登哈特的新公共服务理论
第十八讲：登哈特的新公共服务理论
三、简评
? 提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适 合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择；
? 1、吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理 论理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷；
? 2、把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛 的框架体系中，
? 3、对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义 公共行政模式都具有某种替代作用。
? 4、有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的 公共服务行政。
二、新公共服务理论的产生背景
?新公共服务理论的产生是质疑和超越新公 共管理理论（NPM）的一种尝试。
?（1）NPM的特征： ?（2）NPM的核心理念
三、新公共服务理论的思想来源与概 念基础
?1、民主公民权理论 ?2、社区与公民社会的理论 ?3、组织人本主义与新公共行政 ?4、后现代公共行政
四、新公共服务理论的基本内涵
第十八讲：登哈特的新公共服务 理论
一、生平与著述
? 罗伯特 ·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务 学院院长，博士，大学教授，政治顾问
? 代表性著作：
? 《 新公共服务：服务而不是掌舵》 ， ? 《 公共组织理论》 ， ? 《 公共行政：一种行动取向》 ， ? 《 意义之寻求》 ， ? 《 公共组织与非营利组织中人的行为管理》 ， ? 《 公共服务的新生》 ， ? 《 公共服务中的行政领导》
登哈特新公共服务理论讲义
一．背景罗伯特B登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际着名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士，着述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专着，其中有代表性的着作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特V登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
新公共服务理论的基本内涵（一）“新公共服务”理论的含义理论的含义1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
2、是在对传统公公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的。
3、主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。
4、是对传统公公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。
（二）新公共服务理论的基本观点1、服务于公民，而不是服务于顾客公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。
因此，公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求，而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。
（1）传统公共行政与当事人服务要么是服务的直接攻击，要么是对个人行为或社团行为的规制。
当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供他们所需要的帮助。
（2）新公共管理与顾客满意和对公民的优质服务·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务，这是国家绩效评理的一个目标，民主政府的底线就是责任，而不是利润或公民满意，而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准。
登哈特新公共服务理论讲义
登哈特新公共服务理论讲义哈特新公共服务理论（Hart's New Public Service Theory）是由美国学者约翰•哈特（John Hart）提出的一种关于公共服务的理论。
该理论从公民参与、民主决策、公共管理等多个维度探讨了公共服务的本质和作用。
本讲义将从理论的出发点、核心内容以及对现实的启示等方面进行详细介绍。
一、理论出发点哈特新公共服务理论的出发点是研究公共服务的本质和真正意义上的公共服务。
在此之前，哈特认为传统的公共服务理论侧重于行政威权和专业权威，忽略了公众参与和民主决策的重要性。
因此，他提出了新的公共服务理论，试图从公民参与的视角重新定义公共服务。
二、核心内容1. 公民参与：哈特认为公共服务不仅仅是政府机构的行政行为，还需要公民积极参与。
公民参与可以提高公共服务的透明度和效率，避免权力滥用和腐败。
