登哈特新公共服务理论
登哈特新公共服务理论讲义
一．背景罗伯特B登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际着名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士，着述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专着，其中有代表性的着作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特V登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
新公共服务理论的基本内涵（一）“新公共服务”理论的含义理论的含义1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
2、是在对传统公公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的。
3、主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。
4、是对传统公公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。
（二）新公共服务理论的基本观点1、服务于公民，而不是服务于顾客公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。
因此，公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求，而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。
（1）传统公共行政与当事人服务要么是服务的直接攻击，要么是对个人行为或社团行为的规制。
当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供他们所需要的帮助。
（2）新公共管理与顾客满意和对公民的优质服务·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务，这是国家绩效评理的一个目标，民主政府的底线就是责任，而不是利润或公民满意，而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准。
登哈特新公共服务理论讲义
登哈特新公共服务理论讲义哈特新公共服务理论（Hart's New Public Service Theory）是由美国学者约翰•哈特（John Hart）提出的一种关于公共服务的理论。
该理论从公民参与、民主决策、公共管理等多个维度探讨了公共服务的本质和作用。
本讲义将从理论的出发点、核心内容以及对现实的启示等方面进行详细介绍。
一、理论出发点哈特新公共服务理论的出发点是研究公共服务的本质和真正意义上的公共服务。
在此之前，哈特认为传统的公共服务理论侧重于行政威权和专业权威，忽略了公众参与和民主决策的重要性。
因此，他提出了新的公共服务理论，试图从公民参与的视角重新定义公共服务。
二、核心内容1. 公民参与：哈特认为公共服务不仅仅是政府机构的行政行为，还需要公民积极参与。
公民参与可以提高公共服务的透明度和效率，避免权力滥用和腐败。
他将公民参与分为四个层次：被动接受（Passive reception）、调查观察（Inquiries and Observations）、意见反馈（Opinions and Feedback）和协作决策（Collaborative decision-making）。
通过这种方式，公民可以参与到公共服务的整个过程中，从而实现公众利益的最大化。
2.民主决策：哈特认为民主决策是公共服务实现公众利益的关键。
在传统理论中，公共服务往往由行政机构根据专业知识作出决策。
但在哈特看来，这种专业知识决策忽视了公众的意见和需求，容易导致决策的合法性和民众的满意度不高。
因此，他提倡在决策过程中引入公众参与，通过公民投票、听证会等方式，使公众能够参与到决策中来，从而提高决策的合法性和公众的满意度。
3. 公共管理：哈特认为公共服务的成功与否在很大程度上取决于公共管理的能力和水平。
他提出了一个新的公共管理理念，即“认知能力”（Cognitive capacity）。
认知能力包括对复杂问题的洞察力、情报分析和跨组织协调等。
第十一章 登哈特的新公共服务理论
登哈特的新Leabharlann 共服务理论一、新公共服务理论的产生背景 登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论 在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 “新公共管理”理论对管理持有两个理念，即管理的 自由化 和市场化。1.管理的自由化。管理主义认为，公共管理人 员是具有高度专业化的和通晓如何管理的掌握着信息的个 人，因此，新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不 良
的影响。但也遭到了很多人的批判和反思，美国学 者哈伯尔和格林就曾批评说，企业家政府模式引用法 国经济学家萨伊对企业家概念的定义，并试图将这一 定义简单地推广为任何人、任何公务员或公共组织可 以仿效的行为准则，这是对美国政府及其治理模式的 极大偏离，这些偏离将引起诸如“三
“ 三 权分立”体制中的制度关系、法治、制度稳定 与整合、分配效应以及富有活力的政治社群的维 持等传统的基本政治问题。这些批评揭示了新公 共管理理论的局限性，但没有提出完整的理论来 替代新公共管理理论，直到新公共服务理论的出现。
二、登哈特新公共服务理论的基本内涵 所谓“新公共服务”理论，指的是关于公共行政在以 公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 新公共服务理论主要包括以下几方面的基本观点： （一）政府的职能是服务，而不是掌舵 （二）公共利益是目标而非副产品
（三）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 （四）为公民服务，而不是为顾客服务 （五）责任并不简单 （六）重视人，而不只是重视生产率 （七）公民权和公共服务比企业家精神更重要
良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“坏 制度”的结果，是繁冗笨重和不必要的规则、规制及其他 约束的结果。由于公共管理人员是“被制度约束的人”， 因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁 文缛节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者 来管理”。
新公共服务理论
服务而非掌舵
一、新公共服务理论 概述
20世纪80年代开始,英国、美国、澳大利亚、 新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之 为新公共管理的政府改革运动.这场改革运 动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发 达工业国家和一些发展中国家.近年来,正当 新公共管理理论在世界范围内方兴未艾之 际,在对该理论缺陷的反思与批判的基础上 构 建 出 现 了 一 种 全 新 的 公 共 行 政 理 论 —— 新公共服务理论.
3.对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公 共行政模式都具有某种替代作用.
4.有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公 共服务行政.
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your attention
◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观 念,目的是创造共同利益和共同责任；
◆ 政府的作用更多体现在把人们聚集到真诚对话的环境当中 ,共商社会应该选择的发展方向；
◆ 政府还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符 合公正和公平的规范；
◆ 公共行政官员应当积极为公民提供表达观念的平台,并鼓 励公民采取一致的行动,而不应该仅仅通过促成妥协而简单地 回应不同的利益需求.
