林权管理存在的问题及对策

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林权制度改革存在的问题及对策探讨

2020年第4期现代园艺在国家政策指引下，推进了林权制度改革，林权初步登记得以确认，顺利进行辖区内林地确权发证工作，林权制度改革任务重，实际工作中难免会出现一些问题，若不及时解决问题，极易对林权制度改革效果造成影响。

在此种情况下，探究林权制度改革存在的问题及对策，具有一定现实意义。

1林权制度改革存在的问题所谓林权，就是以森林、林木、林地为对象所具有的所有权和使用权，是法律方面森林资源财产权的具体化表现。

林权制度改革的推进，主体改革任务在于产权明晰和承包到户，以政策为支持，林权制度改革的深化，能够保证管理的规范化，促进服务健全化，对林业良性发展至关重要，促进生态良好、林农增收、林区和谐目标的顺利实现。

就林权制度改革现实情况来看，整个工作时间较紧张，工作任务繁重，在林种登记以及四至边界等方面可能会出现误差，会影响林权制度改革的工作质量。

尤其是颁证管理发生变化之后，漏地及漏户补录补正以及纠错工作的正常开展受到影响。

在确权发证之后，部分林地正常流转受到影响，林权制度改革推进难度较大。

部分业主法制意识不够强烈，在林地经营管理过程中，所采取的方式不科学，因而林地经营管理成效并不理想，林权制度改革也因此受到一定影响。

2林权制度改革中问题的形成原因就林权制度改革现实情况来看，在开展调查摸底工作后，初步登记了林地情况，在确权发证阶段，机构得以调整，林业工作发生了一定变化，自原有农业中心分离出来，单独设立林业站，工作人员变动情况也比较大，实际参与林业工作人员在专业素质以及业务能力方面存在一定不足，大多以之前所登记的林种进行核对和确权发证，但此种方式无法保证林种登记的准确性与可靠性，在变更登记阶段，有可能会出现林权证上林种与森林经营区划图纸林种不一致的情况，会影响流转工作的正常开展。

在调查摸底过程中，四至边界的确定以旧林权证为依据，而旧林权证的填写以当时社会生产生活条件为依据，比如以人行路直上为边界，但随着社会生产生活水平的不断提升，当年的人行路被改建，因而在林权制度改革过程中，边界不清晰，极易出现边界纠纷问题，影响林权制度改革的顺利进行。

浅析林权管理存在的问题、成因及对策

一
发展经济的过程中，片面追求
政绩或眼前效益，不惜以损害农民的山林经营权、受益权为代价，造成农民失地失业。
二、成因分析
一
、
存在的主要问题
是基层政府对林权证书
当前．集体林权管理面临的突出问题，农村主要有以
下几方面：
的法律意义认识不到位。有些乡镇没有将自留山证、责任山
证发到农户手上，而是留在村
１林权变更登记工作滞后。林业“ ．三定” 以来，林地使用权、林木所有权归属变化较大。特别是近１Ｏ多年来，各类建设项目大量征占用林地，林权人运用市场化手段盘活林业资产等活动，促使林权变更不断增加。但流转后的林权却很少及时办理林权变更登记。２农村集体林地所有权一方利益未充分体现。由于．林地所有权存在虚拟或悬置现象，一些原来使用村民组山场造林办场的乡村林场，在有偿转让林场后，未能按原协议约定．维持兑现收益分成比例，成村民组不满。造３林农拥有的林权无法变现。林农虽拥有山林资源，．
但无法作为资产到金融单位贷款抵押变现，以增加对山
林的经营投入。尤其是一旦遇到子女就学、看病就医、添置生产工具等急需资金时。林农手中的山、、、林房地没有
一
写马虎、文字表述磨棱两可、程
序不规范．造成不少山林权证书登记的四至、面积等因子不准确。埋下了纠纷的隐患。三是林权档案管理不规范。不少经济欠发达地区的林业主管部门及乡镇林业站，至今尚未建立林权档案制度。没有档案库房．有的甚至没有档

林权制度改革后森林资源管理面临的问题及对策

_____________________________________,林业科学LINYE KEXUE__________________________________1❽1林权制度改革后森林资源管理面临的问题及对策刘家才(广西柳州市鹿寨县自然资源和规划局，广西鹿寨545600)摘要：在我国快速发展的林业影响下，集体林权制度得到了很大的改革，并且也受到了我国有关部门的重视。

