做好农民用水户协会组建工作的探索

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宁津县农民用水户协会运行管理实践

农村水利
ＣＮＴＲＲＳＲＳ０１．ＨＩＡＷＡＥＥＯＵＣＥ２５２
宁津县农民用水户协会运行管理实践
刘春生
（山东省宁津县水务局，５４０，２３０宁津）关键词：宁津县；民用水户协会；农运行管理中图分类号：３５ＴＦ２＋Ｖ文献标识码：Ｂ文章编号：００１２（０２０ — ０００１０ — １３２１）５０５ — ２护员和配水员组成看护员负责看护
这种管理模式更好地为小农水工程
长期发挥效益服务经过近两年的
他们管理的积极性和责任心在全面
调研和反复研究的基础上．县水务局完成了小农水工程供水的农业终端水价改革．全部实现了按方收费．并
型组织。近年的实１■
开一次财务账目．民群众对于协会农
会供水２次．供水量约２４万ｍ３宁：
津镇用水户协会供水１次．水量约供
４８万ｍ经核算，亩次水费比改革ｓ每
前降低约４６元．项目区农民群众～被
广泛认可和接受尤其是农民浇地减
以上，正促进了农业增产、民真农
增收。
宁津县在小型农田水利重点县建设初期．就开始推广应用这一管
理模式以大曹镇扬水协会为基础．

农民用水户协会在长泰县的探索与实践

浅谈农民用水户协会在长泰县的探索与实践摘要：该文以长泰县农民用水户协会运行情况为例，分析建立农民用水户协会的优势和存在的问题，探索农民用水户协会在全省推广的意义。

关键词：农民用水户协会；水利工程管理；长泰县1、长泰县水利工程概况长泰县位于福建南部，漳州市东北部，全县总面积912.67km2，全县共建成小（二）型以上水库25座，总库容3903.2万立方米，其中中型水库1座，小（一）型水库4座，小（二）型水库20座，百千瓦以上排涝站5座，这些水利工程的建设极大的促进了长泰县工农业生产的发展和人民生活水平的提高，全面推进民生水利建设，使水利发展与改革成成果惠及更多群众。

随着农村税费改革及乡镇体制改革的进行，集体管水组织发生“缺位”，水利工程建设、管理矛盾更加突出，许多行政村用水管理处于粗放状态，水资源利用效益和效率低。

每到用水高峰期，争水、抢水、偷水、甚至打架斗殴事件时有发生。

长泰县从年开始组建农民用水协会，比较有效地的解决了水利工程建设后管理问题及合理用水问题，使水资源得到了更加充分的利用。

2、长泰县农民用水协会组建进展情况农民用水户协会是农村家庭联产承包责任后管理体制改革的产物，是农村用水和工程管理的村级管理民主自治组织。

农民用水户协会试点的成功使农民看到了协会给他们带来的好处，纷纷自发成立协会。

长泰县已先后组建5个农民用水户协会，分别为武安镇的福泉供饮水、岩溪镇的石铭村和湖珠村、坂里乡的高层村等4处人饮用水户协会，会员人数达10201人，还有陈巷镇溪畔陂灌区的灌溉用水户协会，灌溉面积2000亩。

农民用水户协会由正、副会长和执委成员组成，人数一般为10至15人，属无偿服务。

这些协会成员由村民民主选举产生的村干部（1至2名）和农民代表（每个生产组选1至2名）组成，根据村民大会意见，确定人饮工程、田间管理者的人数及报酬（一般每人每月150元-180元），使农民在用水管理和工程管理中拥有知情权、参与权、决策权，体现了农民的主体地位和民主权益。

浅谈玛纳斯县农民用水户协会的运行管理

委会会员，通过协会章程；６民政部门进行登记（）
主要有财务管理制度、溉管理制度、灌工程管理制度、费征收和使用管理办法及奖惩制度。水用水户代表大会是协会最高权利机构，用水户代表是由各用水小组选举产生的，一般２～３
年进行换届选举。其主要职权有：选举和罢免执
９．ｌ４，４９ＸＯ亩占全县灌溉面积的９．％，５９９５加入农户达２８户、７１人。并且，２８６８４６已有兰州湾
水甚至偷水、扒水和浪费水的情况，在收缴水费时乱收费、车收费的现象时有发生，搭水事纠纷成了家常便饭。因此，以建立农民用水户协会为重点的农村水管体制改革刻不容缓。１玛纳斯县农民用水户协会的组建情况１１组建的原则和程序．原则：坚持自愿、民主、互惠、互利的原则。程序：１按照水文边界或行政区域确立协（）
会的管辖范围；２成立农民用水协会筹备组，（）辖
区农户按照自愿的原则参加协会，成为协会的会
镇、头工乡、包家店镇等６乡（）个镇办理完村镇水利固定资产向农民用水户协会的移交手续。１２用水户协会章程、．管理机构职能及管理制度玛纳斯县农民用水户协会的组织机构由用水代表大会和执行委员会组成，其机构设置和运行由《用水户协会章程》规定。《用水户协会章程》是用水户协会最高的指
及使用权交给农民自己，管理建设、在资金使用上享有高度的知情权和参与权，高村级灌溉管提