美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的民有政府、民治政府、民 享政府government of the people, by the people, for the people这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色的重 视.
桑德尔Sandel认为：政府的存在就是要一定的程序如投票程 序和公民权利,从而使公民能够根据自身利益做出选择.
3、战略地思考,民主地行动
◆政府可以通过对公民教育的方案的参与以及对公民领袖 更广泛的培养,激发人们恢复公民自豪感和责任感,从而发 展出更加强烈的参与意愿；
新公共服务理论
（二）新公共服务理论的思想来源和理论基础
2、社区和公民社会模型 登哈特认为,可以把最近关于社区和公民社会的讨论 视为新公共服务理论的重要思想来源和概念基础 社区已经成为美国人生活中的一个主题。一个健康社 区的存在本身就是消除冲突的一种工具。社区建立的基础 是关怀、信任和协力,它是通过一个强有力的有效沟通和 冲突解决系统结合在一起的。社区的互动本性在个人与集 体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。 登哈特认为,这种努力在某种程度上依赖于建立一套 积极的“调解机构”,这套调解机构同时既可以关注公民 的愿望和利益,又会提供一些将会使那些公民更好地为在 更大政治体系中行动做好准备的经验。
新公共服务理论
组员
目
1
录
一、新公共服务理论概述 二、登哈特新公共服务理论探析 三、新公共服务理论的评价 四、与企业家政府理论的关系
2
3
4 5
五、新公共服务理论的改革实践及启示
一、新公共服务理论 概述
（一）产生的背景（对新公共管理的批判）
主要表现在以下几个方面： 1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置 疑 （1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或 代理机构的利益为基础来行动。 （2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是习惯于 冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚至对员工横行霸道 。 （3）企业家精神追求经济、效率和效益，但是很难承 担起整个社会发展进步的责任。
（三）登哈特对新公共服务的解释
新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·B·登 哈特（曾任美国公共行政学会会长，现任亚利桑纳州立大 学公共事务学院教授、院长）提出的。 新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理论在内 的新公共管理理论的局限性，它们对于现代行政学理论的 进一步完善和发展无疑具有极为重要的促进作用。然而， 这些对新公共管理理论的异议并没有进一步提出任何可替 代的新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基于对新 公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的 批判而建立的一种新的行政学理论。
登哈特的新公共服务理论（李传军）
新公共服务理论李传军2014年8月3日课程主要内容1. 作者简介及著作版本2. 几个相关概念3. 新公共服务理论的提出背景4. 新公共服务理论的特色5. 新公共服务理论的来源6. 新公共服务理论的基本观点7.新公共服务理论对我国政府改革的启示1. 作者简介及著作版本1.1 登哈特夫妇简介罗伯特·B·登哈特现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特·V·登哈特现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
1.2 著作版本《新公共服务：服务而不是掌舵》译者：丁煌出版社：中国人民大学出版社出版日期：2004-06-01定价：25.002. 几个相关概念公共产品与公共服务服务行政服务型政府公共服务型政府新公共服务公共产品是指具有非竞争性和非排他性的产品。
非排他性是指一旦公益物品被提供出来，不可能排除任何人对它的消费。
非竞争性是指一旦公益物品被提供出来，没有必要排斥任何人对它的消费，因为该物品消费者的增加并不引起边际成本的任何增加。
公共服务是公共部门与准公共部门满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总和。
服务行政（政府治理模式之一：统治行政—管理行政—服务行政）张康之教授1998年提出参见张康之：《行政道德的制度保障》，载《浙江社会科学》，1998（4）。
登哈特的新公共服务理论课件
强调公民参与
鼓励公民参与决策和提供服务 ，以实现更加民主和透明的行 政过程。
推崇服务精神
强调公共行政人员的服务角色 ，致力于满足公民的需求和期 望。
重视合作关系
提倡公共行政人员与其他组织 、社区和个人建立合作关系，
共同推动社区发展。
03
理论与实践
新公共服务理论在公共管理中的应用
强调公共利益
实施难度
新公共服务理论对公务员的素质和公共部门的管理提出了更高的 要求，实施起来有一定难度。
难以量化的绩效评估
新公共服务理论强调公民参与和公共利益，但这些指标难以量化， 导致绩效评估困难。
与传统管理理念的冲突
新公共服务理论与传统的管理理念存在一定的冲突，需要公务员和 组织机构进行相应的调整。
新公共服务理论的前景展望
某政府部门在新公共服务实践中，转变传统官僚制思维，以公众需求为导向，优 化行政流程。通过引入信息化手段，提高服务效率，加强与公众的互动交流，树 立良好的政府形象。
案例三
总结词
倡导社会公益，发挥专业优势
详细描述
非政府组织在新公共服务理论指导下，积极发挥自身专业优势，开展多样化的社会公益活动。通过与政府、企业 和社会各界的合作，提高资源利用效率，推动社会进步与发展。
新公共服务理论倡导以人为本，强调公务员应该关注公民 的需求，提供优质的公共服务，而非仅仅执行政策。
对新公共服务理论的反思与展望
01 02
实践中的挑战
虽然新公共服务理论为公共管理带来了新的视角，但在实践中，如何真 正实现从管理到服务的转变，如何平衡效率与服务质量的关系，仍是需 要解决的问题。
理论局限性
新公共服务理论过于理想化，在实际操作中可能会遇到诸多困难。此外 ，该理论也未能充分考虑到不同国家、地区和组织的实际情况。
登哈特夫妇新公共服务理论课件PPT课件
服务而非掌舵
• 公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同 的利益需求，而不是试图通过控制或“掌舵”使社会朝着新 的方向发展。