但是针对于当下情况来说，现如今虽然林权制度改革得到了有效落实，但承包和产权方面的工作依旧存在的一些问题。

这对于森林资源管理来说，带来了一定的影响，因此文章主要针对于林权制度改革之后，森林资源管理面临的问题进行分析，并且提出了相对应的对策。

关键词：林权制度；改革创新；森林资源在我国林业发展的过程中，林权制度的改革作为一项重大的发展举措，让林业政策林业机制实现了更好的改进与创新。

在一定程度上来说，这对于我国林业发展意味着更加稳定的进步。

而在林权制度改革影响下，无论是资金还是劳动资源方面都得到了极大的变化与完善，但是林权制度改革之后，资源管理却存在着非常多的问题。

针对于这些问题，未来需要使用合理的措施进行解决，保证我国森林资源能够健康的发展。

1林权制度改革后森林资源管理所面临的问题分析1.1山林纠纷问题伴随着林权制度改革的不断落实，森林在归属方面存在着纠纷隐患现象，并且也爆发了很多的争议。

针对于这种问题进行分析之后，可以发现主要的原因就是森林归属权限主要以树木为界限，而随着时间的流逝，原本的石灰界限将会逐渐模糊，走向不清晰。

在这种情况下就非常容易出现权利纠纷问题，甚至一旦出现权力纠纷，在很长的一段时间之内都很难解决。

久而久之，证据越发流失，纠纷的解决有越发困难，同时伴随着林权制度改革，各种山林权力纠纷问题也随之爆发。

比如说在农村地区的林权证往往都是村长或村上负责人进行管理，表面上这种管理方式归属于集体，实际上在管理的过程中，大部分的农村住户都没有拥有山林所属权。

集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析

集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析随着我国集体林权制度改革的不断深化，林业资源管理面临了诸多新的问题和挑战。

针对这些问题，制定合理有效的对策是非常迫切和必要的。

本文就集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策进行分析。

一、问题分析1.资源管理混乱随着集体林权制度改革的推进，原来由国家主导的林业资源管理体制发生了较大的变化。

在一些地区和单位中，对于新的管理体制的认识不够深入，导致林业资源管理混乱不堪，很多林地资源的合理利用和保护都受到了极大的破坏。

2.权益保障不足在集体林权制度改革后，农民的林地使用权得到了保障，但是在实际操作中，一些地方政府和单位对农民的权益保障不够到位，导致农民的合法权益得不到有效保障，给农民的合法利益带来了很大的损失。

3.生态保护不力集体林权制度改革后，一些地方在对林业资源的保护上并没有给予足够的重视，导致了生态环境的破坏和大量的生态资源的流失。

这也影响了当地的可持续发展和经济效益。

二、对策分析1.建立健全的管理体制为了解决资源管理混乱的问题，需要建立健全的管理体制。

各级政府和相关单位应该在林业资源管理方面加强协调配合，明确各自的职责和任务，建立科学合理的管理体制，完善相关的管理规定和制度，提高资源管理的效率和保护水平。

2.加强农民权益保障对于农民的权益保障不足的问题，政府和有关部门应该加强宣传和教育，提高农民的法律意识和维权意识，完善相关的法律法规，建立健全的农民权益保障机制，确保农民的合法权益不受侵犯。

3.加强生态保护在生态保护方面，需要加强生态环境监测和管理，落实生态保护相关法律法规，加大生态环境保护的投入和力度，发挥各级政府和社会力量的作用，积极参与生态保护，保护好生态资源，促进当地生态环境的改善和可持续发展。

三、结语集体林权制度改革是我国林业发展中的重大举措，但是在实际操作中也面临很多新的问题和挑战。

解决这些问题，需要政府、社会和农民等各方的共同努力，建立合理有效的管理体制，加强农民的权益保障和加大生态保护力度，从而推动我国林业资源管理水平的提高，促进林业产业的可持续发展。

深化集体林权制度改革的主要障碍与措施

深化集体林权制度改革的主要障碍与措施随着改革开放的不断深入和农村经济的迅速发展，我国的集体林权制度也面临着不少的问题和困难。

特别是在近年来，随着林业产业结构的调整和优化，集体林权制度的改革也变得越来越紧迫。

但是，集体林权制度改革中还存在一些主要障碍，如何克服这些障碍成为当前需要解决的问题。

本文将从制度障碍和实践障碍两个方面分析，提出相应的对策与措施。

一、制度障碍1.林地所有权模糊，产权归属不清这是集体林权制度改革中的主要制度障碍。

由于历史原因，集体林权的所有权状况不够明晰，很多地方林地产权归属不清，甚至存在重叠或多头认领现象。

这种情况给林地经营管理和利益分配带来一定阻碍。

措施：首先，要对集体林地权属进行归属明晰和确权登记。

开展林地权属调查，查清集体林地现状、现有基础设施及配套设施，作为林地权益地图绘制依据。

然后，进行集体林地清查、确权和登记。

最后，通过调整集体林地的界线，统一林地的所有权，明确林地的产权归属。

2.个人利益观念浓厚，难以协作管理在集体林权制度中，林地的利益往往是由集体成员共同再分配的。

但是，由于个人利益观念的存在，很多集体成员难以遵守规则、协同合作，经营管理难以达成共识，难以形成真正的集体经济。

多级政府、社会机构和农村组织应积极参与农村集体林地规划、实施和监管，营造和促进集体经济的发展。

此外，采用政策引导、财政奖励、技术支持等措施，引导农村集体成员注重集体利益，发挥集体利益在社会经济发展中的综合效益。

3.林权经营权与所有权分离，影响林地经营决策集体林权制度改革中还存在一个重要问题，即林权经营权与所有权分离是难以实现顺利林权经营和管理的重要障碍。

为实现林业发展，必须完善林业法规，加强林权所有制的管理和林权经营权的管理，强化林权的保护和维护。

同时，加快林业生态保护、建设和管理规划的制定，加强林业产业的技术改造，对鼓励林业企业的发展和扩大固定资产的投资给予扶持。

二、实践障碍1.知识技能缺乏，经营管理难度大集体林权制度改革之所以难以顺利实现，还与农村集体成员知识技能缺乏有关。

林权制度改革的对策及建议

林权制度改革的对策及建议林权制度是指国家对于林地使用和管理的所有权和承包权的分配、变更和保护的制度。

林权制度旨在优化资源配置、提高生态效益和经济效益、促进可持续发展。

针对当前林权制度存在的问题，我提出以下对策和建议：一、强化林权保护1.建立健全林地所有权确权登记制度，对所有林地进行确权登记，明确林地所有者的权益，提高林地资源使用的安全性和稳定性。