他将公民参与分为四个层次：被动接受（Passive reception）、调查观察（Inquiries and Observations）、意见反馈（Opinions and Feedback）和协作决策（Collaborative decision-making）。
通过这种方式，公民可以参与到公共服务的整个过程中，从而实现公众利益的最大化。
2.民主决策：哈特认为民主决策是公共服务实现公众利益的关键。
在传统理论中，公共服务往往由行政机构根据专业知识作出决策。
但在哈特看来，这种专业知识决策忽视了公众的意见和需求，容易导致决策的合法性和民众的满意度不高。
因此，他提倡在决策过程中引入公众参与，通过公民投票、听证会等方式，使公众能够参与到决策中来，从而提高决策的合法性和公众的满意度。
3. 公共管理：哈特认为公共服务的成功与否在很大程度上取决于公共管理的能力和水平。
他提出了一个新的公共管理理念，即“认知能力”（Cognitive capacity）。
认知能力包括对复杂问题的洞察力、情报分析和跨组织协调等。
第十一章 登哈特的新公共服务理论
登哈特的新Leabharlann 共服务理论一、新公共服务理论的产生背景 登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论 在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 “新公共管理”理论对管理持有两个理念，即管理的 自由化 和市场化。1.管理的自由化。管理主义认为，公共管理人 员是具有高度专业化的和通晓如何管理的掌握着信息的个 人，因此，新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不 良
的影响。但也遭到了很多人的批判和反思，美国学 者哈伯尔和格林就曾批评说，企业家政府模式引用法 国经济学家萨伊对企业家概念的定义，并试图将这一 定义简单地推广为任何人、任何公务员或公共组织可 以仿效的行为准则，这是对美国政府及其治理模式的 极大偏离，这些偏离将引起诸如“三
“ 三 权分立”体制中的制度关系、法治、制度稳定 与整合、分配效应以及富有活力的政治社群的维 持等传统的基本政治问题。这些批评揭示了新公 共管理理论的局限性，但没有提出完整的理论来 替代新公共管理理论，直到新公共服务理论的出现。
二、登哈特新公共服务理论的基本内涵 所谓“新公共服务”理论，指的是关于公共行政在以 公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 新公共服务理论主要包括以下几方面的基本观点： （一）政府的职能是服务，而不是掌舵 （二）公共利益是目标而非副产品
（三）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 （四）为公民服务，而不是为顾客服务 （五）责任并不简单 （六）重视人，而不只是重视生产率 （七）公民权和公共服务比企业家精神更重要
良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“坏 制度”的结果，是繁冗笨重和不必要的规则、规制及其他 约束的结果。由于公共管理人员是“被制度约束的人”， 因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁 文缛节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者 来管理”。
新公共服务理论
服务而非掌舵
一、新公共服务理论 概述
20世纪80年代开始,英国、美国、澳大利亚、 新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之 为新公共管理的政府改革运动.这场改革运 动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发 达工业国家和一些发展中国家.近年来,正当 新公共管理理论在世界范围内方兴未艾之 际,在对该理论缺陷的反思与批判的基础上 构 建 出 现 了 一 种 全 新 的 公 共 行 政 理 论 —— 新公共服务理论.
3.对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公 共行政模式都具有某种替代作用.
4.有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公 共服务行政.
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◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观 念,目的是创造共同利益和共同责任；
◆ 政府的作用更多体现在把人们聚集到真诚对话的环境当中 ,共商社会应该选择的发展方向；
◆ 政府还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符 合公正和公平的规范；
◆ 公共行政官员应当积极为公民提供表达观念的平台,并鼓 励公民采取一致的行动,而不应该仅仅通过促成妥协而简单地 回应不同的利益需求.
美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的民有政府、民治政府、民 享政府government of the people, by the people, for the people这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色的重 视.