• 当今时代为社会领航的公共政策实际上是一系列复杂的相互 作用过程的后果，这些相互作用涉及多重群体和多重利益集 团，这些为社会和政治生活提供结构和方向的政策方案是许 多不同意见和利益的混合物。
• 管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立 内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看 做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践 和技术优越于公共部门。
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• 在登哈特看来，这些思想在人们运用后现代思 想的观点——尤其是会话理论的观点——认识 公共组织的种种努力中得到了更进一步的扩展。 后现代公共行政理论家主要信奉“会话”的理 念，信奉公共问题通过会话要比通过“客观” 测量或理性分析更有可能解决的观念。
五、新公共服务理论的主要内容
• 所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在 以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一 套理论。在新公共服务理论家看来，公共行政 官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该 集中于承担为公民服务和向公民放权的职责， 他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵， 也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些 明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
• 这些批评意见从不同侧面揭示了包括企业家政 府理论在内的新公共管理理论的局限性，它们 对于现代公共行政理论的进一步完善和发展无 疑具有十分重要的促进作用。新公共服务理论 正是在这种背景下，针对新公共管理理论之精 髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种 新的公共行政理论。
登哈特新公共服务理论
第四节 登哈特的新公共服务理论
目录
一. 生 平 与 著 述
二 . 新 公 共 服 务 理 论
三. 简 评
2
一.生平与著述
1.简介 罗伯特·登哈特（Robert B. Denhardt， 1942－），美国著名行政学家，1942年 出生于美国肯塔基州，1968年在肯塔基 大学获公共行政（Public Administration）博士学位，登哈特以 其在公共行政理论和组织行为方面的研 究，尤其是对领导和组织变革的研究最 为著名。在《新公共服务：服务，而不 是掌舵》一书中，他开发了一种新的治 理模式，这种模式强调让公民参与到社 区治理中来的需求。
某一个团体的方式去表达自我的价值观和他们对外部世界 的兴趣 政府在促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关 键性的积极作用 ① 政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话和争论 渠道，就民主自理问题进行公民教育 ② 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，即鼓励 公民参与决策而增进社会资本
被两届密苏里州长任命为生产率咨询委员会主席。他也是 美国其他许多州和地方政府甚至私人组织的咨询顾问，主 要工作在战略规划、领导和组织发展、生产率提高以及质 量服务领域。 目前，登哈特是美国亚利桑那州立大学资深教授兼公共事 务学院院长，特拉华大学杰出访问学者。
3.代表性著作 《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共 组织理论》，《公共行政：一种行动取向》 ，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组 织中人的行为管理》，《公共服务的新生》 ，《公共服务中的行政领导》。
3.新公共服务理论的基本内涵
(1)新公共服务理论的概念 （2）新公共服务理论的基本观点
（1）新公共服务理论的概念
登哈特的新公共服务理论
（二）、新公共服务理论的思想来源与概念基础
1、民主公民权理论 （1）公民权的概念：
一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民 的权利与义务。 宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格 特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份； 政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公 民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保 个人自身利益能够自由、公正的相互影响。 超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。 公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任； 只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致； 公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关 注则能够有助于公共精神的培育与维护。 以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效 率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。
公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这 种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在； 公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团 体所构成。 是公民在草根层次积极参与舞台；
（3）、政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关 系上能够发挥关键性的积极作用：
政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道 ，就民主治理问题进行公民教育； 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参 与决策而增进社会资本；
登哈特的新公共服务理论