2.加大对林权违法行为的打击力度，加强林权执法监管，严惩滥用林地及破坏森林资源的行为。

3.建立林地使用权流转市场，提供有偿使用林地的渠道，增加林地持有者的收益，激励林地持有者积极保护和经营林地。

二、优化林权承包制度1.推进林地承包经营权有期限制，根据不同类型的林地，制定不同的承包期限，避免长期承包权导致对林地资源的滥用和损耗。

2.完善林权承包权流转机制，允许林地承包经营权流转给有能力和意愿管理的经营者，提高林地的经营效率和利用效益。

3.引入市场化机制，鼓励发展林地经营合作社和林地经营企业，提高林地经营的规模化和集约化程度。

三、加强林地资源保护与开发1.加强对林地资源的调查和评估工作，编制林地资源规划，科学合理规划林地资源的开发和利用，确保林地资源的可持续发展。

2.加大对森林生态系统的保护和恢复力度，推动生态林业发展，培育新型经济林种，提高森林资源的经济效益和生态效益。

3.加强林业科技研发和推广应用，提高林地资源的管理和利用水平，推动林业产业升级和转型发展。

四、加强林权制度的实施与监督1.建立多部门联动的林权制度工作机制，加强政府相关部门的协调合作，形成全面推进林权制度的合力。

2.加强林权制度的宣传解读，提高公众对林权制度的认识和支持度，推动林权制度在全社会的落地和深入实施。

3.建立健全的监督和评估机制，对林权制度的实施情况进行监测和评估，及时发现问题并采取相应的整改措施，确保林权制度的顺利进行。

综上所述，林权制度是促进林业可持续发展的重要举措。

通过强化林权保护、优化林权承包制度、加强林地资源保护与开发以及加强林权制度的实施与监督，可以实现林地资源的合理利用和保护，推动林业产业的发展，并为经济和生态的双重效益提供保障。

林权勘界存在问题与对策建议

·57·工作研究农业开发与装备 2016年第9期摘要：通过林权实地勘界工作，将各山林地块四至实地界线勾绘到地形图上，为理清林业产权关系，明确林业经济主体和责任主体，建立林权信息数据库和林业信息系统，开展集体林权制度改革，实行林业数字化和网络化管理提供基础数据和信息。

通过实践体会，找出了林权信息实地勘界工作中存在的突出问题，提出了林权实地勘界的规范化技术和工作流程，以供借鉴和参考。

关键词：林权勘界；问题；对策1 存在的主要问题1.1 组织体系不顺畅建立林权信息化管理系统虽然是林业部门的工作任务，但因其林地林木经营权属主体主要是各村组集体或村民，林权实地勘界也需要村干部和村民的大力配合，而村干部的行政管理隶属乡镇而不是林业部门，而当前各县市的普遍做法都是由林业局发文给各乡镇林业工作站，由林业站工作人员直接找村里的干部或带路村民到山林现场核定界线，这样的组织体系，在林业经济效益较好的农村或林业干部在村民中威望较高的地方是可行的，因为村民本身关注山林效益或尊重工作人员，但在林业效益差或林业干部与村干部或村民并不十分熟悉的情况下就难以顺利开展工作，在实际工作中，我们经常发现一些村干部不愿找人带路或随便找一个村民应付一下工作了事，严重影响了工作进度和调查质量。

1.2　宣传工作不到位在实际工作中笔者发现许多地方政府、部门和村委对此事不重视，没有组织宣传和落实相关事宜，广大村民和权属当事人不知道此事，林权实地勘界工作整个过程仅仅是由当地林业干部到村里临时找几个带路村民，让村民根据林权证上地块四至记录指出实地界线，再由林业技术人员将村民指出的实地界线勾绘到1：10 000地形图上。

这种模式在实际工作中经常会碰到找不到村民带路指界或临时找来的带路人村民并不熟悉山名地界，而熟知山林地界的村民又不在家等诸多情况，以至正常工作难以开展。

1.3　边界认定不严谨林权实地勘界作为林权信息系统建设提供第一手数据资料的野外调查环节，其信息数据采集和边界认定过程应该是慎重和严谨的，因此必要对参与调查的技术人员、指界村民进行资格审定，要求地块各方代表人员现场确认签字等，而在实际工作中，调查技术人员临时抽调或频频更换，带路指界人没经过村民认可、相邻山林地块权属主体双方只有一方到场甚至双方都不到场，而仅凭第三方指界村民核定为准的情况也相当普遍，这种不严谨的现象严重影响了核定界线的准确性和可靠性。

