北部湾城市群：多节点结构与子城市团发展构想

北部湾城市群：多节点结构与子城市团发展构想DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.008文 \ 孟祥林 \ Meng Xianglin \ 华北电力大学教授摘要：北部湾城市群的设立具有重要的战略意义，在其进一步发展过程中可以与东侧的珠三角城市群整合在一起，并对黔中城市群、滇中城市群辐射影响，成为我国“21世纪海上丝绸之路”的重要端点。

南宁市、崇左市、防城港市、北海市、湛江市、茂名市、玉林市、阳江市和海口市等都将成为该城市群内的重要中心地。

在发展过程中需要尽快形成“南宁市—崇左市—北海市”和“玉林市—阳江市—湛江市”两个三角形，并沿“崇左市—扶绥县—南宁市—横县—博白县—廉江市—遂溪县—湛江市—海口市”形成主城市链，将城市群内不同层级的中心地整合在一起。

与此同时还要尽快形成以南宁市、“钦州市—北海市—防城港市”、崇左市、“玉林市—阳江市—湛江市”、海口市等为中心的子城市团。

这是一个跨行政区划的城市群，其发展质量能够为其他类似区域构建跨行政区划的城市群提供经验借鉴。

BeibuGulf City Cluster: Multi-node Structure and Sub-city Group Development关键词：北部湾城市群；多节点结构；子城市团；次级城市团；城市链一、北部湾城市群的设立与区域经济学意义（一）北部湾城市群的设立国务院于2017年1月20日批准成立北部湾城市群，该国家级城市群涉及桂南、粤西和琼西北等区域，是继长三角城市群、哈长城市群、长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、关中城市群之后的又一个国家级城市群，北部湾城市群在将滇中城市群、黔中城市群、长株潭城市群以及长三角城市群连接在一起的过程中将扮演着重要角色。

北部湾城市群涉及到的区域包括广西壮族自治区的崇左市、南宁市、钦州市、防城港市、北海市和玉林市；广东省的湛江市、茂名市和阳江市；海南省的海口市、澄迈县、临高县、儋州市、昌江县和东方市（图1）。

在已经建立的国家级城市群中，北部湾城市群是唯一一个跨省级行政区划的海湾城市群，该城市群包括了4 234k m海岸线，规划陆域面积涉及11.66万k m 2。

这个位于祖国最南端的城市群，突破了以行政区划为界线构建城市群的传统做法，将桂南、琼西北和粤西整合在一起。

（二）北部湾城市群设立的区域经济学意义构建北部湾城市群的目标在于：发挥地缘优势、面向东盟发展，服务“三南”地区（即西南、中南和华南）、宜居宜业海湾，这是“一带一路”战略构想在实践过程中的战术性安排。

[1]在未来发展过程中，以北部湾城市群为核心将周边的滇中城市群、黔中城市群、长株潭城市群以及长三角城市群连接为城市环。

北部湾城市群与珠三角城市群在未来发展进程中会逐渐整合在一起，成为祖国最南端的双中心城市群。

在此基础上与长三角城市群、哈长城市群高效呼应，并且以其间的京津冀城市群、山东半岛城市群、福厦城市群为节点，沿海岸线成为城市化水平很高的城市群链，[2]同时西部地区的成渝城市群和关中城市群通过长江中游城市群与沿海城市链紧密连接在一起。

北部湾城市群的战略意义不仅在于能够将长三角城市群、黔中城市群以及滇中城市群整合在一起，还在于与南亚、东南亚国家进行往来的重要节点，这里有丰富的海洋资源和港口资源，北部湾城市群会成为与国际联系的重要枢纽，成为“21世纪海上丝绸之路”的重要坐标，也为北部湾城市群强化在华南地区的张力并强化对黔中城市群、滇中城市群的辐射影响奠定基础。