引大入秦灌区农民用水户协会建设及问题探讨

度和科学的群管费使用管理制约、督机制，重制约了灌监严
效果相对较好的村，选择１２￣个首先组建农民用水户协会，制定协会章程、工程及财务管理办法；选举用水户代表；召开用水户代表大会；选择协会执委会；向民政局提出申请，按社
根据中央、、省市水利工程管理体制改革要求，结合永登
县引大入秦灌区实际，在借鉴省内外先进灌区开展用水户参
与式管理经验的基础上，制定了《永登县引大入秦灌区田间
工程管理体制改革方案》根据实施方案，划在全灌区拟建。计
第４６卷第ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ９期
２１００年９月
甘肃水利水电技术
ＧａｓａｅｎｅｖｎｃｎｎｕＷｔｒＣｏｓｒａｙａｄＨｙｄｏｗｅｃｎｌｙｒｐｏｒＴｅｈｏｏｇ
Ｖｏ．６．ｏ９１４Ｎ．Ｓｐ，００ｅ．２１
势在必行。永登县根据国办发［０２４２０］５号《水利工程管理体制改革实施意见》国家三部委《于加强农民用水户协会及关建设的意见》等相关文件要求，并结合当地的实际情况，开展了农民用水户协会参与水利工程管理的改革试点。
（）用水管理。灌溉管理实行协会执委会调度管理，３协会管小组，组管用水户，度管理按计划供水，水户申小调用报，合理调配、分段计量的方法实施，每年３月份各用水小组填写《年度用水申请表》由协会汇总，，确定年度用水计划，报供水单位并与其签订供水合同。每次轮灌前，各用水小组根

农民用水户协会中的角色和权力结构分析——以湖南省T灌区一个用水户联合会为例

集体行动的问题，为重要的是合作问题 ” 。基于此，文中以湖南省铁山灌区长塘用水户联合最本
会为例，围绕协会的组建过程（ “ 为灌溉管理系统中多方实践者的建构 ” 和协会的运行管理即作）（组织内部各行动者追求各自特定利益的游戏互动 ” 两大环节展开。即“ ）
建议。
［键词］用水户协会；建运行；中继者；力关组权
一
、
问题的提出
农民用水户协会作为灌溉管理体制改革的 “ 新生产物 ” 目前在我国的３，０个省、自治区、辖直市组建了以农民用水户协会为主要形式的各种农民用水合作组织２万多个，溉管理面积近１亿灌亩，与农户６００多万人 ¨ 。主要有 “ 参０供水公司＋用水户协会 ” “ 溉管理单位＋用水户协会 ” 和灌
Hale Waihona Puke 中，协会的组织体系不完善、作不规范，其功能的发挥方面还受到各种制度和体制限制 ”２。运且＿］并且随着改革的进一步推进，新型的公私合作（ｕｌ．ｒａａｔｅｓｉ，以下简称ＰＰ模式在西ＰｂｉＰｉｔＰｒｒｐｃｖｅｎｈＰ）方发达国家也逐步发展起来，完善自主管理灌排区 ” 发展灌溉领域的公私合作模式 ”４成为 “ 和“ Ｉ
第２７卷第１期
２１００年３月

关于培育农民用水户协会的几点思考

收稿日期关于培育农民用水户协会的几点思考张智杰(莆田市水利局,福建莆田　351100)摘要:该文根据各地用水户协会的成功实践和发展中存在的一些具体问题,研究提出农民用水户协会培育的方法、组建过程应注意的事项和确保农民用水户协会持续发展的对策。

关键词:农民用水户协会;灌区管理;农村水利中图分类号:S274 文献标识码:B 文章编号:1002-3011(2008)01-0062-031　农民用水户协会简介农民用水户协会(以下简称协会)属于农村专业经济合作组织的一种,是以某一灌溉区域为范围,由农民自愿组织起来,实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织,是一种具有法人资格,实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。

简单地说,协会就是农民自己的组织,由农民自己管理,为自己服务。

协会成立后,灌区实行“灌区水管单位+协会+农户”的管理体制和运行机制,实现灌区用水的统一调度,有利于提高用水效率和效益。

水费征收由农户-组-村-乡(镇)-县-灌区水管单位转变为农户-协会-灌区水管单位,减少了中间环节,避免了层层加码截留、挪用水费等现象,提高了灌区水管单位水费收取率,实现了灌区水管单位和农户的双赢。

