孙洁财政部财政科学研究所公私合作研究专业委员会秘书长

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论行政事业单位会计改革的实践创新与现实意义

现实意义、主要创新内容及实施过程应关注的问题开展测试和多轮修订完善，期间特别遵循并结合了２０１２年１２
一
会计准则》（财政部令第些有益的探讨，以便在实际工作中，帮助人们对构成行月５日通过并颁布的事业单位新《日印发出台了现行修订后的新《会计制度》。新事业单位会计制度的现实意义主要体现在以下
早在２００７年就开始着手全面启动相关修资产，防止国有资产流失，进一步加强资产管理，并规定已经酝酿很久，在借鉴国际惯例和成功经验，并充分考虑我通过定期编制财务报告，规范开展财务活动分析。不难看订调研工作，起草了新《会计制度》修订出，行政单位财务管理的主要任务与工作重点，同事业单国事业单位实际情况的基础上，
并一直处于不断修改完善的过程当中。２０１２年初，位财务管理改革面临的主要任务和工作重点是一脉相承初稿。０１２年２月７日出台的事业单位新《财务规则》（财和密切关联的。就事业单位会计改革的细化和深度延伸配合２
８号）的修订发布，对原来形成的新《会计制度》而言，截至到２０１３年１月２１日，涉及医院、高校、中小政部令第６修订初稿再次进行了进一步的修改。经过２０１２年一年的学、科学、广电、文物、文化、体育、人Ｅｌ和计划生育等各行广泛公开征求社会各方特别是一线专业理论和业的事业单位财务制度相继出台和颁布完毕。限于篇幅，调研论证、本文着重针对事业单位新《会计制度》的颁布与实施背景、实际工作者的意见和建议、积极有效开展实务及业务模拟

23219299

一
６ — ５
维普资讯 http://www.cqvip.com
．，
《代会计￣ｏ６年第４期现２ｏ
主题发言之后，由重庆工商大学罗勇副教授、安徽财经大学盛明泉教授、京工商大学杨有红教授分别北
代表会计理论与实务组、兴会计与会计教育组、新财务与审计组对７月７号下午的分组讨论情况进行了汇
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《现代会计）０６）０年第４２期
中国商业会计学会２００６年学术年会暨第十一届现代会计理论与实务研讨会在重庆工商大学召开
２０年７７日上午，０６月中国商业会计学会２０年学术年会暨第十一届现代会计理论与实务研讨会在０６
津财经大学于玉林教授、国商业会计学会顾问宋金诺高级会计师、国商业会计学会副会长段拱理、东中中广
金融学院包强教授、重庆工商大学会计学院院长陈兴述教授在主席台就座。河南大学副校长丁庭选教授、西
热烈的欢迎和衷心的感谢。陈副局长指出，重庆市直辖以来会计事业的发展日新月异，有力地促进了重庆市

地方政府性债务的财政思考

方政府业绩的主要内容。促使平台公司以有限的资源、有限的财力为当地经济社会建设和老百姓带来更多的实惠,提供更好生产生活环境。

5让投融资平台资金起到引导作用而非主导作用。地方政府政府融资平台融到的资金多是用于基础设施建设,其实应当用这些资金引导民间资本参与基础设施建设,而不是政府独自进行建设。通过引导民间资本参与,一方面扩大了基础设施的投资量,另一方面也大大分散了政府投融资平台的风险。当前,世界各国较为流行通过公私合作伙伴关系(PPP)的方式来建设基础设施。这种做法,一方面解决了政府投资不足的问题;另一方面也提高了私人参与公共产品提供的积极性。

(课题指导:刘尚希

课题牵头单位:广东省财政科学研究所

课题协作单位:广东省财政科学研究所、河

北省财政科学研究所、宁夏

回族自治区财政科学研究

所、长春市财政局财政科学

研究所、太原市财政局科学

研究所、秦皇岛市财政局、财

政部财政科学研究所执笔人:许航敏葛小南孙洁

)