（三）北部湾城市群内城市链的构建北部湾城市群建立后，最重要的是确定发展重点和构建城市链。

通过确定发展重点分清城市群内中心地间发展的先后顺序，[3]并搞清楚区域内中心地的主次关系，构建起城市群内中心地的层次关系。

通过构建城市链将区域内的中心地整合在一起，便于中心地间高效互动，也有助于在城市群内部通过以大带小、以强带弱的方式强化中心地间分工合作。

从图1可以看出，C c链是北部湾城市群的主链，将“崇左市—扶绥县—南宁市—横县—博白县—廉江市—遂溪县—湛江市—徐闻县—澄迈县—临高县—儋州市—昌江县—东方市”连为一线，南宁市、湛江市和海口市在这条城市链上。

在此基础上要进一步发展C h b和C h n，这是两条横贯东西的城市链，前者将“崇左市—扶绥县—南宁市—玉林市—信宜市—阳西县”连为一线，后者将“崇左市—防城港市—北海市—湛江市—吴川市—电白区—阳西县—阳江市”连为一线，C h n、C h b与C c链交汇，并将城市群内的更多中心地串联在一起，成为城市群内与主链C c高效呼应的两条辅链，主链与辅链共同构成北部湾城市群的基本框架。

为了强化辅链在城市群内的作用，需要依托辅链上的设区市中心地构建城市团，通过城市团支撑城市群的发展：以崇左市为核心通过整合“大新县+扶绥县+上思县+宁明县+凭祥市+龙州县”而成的崇左城市团；南宁市城市团需要将宾阳县整合在一起，进一步扩大南宁市在腹地内的城市影响力，向西通过扶绥县与崇左市连接，向东通过横县与玉林城市团连接；以玉林市为核心通过整合“兴业县+容县+北流市+陆川县”形成的玉林城市团，在此基础上进一步向西将“横县+灵山县+浦北县+博白县”整合在一起，与南宁城市团连接在一起；以湛江市和茂名市为双核心，将“化州市+廉江市+遂溪县+吴川市”整合在一起形成“双心城市团”，该城市团在连接珠三角城市群，玉林城市团，防城港城市团以及海口城市团过程中发挥着重要作用，在北部湾城市群中，会与南宁城市团高效互动成为城市群内的副中心城市团；防城港城市团会将钦州市、防城港市和北海市整合在一起，并将腹地内的东兴市、合浦县等进一步整合在一起，形成“三心城市团”，在“崇左市—湛江市”、“南宁市—湛江市”城市链上扮演节点角色；海口城市团需要将“徐闻县+澄迈县”整合在一起，沿“湛江市—雷州市—徐闻县—海口市—澄迈县—临高县—儋州市—昌江县—东方市”构建一体化的城市链。

在如上城市链构架的基础上还要进一步完善链条城市短链即C z x和C z d，前者将南宁城市团与“三心团”连接在一起，后者将玉林城市团与“双心团”连接在一起。

C z x和C z d，虽然城市链条较短，但能够进一步完善北部湾城市群内城市链的结构，使得邻近的城市团间的联通程度进一步提升。

（四）北部湾城市群内中心地间的关系根据前文分析，北部湾城市群在发展过程中会形成“一主两次”的三个中心，即南宁城市团、“双心城市团”和“三心城市团”。

根据城市群内各个中心地间的空间关系以及在区域经济发展进程中的互动程度，崇左城市团、南宁城市团以及“三心城市团”会构成鼎足发展格局，扶绥县和上思县图1 北部湾城市群结构示意图在该鼎足发展格局中扮演着连接角色，三个城市组团最终整合在一起，在北部湾城市群中的发展速度也会相对较快。

“南宁市—钦州市—北海市”城市链作为鼎足发展格局的东侧边，发展速度会相对更快，也会成为南宁市与“双心城市团”连接最为便捷的城市链。

前文论及的“双心城市团”会成为阳江市、玉林市、北海市和海口市的重心，以“双心城市团”为核心通过整合周边的设区市形成放射状城市链网络。

图1中的两个三角形就成为北部湾城市群的主体框架。

根据如二、城市组团的构建方式：基于行政区划的城市团和基于区域中心城市的城市团（一）以行政区划为限构建城市组团城市是一定区域内的政治中心，其管辖地域即为以该城市为中心的行政区划范围，因此在城市发展和以区域中心城市为核心构建城市组团过程中，往往都是以行政区划为限考虑问题。