一、生平与著述
罗伯特·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务学 院院长，博士，大学教授，政治顾问 代表性著作： 《新公共服务：服务而不是掌舵》， 《公共组织理论》， 《公共行政：一种行动取向》， 《意义之寻求》， 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》， 《公共服务的新生》， 《公共服务中的行政领导》
登哈特新公共服务理论
应性，导致公共服务供给与需求脱节。
传统公共行政模式下的政府机构和程序过于复杂，阻碍了公民
03
参与和公共事务的解决。
新公共服务理论的核心观点
强调服务而非掌舵，将公民置于政府治理的中心，政府角色在于帮助公民表达和实 现共同利益。
重视公共利益，认为公共利益是政府工作的首要目标，而非政府自身利益的实现。
强调公民参与和对话，认为公民参与是实现公共利益的重要途径，政府应积极鼓励 和支持公民参与。
对理论与实践的启示
1 2 3
重新定义公务员的角色
新公共服务理论对公务员的角色进行了重新定义， 强调公务员应成为公共利益的倡导者和维护者， 而非单纯的管理者。
重视公共服务的品质
新公共服务理论认为公共服务的品质直接影响公 众对政府的信任度和满意度，因此应重视公共服 务的品质提升。
促进公民参与和合作治理
05 结论
CHAPTER
对公共部门的影响
强调服务而非管理
新公共服务理论强调公共部门应以服务公众为中心，而非单纯的 管理和控制。
重视公共利益
新公共服务理论认为公共利益是政府工作的首要目标，公务员应致 力于实现公共利益，而非追求个人或特定团体的利益。
强调民主和公民参与
新公共服务理论提倡民主价值和公民参与，认为政府应与公民共同 合作，以实现公共利益的最大化。
随着公民参与意识的提高和社区治理模式的兴起，新公共 服务理论所倡导的公民参与和社区治理理念将得到更广泛 的应用。
创新公共部门人力资源管理
未来公共部门人力资源管理将更加注重公务员的专业素质 和公共服务价值观的培养，通过培训、激励等方式提升公 务员队伍的整体素质。
数字化公共服务的普及
随着数字化技术的发展，新公共服务理论所倡导的以公民 需求为导向的数字化公共服务将得到更广泛的应用，为公 民提供更加便捷、高效的公共服务。
新公共服务理论_社会学_人文社科_专业资料
著述甚丰，迄今 为止，已经出版 了16本专著，其 中有代表性的包 括：《新公共服 务：服务，而不 是掌舵》、《公 共组织理论》、 《公共行政：一 种行动取向》
著述
新公共服务理论的思想来源和概念基础
社区和公民社会理 论
民主公民权理 论
• 在这个过程中，公民和公共雇员的公共服务动机同样可以得到承认、支持和 报偿。
启示（how）
服务性政府的价值取向：服务人本，责任和回应 政府和公务员的角色：调停者、中介人甚或裁判员 政府核心力：整合性与回应性 治理过程：参与、合作与达成共识（多中心治理结
构，促进积极公民精神和扩大社会参与）
不严谨 不切实际 不成理论
组织人本主义与新公共行政
创造性对话，感情的共鸣和尊重不仅使团体和组织更加有效负责地应对 环境的复杂性，而且有助于个人的成长和发展。
——登哈特
由于传统的官僚层级制限制人类活动的视野不利于人的作用的发挥，所以人 本主义试图把公共组织改变成更少的受权威控制和自我实现、自我满足的组 织。新公共服务主要吸收组织人本主义优于传统组织的精华。 由于组织人本主义“能够出现创造性和对话；感情的共鸣和尊重，不仅使团 体和组织能够更加有效、负责地应对环境的复杂性，而且有助于个人的成长 和发展。”也就是说人本主义认为组织中的人并不是中立的，一切工作也不 能仅以效率来评判，平等、公平、正义、回应性等也是重要的价值核心。
（4）具有实质意义的贡献。使每一个人都有机会在对话中发表自己的观点。
新公共服务理论的基本内容（what）
⑴服务于公民，而不是服务于顾客。（关系） ⑵追求公共利益。（目标） ⑶重视公民权胜过重视企业家精神。（价值
登哈特夫妇新公共服务理论课件PPT课件
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• “与新公共管理（它建立在诸如个人利益最大 化的经济观念之上）不同，新公共服务是建立 在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政 人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之 上的。从这个角度上看，新公共服务为公共行 政的今天和未来公共行政管理者提供了一种明 智而有力的看法”——登哈特《公共组织理论》
• “新公共服务是一场基于公共利益、民主治理 过程的理想和重新恢复的公民参与的运动。” 登哈特认为，公共服务不是一个经济思维的产 物，而是一个政治思维的产物，那意味着改进 服务的问题需要关注的不仅仅是“顾客”的需 要，而且还要关注权力在社会中的分配情况。 在新公共服务中，提供服务是拓宽公共参与和 扩大民主公民权的第一步。《新公共服务：服 务，而不是掌舵》
登哈特夫妇的新公共服务理论
201202110129 傅蕾
一、公共服务的界定
• 最早提出公共服务概念的是19世纪后半叶的德 国社会政策学派杰出代表瓦格纳。他在《财政 学》一书中指出：“如果我们考虑财政经济中 国家以及其他消费所需的支出经济的话，那就 必须筹划国家需要中所支付的工资乃至薪俸， 或直接使用于公共服务的，或为获得其他财政 而必须预为筹措的财政或货币的部分。”
• “新公共服务”指的是关于公共行政在以公民 为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。
登哈特的新公共服务理论课件
目录
• 理论背景 • 理论内容 • 理论应用 • 理论评价 • 理论展望
01
理论背景
理论起源
20世纪70年代，美国公共行政领域出现了一股反 01 思传统公共行政理论的思潮，强调公共行政应更
加关注公共利益和公民参与。
传统公共行政理论过于关注效率和组织目标，而 02 忽视了公共利益和公民参与。
具体而言，政府应该采取以下措施来促进公民参与公 共政策制定：首先，政府应该建立参与式决策模式， 让公民有机会参与到政策制定过程中来。其次，政府 应该加强与公民的沟通与交流，了解公民的需求和利 益，以便制定更加符合公民需求的政策。最后，政府 应该建立有效的监督机制，以确保公民参与政策制定 的权利得到保障。
新公共服务理论的核心观点
01 强调民主价值观和服务意识
新公共服务理论强调民主价值观和公共服务意识 ，认为公务员应致力于促进公民参与和实现公共 利益。
02 重视公民权和公共对话
新公共服务理论重视公民权和公共对话，鼓励公 务员与公民建立合作关系，共同解决问题和追求 公共利益。
03 提倡反思和不断学习
新公共服务理论认为公务员应具备反思和不断学 习的能力，以适应不断变化的公共需求和社会环 境。
04
理论评价
支持者的观点
强调公共利益
支持者认为，新公共服务理论回 归了公共服务的公共利益本质， 提醒公务员关注社区的需求和问 题，而不仅仅是上级的命令或政