地方政府性债务的财政思考宁夏财政政策研究中心朱起进丁风琴

分税体制改革以来,我国地方政府负债运行成为一种常态。近年来,地方政府债务风险已局部凸显,成为我国经济财政领域的突出问题,成为社会关注的焦点问题。值得注意的是,地方政府性债务与财政相关度极高,地方政府性债务组合包含了复杂和高风险的财政结构,成为地方财政风险的核心。特别是政府债务财政化、金融债务财政化、部门债务财政化、社会债务财政化的倾向日益加剧,将不断影响财政的稳定性,加大地方财政的风险,最终会严重威胁地方财政的正常运行。因此,以财政的视角审视、分析地方政府性债务,从财政的视角提出防范和化解地方政府性风险的对策具有重要的意义。

PPP模式与BT模式的本质区别

模式在PPP推出之前曾被叫停

在PPP模式被推广后，人们一直对其真正的概念和内涵认识不清。尤其是，有些地方政府和个别专家学者在主观上还认为BT模式也是PPP模式的一个组成部分。

“BT项目融资模式早在2012年就曾经被叫停过，那时国家还没有推出PPP模式。”北京中建政研信息咨询中心主任梁舰表示，BT不仅是现在不属于PPP范畴，其过去作为融资方式也曾经被国家叫停过。

2012年12月底，财政部、国家发展改革委、银监会和人民银行等四部委下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（以下简称“463号文”），直指地方政府与融资平台违规融资，主要出发点是“提示风险，制止地方政府的违法违规融资行为，特别是摊派集资等”。463号文的第二条规定，“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。”

“当时之所以叫停BT这种项目融资模式，是因为其给地方政府带来了很大的债务隐患。”财政部财科所研究员、中国公私合作研究专业委员会秘书长孙洁博士在接受中国经济导报记者采访时指出，在政府财政紧张的情形下，BT拉动了城市的基础建设，但其带来的负作用也是极大的。BT项目融资模式仅仅是强调建设环节，这助长了一些地方政府不顾现实的盲目乱投资，直接弊端是形成了大量的政府债务。“在BT模式下，工程承包商依靠BT项目进行抵押获得银行贷款，建成后根据项目造价以及建设中的合理利润来算一个造价，把项目移交出去。BT项目不是当期的债务，而是项目建好移交3年后的债务，这些债务往往需要下一届地方政府来承担。”孙洁表示，因为BT没有后期的运营环节，建设后移交的工程质量无法得到保障，容易滋生豆腐渣工程，这是当时的463号文叫停BT模式的主要原因。

PPP理论与实践

（2）国发（2014）43《国务院关于加强地方
政府性债务管理的意见》二、(三)推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
注册资本金、公共部门持股
存在问题：隧道、学校宿舍、发电厂
3、PPP案例（1）北京四号线
（2）泉州刺桐大桥
（1）北京四号线
（2）刺桐大桥
4、PPP前景 PPP法;
PPP政策;
PPP机构; 财政部PPP小组;
财政部PPP中心、金融五处;
PPP理论与实践
孙洁博士研究员财政部财政科学研究所
主要内容
第一部分：PPP理论 1、PPP的概念 2、PPP的核心要素 3、PPP的特点 4、PPP的基本结构 5、PPP的理论基础第二部分：PPP实践 1、PPP的政策 2、PPP项目整体实施情况

行政事业单位国有资产管理与财务管理的融合探究

发布时间：2022-09-29T08:01:57.901Z 来源：《科技新时代》2022年6期作者：刘燕红张超

[导读] 一直以来，在我国经济社会发展中行政事业单位发挥着不可替代的作用。

刘燕红张超

后勤科学与技术研究所

摘要：一直以来，在我国经济社会发展中行政事业单位发挥着不可替代的作用。随着社会环境的日益变化，传统财务管理已经难以满足现阶段行政事业单位转型改革的需求。因多种因素的共同作用，当前行政事业单位资产管理与财务管理往往处于互相独立的状态。对此，为了能够有力地促进行政事业单位的发展，单位应积极寻求资产管理与财务管理相融合的可行之道。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；财务管理；融合