工程管理由失管过度到协会管理,既减少了守水劳力和水事纠纷,降低了用水成本,又提高了农民主动投入水利设施的积极性。

因此,协会越来越受到各级政府的重视和推广。

至2005年,我国已有20个省80多个灌区开展了试点工作,成立了2万多家协会。

福建省试点时间虽然不长,但发展迅速,至2006年底,全省已成立协会560个,参与的农户达17146万户,计77139万人。

协会虽具优越性,发展快,但也存在一些问题。

笔者在参阅他人研究成果的基础上,提出一些见解,请同仁斧正。

2　开展农民用水户协会培育工作211　政策调动政策导向对协会的产生、生存与发展十分重要。

从2002年9月,国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》提出:“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”;2005年,水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》;2007年,中央一号文提出:“引导农民开展直接受益的农田水利工程建设,推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法”,显然,中央对农民用水合作组织的推广一直抱着积极的态度,并越来越明确地进行引导,调动农民参与灌溉管理的积极性和主动性。

推进新农村建设的重要引擎—铁山灌区开展农民用水户协会建设的调查与思考

，
究和建设活动季度有检查督促年底有考核验收保证了
，，
，
大工程老化失修效益衰减
，
．
。
19 9 4
年为了加快铁山灌区建
．
．
会建设机构常设人员专职经费专项工作专司确保了
、
、
、
，
设与改革步伐利用世界银行贷款续建灌区工程同时引进
，
，
会建设所在的县乡镇以简报墙报的形式宣传建立协会创
人义政策和进展情况 2 0 0 6 年 4 月 3 日《民日报》头 }{6 在
、
万人
．
协会管理灌溉面积达到 2 69 万 hm
．
。
(4 0 3 万
．
。
，
亩 ) 占灌区实灌面积的 6 7 2 ％
。
同时灌区管理局建立了
．
个季度
一
次协会工作讲评会】
，
工程建设维护和灌溉管理
。
这种管理体制造成管理主体缺
“
，。
机制做到年初有协会建设规划和具体目标常年有工作
位
”
，
工程得不到及时维护
，
水费截留挪用严重水资源浪费
“
用水户参与灌溉管理改革研讨会
”
、
“
第六届用水户参与耀
作组由乡镇长挂帅分管农业的副乡镇长专抓并抽调乡镇

玛河灌区农民用水户协会水利管理工作探讨

２３激发用水户探索用水管理的积极性．在未组建农民用水户协会之前，部分灌区都存在诸如大
部ｒ也在不断地提高管理水平，由于工程长期频繁运行，ｑ但
国家投入有限，水费标准低，之灌区水管单位自身经济困加难，造成工程维修、造不及时，改导致工程日趋老化，完好率低下，水漏水现象时有发生，灌溉成本增加，阻使灌水周期延长，重影响灌区效益的正常发挥。严
协会成立后收取的末级渠系费，农民感觉用水成本使增加，由此提出了新的灌水模式和灌水方法。头工乡协会如自实施 “ 户 ” 溉以来，效地杜绝了以前灌溉过程中出联灌有现的偷水、水、水及浪费水的现象。工协会实施 “ 扒堵头联户” 灌溉，三工村一农户组有耕地７７ｈ，０２２ｍｓ上．ｍ２以．４７
河灌区灌溉用水管理采用的是 “ 管理处＋协会＋户 ” 农的管理模式，取“ 采一事一议 ” 的方式处理临时需要变动的灌溉秩序、灌溉次数和末级的新建、养护、修等管理工作㈣。维鼓励
组建农民用水协渠系维护费２７万元，７利用末级渠系维护费新建斗渠４．ｋ桥涵闸１３座，修渠道３．ｍ，淤渠０５ｍ，５维２２ｋ清道１５ｍ。５ｋ７
２５提高区域村级灌溉管理水平．

用水户协会成立指导

XXX农业水价综合改革农民用水户协会组织规范化建设指导意见为进一步加快XXX农民用水户协会组织规范化建设，充分调动群众参与水利工程建设管理的积极性，顺利推进农村水利基层群管组织体制改革，实现水利工程管理和经营机制创新，促进水利工程的良性运行和效益发挥，结合XXX实际现状，现就加快推进农民用水户协会建设管理工作提出如下指导意见。

一、加强农民用水户协会建设管理的指导思想和基本原则1、指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大精神，按照强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用水管理体制，加快灌区末级渠系节水改造，完善农业用水计量设施，推进农业用水计量收费，建立科学合理的终端水价制度，形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。

按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以推进灌区灌溉管理体制改革为中心，以农业节水增效为目的，以农民用水户协会为载体，坚持因地制宜、统筹规划，逐步推进水价综合改革，建立完善的农业水费政策体系，强化用水户自主管理，改革农业水价形成和水费计收机制，加快和规范计量点建设，确保末级渠系工程管理、灌溉管理规范有序。

建立促进节约用水、保证农田水利基础设施良性运行，减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业水价新机制。

2、基本原则：农业用水价格改革的基本原则是：在充分考虑农民承受能力的基础上，通过建立科学合理的农业水价形成机制，提高农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变，达到节约用水的目的。