林权管理存在的问题及对策

林权的实质是经营者的经济利益的问题。林权登记管理工作主要包括：确认林权、核发林权证书，办理林权变更、转让、抵押贷款等，建立、管理林权档案，保护林权所
林地以及森林拥有使用权和所属权的唯一凭证。但是林权证应该以何种方式发放到权利人手中并没有明确
摘要：在我国的森林管理中，林权管理占据重要的地位，直接影响着林区秩序的稳定，同时，在林业发展中也起到关键性作用。但是，目前我国的林权管理存在着一些不足，导致很多林权纠纷的发生，基于此，针对我国当下的林权管理现状进行了分析，并针对产生这一现状的原因提出了几点有效的解决措施，以供
的规定。
２．３林权登记管理工作的移交问题根据省、州、市相关文件要求：国有及国有控股、参股、集体产权交易（包括全部产权、部分产权、企事业单位国有土地使用权、林权、股权和房屋、车辆、设备、物品、责权等）纳入市公共资源交易中心公开交易。集体统一经营林地要在公共资源交易中心进行公开交易。
都不规范，基本没有采用竞争的方式进行，不利于林农
利益的最大化。
（２）在林权转让的过程中，由于林改初期调查人员技术水平参差不齐、测量设备差、技术要求精度、地形地貌等限制，现办理林地转让时，中介机构测量的范围界线与证本不符的情况普遍存在。还有林地转让的地块基本上被村民小组以外的人员承包，村民在丧失生产资料的情况下，难免产生社会负面情绪，影响山区平安林

集体林权制度改革工作中涉及的问题及对策

集体林权制度改革工作中涉及的问题及对策摘要：新中国成立以来，为适应我国社会经济的快速发展，集体林权产权制度也不断完善。

该文针对农村集体林权改革过程中有关法律的问题进行了探究，以提高农村经济发展水平和改善农村社会生态环境。

在我国集体林权制度改革历史中，重新界定初始产权是历次集体林权改革都高度关注的核心主题。

重点剖析了我国林权制度改革中存在的法律问题：缺少林权改革的相关具体立法及法律规范，林权纠纷问题多；经营者在林业生产受自然灾害损失时，得不到相应补偿。

研究提出要秉持公开、公信、生态效益优先等原则，从林权、林权流转和森林保险等方面构建法律制度以完善林权改革。

关键词：集体林权；制度改革；问题；对策引言在我国集体林权制度改革的历史中，重新界定初始产权是历次集体林权改革都避不开的核心主题。

究竟是“统”还是“分”一直未有定论，如此反复，不仅未能构建符合集体林业内在要求的制度体系，反而阻碍了林业产业发展。

因此开展集体林权制度改革，对集体林权制度改革研究，则有助于进一步解放和发展林业生产力，延长林业产业链，发展符合我国国情的现代林业。

1集体林权制度改革工作中涉及的问题1.1“均山到户”政策未得到贯彻落实按照字面意思来理解，均山到户是指每家每户只要符合条件就能够分到相应数量的山，农民的任务就是将山有效经营，实现经济效益。

而实际上并不是这样，多数农民注重山林的转让，而不是自主经营，最后的结果就是山林集中在少数人手里，农民只保留了自留山。

至此，均山到户政策的效果适得其反，没能将广大农民的劳动积极性调动起来，集约经营的规模效应未能充分发挥，这将直接影响林业产业的健康发展。

1.2配套制度改革进展缓慢由于重点工作都放在确权发证上，造成工作不平衡，配套改革进展相对缓慢。

主要表现为林权管理中心完备步伐缓慢，林权抵押贷款数量较少，对林业专业合作组织的组建力度不够等。

林业社会化服务体系建设相对滞后，主要为两个方面：首先，缺乏更专业的专门机构。

基层森林资源管理工作存在的问题及解决策略

LINYE KEXUE林业发展对我国社会和经济发展具有非常重要的作用，森林资源是林业发展的关键物质基础和保障，是林业工作开展的重要内容。

因此，相关部门要高度重视基层森林资源管理工作，针对基层森林资源的保护、开发利用进行有针对性的监督管理，提高基层森林资源利用率，促进其健康持续发展。

为了实现森林资源的合理开发利用，需要基于发展的基础上，加大管理力度，促进其在多个领域的应用价值得以有效发挥。

但是，基层森林资源管理工作中仍然存在问题，需要相关人员结合实际情况，采取相适应的措施，以达到预期的管理效果，有效保护森林生态环境，合理利用森林资源。

基于此，文章主要阐述了森林资源管理工作内涵，分析了该工作要点，并积极探讨基层森林资源管理工作存在的问题，提出有针对性的解决策略，旨在提高基层森林资源管理水平，发挥基层森林资源的最大应用价值。

一、森林资源管理工作的内涵（一）有利于提高林业建设成效我国社会发展过程中受到多种内外部因素的影响，频繁发生多种类型的自然灾害，森林资源受到严重破坏，这逐渐引起社会各界对林业建设的关注，特别是在新时代发展背景下，森林资源管理逐渐实现现代化管理理念和模式，具有自身独特的特点，有效提高了管理水平。

要不断创新、优化森林资源管理工作，加大管理力度，最大限度地减少对森林资源的破坏，提高保护效率，为林业建设提供有力的支持和保障。

（二）符合新时代发展要求我国人口数量较多，人均森林占地面积较小，在新时期社会发展中，森林资源的市场需求持续增加，存在供不应求的问题，特别是人们对森林资源的需求越来越多元化，但部分地区在林业建设规划设计中存在问题，盲目追求经济利润，增加林木砍伐量，造成林木栽培和砍伐不成正比的发展状态，导致森林资源日益紧缺，森林面积日益减少，给自然生态环境带来较大威胁。