国有资产是国民经济发展的重要支撑，国有资产管理是扎实推进高质量使用国有资产的关键。在我国，行政事业单位肩负着为社会提供公共服务，保证社会良好有序运转的职责，因此拥有大量的国有资产。长期以来，党中央十分关注国有资产管理工作，做好国有资产管理工作的内容，是各级各单位正常运行的重要保障，是各级各单位领导工作的核心内容，也是对国有资产的保值增值应尽的责任和义务。在新的发展阶段，如何全面规范资产全过程管理，加强国有资产管理工作的法治化和标准化、信息化建设，推进资产调剂共享，创新资产管理理念和技术手段，持续提升保障水平和管理效能，更好地发挥社会效益，是本文对行政事业单位国有资产管理的探究。

1行政事业单位国有资产管理的内涵

行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。国有资产管理是行政事业单位代表国家对其资产行使的所有权、管理权限划分，以及对国有资产保值增值、收益的享有、处分等进行监督等的管理活动。目前，行政事业单位国有资产的管理不但要做好日常工作面上的管理，还有实质上制度执行与监督的管理，规范国有资产管理工作的各项措施，提高各层级人员的素质和意识形态，约束制度的贯彻实施、保障出资人的合法权益、防止国有资产损失，是新时期建设节约型政府工作对国有资产管理体制的具体要求。

公立医院改革中采用PPP管理模式提高绩效水平的探讨

互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私
来自百度文库
的。如果采用公私合作伙伴关系管理模式，一方面能
［收稿日期］２１０ — ０００— ６１
［作者简介］贾康，财政部财政科学研究所所长，研究员；孙洁，财政部财政科学研究所副研究员，博士
、
公私合作伙伴关系（Ｐ）ＰＰ
本医疗的公益性决定着其需由政府来组织提供。但政府提供并不意味着只能由政府来直接生产，也可以选择私人部门生产而由政府采购等方式来提供。《医药
卫生体制改革方案》指出： “ 从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发，积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式。进一步转变政府职能，卫生行政部门主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标
三、采用公私合作伙伴关系（Ｐ）ＰＰ管理模式的必要性
１公立医院改革是医疗卫生体系改革的难点之．
一
公共医疗卫生服务制度体系的提供属于政府职责，
而实现这种职责不宜简单地由政府独自生产和操作，有必要加入向私营部门购买等方式来实现。即便是政
府投资，也未必一定要亲自经营管理，可以通过委托民营部门经营管理的方式来实现。公立医院的一部分业务，也有以ＰＰＰ模式来运行的可能性与必要性。

我国政府性基金预算制度的完善

作者：刘雨姝闫永祺

来源：《国际商务财会》2022年第14期

【摘要】文章通过对我国目前政府性基金预算制度概念及原则的理解，分析近几年政府基金预算收支，对其整体规模、发展趋势、收支结构进行简要概述，进而发现我国政府性基金预算制度在预算编制、收支科目分类、预算执行效益、预算监管透明度等方面存在相关问题，通过对各个问题进行具体化分析，提出可参考的建议来提高我国政府性基金预算制度的有效性及资金利用率，杜绝财政资金浪费现象的发生。

【关键词】政府性基金预算；预算制度；财政资金

【中图分类号】F810.6

一、我国政府性基金预算制度

我国政府性基金预算的定义为“对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。”其编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则。

我国政府性基金预算编制及审批流程如图1所示。

二、近年来政府性基金预算收支规模及结构分析

通过财政部预算司官网公布的2015—2020年政府性基金预算决算表整理出的政府基金预决算收入情况（见表1）和政府基金预决算支出情况（见表2）。通过表1和表2分析政府性基金预算的收支规模结构以及近年来的增减变化（见表3）。