桑德尔Sandel认为：政府的存在就是要一定的程序如投票程 序和公民权利,从而使公民能够根据自身利益做出选择.
3、战略地思考,民主地行动
◆政府可以通过对公民教育的方案的参与以及对公民领袖 更广泛的培养,激发人们恢复公民自豪感和责任感,从而发 展出更加强烈的参与意愿；
登哈特的新公共服务理论（李传军）
新公共服务理论李传军2014年8月3日课程主要内容1. 作者简介及著作版本2. 几个相关概念3. 新公共服务理论的提出背景4. 新公共服务理论的特色5. 新公共服务理论的来源6. 新公共服务理论的基本观点7.新公共服务理论对我国政府改革的启示1. 作者简介及著作版本1.1 登哈特夫妇简介罗伯特·B·登哈特现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特·V·登哈特现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
1.2 著作版本《新公共服务：服务而不是掌舵》译者：丁煌出版社：中国人民大学出版社出版日期：2004-06-01定价：25.002. 几个相关概念公共产品与公共服务服务行政服务型政府公共服务型政府新公共服务公共产品是指具有非竞争性和非排他性的产品。
非排他性是指一旦公益物品被提供出来，不可能排除任何人对它的消费。
非竞争性是指一旦公益物品被提供出来，没有必要排斥任何人对它的消费，因为该物品消费者的增加并不引起边际成本的任何增加。
公共服务是公共部门与准公共部门满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总和。
服务行政（政府治理模式之一：统治行政—管理行政—服务行政）张康之教授1998年提出参见张康之：《行政道德的制度保障》，载《浙江社会科学》，1998（4）。
登哈特夫妇新公共服务理论课件
三、新公共服务理论产生背景
• 新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特提 出的。
• 新公共服务理论是基ຫໍສະໝຸດ 对包括企业家政府理论 在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础 上产生的。
• 一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理 论在内的新公共管理理论的局限性，它们对于 现代行政学理论的进一步完善和发展无疑具有 极为重要的促进作用。然后，这些对新公共管 理理论的异议并没有进一步提出任何可替代的 新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基 于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业 家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政 学理论。
（四）后现代公共行政
• 新公共服务理论者认为，主流行政学像其他社 会科学一样也依赖于一种特殊的知识获得方 法——实证主义，它不允许人们对作为人类生 活重要组成部分的意义和价值有最充分和最完 备的认识。
• 学者们希望对公共行政的研究和实践建立一些 可替代的备选方法，这些备选方法更加关注价 值（而不只是关注事实）、主观的人类意义 （而不只是关注客观的行为）以及显示人们之 间的关系所蕴含的各种情感。
• 管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立 内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看 做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践 和技术优越于公共部门。
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• 民主公民权理论 • 社区与公民社会的理论 • 组织人本主义和新公共行政 • 后现代公共行政
（一）民主公民权理论
登哈特的新公共服务理论课件
强调公民参与
鼓励公民参与决策和提供服务 ，以实现更加民主和透明的行 政过程。
推崇服务精神
强调公共行政人员的服务角色 ，致力于满足公民的需求和期 望。
重视合作关系
提倡公共行政人员与其他组织 、社区和个人建立合作关系，
共同推动社区发展。
03
理论与实践
新公共服务理论在公共管理中的应用
强调公共利益
实施难度
新公共服务理论对公务员的素质和公共部门的管理提出了更高的 要求，实施起来有一定难度。
难以量化的绩效评估
新公共服务理论强调公民参与和公共利益，但这些指标难以量化， 导致绩效评估困难。
与传统管理理念的冲突
新公共服务理论与传统的管理理念存在一定的冲突，需要公务员和 组织机构进行相应的调整。
新公共服务理论的前景展望
某政府部门在新公共服务实践中，转变传统官僚制思维，以公众需求为导向，优 化行政流程。通过引入信息化手段，提高服务效率，加强与公众的互动交流，树 立良好的政府形象。
案例三
总结词
倡导社会公益，发挥专业优势
详细描述
非政府组织在新公共服务理论指导下，积极发挥自身专业优势，开展多样化的社会公益活动。通过与政府、企业 和社会各界的合作，提高资源利用效率，推动社会进步与发展。