提高森林资源管理工作能力，能够有效管控森林资源砍伐、生产和利用等多个环节，实现各个环节的协调发展，促进人与自然更加和谐相处和发展，满足新时代发展需求。

集体林权改革存在的问题及对策

集体林权改革存在的问题及对策1. 引言哎呀，说到集体林权改革，这可真是个老大难问题。

尤其是当咱们在大山深处的时候，那山山水水、树木花草，都是农民兄弟赖以生存的宝贝。

改革的初衷是好的，希望能把这片绿地的管理和收益搞得更合理一些，让老百姓过上更好的日子。

但问题来了，现实中这些改革有时候就像那打了水漂的石子，效果往往不如人意。

那咱们今天就来聊聊这集体林权改革中遇到的问题，还有那些小妙招可以解决这些问题。

2. 存在的问题2.1 权属不清，纠纷不断你们说，这集体林权改革一上来，就好比是撒了把种子，大家都希望能有个丰收的结果。

然而，搞了个大半天，结果却有的地方还是那“草根”满地，什么都长不出来。

主要问题就是，权属不清晰，纠纷不断。

你想想，原本该分好的地，结果大家都一头雾水，谁都不肯让步。

你要是问个什么，都没人敢做主，就像是把锅扔到火上，却谁也不敢去搅拌一样。

地理界限不明确，这就容易引发矛盾。

你耕地的，我看见你过来，我就觉得你是在占我的地，这样来来回回，谁都没有好果子吃。

2.2 管理模式老旧，效率低下再说说这管理模式吧。

改革初期，大家都盯着“现代化”这块大肥肉，但实际操作起来，却像是开了一辆老爷车，跑得慢得不行。

这种老旧的管理模式让人一看就想打个哈欠，跟不上时代的步伐。

比如，很多地方还是用老办法来管林子，啥都得靠人工，这效率真是让人“着急上火”。

管理信息化也做得不到位，有时候连个管理系统都没有，这让人哭笑不得。

现在不是人人都手机不离手的时候吗？这管理模式要是不跟上，可真是赶不上潮流了。

2.3 资金投入不足，难以持续发展说到资金问题，这可是“硬伤”。

改革的好听话是“资源共享”，可实际情况是，投入的资金少得可怜，完全比不上需求。

就像是想盖个大房子，却给了你一块砖头和两包水泥，这谁都知道是盖不起的。

资金不到位，许多林区的基础设施建设也跟不上，生态修复工程也难以顺利推进。

很多时候，资金这一块儿就像是个无底洞，怎么填都填不满。

当前集体林权制改革发展中存在的问题及对策建议

当前集体林权制改革发展中存在的问题及对策建议随着我国集体林权制改革的深入推进，一些问题也逐渐浮现出来。

本文将对当前集体林权制改革发展中存在的问题进行探讨，并提出对策建议。

一、土地流转难题目前，集体林权制改革中存在着土地流转难题。

一些村民因为需要资金，不得不将自己的林地流转给了其他人，使得林地使用权变得不稳定。

同时，一些企业也因为土地流转难以确保经营权，在进入行业时面临着很大的风险。

对策建议：建立土地流转市场，完善相关政策，引导村民和企业按照法规积极参与。

同时，政府应采取有效措施，加强对土地流转市场的监管，维护土地流转市场的公平、公正和公开。

二、林地保护难题集体林权制改革后，一些地方出现了林地大面积的开垦现象，使得林地的面积和质量受到了严重的威胁。

同时，一些地方的资源保护意识薄弱，林地保护缺乏有效手段和机制。

对策建议：加强对林地保护的宣传和教育，提升村民和企业的资源保护意识。

同时，政府应加大对林地保护的投入，建立健全的林地保护机制，制定相关政策和法规，加强对林地的监管和执法力度。

三、权益保障难题在集体林权制改革中，一些村民的权益得不到有效保障，因而出现了一些纠纷和矛盾。

同时，一些企业在经营中也存在着权益保障的问题。

对策建议：完善集体林权制度，建立健全的监管机制，加强对村民、企业和资源的保护。

同时，政府应加强对集体林权制改革的指导和协调，建立健全的调解机制，及时解决各种纠纷和矛盾。

总之，集体林权制改革是一项重要的改革，必须要继续推进。

但是，我们也必须要认识到其中存在的问题，并采取有效措施加以解决。

只有这样，我们才能够实现集体林权制改革的良好发展，建立健全的林地资源保护机制，促进乡村经济的发展和绿色生态的建设。

山林权属问题的争议及解决对策.doc

山林权属问题的争议及解决对策1。

1策的不稳定性是引发纠纷的根本性因素ﻭﻭ,涉及5次林权策的大调整。

每次策变动，使得山林权属产生变化.“”时期,划给国有XX林场大面积的荒山,有的只有口头协议，有的即使有协议，但对利益分配不满，要求归还协议山场。

如XX县留田XX林场与XX乡下含等几个村联营的山林，村组集体因不满利益分配引发争议。

1.2历史遗留问题是引发纠纷的客观性因素ﻭﻭ林业“三定”时,相当一部分的权属登记，“指手为界”或索性“闭门造车"，出现了文字记载不详、表述不清、重复填写、“一山两证”、面积与“四至”界线不符等权属不明的隐患。