（一）政府性基金预算收支绝对规模呈扩大趋势

由图2可以看出，2015—2020年政府性基金收入及支出整体规模呈扩大趋势，中央政府性基金收支规模呈平稳波动状态。其中全国政府性基金收入从42 338.14亿元增长到93 489.74亿元，支出从42 347.11亿元增长到117 998.94亿元。2015年为完善政府预算体系，政府性基金预算中有11个项目转入一般公共预算，资金收入来源变少导致成为收入最低点，决算数为上一年决算数的84.1%。之后几年均呈平稳上升趋势。2020年受疫情影响，部分基金减收较多，同时出台阶段性免征政策，导致中央政府性基金收入减少，全国政府性基金收入仍呈上升趋势，全国政府性基金支出大幅上升，主要为地方政府专项债券安排支出增加。

一次继往开来的盛会——记财政部财政科学研究所建所50周年暨许毅教授从事财经工作及研究65周年理论研讨

理论都有不少领域需要进一步研究探索，
供了许多有价值、有份量的意见和建议。
三是学研结合，培养了一大批优秀的高级财经人才。尊重人才，培养人才，
不断丰富和发展。丰富、在完善和发展公共财政理论的过程中，要坚持正确的方
向和原则，始终以马列主义、毛泽东思想、小平理论和 “ 个代表”重要思想邓三为指导，牢固树立和全面贯彻科学发展
科研所培养了一大批德才兼备、通晓财
经理论和实践的复合型人才，输送到各
级财政部门及有关党政机关、企事业单
位。
观，以科学务实的研究态度，勇于探索，
敢于创新，党和国家的路线、把方针、政策落实到财政科研工作中去，不断丰富完善具有中国特色的公共财政理论体系。要及时总结公共财政实践中的经验和有
展服务，是财政科研的主要目标，也是财
政科研保持旺盛生命力的关键所在。科
研所要充分发挥智力资源密集、理论功底深厚的优势，紧密结合当前财政经济工作重点，整合研究资源，出研究的针突
对性、时效性。要深入基层、深入实际、深入群众，努力掌握最真实的第一手资

中国会计发展史上的重大事件——党和国家以国家社科基金重大立项为会计人员写史

加之有中外会计界的支持，并且可以以上世纪８０年代郭道扬教授所编著的《国会计史稿》（、中上
下册）作为基础，故项目评审专家认为，这项研究完全可以达到预定的目标。
、
中国完全具备撰写一部《中国会计
基于以上原因，中外学者认为只有中国可以把
以上三方面融会贯通起来写出一部《国会计通中
人民共和国会计发展史上崭新一页，它将对当代中
国会计文化发展起着持续的、强有力的推动作用。
一
史》，而这是目前其他一些国家所不具备的条件。
财务管理学中的前沿性问题的研究能力。
会计文化之间的传承关系，确定会计文化对接目
标，寻找对接的会计文化承续性历史渊源关系，使
解决会计文化对接问题成为《中国会计通史》研
究中的一个重大突破点与创新性研究点。
（）《计史比较研究》三会该书将由许家林博士主持，其核心成员均为博士，其研究格局系通过设计系列研究专题，最终形成会计史比较研究的专题体系。预期研究成果《计史比较研究》一书，在于通过教学引导硕会

第一届“公共财政管理与政策”学术研讨会成功举办

国
中国年会，引进世界级专业资源进行
大会主题讨论中，国家税务总局国际
论坛在１６日为企业界提供了 “ 会交流与合作，搭建了国际税收研究新
税务司副司长廖体忠以 “ 应对变化及前作坊 ”（Ｗｏｒｋｓｈｏｐ），以 “ 所得税／平台，试行了协同创新科研新机制，挑战” 为题，梳理了国际税收领域的流转税的税收政策变化与风险管理 ” 、有利于明确国际税收发展的新使命，转让定价与海关检查策略与风险管宣传中国国际税收的制度体系，展示最新变化，剖析了当前我国面临的挑 “ 战，重点讲解了发展中国家关心的选理 ”为题，邀请国家税务总局、大型中国经济发展的特色理论，阐明中国址节约、市场溢价和无形资产几个要会计师事务所和律师事务所专家为大社会发展的特色道路，是一次走向主素对国际税收的影响及其对策。家讲解并进行互动交流，提前为论坛体自信的会议，其影响深刻，意义深
Ｅｒｎｅｓｔ＆Ｙｏｕｎｇ，ＫＰＭＧ，ＰｗＣ，Ｌｏｙｅｎｓ
曹明星／文
关京福／图
责任编辑：韩霖
为题，邀请国内外税收学界知名青年