新公共服务理论倡导以人为本，强调公务员应该关注公民 的需求，提供优质的公共服务，而非仅仅执行政策。
对新公共服务理论的反思与展望
01 02
实践中的挑战
虽然新公共服务理论为公共管理带来了新的视角，但在实践中，如何真 正实现从管理到服务的转变，如何平衡效率与服务质量的关系，仍是需 要解决的问题。
理论局限性
新公共服务理论过于理想化，在实际操作中可能会遇到诸多困难。此外 ，该理论也未能充分考虑到不同国家、地区和组织的实际情况。
登哈特新公共服务理论
新公共服务理论的理论先驱：（1）民主公民权理论（2）社区与公民社会理论（3）组织人本主义和新公共行政（4）后现代公共行政民主公民权理论公民权定义：1、将公民权定义为一种合法的身份。
关注焦点：由法律体系规定的公民的权利和义务。
2、（更宽泛）公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更加一般的问题，其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份怎样。
——公民对政治的影响与参与对公民权的理解：1、自利观念。
桑德尔：实现和维护公民个人权利和自身利益。
2、政治利他主义即“公共精神”。
桑德尔：公民超越自身利益去关注更大的公共利益。
曼斯布里奇：A.公共精神包含着爱与责任——将公共利益视为自己的利益，为了责任而打造自身的利益。
B.过度的利他主义易被政治精英所利用来维护自身权力。
C.公共精神需要培育和维护。
正义原则、公共参与和公共审议有助于公共精神的培育和维护。
并非将自身利益消除掉或用公共精神的概念取代自身利益的概念。
但最终要承认公民美德和公共利益的头等重要性。
基于这种公共精神，公民会去管理政府。
当他们这样做的时候，不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责任的人的健康成长。
社区与公民社会的模型约翰·加德纳：1、由于社区意识可能衍生于从邻里街区到工作团体等许多不同层次的人类社团，所以它可以在个人与社会之间提供一种有益的中介结构。
——社区的共同价值、整体性。
2、体现多样性。
同时防止多样性破坏整体性，建立协商、调解的制度。
社区建立的基础：关怀、信任、合作当时美国公民社会的现象：公民明显越来越少参与政治和政府活动，对政府的信任度和政治过程的兴趣降低。
研究发现，一方面，公民对政治过程产生强烈的无能为力和排斥的感觉；另一方面，公民仍想发挥作用，参与新型政治活动。
政府对公民社区建设的作用：A.政治领袖参与到公民的这种政治活动中。
B.他们利用现代信息技术等手段接触公民。
政府在建立、促进和支持公民与其社区之间的关系过程中能够发挥一种关键性的重要作用。
登哈特夫妇新公共服务理论课件PPT课件
服务而非掌舵
• 公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同 的利益需求，而不是试图通过控制或“掌舵”使社会朝着新 的方向发展。
• 当今时代为社会领航的公共政策实际上是一系列复杂的相互 作用过程的后果，这些相互作用涉及多重群体和多重利益集 团，这些为社会和政治生活提供结构和方向的政策方案是许 多不同意见和利益的混合物。
• 管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立 内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看 做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践 和技术优越于公共部门。
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• 在登哈特看来，这些思想在人们运用后现代思 想的观点——尤其是会话理论的观点——认识 公共组织的种种努力中得到了更进一步的扩展。 后现代公共行政理论家主要信奉“会话”的理 念，信奉公共问题通过会话要比通过“客观” 测量或理性分析更有可能解决的观念。
五、新公共服务理论的主要内容
• 所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在 以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一 套理论。在新公共服务理论家看来，公共行政 官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该 集中于承担为公民服务和向公民放权的职责， 他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵， 也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些 明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
• 这些批评意见从不同侧面揭示了包括企业家政 府理论在内的新公共管理理论的局限性，它们 对于现代公共行政理论的进一步完善和发展无 疑具有十分重要的促进作用。新公共服务理论 正是在这种背景下，针对新公共管理理论之精 髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种 新的公共行政理论。
登哈特新公共服务理论
第四节 登哈特的新公共服务理论
目录
一. 生 平 与 著 述
二 . 新 公 共 服 务 理 论
