登哈特的新公共服务理论

第29章登哈特的新公共服务理论

29.0 生平与著作

作为国际著名的行政学家，登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文，而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。

中译本：[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社2004年版。

29.1 新公共服务理论的产生背景

登哈特的新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。

“新公共管理”理论对管理的两个理念：（1）管理的自由化；（2）管理的市场化取向。

“公共行政”重心前移！

29.2 新公共服务理论的思想来源和概念基础

1. 公民权理论

2. 社区与公民社会的理论

3. 组织人本主义与新公共行政学

4. 后现代公共行政理论

29.2 新公共服务理论的基本内涵

所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说，登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：

1. 政府的职能是服务，而不是掌舵

2. 公共利益是目标而非副产品

3. 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性

4. 为公民服务，而不是为顾客服务

5. 责任并不简单

6. 重视人，而不只是重视生产率

7. 公民权和公共服务比企业家精神更重要

29.3 简评

通过前述内容的描述和分析，我们不难看出，登哈特试图为我们提供一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。在他看来，这个被称为新公共服务的理论框架是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础上的备选方案，它既可以替代传统行政管理模式，又可以替代目前占主导地位的管理主义行政管理模式。

登哈特的新公共服务理论主张，行政官员一开始就应该认识到一种参与并且开明的公民权对于民主治理至关重要。登哈特宣称，由于人的行为不仅是一个自利的问题，而且还涉及价值、信

念以及对他人的关心，所以这种“高度的”公民权不仅很重要而且能够达到，公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动。因此，在登哈特看来，公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛对话和公民参与来追求共同价值和共同利益。

新公共服务理论最后指出的是，尽管登哈特的并不意味着它是对传统行政学理论和新公共管理理论的全盘否定。

1、对于公务员来说，他们的任务不是试图控制或者掌握社会新的发展方向而是要利用基于价值的共同领导来帮助公民表达和满足他们的共同利益的需求。过去，政府的关键作用是领导社会发展的方向。但是由于现代社会充满了不确定性和复杂性，政治、社会生活结构以及方向的政策、计划的确立，都是不同的群体和组织互动，不同的意见和利益妥协的最终结果。如今，政府面对一个互动，牵涉众多群体、多元利益的复合体，显然已经无力统揽一切。在积极倡导公民价值的今天，政府扮演的不仅是服务提供者的角色，还越来越多得扮演了调解、中介、甚至于裁判的角色。这些新的角色都要求政府具备新的管理技能，不仅仅是旧的管理控制技能，而需要具备新的代理、协商调解、和化解矛盾的技能。今天，政府的基本作用与其说是建立一套指导公众行动的规则和激励机制来指导公众按照法令和法规去行动，还不如说是己经根本变换了另一类型的角色。

2、公共行政官员必须促进树立一种集体的、共同的公共利益观。这个目标不是要找到由个人决策驱动的快速解决问题的方法。它是要争取公民共同的利益和共同的责任。“新公共服务”要求建立社会远景过程的参与者不有政治领导或行政官员。相反，广泛的公共对话是其建立远景和确立方向的核心。

4.为公民服务，而不是为顾客服务公共利益不是个人自身利益的聚集而是就共同利益对话的结果一。因此，公务员不仅要关注“顾客”的需求，而更需要关注于公民并且要与公民之间建立信任和合作的机制。“新公共服务”与新公共管理有所不同，它认为政府与公民的关系并不同于企业与顾客的简单关系。在公共部门，很难确定谁是顾客，因为公共部门服务的不仅是那些即时需要服务的对象，还包括那些尽管没有积极寻求但还是有困难并且需要服务的人们。与企业对顾客利益至上不同，政府在提供服务时，更多考虑的是公平性的问题，在很多情况下，这些考虑比即时顾客的现实愿望还要重要，更能体现政府的作用。尽管不断提高公共部门的服务质量是非常重要的，但是，“新公

共服务”认为，政府并不能像企业那样首先或只对短期的、自利的顾

客利益做出反应;公民必须表现出对社区的更大关注，对非短期利益

问题的责任感，对邻居及社区事务承担个人义务的愿望。这样，政府

才能与之服务。毕竟，这些都是作为有效、负责的公民确定不移的价

值成分。同时，政府必须对公民的利益需求作出相应的回应。这里的

公民是广义，而不是简单法律意义上的狭义公民。非法公民只要有被

服务需要，也常能得到政府的服务，不仅能常常得到政府计划的服务，

还常常被激励参与当地社区活动。在任何情况下，“新公共服务”都

鼓励寻求更多的人履行他们作为公民的社会责任。