ﻭﻭ1．3流转不规范是引发纠纷的主观性因素ﻭﻭ林改前,大部分集体经营的山林进行了流转，有的流转不规范;有的流转收入用途不公开；有的流转后群众没有得到利益。

但山林流转后都发生了经营活动，流转租金收入已不复存在.ﻭ1．4利益调整变化是引发纠纷的诱导性因素ﻭﻭ由于征地补偿款而引发的林权争议不断涌现。

受利益驱使，一些原本没有纠纷的林地,人为制造纠纷,甚至不惜铤而走险,以身试法侵害国有林权。

以国营含湖XX林场为例，由于该场多数山场富含稀土，周边群众凭１９50年代的权属依据，对XX林场经营了５0多年的山场提出权属要求；龙XX县XX乡李某，乘林改之机伪造证据，骗取林权证违法采伐国有林木。

ﻭﻭ1。

5灭荒造林和租山种果是引发纠纷的性因素灭荒造林时期，策把荒山收归集体统一造林，有林木收入后，在个人与村组集体之间引发林权争议；为了脐橙，以村组或乡镇名义签订林地流转协议,按1～２元/66７m２ａ租金,流转农户林地种果,有的果园又经多次流转,林权关系更加复杂。

ﻭ2山林权属纠纷的特点ﻭ2．1突发性、集中性ﻭﻭﻭ林改以来,木材价格飙升、林地大幅升值导致原本长期处于潜伏状态的山林权属纠纷集中暴露和浮现.林业“三定”确权发证近30a,山上经济效益可观，林权纠纷矛盾频发。

群众法律意识的增强，与当初林权发证的粗糙草率,引发冲突不断。

集体林权制度改革存在的问题及对策

集体林权制度改革存在的问题及对策叶青按《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》要求，2003年我省部分县市先行启动集体林权制度改革，以后逐步推开，现已基本完成明晰产权、落实经营主体的改革和确权发证任务。

同时，各县市区相继在护林联防协会、林业投融资体制、林业行政综合执法、林业服务中心建设等配套改革方面大胆创新，积累了一些经验，改革成效也逐渐显现。

但是，集体林权制度改革是对林农林权利益的大调整，导致林权主体多元化，林业生产精细化，林业管理复杂化，而源于基层的本次改革还未得到法律、法规、体制、机制的及时改善配套的必要支持，出现了涉林矛盾纠纷增多、林木资源保护压力大、林地使用费征收难等系列问题，影响了林业和谐发展和生态文明建设，急待我们尽快加以解决。

一、主要问题1、涉林矛盾纠纷增多。

涉林矛盾纠纷是群众反映的热点难点问题，是造成林区不稳定的主要因素之一。

引发涉林矛盾纠纷主要有以下几个方面：一是少数村干部法律意识淡薄，造成森林资源转让不规范，程序不合法。

二是押金管护承包山场利润大，村民心理失衡，要求取消合同收回押金管护山场的呼声较高。

三是林权证核发纰漏，留下权属争议隐患。

由于林改时间比较仓促，个别林改工作小组成员和林业技术人员责任心不强，在宗地区划时不够认真，工作粗糙，造成四至不清、界线不明、证山不符等等，致使村民之间争林争地情况时有发生。

四是自留山遗留问题较多，存在山证不符，有山无证，有证无山，自留山被占用或被村集体转让、收回造林等现象，诱发许多矛盾纠纷。

五是林权改革分山到户，经营单位面积小型化而方式精细化，与林业生产地域条件多样化复杂化以及管理粗放化之间的矛盾凸现，从而引发林地和资源的纠纷。

2、“均山到户”与集约经营矛盾大。

首先“均山到户”政策难落实。

在开展集体林权制度改革前，林业经历了经营体制改革等数次改革，已有相当面积的集体山林向社会进行转让，再加上林改时许多村轻承包、重转让，将林木转让经营作为改革的主要形式，造成转让山场被少数大户购买，而多数村民由于缺乏资金，除了自留山以外，基本不拥有其它的林木、林地。

集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题和对策分析

集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题和对策分析随着我国集体林权制度改革的不断深化，林业资源管理面临的问题也越来越凸显。

需要我们认真分析这些问题并提出相应的对策，以保障我国林业资源的可持续利用和保护。

本文将从林业资源管理面临的问题和对策分析两个方面展开讨论。

一、林业资源管理面临的问题1.资源管理混乱集体林权制度改革后，林地的流转、承包、使用等行为频繁而复杂，导致资源管理不规范，存在乱砍滥伐、乱建乱占等现象，严重影响了森林资源的保护和可持续利用。

2.监管力度不足由于集体林权制度改革后，涉及到资源管理的主体更加灵活多样，政府相应的监管力度相对不足，导致了很多非法采伐和破坏森林生态的行为，损害了林业资源的可持续发展。

3.资源利益分配不公在集体林权制度改革后，林地的流转、承包等行为带来了一定的资源利益，但是在资源利益分配上存在不公平现象，一些村民个人或少数人占有了大部分资源利益，导致了资源利益的不平等，并且可能引发林地流转、砍伐等问题。

4.林地边界问题由于林地的流转、承包等行为，林地边界的划定和维护问题也变得愈发突出，一些林地的界线不清晰，甚至存在争议，导致了资源管理上的一系列问题。

二、对策分析1.加强资源管理规范化针对资源管理混乱的问题，我们需要加强对资源管理的规范化建设，明确资源的流转和承包程序，完善资源管理制度和规范，加强对资源利用的监管力度，以此来规范资源管理行为。