三. 简 评
2
一.生平与著述
1.简介 罗伯特·登哈特（Robert B. Denhardt， 1942－），美国著名行政学家，1942年 出生于美国肯塔基州，1968年在肯塔基 大学获公共行政（Public Administration）博士学位，登哈特以 其在公共行政理论和组织行为方面的研 究，尤其是对领导和组织变革的研究最 为著名。在《新公共服务：服务，而不 是掌舵》一书中，他开发了一种新的治 理模式，这种模式强调让公民参与到社 区治理中来的需求。
某一个团体的方式去表达自我的价值观和他们对外部世界 的兴趣 政府在促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关 键性的积极作用 ① 政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话和争论 渠道，就民主自理问题进行公民教育 ② 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，即鼓励 公民参与决策而增进社会资本
被两届密苏里州长任命为生产率咨询委员会主席。他也是 美国其他许多州和地方政府甚至私人组织的咨询顾问，主 要工作在战略规划、领导和组织发展、生产率提高以及质 量服务领域。 目前，登哈特是美国亚利桑那州立大学资深教授兼公共事 务学院院长，特拉华大学杰出访问学者。
3.代表性著作 《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共 组织理论》，《公共行政：一种行动取向》 ，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组 织中人的行为管理》，《公共服务的新生》 ，《公共服务中的行政领导》。
3.新公共服务理论的基本内涵
(1)新公共服务理论的概念 （2）新公共服务理论的基本观点
（1）新公共服务理论的概念
登哈特的新公共服务理论
（二）、新公共服务理论的思想来源与概念基础
1、民主公民权理论 （1）公民权的概念：
一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民 的权利与义务。 宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格 特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份； 政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公 民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保 个人自身利益能够自由、公正的相互影响。 超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。 公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任； 只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致； 公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关 注则能够有助于公共精神的培育与维护。 以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效 率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。
公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这 种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在； 公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团 体所构成。 是公民在草根层次积极参与舞台；
（3）、政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关 系上能够发挥关键性的积极作用：
政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道 ，就民主治理问题进行公民教育； 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参 与决策而增进社会资本；
登哈特的新公共服务理论
一、生平与著述
罗伯特·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务学 院院长，博士，大学教授，政治顾问 代表性著作： 《新公共服务：服务而不是掌舵》， 《公共组织理论》， 《公共行政：一种行动取向》， 《意义之寻求》， 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》， 《公共服务的新生》， 《公共服务中的行政领导》
新公共服务理论
公共利益与公共责任的原则
新公共服务理 论认为公共利 益是政府追求 的最高目标 公共利益是公 民共同的利益
01
• 政府应该致力于实现和维护 公共利益
公共责任是政 府实现公共利 益的重要途径
02
• 政府应该对公民负责 • 采取有效措施实现公共利益 • 回应公民的质疑和批评
政府创新与公民参与的重要性
