新公共服务理论ppt课件
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14
二、对新公共管理的批判
主要表现在以下几个方面：
1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置疑 新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋之外，不应
该忽视其暗含的其它意义。
（1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或代理机 构的利益为基础来行动。
这个理念使他们像所有者一样思考，纯粹把公共的资金看成 自己的，以激发个人利益来实现管理的目的。这种观念赞扬 了单个自利的个人的创新潜力，否定了公众在资金开支的确 定以及公共方案设计上的作用。公众才是公共资金的所有者， 所以，公共管理者不应是追求自己或代理机构的利益，而是 要追求公共利益，必须重视长期存在的责任和回应性。 15
“公共性”的三个层面： 哲学、法学和政治学意义上的“公共”：如主权、
合法性和公共福利等； 经验意义上的“公共”：社会生活中的公共职能
与公共活动等； 常识意义上的“公共”：即指政府的职能与活动。
8
亨利（N. Henry）
将“公共”的意义解释为： 公共机构 公共利益 公共参与
新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔 斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式十条原 则针锋相对的十条原则）；
新公共管理所倡导的价值观； 强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的
必要性两者之间的紧张关系； 私有化运动对民主价值观和公共利益的影响； 公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新
11
为什么一定需要政府来维护公共利益呢？ 1．由社会公众集体行动的特点来决定的。集体行动往往具有非理性的结
果。 2．公共利益本身最容易受到最少的照顾。 3．公共利益都是非营利性的，一些社会主体不愿意涉足。 由此可以得出结论：公共利益应该由政府来维护、增进和分配。
所谓公共利益的实现包含着三个层次的内容：维护公共利益、增进公 共利益和分配公共利益。三者之间的关系就好比是“看着蛋糕不被偷 吃”、“把蛋糕做大”和“公平地切蛋糕”。
9
萨瓦斯（E.S. Savas） 将“公共”解释为三种状态： 政府所有 公众拥有 拥有权的开放
10
公共利益的含义
一定地域范围内社会共同体的共同利益（如社 区、地方、区域、国家、全球利益等）；
公共利益的客观属性是其“公共性”，即非排他 性、非竞争性、非营利性；
公共利益的主体是社会公众； 公共利益与政府的密切相关性； 公共利益体现着公平、公正、公开等价值。
12
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一.新公共服务理论的含义
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代 表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针 对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建 立的一种新的公共管理理论。 新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共 政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的 工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而 应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
6
公共管理与工商管理的不同点：
一、追求的价值不同（公共利益——与本企业的 利益）
二、提供的产品与服务不同（均等地提供公共产 品和服务——非均等地提供特殊产品或服务）
三、权威的来源不同（公民授予的公权力，强制 性与排他性——协议权力，平等性与竞争性）
7
关于公共利益的经典论述
沃尔多（D. Waldo）
对新公共管理的批判和超越
——新公共服务理论
1
分析框架 新公共服务理论的背景 对新公共管理的批判 新公共服务的起源 新公共服务理论的内容 思考和启示
2
自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程 中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展 了一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客 取向的政府改革运动，这场运动的名称很多，有 “管理主义”、“企业型政府”、“重塑政府”等， 但是运用的最广泛的是“新公共管理”。
（2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是 习惯于冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚 至对员工横行霸道。
心; (六) 政府活动的社会效果固然重要, 但也必须尊重那些为政府服务的
雇员; (七) 在政府中, 采取私营企业的管理模式必须不违反机会平等和公众
监督的原则; (八) 简化繁文缛节是对的, 但不能破坏基本规范和法定程序; (九) 减轻财政负担的设想是可行的, 但不能无视行政工作本身对公共
管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、 代表制和参与等民主和宪政价值观。
4
美国弗吉尼亚州立大学的查尔斯·古德塞尔教授对企业家政府 理论进行了强烈的抨击，他具体结合企业家政府理论的十条
原则针锋相对地提出了自己的十大原则：
(一) 政府应是由人民通过选出的代表来控制的, 而不是企业家; (二) 政府应该为公共利益服务, 而不是满足企业家的自我; (三) 政府必须按照宪法和法律活动, 而非依据目标或任务; (四) 政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人; (五) 政府应该是灵活的、富有创造性的,但同时也必须具有公共责任
开支的要求; (十) 处理公共问题应该具有创造性, 但不能让少数人中饱私囊。[i]
5
公共管理与企业管理的区别：
企业管理: 在非公共领域、是以
企业组织为依托并以 盈利为目的而进行的 管理活动。
“在所有其他不重要的
方面是相似的”（沙
Βιβλιοθήκη Baidu雷语）
公共管理:
在公共领域、代表社 会公共利益、承担社 会公共事务，是公共 组织提供公共物品和 服务的社会活动。
这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核 心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理 论指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规 模空前的公共管理改革的主导方向。新公共管理真 的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦 当劳那样的经营吗？（里查德·J·斯蒂尔曼语）
3
许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模 式所主张的公共管理者的角色表示担忧。提出了一 系列问题：
二、对新公共管理的批判
主要表现在以下几个方面：
1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置疑 新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋之外，不应
该忽视其暗含的其它意义。
（1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或代理机 构的利益为基础来行动。