改革农业水价要与改革农业供水体制和改造农业灌区、改善计量手段等统筹安排、配套实施。

1、坚持科学发展原则。

坚持以人为本，统筹城乡发展的原则，加大各级政府对农业的投入，落实城市支持农村、工业反哺农业的“三农”支持政策。

2、促进节约用水原则。

我区水资源短缺，作为第一用水大户的农业用水还比较粗放，农业水价综合改革的政策措施必须有利于促进节水。

桃江县建立农民用水户协会实践及体会

额，组成执委会．责支渠渠系的负
湖南省桃江县地处湘中偏北，是
一
羊坪、溪坝两个村开展组建用水户漩
个由山向湖区过渡的山丘县近
协会试点，对原有的水费收缴办法、：维修和用水灌溉管理等制度进［程
摘
要：桃江县以灌溉单位、系、渠村组及约定俗成的一些单元为主体，主要是以大中型灌区、小型水库、村组灌
域、灌溉机埠为基本单元，单元成立用水户协会。会成立后，动了农民的积极性，障了工程效益的发挥和灌按协调保
Ａｂｔａｔｓｃ：ＷａｅＵｅｓｃｔｎ（Ａ）ａｅｅｐｎｈａａｇｏｎｙｂｓｄｎｉｉａｉｄｓｉｔｒｔｒｓｒＡｓｏｉｉｓＷＵｓｒａｏｓｔｉｅＴ＠ｎＣｕｔａｅｏｒｇｔｎｉｒｓｕｔｒｏｔｃ，
溉设施的持续运转，高了水资源的利用效率和效益，提水事纠纷大大减少
关键词：用水户；型农田水利：溉小灌ＰａｔｅｏａｅｅｓｃａｏｏｍａｉｎｉａｊａｇＣｏｎｙａｄｌｓｅｓｌａｎｄ／ｎｏｇｉｇｒｃｃｆＷｔｒＵｓｒＡｓｏｉｔｎｆｒｔｎＴｏｉｎｕｔｎｅｓｎｅｒｅ／ｉｉｏＷａｇＤｎｔｎ
中图分类号：￥７２４
文献标识码：Ｂ
文章编号：００ｌ３２０）７０３ — ２１０一ｌ２（０８１ — ０８０

长沙县农民用水户协会建设工作探讨

农水奖励等多种形式支持和培育用水协会建设。在２ｏ０７年
冬修中全县对用水者协会器材投入共有７Ｏ多万，还给予一
定的组建经费支持，业务上给予正确的指导和扶持，保在确
组建一个见效一个。
想严重。为了使广大农民尽快、早、面地认识农民用水者尽全协会的概念、质和作用及对农民带来的实惠，沙县水利性长局采用了发宣传资料、挂宣传横幅、作宣传板图．下到悬制并
＜湖南水利水电）０８２ｏ年第６期
芥
带
｛沙鲁农ｔｌ水产协舍淳设三摆｛乏ｔｌＩ寸
芥蒂芥芥乔带茶带蒂芥芥蒂带带芥芥带带恭；带蒂芥带蒂带芥芥芥蒂带蒂蒂帚带弗蒂蒂芥芥芥蒂豢
张登武李双
乡镇政府组成的农村用水者协会建设工作领导小组。面全全
过程地负责指导农民用水者协会组建工作，定了实施方案制和政策。长沙县举办了业务培训班，全县把建设用水者协在会工作列入了各级党委政府的议事日程，用水者协会建设为
村组开座谈会．织部分积极性高的村民到早组建的用水者组协会参观学习、地取经等形式。邀请了有关水利专家和外实地先进协会主席讲课，得了很好的效果。取（）高度重视，２积极支持。在县政府的号召下，乡镇和各

发展村级农民用水者协会实践中的几个问题

愿组建和参加。农民用水者协会由用水户（员）会、用水组、执委会组成。其权利机构为用水者代表大
会、用水组大会、执行委员会三个层次。用水者代
（）２明晰产权。用水者协会主要负责管理支渠
及田间渠道。政府投资兴建的支渠工程，资产所有权归政府，其经营管理权由水管单位委托给用水者协会管理。田间工程资产所有权和经营管理权全部归用水者协会。协会的财产属集体或用水户所有，
用水户的单位用水量进行统计，计算出平均用水量，作为浮动定额，以浮动定额为基数，依据节约
（出）超额度由农民用水者协会实施奖罚。（）５市场运行机制，当用水户年度水量指标不足时，可向协会申请高价水指标，用水户之间也可
由协会与农民共同规划设计好末级渠系的恢复、改
表大会为最高权利机构，用水组大会为用水组的决策机构，执行委员会为用水者代表大会闭会期间协会的办事机构。为了坚持民主性、广泛性，凡是在
一
造方案，真正做到工程资产的保值、增值，真正使
维普资讯
发展村级农民用水者协会实践中的几个问题
杜杰，孙海燕
８１０）４３５（疆维吾尔自治区和静县上游州水管站，新疆和静新
【摘
要】在节水型社会的建设中农民用水者协会实现了支渠以下渠系水利管理的创新。政府与