新公共服务理论提倡政府创新
新公共服务理论产生的时代背景
20世纪80年代，西方国家普遍面临政府信任危机
• 政府干预过多，市场失灵问题严重 • 政府效率低下，公共服务质量不高 • 公众对政府的满意度和信任度下降
新公共服务理论正是在这种背景下产生的
• 强调政府应该关注公民需求和公共利益 • 提倡政府创新和公民参与 • 为解决政府信任危机提供了一种新的思路
新公共服务理论的主要贡献者及其影响
登哈特和珍妮特·登哈特夫妇是新公共服务理论的主 要贡献者
• 他们对传统公共行政理论进行了深刻 的批判 • 提出了以公民为中心的服务理念 • 强调了公共利益和公共责任的原则
新公共服务理论对公共行政领域产生了 深远的影响
• 改变了人们对政府的认识和期待 • 为政府改革提供了新的理论依据和实 践指导 • 有助于提高公共服务的质量和效率
• 强调以公民为中心的服务理念 • 重视公共利益和公共责任的原则 • 提倡政府创新和公民参与
局限性：
• 缺乏具体的实施策略和方法 • 对政府能力的假设过于理想化 • 忽视了对政府权力的制约和监督
新公共服务理论对我国公共管理的启示
01 以公民为中心，提供优质服务
• 了解公民需求和期望 • 提供个性化的服务和解决方案 • 与公民建立良好的沟通和互动关系
02 重视公共利益和公共责任
登哈特新公共服务理论
应性，导致公共服务供给与需求脱节。
传统公共行政模式下的政府机构和程序过于复杂，阻碍了公民
03
参与和公共事务的解决。
新公共服务理论的核心观点
强调服务而非掌舵，将公民置于政府治理的中心，政府角色在于帮助公民表达和实 现共同利益。
重视公共利益，认为公共利益是政府工作的首要目标，而非政府自身利益的实现。
强调公民参与和对话，认为公民参与是实现公共利益的重要途径，政府应积极鼓励 和支持公民参与。
对理论与实践的启示
1 2 3
重新定义公务员的角色
新公共服务理论对公务员的角色进行了重新定义， 强调公务员应成为公共利益的倡导者和维护者， 而非单纯的管理者。
重视公共服务的品质
新公共服务理论认为公共服务的品质直接影响公 众对政府的信任度和满意度，因此应重视公共服 务的品质提升。
促进公民参与和合作治理
05 结论
CHAPTER
对公共部门的影响
强调服务而非管理
新公共服务理论强调公共部门应以服务公众为中心，而非单纯的 管理和控制。
重视公共利益
新公共服务理论认为公共利益是政府工作的首要目标，公务员应致 力于实现公共利益，而非追求个人或特定团体的利益。
强调民主和公民参与
新公共服务理论提倡民主价值和公民参与，认为政府应与公民共同 合作，以实现公共利益的最大化。
随着公民参与意识的提高和社区治理模式的兴起，新公共 服务理论所倡导的公民参与和社区治理理念将得到更广泛 的应用。
创新公共部门人力资源管理
未来公共部门人力资源管理将更加注重公务员的专业素质 和公共服务价值观的培养，通过培训、激励等方式提升公 务员队伍的整体素质。
数字化公共服务的普及
随着数字化技术的发展，新公共服务理论所倡导的以公民 需求为导向的数字化公共服务将得到更广泛的应用，为公 民提供更加便捷、高效的公共服务。
新公共服务理论_社会学_人文社科_专业资料
著述甚丰，迄今 为止，已经出版 了16本专著，其 中有代表性的包 括：《新公共服 务：服务，而不 是掌舵》、《公 共组织理论》、 《公共行政：一 种行动取向》
著述
新公共服务理论的思想来源和概念基础
社区和公民社会理 论
民主公民权理 论
• 在这个过程中，公民和公共雇员的公共服务动机同样可以得到承认、支持和 报偿。
启示（how）
服务性政府的价值取向：服务人本，责任和回应 政府和公务员的角色：调停者、中介人甚或裁判员 政府核心力：整合性与回应性 治理过程：参与、合作与达成共识（多中心治理结
构，促进积极公民精神和扩大社会参与）
不严谨 不切实际 不成理论
组织人本主义与新公共行政
创造性对话，感情的共鸣和尊重不仅使团体和组织更加有效负责地应对 环境的复杂性，而且有助于个人的成长和发展。
——登哈特
由于传统的官僚层级制限制人类活动的视野不利于人的作用的发挥，所以人 本主义试图把公共组织改变成更少的受权威控制和自我实现、自我满足的组 织。新公共服务主要吸收组织人本主义优于传统组织的精华。 由于组织人本主义“能够出现创造性和对话；感情的共鸣和尊重，不仅使团 体和组织能够更加有效、负责地应对环境的复杂性，而且有助于个人的成长 和发展。”也就是说人本主义认为组织中的人并不是中立的，一切工作也不 能仅以效率来评判，平等、公平、正义、回应性等也是重要的价值核心。
（4）具有实质意义的贡献。使每一个人都有机会在对话中发表自己的观点。
新公共服务理论的基本内容（what）
⑴服务于公民，而不是服务于顾客。（关系） ⑵追求公共利益。（目标） ⑶重视公民权胜过重视企业家精神。（价值
登哈特的新公共服务理论课件
目录
• 理论背景 • 理论内容 • 理论应用 • 理论评价 • 理论展望
01
理论背景
理论起源
20世纪70年代，美国公共行政领域出现了一股反 01 思传统公共行政理论的思潮，强调公共行政应更
加关注公共利益和公民参与。
传统公共行政理论过于关注效率和组织目标，而 02 忽视了公共利益和公民参与。
具体而言，政府应该采取以下措施来促进公民参与公 共政策制定：首先，政府应该建立参与式决策模式， 让公民有机会参与到政策制定过程中来。其次，政府 应该加强与公民的沟通与交流，了解公民的需求和利 益，以便制定更加符合公民需求的政策。最后，政府 应该建立有效的监督机制，以确保公民参与政策制定 的权利得到保障。