这个理念使他们像所有者一样思考，纯粹把公共的资金看成 自己的，以激发个人利益来实现管理的目的。这种观念赞扬 了单个自利的个人的创新潜力，否定了公众在资金开支的确 定以及公共方案设计上的作用。公众才是公共资金的所有者， 所以，公共管理者不应是追求自己或代理机构的利益，而是 要追求公共利益，必须重视长期存在的责任和回应性。 15
“公共性”的三个层面： 哲学、法学和政治学意义上的“公共”：如主权、
合法性和公共福利等； 经验意义上的“公共”：社会生活中的公共职能
与公共活动等； 常识意义上的“公共”：即指政府的职能与活动。
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亨利（N. Henry）
将“公共”的意义解释为： 公共机构 公共利益 公共参与
新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔 斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式十条原 则针锋相对的十条原则）；
新公共管理所倡导的价值观； 强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的
必要性两者之间的紧张关系； 私有化运动对民主价值观和公共利益的影响； 公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新
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为什么一定需要政府来维护公共利益呢？ 1．由社会公众集体行动的特点来决定的。集体行动往往具有非理性的结
果。 2．公共利益本身最容易受到最少的照顾。 3．公共利益都是非营利性的，一些社会主体不愿意涉足。 由此可以得出结论：公共利益应该由政府来维护、增进和分配。
所谓公共利益的实现包含着三个层次的内容：维护公共利益、增进公 共利益和分配公共利益。三者之间的关系就好比是“看着蛋糕不被偷 吃”、“把蛋糕做大”和“公平地切蛋糕”。
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萨瓦斯（E.S. Savas） 将“公共”解释为三种状态： 政府所有 公众拥有 拥有权的开放
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公共利益的含义
一定地域范围内社会共同体的共同利益（如社 区、地方、区域、国家、全球利益等）；
公共利益的客观属性是其“公共性”，即非排他 性、非竞争性、非营利性；
公共利益的主体是社会公众； 公共利益与政府的密切相关性； 公共利益体现着公平、公正、公开等价值。
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一.新公共服务理论的含义
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代 表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针 对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建 立的一种新的公共管理理论。 新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共 政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的 工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而 应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
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公共管理与工商管理的不同点：
一、追求的价值不同（公共利益——与本企业的 利益）
二、提供的产品与服务不同（均等地提供公共产 品和服务——非均等地提供特殊产品或服务）
三、权威的来源不同（公民授予的公权力，强制 性与排他性——协议权力，平等性与竞争性）
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关于公共利益的经典论述
沃尔多（D. Waldo）
对新公共管理的批判和超越
——新公共服务理论
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分析框架 新公共服务理论的背景 对新公共管理的批判 新公共服务的起源 新公共服务理论的内容 思考和启示
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自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程 中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展 了一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客 取向的政府改革运动，这场运动的名称很多，有 “管理主义”、“企业型政府”、“重塑政府”等， 但是运用的最广泛的是“新公共管理”。
（2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是 习惯于冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚 至对员工横行霸道。
心; (六) 政府活动的社会效果固然重要, 但也必须尊重那些为政府服务的
雇员; (七) 在政府中, 采取私营企业的管理模式必须不违反机会平等和公众
监督的原则; (八) 简化繁文缛节是对的, 但不能破坏基本规范和法定程序; (九) 减轻财政负担的设想是可行的, 但不能无视行政工作本身对公共
管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、 代表制和参与等民主和宪政价值观。
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美国弗吉尼亚州立大学的查尔斯·古德塞尔教授对企业家政府 理论进行了强烈的抨击，他具体结合企业家政府理论的十条
原则针锋相对地提出了自己的十大原则：
(一) 政府应是由人民通过选出的代表来控制的, 而不是企业家; (二) 政府应该为公共利益服务, 而不是满足企业家的自我; (三) 政府必须按照宪法和法律活动, 而非依据目标或任务; (四) 政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人; (五) 政府应该是灵活的、富有创造性的,但同时也必须具有公共责任
开支的要求; (十) 处理公共问题应该具有创造性, 但不能让少数人中饱私囊。[i]
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公共管理与企业管理的区别：
企业管理: 在非公共领域、是以
企业组织为依托并以 盈利为目的而进行的 管理活动。
“在所有其他不重要的
方面是相似的”（沙
Βιβλιοθήκη Baidu雷语）
公共管理:
在公共领域、代表社 会公共利益、承担社 会公共事务，是公共 组织提供公共物品和 服务的社会活动。
这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核 心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理 论指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规 模空前的公共管理改革的主导方向。新公共管理真 的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦 当劳那样的经营吗？（里查德·J·斯蒂尔曼语）
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许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模 式所主张的公共管理者的角色表示担忧。提出了一 系列问题：