关于加强农民用水户协会建设的必要性

科学论坛
Ｉ ■
Ｃａｉｅｄｃ１ｉｈｅｈｏＲｅｉＳｎａＴｎｇｅｗｎＣｃｎｅｏｙｖ
关于加强农民用水户协会建设的必要性
茹克叶．水利技术推广中心站）库
中图分类号：９Ｃｌ文献标识码：Ａ文章编号：０９ｌＸ（０２０Ｏ３—０１０—９４２ｌ）卜ｌ２ｌ
理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，农民收入，增加实现灌区人口、资源、境和经济社会的和谐发展，障农业和农村经济的可持续发展。环保加强农民用水户协会建设的基本原则是：是因地制宜，类指导。分从各地灌区管理的历史习惯，目前做法、管理水平、问题等实际出发，存在坚持管理体制改革的方向和原则，结合本地具体情况，加强农民用水户协会建设的具体措施。制订不应生搬硬套，个模式、搞一
为进一步深化农村水利基层群管组织体制改革，促进工程的良陆运行和充分发挥效益，就认识加强农民用水户协会建设必要性。现农民用水协会是经过民主协商、经大多数用水户同意并组建的不以营利为目的的社会团体，农民自己的组织．是其主体是受益农户。在协会内成员地位平等，共同权利，享有责任和义务。民用水协会的宗旨是互助合作，农自主管理，自我服务。１充分认识加强农民用水户协会建设的重要性农村水利基础设施在增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收、发展农村经济中发挥着十分重要的作用。在农村水利建设与管理的改革中，鼓励和引导农民自愿组织起来，助互

农民用水户协会建设中存在的问题与对策

程中出现的新生事物
民主方式自发组建起来的．过组织以家庭通
三是要规范用水管理农民用水者协会
应制定协会章程、水管理制度、员公约用会
等．确会员代表、长的职责和义务，协明会对会管辖内的各渠道的维修管护、水票的购买、量的分配和落实、水矛盾的协调处水用
工作瘁流
农民用水户协会是由农民用水户通过
监督公平用水和节约用水．强与政府和灌加区管理单位的沟通．而弥补水管单位与农从户之间的管理缺陷
农民用水户协会建设中存在的间题与
户为单位对农业灌溉用水等水利工程进行民主管理的民间社团组织．一个不以营利是为目的的公益性服务型组织农民用水户协会以村为单元组成。政府引导、民自愿、是农自发建立的群众组织．各地在开展农村小是型水利体制改革、索各种用水管理形式过探
者和维修者由用水户协会督促水费收缴．
收稿日期：ｏｏ０一ｌ２ｌ一７Ｏ作者简介：静茹，，族，北省石津灌区管理局，理工程师。秦女汉河助
河ｊ藏
行
制度使农民用 “ 白水 ” 交 “ 心钱 ” 使水明、放．

农民用水户协会运行管理

农民用水户协会运行管理农民用水户协会是提供农村用水的重要组织形式，它起到了农民用水管理、自我约束和维护共同利益的重要作用。

然而，在实际运行过程中，农民用水户协会也面临诸多的问题，如管理不力、信息不畅、资金管理不规范等等。

因此，本文将探讨农民用水户协会的运行管理，包括组织形式、管理模式、信息化建设、资金管理以及运作中的问题与建议等方面。

一、组织形式农民用水户协会的组织形式可以参考一些成功案例，如以电供水形式组建的“武汉市善于村电供水联合会”，以及以管委会负责人为主组织的“苏州市小园林治理协会”。

具体说来，农民用水户协会应当是由村里的所有用水户组成，由村委会或乡镇政府等相应单位作为背书单位，领导班子由代表会员投票选举产生，在村民、地方政府以及供水企业之间建立一个桥梁。

二、管理模式1. 定期召开会员代表大会农民用水户协会应规定定期召开会员代表大会的规则，通过会员代表大会，可以消除不同意见之间的差异，表决重要事项，选举出有能力的领导班子及监察机构等，确保农民用水户协会在运作上更为融洽、公正和透明。