新公共服务理论的核心观点
01 强调民主价值观和服务意识
新公共服务理论强调民主价值观和公共服务意识 ，认为公务员应致力于促进公民参与和实现公共 利益。
02 重视公民权和公共对话
新公共服务理论重视公民权和公共对话，鼓励公 务员与公民建立合作关系，共同解决问题和追求 公共利益。
03 提倡反思和不断学习
新公共服务理论认为公务员应具备反思和不断学 习的能力，以适应不断变化的公共需求和社会环 境。
04
理论评价
支持者的观点
强调公共利益
支持者认为，新公共服务理论回 归了公共服务的公共利益本质， 提醒公务员关注社区的需求和问 题，而不仅仅是上级的命令或政
客的利益。
民主和社会责任感
该理论鼓励公务员参与决策过程 ，更好地理解公民的需求，并采 取行动满足这些需求。支持者认 为这是对民主社会中公务员角色
新公共服务理论认为，传统公共行政理论过于强 调效率和组织控制，忽视了公共服务的价值和目 的。
新公共服务PPT
新公共服务倡导行政 官员在促进公民界定 公共利益和按照公共 利益行事时应该扮演 一种积极主动地角色， 并否认公共利益是个 人自我利益的聚合。
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新公共服务理论的基本内涵
3. 思考要具有战略性，行动要具有民主性
满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力 和合作过程得到最有效并且最负责的实施。这种 理念不仅仅是要确立远景并把执行的任务留给政 府中的人员去做；更确切地说，它是要把在设计 和执行将会朝着预期方向进展的项目的过程中的 各方联合起来。
——登哈特
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新公共服务理论的基本内涵
• 新老比较
名称 老公共行政与 执行
关注点 公共行政要负责的事务
解释
政策执行的过程是自上而 下的，层级制的以及单向 度的。由于受科学管理的 影响，人们关注的重心就 放在了为符合这些科学原 则而控制行为上。执行不 是政策过程的组成部分。
新公共管理 与执行
从顾客那里寻求有 效的执行
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• 后现代主义强调想象、解构、去领地化、变样四个关注点。
• 想象：不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会 有工具意义；
• 解构：可以打开一种反行政的新视野，为一种试图使公共 行政思维摆脱官僚等级观念和偏见束缚的解放准则扫清道 路；
• 去领地化：要求去除给我们的认识所施加的种种假定准则， 要求从其他思想流派中吸取思想；
• 1、公民权理论
• （1）比较常见的观点是将公民权界定为一种合法的身份， 此定义的关注焦点在于由法律体系规定的公民的权利和义 务。更加宽泛的观点认为，公民权涉及的是一些与一个人 在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更一般问题， 其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份 怎样。
登哈特的新公共服务理论
第29章登哈特的新公共服务理论29.0 生平与著作作为国际著名的行政学家，登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文，而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。
中译本：[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社2004年版。
29.1 新公共服务理论的产生背景登哈特的新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
“新公共管理”理论对管理的两个理念：（1）管理的自由化；（2）管理的市场化取向。
“公共行政”重心前移！29.2 新公共服务理论的思想来源和概念基础1. 公民权理论2. 社区与公民社会的理论3. 组织人本主义与新公共行政学4. 后现代公共行政理论29.2 新公共服务理论的基本内涵所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
具体来说，登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：1. 政府的职能是服务，而不是掌舵2. 公共利益是目标而非副产品3. 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性4. 为公民服务，而不是为顾客服务5. 责任并不简单6. 重视人，而不只是重视生产率7. 公民权和公共服务比企业家精神更重要29.3 简评通过前述内容的描述和分析，我们不难看出，登哈特试图为我们提供一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。
在他看来，这个被称为新公共服务的理论框架是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础上的备选方案，它既可以替代传统行政管理模式，又可以替代目前占主导地位的管理主义行政管理模式。
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第29章登哈特的新公共服务理论