公共服务公私合作评价模型的构建与应用-以乡镇公共交通为例

公共服务公私合作评价模型的构建与应用-以乡镇公共交通为

例

张菊梅

【摘要】With the rising demand for public services, public-private partnerships play an increasingly important role in the supply of public services. However, as a new system, there must be some gaps. How to evaluate the public services in PPP objectively is the key issue to the success of PPP practicing. This paper selected the F town of Guangdong’s Pearl River Delta to study, took a combination of hierarchical analysis and cost-effectiveness analysis to build the evaluation model on the basis of interviews, surveys. The results show that F town’s public transport had been strengthened and improved after the implementation of PPP.% 随着公众对公共服务需求的不断上涨，公私合作在公共服务供给中起到越来越重要的作用。作为一项崭新的制度，公私合作在制度设计和运行中必然存在某些不足，如何客观、系统地认识和评价公共服务公私合作模式，并以评价为突破口，及时有效发现与纠正运行误区、强化合作管理、提高合作绩效，这是关系公私合作实践成败的关键性问题。文章选取广东的珠三角F 镇为研究对象，在访谈、调查的基础上，采取层次分析与费用-效果分析相结合的方法构建乡镇公共交通公私合作评价模型，对近年来 F 镇的公共交通公私合作运行前后进行比较与评价，进而发现乡镇公共

研究型审计的热点追溯与未来展望

作者：景灏刘茜

来源：《会计之友》2024年第06期

【摘要】在中国知网以“研究型审计”为主题词，选取2009—2023年的文献进行检索，以检索到的97篇学术文章为分析样本，通过分析该领域的发文量及总趋势、来源期刊、核心研究者及所属机构、资助基金、研究方法、被引分析等，把握研究型审计的研究现状和前瞻发展趋势。分析发现：2022年的研究达到峰值，动态波动；被引次数总量不高，核心期刊发文量较少；南京审计大学的学者和成果相对集中，其余呈分散状；研究内容集中在内涵界定、研究对象和实现路径上；该领域的研究尚处于探索初期，标志性成果不多、实证研究偏少，需要进一步扩大研究覆盖面以构建完整的理论体系。

【关键词】研究型审计；未来展望；文献分析；高质量发展；大数据审计

【中图分类号】 F239 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2024）06-0132-07

一、引言

2021年初，全国审计工作会议提出要把研究作为审计的前置准备，保证审计时能有的放矢，审计结果能够更好为党和政府提供决策参考；同年6月，中央审计委员会办公室、审计署发布《“十四五”国家审计工作发展规划》，对开展研究型审计作出了进一步部署。2022年初，全国审计工作会议再次强调深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。2023年1月，全国审计工作会议提出“坚持走研究型审计之路……”；5月，二十届中央审计委员会第一次会议指出“做实研究型审计……”。研究型审计的办法、方案、实施意见等陆续在各地出台并实施，研究型审计也开始成为学术界重要的研究内容和方向。

财政部PPP专家名单

北京大岳咨询有限责任公司
沈俊清
北京大岳咨询有限责任公司
史晋燕
北京国金管理咨询有限公司
宋杰
北京经济技术投资开发总公司
孙丽萍
上海济邦投资咨询有限公司
孙庭
湖南华伦咨询有限公司
谭志国
中国投资咨询有限责任公司
唐凤池
北京大岳咨询有限责任公司
唐宪伟
中国国际经济咨询有限公司
唐小平
北京国信兴业国际工程咨询有限公司
童玫
北京金准咨询有限责任公司
汪国旺
上海星景股权投资管理有限公司
汪海
深圳市万德公共咨询有限公司
王侃宏
北京华通三可咨询有限公司
王乐
南京卓远资产管理有限公司
王小文
中国投资咨询有限责任公司
王勇1
北京中同华资产评估有限公司山东分公司
王勇2
国信招标集团股份有限公司
王子安
台湾世曦工程顾问公司
韦小泉
北京和明投资咨询有限公司
武文生
北京市长城企业战略研究所
夏琼
深圳市世联兴业养老运营管理有限公司
徐丽
交通运输部规划研究院
严贺祥
国家铁路局科技与法制司
颜振军
北京师范大学经济与资源管理研究院
杨红
国土资源部土地整治中心
杨晴
水利部水利水电规划设计总院
杨彤