2. 建立党组织农村党组织是推动农村发展、维护农村利益的重要力量，建立党组织能够为农民用水户协会提供指导和支持。

而农民用水户协会反过来也可以支持和参与各种党支部组织，共同维护好农村发展的良好局面。

3. 设立业务部门农村基础设施建设、供水设备维修等需要專业操作和管理，因此需要设立专门业务部门。

业务部门的主要职责是协调解决农村供水的实际问题和维护供水设施，通过某些措施，如制度建设、标准规范等方式，来促进整体工作的成效。

三、信息化建设1. 信息系统建设农民用水户协会应建立完善的信息系统，方便协会内部管理和外部合作。

建立基础数据库、发展信息共享平台、编制完善管理制度、配备必要的信息技术设备及人员，是信息化建设工作的重要内容。

2. 数据共享和传递通过信息化手段，协会应当发挥信息传递和共享的作用，使得信息流动更为顺畅。

例如，通过建立手机短信、微信公众号、网站、电子邮件等方式，实现消息的传递和信息的共享。

盐城市世行项目农民用水户协会运行的探索与实践

靠的五项基本原则。实行 “ 把锄头 ” 水，一把一放 “
次用水户代表大会，审议全年财务决算报告，检
尺子 ” 水，一张票据 ” 费，一支队伍 ” 护，量 “ 收 “ 管取
得了较好的效果。
查工程维修计划执行情况．并根据财务决算报告，重新确定来年水费收取标准。据统计，立用水户成协会合，民每年水费支出降低了２ — Ｏ；均农０３％亩
会的运行管理，灌溉用水在时问上、间上有更使空
费收取标准，立了透明的水费收取制度，免了建避
过去水费收取层次多、车、收、扣等收缴不搭代克
规范现象，少了中间环节．农民用上了 “ 白减使明
排上下游用水时间，实行 “ 一把锄头 ” 管水。水户对用灌溉管理有知情权、与权、策权和监督权，各参决对项水事活动进行民主管理、主议事、民民主决策、民主监督。真正实现了农民在水权上的当家作主。由于
到户、价公开、溉面积和实用水量公开、会账水灌协目公开 ” 两到户、的“ 三公开 ” 制度。水价由用水户代表大会确定，水户知道用多少水，多少钱，水用交节意识明显提高。

我国农民用水户协会的合法性初探

灌区三干渠三分干正式挂牌成立，由此拉开了我国协会实践的序幕。到２０年，全国已有１个０２９
省、８多个灌区进行了参与式灌溉管理的改革，０组建用水户协会１００多个 … 。仅仅两年后，我０国农民用水协会的总数又攀升至约６００个。０
２
我国农民用水户协会社会合法性的现实
基础
种是 “ 法律性 ”，表示一个行为或者一个事物的合存在符合法律的规定，词义接近英文词ｌｇｌｙ；ｅａｉｔ第二种是 “ 当性 ”、 “ 理性 ”，表示一个行为或正合者一个事物的存在符合人们某种实体或程序的价值准则，以及其他非强制的原因，为人们・认可，进所
截止到２００７年，全国已经成立的农民用水户协会更是达到３万多之巨。在农民用水户协会蓬
部门及执政党系统。由此，根据判断主体的不同，农民用水户协会的合法性从概念上可以分解为法律合法性、社会合法性、行政合法性以及政治合法性
成员、组织外部的其他社会个体及社会组织、行政
益农民在自愿的原则下，依法成立的非营利性的农民用水合作组织，属社会团体范畴。１９年６９５月１日，我国首个农民用水户协会在湖北漳河６