客的利益。
民主和社会责任感
该理论鼓励公务员参与决策过程 ，更好地理解公民的需求，并采 取行动满足这些需求。支持者认 为这是对民主社会中公务员角色
新公共服务理论认为，传统公共行政理论过于强 调效率和组织控制，忽视了公共服务的价值和目 的。
浅谈登哈特的新公共服务理论
登哈特的新公共服务理论登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的;它主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式;未来的公共服务将是以公民对话协商和公共利益为基础的;三者是紧密结合在一起的..但是登哈特的新公共服务理论本质上是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃;并不是全盘否定;它试图吸收传统公共行政理论的合理内核;尤其是在承认新公共管理理论实践的重要价值并摈弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础上;提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择..他的新公共服务理论在当今的公共行政理论界具有十分显着的地位;它不仅帮助我们重新认识到公共服务的公共性;更使我们重新认识到公共服务主体的多元化..一登哈特认为;在新公共服务理论的思想来源和概念基础中;更具有当代性的理论先驱主要包括：民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政..1. 登哈特所倡导的新公共服务理论认为公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力;它意味着对政治生活的积极参与..最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权;他们会关注广泛的公共利益;会积极地参与政府管理;这不仅会促进社会的进步;而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长..2. 社区已经成为美国人生活中的一个主题;在登哈特看来;美国的民主传统取决于存在着民主参与的公民;而且他们在各种群体、社团和政府单位中都很活跃..他认为要使社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用;并使个人和集体保持一致;在某种程度上依赖于建立一套积极的“调解机构” ;它不仅关注公民的愿望和利益;而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验..公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评议的地方;这种个人对话和评议不仅是社区建设的本质;而且也是民主本身的本质..登哈特认为;政府对于促进社区建设和公民社会也具有重要的作用..政治领袖们不仅利用现代信息技术而且也利用一些更为常规的手段等多种方式接触公民..至于公共行政官员是怎样与社区和公民社会相互影响的;登哈特认为首先;在存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度社会责任和内聚力的地方;政府可以依靠现存的社会资本建立更为强大的网络;开辟新的对话和争论渠道;以及进一步就民主治理问题进行公民教育..其次;公共行政官员能够为社区和社会资本的建设做贡献..当今的时代;公共行政官员的首要角色就是要建设社区;公共行政官员能够通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极的作用..3 .新公共服务理论的第三个重要思想来源和概念基础是组织人本主义;在登哈特看来;过去的20多年中;公共行政学及其相关学科的许多学者都认为;对社会组织的传统等级制研究方法限制了他们对人类行为的认识视野;而且他们都批评官僚制;并且都在为管理和组织的研究寻求可替代的备选方法;同时这些方法都试图把公共组织改变成为更少地受权威和控制问题支配并且更加关注内部选民和外部选民的需要和他们所关心的问题的组织..4. 后现代主义是新公共服务理论的第四个重要的思想来源;尤其是会话理论的观点得到了更进一步的扩展;后现代理论家似乎都得出一个相似的结论：因为我们在后现代世界中相互依赖;所以治理必定会越来越以包括公民与行政官员在内的相关各方之间开诚布公的会话为基础..为了使公共官僚机构恢复元气;并且使公共行政领域恢复一种合法性的意识;就需要增进公共对话..登哈特认为;公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本主义与新公共行政创理论家以及后现代主义理论家为我们在今天谈论新公共服务创造了一种很有意义的理论氛围;他们所提出的许多理论观点已经构成了新公共服务理论的思想来源和概念基础..二新公共服务理论的基本观点新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念;在新公共服务理论家看来;公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责;他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵;也不应该是为其“划桨”;而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构..具体来说;新公共服务理论有七项核心主张：1. 政府的职能是服务;而不是掌舵;即公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益;而非试图在新的方向上控制或驾驭他们..其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起;为促进公共问题的解决进行协商、提供便利;不是服务的直接供给者;而是调停者、中介者甚或裁判员2.公共利益是目标而非副产品;追求公共利益：即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念;这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案;而是要创造共享利益和共同责任..政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中;共商社会应该选择的发展方向;还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范;确保公共利益居于主导地位..3.在思想上要具有战略性;在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动：即符合公共需要的政策和计划;通过集体努力和协作的过程;能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行..