实施国库集中支付对科研事业单位财务管理的影响与建议

价值工程

1历史与现状

长期以来，我国的会计管理体系主要有企业施行的企业会计体

系和行政事业单位施行的预算会计体系两大类。

科研事业单位过去施行的财政资金管理制度是由单位按照预算级次层层上报用款计划，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。上世

纪九十年代实施的

《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》对会计要素、分类、核算、记账等方面做了进一步的规范、改进和提高，产生了重要的影响。进入新世纪以来，随着我国社会、经济事业的全面快速发展和国力的全方位提升，科研事业单位的经常项目开支和专项研究经费都有大幅度地增加，项目研究的规模和质量都有长足

的发展和提高。

随着改革步伐的加快，也产生了一些新业务，科研事业单位现行的财务管理制度已不能完全适应改革、发展的需要。

国库集中支付制度的实施进一步改变了科研事业单位财务管理理念，加强了资金管理的力度，提升了预算管理的权威性，规范了财政资金的拨付方式。这些规章制度的综合实施，对科研事业单位的全面发展和财务管理水平的系统提高都起到了积极的推动作用。主要表现在以下几个方面：

1.1国库集中支付，增加了资金使用的预见性和集中度国库集中支付改变了以往财政资金的拨付方式，财政部门为预算单位设立零预算账户，把过去的多部门拨付改变为集中统一拨付；把多户头存款改变为单一账户；把一级一级的层层拨款改变为直通车式的拨款，进一步规范了项目资金的额度控制和专项支出办法。这一切都增加了资金使用的预见性，有利于财会人员统筹安排，提高了科技人员资金使用的计划性和针对性。

公共受托经济责任理论与我国政府审计改革

公共受托经济责任理论与我国政府

审计改革

「摘要」在我国，各级政府按照本级人民代表大会所体现的人民意志对公共财

产行使管理经营权，从而对人民负有公共受托经济责任。政府审计的职能就是对这种公共受托责任进行鉴定和评价。现阶段的我国政府审计制度，由于其原有的局限性，已不能很好地适应社会主义市场经济体制的需

要和社会主义民主政治的发展要求。缩小审计范围、突出重点；强化政府审计的独立性，建立“一署二线”审计架构；增强公共受托经济责任观念是我国政府审计改革的方向。

「关键词」公共受托经济责任政府审计独立性

2004年6月23日，审计署公布了最新年度的政府审计报告。报告以短短万言曝光了大量问题，在社会上引发了“风暴”般的效应。“审计风暴”暴露出来的审计体制上的诸多漏洞，再一次引起了人们对诸如政府

审计起因、审计现状、审计改革等多方面的关注。

一、我国政府公共受托经济责任概说

贯穿于现代政府审计的受托经济责任

是一种公共受托经济责任。现代政府审计不但因公共受托经济责任的产生而产生，而且因公共受托经济责任的发展而发展。

什么叫公共受托经济责任？1985年5月，最高审计机关亚洲组织第三届大会发表的《关于公共受托经济责任指导方针》的东京宣言中，给其赋予如下的定义：“公共受托经济责任，是指受托经营公共财产的机构或人员有责任汇报对这些财产的经营管理情况，并负有财政管理和计划项目方面的责任”。并在其序言中，对公共受托经济责任的内容作了原则性的解释：“一是公共部门和政府追求发展所用开支不断增加，公营企业的发展，地方行政当局自主权的扩大，这种公共开支成倍增加的公营企业的大批涌现，使得中央政府和地方各级政府所承担的受托责任的内容和范围已扩大到更为广泛