2.强化资源管理监管为了解决监管力度不足的问题，我们需要加强对资源管理的监管力度，建立健全的监管机制，加大对资源利用的监管制裁力度，坚决查处非法采伐等违法行为，保护森林资源的合法权益。

3.推进资源利益共享在资源利益分配不公的问题上，我们需要加强对资源利益的监管和调控，推动资源利益的共享化，确保所有村民都可以平等分享资源利益，避免因资源利益分配不公带来的资源管理问题。

4.加强林地边界管理为了解决林地边界问题，我们需要加大对林地边界的管理和维护力度，明确林地边界的划定原则，划定明晰的界线，并严格保护，避免林地边界争议带来的资源管理问题。

探析林权管理存在的问题与对策

在明确权属的基础上，根据林业生产周期长的特点，要保持权属
１林权管理中存在的问题
１林地林木的权属争议频发不断．１林权纠纷不但有林木林地所有权和使用权的归属问题，有的还涉及行政区划、田、藏等问题。在目前农村集体林权的农矿法律层面尚不清晰的情况下，由于新政策不断出台，权变更不林断增多，新的林权争议频频出现。据了解，目前在山区农村纠纷中有７％以上是与林权纠纷有关。不少林权纠纷案件，０由于不能及时通过协商解决、行政裁决、行政复议、行政诉讼等途径有效处理，民普遍对林权缺乏安全感。农１林权证的法律地位没有充分体现．２林权证是证明权利人取得森林、木、地权属唯一的法律林林凭证。但在实践中，权证的法律地位没有充分体现，林群众也没把林权证当作林业生产经营的重要证明。一是一些村民对林权证的法律内涵不明确，为发证只是一种形式。二是一些地方填认发林权证很不规范，出现地证不符。三是林权证的式样、名称、内容，各地都不尽相同，乏严肃性。四是《林法》定了森全省缺森规林、木、林林地的所有权和使用权要用林权证加以确定。但如何发证，怎样发证及发证后的管理等，没有明确规定，乏程序都缺法的规范，导致林权证的管理缺乏法律规范。１森林资源转让缺乏规范．３林农利益受损按照“ 两权分离 ” 的理论，地开展了森林资各源转让和 “ 四荒拍卖 ”但缺乏规范。一些地方在 “ ，四荒 ” 拍卖工作中只注意一个 “ 字，不注重拍卖后治理情况的管理。 “ ” 卖” 而一卖了之，的宜林荒山改做他用，有导致林地资源丢失和新的浪费。造成这种现象的主要原因是：山拍卖多家管理，想管，又荒谁都谁都不管，四荒 ” “ 的标准、卖的合同文本不统一，拍内容不完善。活立木转让过程中出现的问题：是没有遵循自愿、一公平、开的原公则，有的转让没有经过村民大会或代表大会讨论，也不经过评估，长一句话，卖就卖，村说多数是协议转让，没有竞争机制，林农利益受损；是有些地方转让范围扩大，的不考虑本经济组二有织的利益，小组里山林全部转让给他人，里的群众失去重要将组的生产资料，生逆反心理，盗伐增加；有的转让未经林产乱砍三是业主管部门批准，转让。这些都为今后的林权管理增加了难违规度。

集体林权制度改革中存在的问题及对策

改革开放以来，全国各地先后生产力。
用地。林地保护利用规划确认林地
（２）集体林权制度改革是促进后，可能会造成有地无林，即长期
３、产权关系不明晰
制改革。２０世纪８０年代初期，推农民就业增收的战略举措。林业产是规划宜林地。行林业 “ 三定 ” 政策，即稳定山权林业链条长、市场需求大、就业空间权，划定自留山，确定林业生产责广，实行集体林权制度改革，让农已经实行林业 “ 三定 ” 政策的
、
集体林权制度改革的必要和完善农村基本经营体制的必然作重要性的认识程度。
性
要求。集体林地是国家重要的土地
１、集体林权的定义集体林权指集体所有制的经农民重要的生活保障。实行集体林
２、林业用地认可及地类界限
资源，是林业重要的生产要素，是划分问题林业用地与农业、水利、交通、
济组织或单位对森林、林木和林地权制度改革，把集体林地经营权和铁路、城建用地呈交叉状态，由于
末开始，一些地方实行山林拍卖，明、维护生态安全是林业发展的首致山林权属更加复杂，权属纠纷不将集体山林承包给大户经营。２１要任务。实行集体林权制度改革，断出现。实行 “ 分股不分山、分利不

集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析

集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析随着我国集体林权制度改革的不断推进，林政资源管理面临着诸多挑战和问题。

本文将结合现实情况，对林权制度改革后林政资源管理所面临的问题及对策进行深入分析。

一、问题分析1. 管理权责不清在集体林权制度改革后，由于林地的所有权和经营权分离，导致了林地管理权责不清。

一方面，管理主体的权利受到严重侵犯，管理难度大，管理成本高，管理效益低下。

由于管理者对林地的使用权缺乏有效的制约和约束，导致了林地的滥用和破坏现象日益增多。

2. 缺乏有效监管目前，我国林业管理监管体制尚不够完善，监管资源有限，监管手段和手段落后，监管效果不佳。

在集体林权制度改革后，无论是政府部门还是事业单位，其监管职能都受到了严重削弱，难以有效地对林地的利用和管理进行监管。

3. 缺乏市场化运营集体林权制度改革后，虽然农民获得了更多的经营自主权和经营收益权，但由于缺乏市场化的经营观念和技能，导致了经营效率低下，经营盈利能力不足。

由于缺乏市场化的经营模式和机制，林地资源开发利用难以与市场需求和市场价格相匹配，导致了资源的浪费和低效利用。

4. 生态环境保护不力集体林权制度改革后，由于经营主体的利益驱动，林地的生态环境保护不力，大量的乱采滥伐、破坏和污染现象屡禁不止，导致了生态环境的恶化和生态系统的失衡。