通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养;政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感;而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都辉出现的一种更强烈的参与意愿..4.为公民服务;而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商;而不是个体自我利益的简单相加..因此;公务员不仅仅要回应“顾客”的需求;而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系..5.责任并不是单一的;即公务员不应当仅仅关注市场;他们也应该关注宪法和法令;关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益..公共行政官员应该受到包括公民利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、每体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响;而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责..6.重视人;而不只是重视生产率：即公共组织及其所参与的网络;如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作;它们最终就更有可能获得成功..公共行政官员既不像传统公共行政理论所认为的那样只是需要保障和组织一种官僚职业的雇员;也不像新公共管理理论所主张的那样只是市场的参与者;他们的动机和报酬远不只是一个薪水或保障的问题;他们希望与别人的生活有所区别;因此要分享领导权;它具有相互尊重、彼此适应和互相支持的特点..7.公民权和公民服务比企业家精神更重;超越企业家身份;重视公民身份：与视公共资金为己所有的企业家式行事方式相比;如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献;那么公共利益就会得到更好的实现..新公共管理理论鼓励公共行政官员采取企业家的行为方式和思维方式;这样会导致他们所追求的目标只是在于最大限度地提高生产率和满足顾客的需求;而新公共服务理论认为行政官员不是他们机构和项目的企业所有者;政府的所有者是公民..行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务..他们不仅要分享权利;通过人民来工作;通过中介服务来解决公共问题;而且还必须将其在治理过程中的角色重新定位为负责任的参与者;而非企业家..我认为该理论可以为我们构建服务型政府提供一定的借鉴..它的7项核心主张基本上涵盖了服务型政府的主要特征..而我国在社会主义市场经济体制的初步建立和加入世界贸易组织后;越来越多的公共管理领域的学者和实践者都意识到;中国行政改革的目标选择应该是服务型政府的职能模式定位..最近几年;许多地方政府已经开始了建设服务型政府的实践;但由于这些努力还大多是行政体制改革的自然结果;而不是建设服务型政府的自觉..我们要通过行政体制改革和机构改革;转变政府职能;建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府..改革是需要理论指导的;所以;有关新公共服务的理论应该引起我国公共管理领域的研究和实践者的关注..三对我国政府改革需要新的战略突破的影响..2005年上半年我国的政府改革;应该说取得了重要进展..其主要表现在四个方面：一是以贯实施行政许可法为契机;各级政府加大了清理行政审批项目、深化行政审批制度改革的力度;并取得了明显的进展；二是今年4月全国人大通过颁布了公务员法;明年将要在全国贯彻实施;这将对规范行政管理的主体;加强公务员队伍的建设;产生重要影响；三是国务院正式批准了上海浦东新区作为全国综合改革示范区;提出了包括建设服务型政府为目标的综合改革试验;这必将对我国未来的政府管理创新产生深远的影响；四是国务院提出建设资源节约型社会和节约型政府;这对我国政府管理的发展走向也会产生重要影响..在中国正面临着社会转型和体制转轨的双重历史进程中;中国政府的转型是必然的..中国政府转型的目标是实现由管制型政府向服务型政府转变；由单一的经济建设型政府向公共治理型政府转变..而要实现这种历史性跨越;只能通过改革；而政府的改革要真正顺应市场经济发展的潮流;就必须有战略性突破..那么;如何才能实现政府改革的战略性突破呢我认为至少有六个关键点：一是政府改革要高度重视制度设计和整体设计..一方面要通过制度设计;对未来中国政府管理的模式、运行机制等带有根本性的问题;形成目标共识;如中国需要不需要走大部制管理的道路中国需要不需要实行决策与执行的分离等..而过去我国的多数机构改革方案主要是针对当时面临的一些突出问题展开的;缺乏长远的制度性设计;甚至受到领导人个人喜好的影响;使一些深层次问题不断被积累..另一方面;还要对政府改革、事业单位改革以及政府对民间组织的管理等;进行整体的设计..这是改变政府改革孤军深入最好的解决办法..如果不能把我国的事业发展、事业单位改革;整体纳入公共部门的功能设计中;不仅会影响新形势下我国事业的发展;影响事业单位自身的功能定位和发展目标;使事业单位的存在形态继续被扭曲;如普遍的营利性倾向等;而且也会继续成为政府改革的避风港..二是真正树立法制在政府改革中的权威..早在1998年的政府改革中;我们就把实现政府机构、职能、编制的法定化;作为政府改革的重要目标和原则;有关中央与地方的财权、事权的划分;也是我们一直寻求法律解决的一个重要问题..但是在这方面;似乎只是成了一种口号;法制的权威似乎一直难以被真正树立..这种在政府管理方面法制严重缺位的问题;不仅直接影响了法制本身作用的发挥;更重要的是给政府机构、编制、人员方面的人为作用;提供了可能..从长远看;中国的政府改革如果没有法制的跟进;政府管理的规范化、科学化、民主化是很难实现的..三是改进政府公共政策制定系统;使之真正代表公正、公平与正义..防止国家在公共政策制定中被俘获现象的出现;这是我国政府改革在市场化进程中遇到的新问题;但也许是解决起来最困难的问题之一;值得我们高度重视..否则我们不能理解;为什么在国家综合实力有了极大提高;人民生活水平有了很大改善的情况下;社会矛盾会如此突出为什么在短短20多年的进程中;中国的贫富差距会拉得如此之大对一个正处在发展过程的国家来说;我们的基尼系数超过美国;不能不说是我们的公共政策在分配制度方面的失败..至少是值得我们认真反思..正是从这个意义上;我们认为政府改革中的一个重要任务;就是重新思考构建我国的公共政策制定系统;使我国的公共政策制定的过程、公共政策的结果;都能最大限度地代表公平、公正和正义..四是对官员要有更严厉的管理手段;即提出的“严治官;善待民;创新政体没;稳定银根”的策略..