灌区农民用水协会组建的实践与思考

任感和主人翁意识，体现了自己的工程自还
己管，己的事情自己办的良好风气。孙镇自系统东二支（，５斗）４６协会，曲系统丈八流等协会在每次作物收割及整地时，人看护专渠道，杜绝了以往每收割整地一次都有很多渠道被填埋或毁掉。水事纠纷明显减少，用实的基础。水秩序井然有序。同时，民用水协会的建农４组织培训，、提高素质。灌区农民用水立也促进了农村民主法治建设。协会成立后，农民用水协会建立培训机制，对【关键词】由当地水行政主管部门与管理总站负责对农三．问题与建议灌区管理；用水协会；参与管理民用水协会进行相关的培训工作。培训内容１、农民用水协会的组建与运行离不开东雷二期抽黄灌溉工程是陕西省利用涉及农民用水协会的政策法规、公众参与方政府的重视与支持。地方政府，特别是水主世界银行贷款和国内多渠道集资兴建的一项法、灌溉技术、水利工程管理与维护、用水管部门要把协会的管理列入正常工作，极积大型高扬程电力提灌工程，设计灌溉渭南市协会财务管理等。主动调研解决协会组建与运行中出现的问题大荔、域、富平、渭四县（共１６５蒲临区）２．万和困难，在法规支持、政策扶持、宣传发动、亩耕地。从２０年开始，二期抽黄工程二、农民用水协会的成效００东雷指导监督、验交流、经协调纠纷等方面做好建设局按照 “ 工程、机制 ”的工作思路，新新东雷二期抽黄灌区组建农民用水协会，工作，给予帮助，使其能够不断发展壮大、规走 “ 边建设、边受益 ” 的路子，工作重心其主要成效体现在以下几个方面：将范运作、发挥作用。转移到以灌溉管理为中心，管理体制和运对１完善了ห้องสมุดไป่ตู้层管理体制，、规范灌溉管理２、农民用水者协会管理人员文化素行机制进行全面改革。区全面推行基层民行为。灌灌区通过对管理体制和运行机制的改质、业务素质普遍偏低，有关部门特别是灌主用水组织建设，农民用水协会，灌区革，建农民用水协会，立了 “ 站一农组建使组建总区专管机构要加强其业务培训，加强用水管焕发勃勃生机与活力。２０年９月，球水民”用水协会两级管理模式，０５全实现了灌区与理工作的具体业务指导，提高业务技能和管伙伴协会中国协会在东雷二期抽黄灌区召开农民用水协会在供用水合同管理下的斗口对理水平。了 “ 公众参与基层管理”现场会，对东雷二接。同时，民用水协会制定了《民用水农农３，各级地方政府和水利主管部门要加期抽黄灌区实行用水户参与管理，组建农民协会章程斗渠用水制度》等规章制度，、《强对协会的扶持与报务，多渠道、多形式、多用水协会的做法给予充分肯定。截止２１年实行 “ 口计量、按量计费、一票到户 ”的００斗层次解决农民用水协会管辖区域设施维护费５，区共组建农民用水协会７个，及斗新型管理方式，加了管水透明度。月灌３涉增用、会运行经费，办公条件，进协会协改善促渠１２控制灌溉面积２．６２条，５０万亩，参与农２、促进节约用水，轻农民水费负担。持续良好发展。减户９５．１万人实行用水户参与管理后，通过农民用水协会４农民用水者协会要加强自身建设。、落实水费收缴制度，简化了收费程序，了树立法制观念，高政策水平。强化内部组减少提主要做法中间环节，杜绝了不合理的负担和 “ 车收织、用水、工程、财务等各项管理，搭不断完２０年，抽黄建设局与灌区县人民费”的现象，０５二期既保证了水费按时足额征收，又善各项管理制度、办法，提高自身管理水平。政府联合印发了《关于认真做好二期抽黄灌减轻了农民负担，高了灌区水的利用率。提通过良好的管理，优质的服务，证协会所管保区用水协会组建工作的通知对组建农民用，３、提高了灌溉效益，加了农民收入。设施效益最大化增水协会作了具体的部署和安排，主要做法有：通过几年来的实践，步显示了组建农民用初５、应加强对农民用水协会的监测和评１、宣传动员，方案。利用广播、确定传水协会后，水户参与灌溉管理的优越ｌ灌用生，估。过对农民用水协会及灌区的监测和评通单、标语等多种形式，传组建农民用水协溉面积、灌区效益迅速扩大。灌区斗口用宣估，方面可以掌握监测范围内单个农民用一会的日的、意义、性质和作用，高灌区群水量由２０年的３２ｒ３达到２０的提００７万ｎ，０９年水协会的基本情况，另一方面可以了解用水众广泛参与用水管理的积极陛。１９２ｍ３灌溉面积也由灌溉初期的６２２８万，．协会发展对灌区工程管理、用水管理及管理２成立组织，、加强领导。县人民政府与万亩次增加到目前的２６１万亩次。灌区粮食理念等产生影响，为管理部门制定政策提供二期抽黄建设局联合成立农民用水协会筹建单产由灌溉前的不足２０ｇ增加到目前的０ｋ必要的基础信息。圃领导小组，由主管县长担任组长，责协调与５０ｇ负０ｋ左右，灌区复种指数由１０％提高到１指导。各系统由水行政主管部门、总站、有１５作７％。灌溉受益区农业总增产值约２＂元，６＇【者简介】ＩＬ关乡（及水管站联合成立指导小组，镇）业务由经济效益十分显著。张永来（９９陕西蒲城人，工程师，１５－）渭南市东雷二期抽黄工程建设局灌溉科各管理总站负责，所在乡（配合及协调村、镇）４落实了末级渠系的管护责任，、提高了组工作。管护水平。组建农民用水协会，施用水户科长，主要从事水利工程建设管理与灌实３建章立制，运作。、规范二期抽黄建设参与灌溉管理，把斗渠以下末级渠系工程交溉管理工作。