二、对策分析1. 加强法律法规建设当前，我国林地管理中存在的一些问题和困难主要是因为缺乏有效的法律法规约束和规范。

应当通过立法和制定相关政策，完善林地管理的体制和机制，明确各级政府和相关部门的管理职责，规范林地的使用和经营行为，保证林地资源的合理利用和永续经营。

2. 加强监管力度在集体林权制度改革后，应当加大监管力度，完善监管机制，提高监管效能。

一方面，应当加强对林地资源的横向监管和纵向监管，建立健全林地资源的全面监管体系，确保林地资源的合规使用和管理。

应当加强监督检查和违法行为的查处，建立健全的违法行为处理机制，加大违法行为的打击力度，提高违法成本，形成有效的震慑效应。

集体林权改革存在的问题及对策

集体林权改革存在的问题及对策1. 引言嘿，朋友们，今天我们来聊聊一个关乎大家生计的大话题——集体林权改革。

你知道的，林子里的树木可不仅仅是用来遮阳的，还是我们生活的重要一部分。

近年来，相关部门推动了一系列改革，想把这些集体林权搞得更规范、效率更高，可是事情并没那么简单。

就像打麻将，牌打得再好，总有那几张让你翻不了的牌，今天咱们就来看看这个“林牌”背后的那些事儿。

2. 存在的问题2.1 权属不清，谁的林子谁说了算？首先呢，问题一上来，就是“权属不清”。

大家可能会想，林子不就是村里的吗？可问题是，这个“村里”可不止一个人说了算，有的地方可能一棵树的产权就得问三四个人。

就像家里的家长说“这是谁的碗”，结果大家你一言我一语，反倒不知道碗哪来的。

这种不明确的产权关系，真的是让人头疼。

2.2 资金不到位，发展乏力接下来，咱们说说资金的问题。

改革是需要钱的，这就像你想买新衣服，得先有钱嘛。

但现实是，有的地方相关部门拿不出足够的资金支持，导致林子里的发展像是“慢慢悠悠的乌龟”，一点也不着急。

你想想，一个富丽堂皇的林子，背后可得有金山银山的投入，没钱，光说不练，那可就没戏了。

2.3 农民参与度低，积极性不足再往下说，农民的参与度也是个大问题。

农民大叔大妈们可能对改革的细节不太了解，甚至觉得这跟自己没啥关系。

于是，有些人就干脆“袖手旁观”，等着别人来做决策。

你说，这样的态度，不就是“坐山观虎斗”吗？结果一旦出问题，大家都来埋怨，最后谁也得不到好处。

3. 对策建议3.1 明确产权，人人有责那么，咱们应该怎么解决这些问题呢？首先，得把产权搞得清清楚楚，明明白白。

像是过节前大扫除，把所有的东西都分类归位，大家知道自己的责任，才能更好地管理林子。

这可以通过村委会召开座谈会，让每个人都参与到讨论中，大家一起商量，形成一个大家都认可的产权体系。

3.2 加大资金投入，倾斜其次，相关部门要加大资金投入。

可以设立专项基金，鼓励村民们积极参与林子的种植和管理。

浅谈集体林权制度改革中存在的问题及解决措施

通过今次林改，市将各镇（）业工作站纳入财政供我街林养，立了林木交易中心、林资源资产评估所、业技术服务成森林推广中心等，为深化集体林权制度改革打下了坚实基础。
劝告置之不理，胁调处人员，调处部门无法调查取证，出威使作
处理。
２改革措施
２１尊重历史。事求是．实
罗定市集体林在２０世纪７０年代末就利用林木市场流通机制，山林经营者能适时获得预期收益，步实现“ 投资、使初谁谁管理、受益 ” 谁。
１林改中存在的主要问题
１１山林权属界址不清．
明晰权属（具体指林地所有权、使用权和林木所有权、使用权）勘界发证是本次林改的首要任务，山林权属界址不清、、而争议多则是普遍存在的现象。据调查农户反映，当年“ 定 ” 三时
的进度。
１．家族势力暴力抗法，．２５法院判决执行受阻
很多山林土地权属争议案件涉及到村寨之间、族之间势家
力强大的一方以势压人，随便进入争议山林砍抢林木，甚至到对方村里拉牛、抬猪、打人，拒绝参加调处，调处部门的通知、对
浅谈集体林权制度改革中存在的问题及解决措施
黎汉才
（罗定市林木种苗站）
摘要：林业经济是国民经济的基础，是人类赖以生存的基本条件。在２１，国林业改革发展以全面推进集体林权制度改革、００年我强化生态建设保护、大力发展林业产业等为重点。集体林权制度改革涉及面广、情况复杂、务艰巨，任改革中不可避免地会面临不少困难和挑战，下本文就对林改中存在的问题，出解决对策，提从而为深化集体林权制度改革作助力。关键词：林业改革；存在问题；解决措施