比如最近查处的原国家财政部金融司司长;如果数数他担任的各种职务;会发现他是一个标准的官、商、学三位一体的人物..他既是拥有很大权力的财政部金融司的司长;还是汇金投资公司的六个董事之一;同时又兼任着几所研究机构、大学的硕士生导师;这样身兼多项要职而又缺乏有效监督的政府官员;出现腐败是很正常的..这从另一个侧面反映出;我们必须对政府官员有更加严厉的管理手段和措施..五是防止政府旧体制的复归..在旧体制复归方面;我们尤其要关注公共财政的支出与旧体制复归之间的联系问题..有一个研究中美公共财政支出比较学者得出的研究结果;是很耐人寻味的..按照这个研究;2003年我国实际的公务和行政性支出;占国家全部支出的37．6％;而美国占12．5％；我国的社会管理和公共服务占25％;美国占75％；我国的经济建设占11％;美国占5％..有意思的是;中国在支出结构中;最不容易膨胀的是医疗、教育和社会保障;最容易膨胀的则是公务和行政性支出；而美国最容易膨胀的是医疗、教育和社会福利的支出;最不容易膨胀的则是公务和行政性支出..这就给我们提出这样的问题：如果我国的财政收入在三千亿水平的时候;我们把财政支出的主要部分用于维持国家的运转；如果到了三万亿的时候;仍然不能在涉及广大人民群众的教育、医疗就社会保障方面有明显的增长;继续在公务和行政支出方面保持着高增长的比例;不能不说是政府治理中的一个严重失误..因此;防止旧体制的复归;因该是我国下一步政府改革中一个不容忽视的重要问题..六是要跳出行政层面的单一思维;解决政府管理中的深层次问题..过去是就行政而行政;没有跳出行政层面思考和解决问题;政治层面的问题严重滞后..许多问题;表面上看在行政管理层面;但问题的核心可能都就在政治层面..如急功近利、形象工程、弄虚作假;以及把经济建设为中心;演变为以ＧＤＰ为中心等;都是现行干部选拔制度弊端的必然产物..只有跳出行政层面;比如说从政治体制的高端寻求解决问题的对策;深化政治体制改革;才有可能使政府改革的飞跃..从这个意义上说;深化政府改革的战略性突破;必须依赖于政治体制上端改革的推进..四对中国公务员制度的影响一国政府采用何种管理模式;由其社会发展的整体水平及其政治文化背景所决定..中国正处于从农业社会向工业社会的转变阶段;正处于市场化和工业化、法治化、民主化的发展阶段;在这样的阶段;我们最缺乏的是适应工业化过程的政府管理制度;而官僚制恰恰是与工业社会相适应的一种管理模式..官僚制所倡导的专门化、专业化、职业化、法治、效率等理性价值恰恰是我国政府管理体制所缺乏的..因此官僚制在现阶段的中国有其适用性..与此同时;我们也应看到;我们正面临着全球化和信息化的严峻挑战..现代通讯和信息技术革命以及全球化对政府自身的组织结构、运行方式、工作行为都产生了深刻的影响..政府惟有创新自己的组织结构、运行方式、工作行为才能有效回应这种挑战..西方政府再造正是在这种大背景下兴起..中国政府官僚制本身有其与生俱来的缺陷;使其无法快速、及时有效地回应全球化和信息化时代的挑战..因此有必要吸收和借鉴一些新公共服务的理论和方法以克服其缺陷;增强官僚制的适应性和灵活性;从而建构起既立足于现实;又能适应社会发展趋势的新型公务员制度..1.理念创新：从控制导向到服务导向;充分回应民众的要求是政府存在的目的..全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨..但由于长期的封建专制和高度集权的计划体制影响;政府及其工作人员更多的是权力本位、官本位的观念;习惯的是控制而不是服务..政府改革应重新检讨政府存在的目的;彻底转变观念;树立“服务导向”的新理念;应以“人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意”作为政府的施政目标和考量;建立一个公共服务型政府..它意味着政府应该“把公民的需要和价值放在决策和行动的首要的位置上”;而不是把国家放在首要的位置上;“必须更加关注市民的需要和利益;并对这些需要和利益做出回应”..2.制度创新：从集权人治到民主法治..①从强化公务员服务意识出发;公务员制度改革有必要借鉴英国公民宪章的有效经验;在全国政府部门推行“公共服务持续改善运动”;以法令形式;明确确立服务的内容和工作目标、服务标准、服务程序和时限;以及违诺责任..更为关键的是建立践诺机制以确保承诺能得以落实..为此;需要加强对外部监督机制、内部管理机制和内部保障的一系列制度安排..②加强法制建设;实现公务员管理的法制化、规范化..尽快出台国家公务员法、行政程序法以及尚缺的单项法规;并对现有的单项法规在实践检验基础上;依据形势的发展;进行修改、补充..更为关键的是要大力推进依法行政;强化执法监督..③加强制度建设;实现公务员管理的科学化、民主化..第一;重新科学界定公务员的范围和分类..将公务员范围扩大到权力机关、司法机关、检察机关中除工勤以外的工作人员；将公务员划分为政务类和业务类..B17第二;完善公务员制度运行机制..第一、健全竞争激励机制..A.完善考试录用制度..实行分类、分等、分级的考试办法;加强对应试者能力的测评..B.改进任用制度;大力推行合同聘任制..推进和规范竞争上岗制度;实行全员竞争上岗;为优秀人才的成长铺设“快车道”..C.改进考核制度;推行绩效评估..D.改进工资制度;建立个性化的绩效工资制..第二、完善新陈代谢机制..A.实行任期制..B.建立引咎辞职制度..C.推行年阶退休制..按不同职级划分不同退职年龄;一个人如果达到了本职级的退休年龄而未晋升到上一级;便须退职..第三、建立和完善监督约束机制..A.建立和健全公务员监督法规;制定公务员行为规范和道德标准；B.完善监督体系;强化执法监督；C.建设电子化政府;实现公务员管理的公开性和透明度；D.建立公民满意度评价制度;以公民满意度作为行政组织和行政人员的最终评价尺度..3.管理方式创新：从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式..21世纪是全球化和信息化社会;人力资源的地位和作用日益显现;人力资源取代工业资本成为21世纪最重要的战略资源..对政府而言;“拥有一支积极主动、尽职尽责、精明强干的公务人力资源是实现政府治理目标的根本保证”B18.传统公务员管理模式主张以事为中心而忽视人;把人视为“执行指令”的机器或工具;管理过程强调的是严格监督控制..这种管理模式有其优点;但却扼杀了人的积极性和创造性;从而影响了组织绩效..因此西方各国无不将公务人力再造作为一个重点;从以事为中心的管家式管理模式转向以人为中心的民主人道的公共人力资源管理模式..该模式将人视为组织的第一资源或说是最重要的资源;重视营造良好的有利于人成长的工作环境来激发公务员的潜能和创造力;使公务员有良好的绩效表现以及较高的服务品质;进而促使政府目标的达成和效能的实现;同时也促进人的充分发展..第一;授予权能;重视营造令人愉快的工作环境;并给成员更多参与组织决策的机会..第二;重视对公务员的培训;倡导学习;不断提升公务员的素质..第三;实现公务员管理的电子化..第四;实行绩效管理;建立结果导向的机制..4.组织结构创新：从机械封闭式到弹性开放式..人的行为受组织结构的制约;新型公务员制度的有效运行有赖于其组织机构的创新..原有公务员组织结构是高度集权的金字塔式结构;这样的结构必然会导致组织的封。