29.0 生平与著作
作为国际著名的行政学家，登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文，而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。
中译本：[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社2004年版。
29.1 新公共服务理论的产生背景
登哈特的新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
“新公共管理”理论对管理的两个理念：（1）管理的自由化；（2）管理的市场化取向。
“公共行政”重心前移！
29.2 新公共服务理论的思想来源和概念基础
1. 公民权理论
2. 社区与公民社会的理论
3. 组织人本主义与新公共行政学
4. 后现代公共行政理论
29.2 新公共服务理论的基本内涵
所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
具体来说，登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：
1. 政府的职能是服务，而不是掌舵
2. 公共利益是目标而非副产品
3. 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性
4. 为公民服务，而不是为顾客服务
5. 责任并不简单
6. 重视人，而不只是重视生产率
7. 公民权和公共服务比企业家精神更重要
29.3 简评
通过前述内容的描述和分析，我们不难看出，登哈特试图为我们提供一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。
在他看来，这个被称为新公共服务的理论框架是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础上的备选方案，它既可以替代传统行政管理模式，又可以替代目前占主导地位的管理主义行政管理模式。
登哈特的新公共服务理论主张，行政官员一开始就应该认识到一种参与并且开明的公民权对于民主治理至关重要。
登哈特宣称，由于人的行为不仅是一个自利的问题，而且还涉及价值、信
念以及对他人的关心，所以这种“高度的”公民权不仅很重要而且能够达到，公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动。
因此，在登哈特看来，公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛对话和公民参与来追求共同价值和共同利益。
新公共服务理论最后指出的是，尽管登哈特的并不意味着它是对传统行政学理论和新公共管理理论的全盘否定。
1、对于公务员来说，他们的任务不是试图控制或者掌握社会新的发展方向而是要利用基于价值的共同领导来帮助公民表达和满足他们的共同利益的需求。
过去，政府的关键作用是领导社会发展的方向。
但是由于现代社会充满了不确定性和复杂性，政治、社会生活结构以及方向的政策、计划的确立，都是不同的群体和组织互动，不同的意见和利益妥协的最终结果。
如今，政府面对一个互动，牵涉众多群体、多元利益的复合体，显然已经无力统揽一切。
在积极倡导公民价值的今天，政府扮演的不仅是服务提供者的角色，还越来越多得扮演了调解、中介、甚至于裁判的角色。
这些新的角色都要求政府具备新的管理技能，不仅仅是旧的管理控制技能，而需要具备新的代理、协商调解、和化解矛盾的技能。
今天，政府的基本作用与其说是建立一套指导公众行动的规则和激励机制来指导公众按照法令和法规去行动，还不如说是己经根本变换了另一类型的角色。
2、公共行政官员必须促进树立一种集体的、共同的公共利益观。
这个目标不是要找到由个人决策驱动的快速解决问题的方法。
它是要争取公民共同的利益和共同的责任。
“新公共服务”要求建立社会远景过程的参与者不有政治领导或行政官员。
相反，广泛的公共对话是其建立远景和确立方向的核心。
4.为公民服务，而不是为顾客服务公共利益不是个人自身利益的聚集而是就共同利益对话的结果一。
因此，公务员不仅要关注“顾客”的需求，而更需要关注于公民并且要与公民之间建立信任和合作的机制。
“新公共服务”与新公共管理有所不同，它认为政府与公民的关系并不同于企业与顾客的简单关系。
在公共部门，很难确定谁是顾客，因为公共部门服务的不仅是那些即时需要服务的对象，还包括那些尽管没有积极寻求但还是有困难并且需要服务的人们。
与企业对顾客利益至上不同，政府在提供服务时，更多考虑的是公平性的问题，在很多情况下，这些考虑比即时顾客的现实愿望还要重要，更能体现政府的作用。
尽管不断提高公共部门的服务质量是非常重要的，但是，“新公
共服务”认为，政府并不能像企业那样首先或只对短期的、自利的顾
客利益做出反应;公民必须表现出对社区的更大关注，对非短期利益
问题的责任感，对邻居及社区事务承担个人义务的愿望。
这样，政府
才能与之服务。
毕竟，这些都是作为有效、负责的公民确定不移的价
值成分。
同时，政府必须对公民的利益需求作出相应的回应。
这里的
公民是广义，而不是简单法律意义上的狭义公民。
非法公民只要有被
服务需要，也常能得到政府的服务，不仅能常常得到政府计划的服务，
还常常被激励参与当地社区活动。
在任何情况下，“新公共服务”都
鼓励寻求更多的人履行他们作为公民的社会责任。