农民用水者协会的探索与实践浅析

农村水费改革是全面贯彻落实中央“ 多予、少取、活” 放方针的重大举措，是促进农业可持续发展、提高农业生产能力、调动农民种粮积极性、推进农业产业化的一项有效措施．也是 “ 十一五 ” 间建设社会期主义新农村的一项主要内容利通区市自２００４年５月推行农村水费改革工作以来．加强协会管理．范协会运行．规注重发挥农民用水者协会在灌溉管理中的作用．全面推进了农村水费改革工作的健康持续快速发展．为农村水费改革工作的推广做出了有益的探索
科技信息
０百家论剑０
ＳＩＮＥ＆ＴＣＮＯＦＭＡＩＣＥＣＥＨＯＬＧＹＩＯＲＴＯＮＮ
２１年０１
第３５期
农民用水者协会的探索与实践浅析
李桂琴（吴忠市利通区水务局宁夏吴忠７１０）５０１
【摘要】主要就农民用水者协会发展、存在的问题及今后的发展方向进行了探讨。【关键词】民用水者协会；农探索；实践
１协会的成立原因
由于缺少其他水源．宁夏几乎所有的用水都依赖过境的黄河在宁夏的用水中．３９％是农业用水所以农业用水对宁夏整体用水有着重要的影响。过去经常昕到农民为用水发生争执．Ｎ用水高峰期．－上游的把着渠不让下游用，打起来，常事。农村收水费也是一件难事结果都是收费难是因为农民觉得用水分配不公．加上收费方式是村干部人户收费，一些搭车收费、收费就出现了，民觉得钱交得不明白。收不到乱农水费．然影响供水．必农村用水险人恶性循环。重重矛盾中．农民用水３取得的实效协会应运而生．民作为用水主体．农却不参与用水管理．没有用水的知情权、决策权和管理权，导致水利设施老化失修．破损严重，加剧了无农业供水管理体制发生了深刻变化序用水和浪费水的现象面对这一道道难题．倡导成立了农民用水者农民用水者协会成为灌溉管理的主体．协会在灌溉管理中的地位日益协会． “ 区＋推广灌用水者协会＋农户” 的用水户参与灌溉管理新模式提高民“ 农民主管理、自我发展、自主经营” 的新型农业供水管理体制基本形成。２主要做法和经验提高了灌溉管理水平．维护了正常的灌水秩序农民用水者协会与乡镇监事会通力协作．与水管单位密切配合．广泛宣传．强化领导做到了上下游均衡受益．高低口兼顾灌溉．基本满足了自２００５年元月起．利通区水务局就抽派骨干力量组成４个工作合理安排灌溉．０５年．克服了干渠来水不足、水稻种植面积大组，利用２个月时间，深入全市乡镇村队．举办培训班，阶段、分分层次农田适时适量灌溉。２０全面完成了灌溉任务．维护了正常的地对基层干部和群众进行政策培训．发放宣传材料．组织农户代表座和多年不遇的旱情等不利因素．确保了农业生产，维护了社会稳定，协会在其中发挥了突出谈讨论．广泛深入地宣传水费改革仅２０年就培训有关人员８０５期灌溉秩序，３０余人次．００发放宣传材料３万份将“ 一票制 ” 一价制” 和“ 政策宣传作用。实行了计划用水．促进了农业节水到人到户，做到家喻户晓，切实统一了思想，提高了认识，增进了共识，协会向水管单位申报灌溉用水量，实行计划用水、按方计量、超用调动了干部群众参与改革、支持改革的主动性和积极性．为农村水费加价的灌溉制度田间灌溉落实了一把锹淌水．基本上杜绝了纵水人改革工作营造了一个良好的舆论氛围和社会氛围沟和大水漫灌的现象２００５年．总用水量虽然比２００４年同期增长组建协会．完善机制２７９但考虑２０年增加了水稻面积（万亩）６７月份气０５６和 — 依法组建农民用水者协会．由协会对支斗渠和泵站实行经营和管５０．万ｍ．应当讲各协会在当年灌溉当中还是很理．是农村水费改革的核心和重点因此利通区严格按照协会选举程温持续偏高两方面因素的影响．积极推行了节水措施．实现了宏观意义上的节序．组建起农民用水者协会．全面实现协会化管理为了使新组建的农好地发挥了管理作用．民用水者协会在灌溉管理中发挥作用．合本区实际．用乡（）结采镇监水。提高了灌溉效率．缩短了灌水时间事会＋民用水者协会＋农一把锹淌水的灌溉管理模式．在突出农民用水协会积极发挥了水管单位和用水户之间的桥梁和纽带作用．加强者协会灌溉管理主体地位的同时．以乡镇为单元成立乡镇监事会．注及科学合理地安排了农田灌重发挥乡（）镇监事会管理、监督协会的职能作用，全面落实了“ 把了渠道维管．时准确地掌握了干渠来水．一提高了灌水效率，缩短了灌水时间。揪” 淌水制度。在反复征求有关部门和群众意见的基础上．制定了《利溉．减少了收费中问环节．简化了水费收缴程序．绝了搭车收费和杜通区农民用水者协会暂行管理办法》就协会灌溉管理、，水费收缴、财按面积分务管理、奖惩等方面提出了指导性意见，在水费收缴与返还环节中．逐乱收费现象除部分协会依据水管单位开出的水费预收单．凭水管单位印制的收据发票直接向用水户收费外．协会普遍步推行由农村信用社代收水费．农民凭票直接向当地信用社上缴水费摊到户．使用水管单位开据的水费明白卡向群众收费，真正实现了淌明白水。的办法，减少水费收缴中间环节。同时，水管单位返还的水费直接入信