为契机，依托现有法规体系，合理组织监管资源、技术资源，探索各种可行途径，努力增强全社会食品安全意识，提升部门监管能力，为消费者营造安全放心的消费环境。

建议如下：
一、由政府组织成立食品安全协调领导组，加强部门协作，及时发布信息。

根据国务院53次常务会议精神和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发…2004‟23号）的要求，建议由县
政府牵头成立我县食品安全协调领导组。

县政府负总责，在政府的统一领导下由多个部门协调完成食品安全控制任务。

另外，贯彻实施《食品安全信息发布管理办法》，经常召开领导组各成员部门负责人要联系会议，加强协作，畅通信息渠道，将所有涉及食品安全的信息在全县公共媒体上定期公告。

二、设定“食品安全宣传周”，由食品药品监管局牵头，采取多种形式搞好防假治假宣传，增强群众安全意识。

在去年的食品安全专项整治工作中，为摘好宣传发动，全国整规办、国家食品药品监管局、公安部等10多个部门于5月22至26日在全国范围内开展了“食品安全宣传周”活动，此活动起到了很好的宣传动员效果。

鉴于此，我们建议将每年的这一周定为“食品安全宣传周”，每次设定不同的主题。

通过宣传周活动，宣传实施食品药品放心工程取得的成绩；揭露生产、销售假冒伪劣食品和有毒食品违法犯罪行为的严重危害，大力普及食品安全方面的科普知识和法律知识，加强对广大人民群众的宣传，加强对有关政府工作人员和有关执法人员的宣传，达到强化“三种意识”的目标，即：强化地主政府对食品安全负总责的意识，强化生产经营企业是食品安全第一责任人的意识，强化广大群众主动参与和维护食品安全的意识。

三、进行两网建设，加强农村监管，填补监管空白。

借鉴药品监管构筑县、乡、村三级监管、供应网络的成功经验，建立食品安全监管网络，在县、乡、村层层聘任有责任心
的人员担任安全协管员，收集农村食品安全信息，协助加强农村监管，填补监管漏洞；积极探索农村销售网络建设，鼓励较大的批发企业到农村建立销售网点，形成食品供应的主渠道。

四、完善相关法规制度，加强源头管理。

其一，建立有效的食品安全协调机制，整合执法力量，推进综合执法和联合执法，各监管部门在各司其职的同时，应加强沟通与协作，切实解决各自为政、多头执法、重复执法的问题。

其二，在农产品生产上推行GAP（良好农业生产规范），使农业生产标准化、制度化，保证所有农产品从生产到流通都有记录可查，来源清楚，去向明白。

其三，建立健全市场流通准入制度，建立质量追溯制度、不安全产品主动招回制度、封存报告制度、依法销毁建档制度、批量食品进货查验制度、索证索票制度等，把好市场准入关，一旦出现重大食品安全事故，可以追根溯源，一查到底，将危险降到最低。

五、提高检验技术，统一卫生标准，加大执法力度。

一方面，综合监管力量，整合检验资源，引进先进的国际化卫生标准，更新检验设备，尽快提高检验技术，增加快速检验技术研究开发的投入，并将研究成果迅速应用于监管实践中。

另一方面，对于掺假造假者、屡犯不必改者、心存侥幸故意挠乱市场的不法商贩，要重拳出击，依法从严从重从快处理违法案件，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。