《新公共服务》
• 1、“新公共管理”（New Public Management,NPM），最 初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到追求 行政现代化改革的实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论 的持续争论。在争论中，管理至上学说占据优势，“新公 共管理”成为指导欧洲各国行政改革的主要原则。
• 新公共管理理论的核心内容：力图将私营部门和工商企业 的管理方法用于公共部门。
实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门。
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新公共服务理论的产生背景
• 3、新公共管理理论的这些理念在奥斯本等的《重塑政府》 中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企 业家政府理论。该理论试图把企业经营管理的一些成功方 法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那 样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
• （2）公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和 评价的地方，这种个人对话和评价不仅是社区建设的本质 而且也是民主的本质。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• （3）那么，公共行政官员是如何受社区和公民社会的影 响的？他们又是怎样影响社区和公民社会的？
• 首先，存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度 社会信任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本 建立更为强大的网络，开辟新的对话和讨论渠道，并进一 步就民主治理问题进行公民教育。
• 在组织中的个人与群体之间建立信任； • 用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威； • 决策权责应尽可能接近信息源，竞争是为了更好地满足目
标； • 建立既可以满足组织使命的实现，也满足组织成员的成长
与发展的报酬体制； • 增强对团体合作及其绩效结果的认识。
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登哈特的新公共服务理论
第29章登哈特的新公共服务理论29.0 生平与著作作为国际著名的行政学家，登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文，而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。
中译本：[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社2004年版。
29.1 新公共服务理论的产生背景登哈特的新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
“新公共管理”理论对管理的两个理念：（1）管理的自由化；（2）管理的市场化取向。
“公共行政”重心前移！29.2 新公共服务理论的思想来源和概念基础1. 公民权理论2. 社区与公民社会的理论3. 组织人本主义与新公共行政学4. 后现代公共行政理论29.2 新公共服务理论的基本内涵所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
具体来说，登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：1. 政府的职能是服务，而不是掌舵2. 公共利益是目标而非副产品3. 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性4. 为公民服务，而不是为顾客服务5. 责任并不简单6. 重视人，而不只是重视生产率7. 公民权和公共服务比企业家精神更重要29.3 简评通过前述内容的描述和分析，我们不难看出，登哈特试图为我们提供一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。
在他看来，这个被称为新公共服务的理论框架是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础上的备选方案，它既可以替代传统行政管理模式，又可以替代目前占主导地位的管理主义行政管理模式。
第十六章 登哈特与《新
一、登哈特的生平与著述 二、新公共服务对新公共管理的批判 三、新公共服务的思想渊源 四、新公共服务理论的基本内涵
罗伯特·B.登哈特
一、登哈特的生平与著述
• 美国肯塔基大学博士学位。曾在科罗拉多、堪萨 斯、新奥尔良、特拉华、佛罗里达等州多所大学 从事公共行政与公共管理方面的教学与研究。现 任美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长。 • 代表性著作：《新公共服务：服务，而不是掌 舵》、《公共服务中的行政领导》、《公共组织 理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义 之寻求》、《公共组织行为》、《公共组织与非 营利组织中人的行为管理》、《公共服务的新 生》、《污染与公共政策》等。 • 曾荣获美国公共行政学会的德怀特·沃尔多奖等。
新公共管理的特质
• （1）在公共部门中实施专业化管理，让公 共管理者自己管理并且承担责任。 • （2）确立
二、新公共服务对新公共管理的批判
• 新公共管理是“管理主义”运用于公共部 门的结晶。 • 新公共管理对管理持有的两个理念：管理 自由化和管理市场化。
三、新公共服务的思想渊源
四、新公共服务理论的基本内涵
管理主义：让管理者来管理
• 管理主义：（1）社会进程的主要途径在于经济学 家意义上的生产力的持续增长；（2）这种生产力 的增长以“管理”功能对劳动力要素和复杂的信 息技术、组织技术、物质形态商品的生产技术的 有效组织为前提；（3）管理是一项重要的、分离 的和特殊的组织功能，在诸如计划、执行和衡量 生产力的实质进展方面发挥着关键的作用，商业 的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者； （4）为履行“关键作用”，管理者必须拥有合理 的“管理权限”。