克氏中心地理论在讨论城市群的层次结构时，分别构建了交通原则、行政原则和市场原则下的中心地等级体系，讨论问题时虽然构建了行政原则下的中心地层级关系，但并没有考虑行政管辖权对构建城市组团或者城市群的负面影响，而实际上行政管辖权在构建城市组团或城市群过程中扮演着重要角色。

由于行政区划的影响，行政区划边界处往往会出现城市化的空白区，于是邻近行政区划不能构建一体化的城市体系。

当这种情况发生时，在行政区划临界处可能会出现如下问题：其一是行政区划边界处的交通线路不能对接从而出现“断头路”问题；其二是在行政区划边界一侧城市化高速发展的同时，在行政区划边界另一侧则存在发展不足问题；其三是行政区划边界处的中心地不能进行一体化发展。

因此，以行政区划为界线组建城市团的思路需要尽快得到改变，这种思路下构建起来的城市团的最大问题在于在相邻行政区划边界处的大面积区域在城市化进程中被边缘化。

只有改变以行政单元为基本单位构建城市体系，才能够使得邻近行政区域构建一体化的城市体系。

（二）以区域中心城市为核心构建城市团区域经济发展的前提是要将有紧密联系的邻近各区域紧密整合在一起，使得资源的边际生产力提升，提高资源的边际效益。

在稳步推进城市化进程中，全国很多城市都在调整市区的行政区划以及腹地的行政区划，通过行政区划调整理顺邻近行政单元间的关系，为建立高效互动机制奠定制度基础。

从区域经济理论层面看，区域中心城市应该在更加广泛的腹地内产生辐射作用，从而改善更大腹地内的要素互动格局和资源的空间布局，同时也可以突破行政区域阈限在更大范围内形成更加科学的多层次的中心地等级体系。

前文论及的城市群实际上都需要突破行政区划的阈限构建城市体系。

构建城市群需要强化城市间的联系，区域中心城市需要突破行政区划限制向腹地内的低层次中心地疏解职能，在必要时可以在合适的区位上构建起副中心城市，在与区域中心城市保持高效互动的过程中，拉动全域城市化水平的提升。

京津冀城市群就是以区域中心城市为核心构建城市群的经典案例，[4]尤其在雄安新区设立后更能体现这一发展思路。

[5]京津冀地区长期以来存在着严重的发展不对称问题：京津大都市的周围出现了“环京津贫困带”。

从20世纪80年代以来理论界就开始针对该问题提出各种建议，并在理论上进行了设想，但很多探索只是停留在理论层面，京津冀不对称的发展格局长期以来并没有得到根本性扭转。

随着2014年提出京津冀协同发展战略，[6]京津冀三地的发展格局开始做出微调，2017年雄安新区设立使得京津冀协同发展再次推进一步。

雄安新区从设立伊始就是副省级行政单元，会成为京津冀腹地内城市化速度最快的区域。

此前北京市、天津市和河北省都分别构建各自行政区划内的城市体系，但由于河北省是“空心拳头”的行政区划格局，而且京津两市就位于“空心拳头”的“空心”区域，京津冀三地在历史上原本隶属同一行政单元，在京津先后独立为直辖市后，上布局，中心地间可以突破行政区划构建城市组团，“双心城市组团”成为在三省交界处扮演连接角色的城市团，“三心城市团”在崇左市、南宁市、玉林市和“双心城市团”中发挥着连接作用，因此在进一步强化发展北部湾城市群过程中，在扩大以南宁市为核心的城市团的同时，要将如上论及的“三心城市团”和“双心城市团”作为发展重点，通过这两个城市团将“南宁市—三心团—双心团—海口市”连为一线，成为北部湾城市群内的主轴线。