光伏发电站工程项目用地控制指标解读
《光伏发电站工程项目用地控制指标》
《光伏发电站工程项目用地控制指标》
《光伏发电站工程项目用地控制指标》是指管理和控制光伏发电站工程项目用地的技术文件，涵盖该项目所有主要阶段，从整体用地论证方案到施工完成环境恢复，是控制光伏发电站投资建设质量的非常重要的文件。《光伏发电站工程项目用地控制指标》的主要内容包括：1）用地类型的选择：不得选用重点生态保护区域、濒危物种保护区域、自然保护区等受国家保护的区域以及与地质灾害、应急环境状况有关的特别重要的保护区域；2）工程选址：应根据实际情况确定有利于工程可持续发展的最佳位置，须考虑到环境负面影响、反馈和管理运作等因素；3）用地调整：idf但不超过2公顷，减少社会及环境影响；4）建设现场环境管理：应保证建设现场的安全、清洁，并符合国家、行政区域环境标准；5）环境恢复：施工完成后，应及时恢复植物覆盖、修复植被、改善土壤湿度等，协助本地生态恢复。
光伏发电站工程项目用地控制指标 pdf
光伏发电站工程项目用地控制指标
光伏发电站工程项目用地控制指标包括总体指标、光伏方阵用地指标、变电站及运行管理中心用地指标、集电线路用地指标和场内道路用地指标。
1.总体指标：根据地形区不同，光伏发电站工程项目用地总体指标有所不同。具体来说，Ⅰ类地形区的用地总体指标为**1.2～1.4公顷/兆瓦**，Ⅱ类地形区的用地总体指标为**1.0～1.2公顷/兆瓦**，Ⅲ类地形区的用地总体指标为**0.8～1.0公顷/兆瓦**。
2.光伏方阵用地指标：根据光伏组件的全面积效率、所在地的维度、地形条件、光伏板电池转换效率、光伏方阵排列方式及变电站升压等级等因素，光伏方阵的用地指标会有所不同。
3.变电站及运行管理中心用地指标：变电站及运行管理中心的用地指标根据具体情况而定，但一般会控制在一定的范围内。
4.集电线路用地指标：集电线路的用地指标也会根据具体情况而定，但一般会控制在一定的范围内。
5.场内道路用地指标：场内道路的用地指标也会根据具体情况而定，但一般会控制在一定的范围内。
此外，光伏发电站工程项目建设用地在满足安全运行、方便管理等条件下，应综合考虑光能利用、土地集约、工程投资、环境保护等，采用先进工艺和先进技术，优化站区总平面设计，紧凑布局，减少用
地面积。同时，应遵循节约用地的原则，在满足各项功能的前提下，尽量减少用地面积。
光伏发电站工程项目用地控制指标主要包括以下几个方面：
1.土地面积要求：光伏发电站的用地面积根据项目规模而定，一般要求足够容纳光伏电池组、逆变器、变电站、配电柜、维护通道等设备和设施，并留出一定的安全和操作空间。
光伏项目用地政策解析及土地性质分类大全
光伏项目用地政策解析及土地性质分类大全
土地问题关系千家万户，支撑各行各业。光伏发电项目发展同样离不开用地政策的支持，各个地方对光伏项目适用的土地管理政策也不尽相同。如何界定光伏发电项目用地性质，具体适用哪种用地政策，业界迫切希望土地管理部门给予统一且明确的规定。
为支持光伏发电产业发展，明确用地管理政策，国土资源部、国家林业局等部门先后制定若干政策性文件。2015年国土资源部等六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号，以下简称“5号文件”）、国家林业局2015年11月印发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）、2015年12月国土资源部发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》、2016年10月《国土资源部办公厅关于光伏发电用地事项的函》（国土资厅函〔2016〕1638号，以下简称“1638号函”）、2017年9月国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号，以下简称“8号文件”），部分地方政府也出台了相关政策，对光伏项目项目用地做出规范和界定。笔者以国土资源部2015年5号文件和2017年8号文件为重点，结合土地管理的法律政策，就光伏发电项目用地的具体政策和取得方式进行简要梳理。
一、2015年5号文件光伏发电项目的用地政策
5号文件从光伏发电项目占用地类和利用方式方面进行了区分，实行分类管理。
1、对于占用未利用地的，区分为不压占土地用地部分和永久性建筑用地部分。一是对使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的光伏发电项目，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。这主要是指光伏方阵用地，可以按照未利用地原来的用途管理，不需要办理未利用地转为建设用地手续。二是对使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的光伏发电项目，建设项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。主要是指变电站及运行管理中心用地和集电线路中的杆塔基础用地，这部分用地应当依法办理未利用地转为建设用地的手续。
光伏发电站工程项目用地控制指标
光伏发电站工程项目用地控制指标
1. 前言
光伏发电站工程项目用地控制指标，是指在光伏发电站工程建设过程中用于确
保各环节合规的标准化要求。合理科学的制定和执行这些规范，对于保障工程项目的顺利实施和节约投资、保障人员安全以及环保方面的重大意义。本文将详细介绍光伏发电站工程项目用地控制指标的相关内容。
2. 光伏发电站生产发展情况
随着能源的发展，光伏发电已成为切实可行且前景光明的新能源之一。以太阳
能为驱动势能转化成为电能，可谓白天存白天用，高效清洁，不受燃料资源限制，不产生任何物质和噪声污染，光伏发电为全球能源的可持续发展做出了贡献。
3. 光伏发电站项目规划
光伏发电站建设涉及到广泛的领域，包括土地、用地、环保、安全等等。在光
伏发电站建设前，要制定规划方案并获取工程建设许可证。这些批建部门根据技术、经济和环境等方面，制订出具体的光伏发电站工程项目用地控制指标。
同时，应对光伏发电的建设地点、生产条件、合理化设计和建设安全等方面进
行详细评估和论证，制定出可行的光伏发电站项目规划。
4. 光伏发电站项目用地控制指标
光伏发电站工程项目用地控制指标包括以下内容：
4.1 工程用地范围
根据光伏发电站项目实际要求，确立工程用地的准确范围，包括建设总用地、
设备用地和环保用地等。同时，还应负责评价工程用地的定位是否合理，将其与环境和建筑要求对比，保证合理化审计和经济效益最大化。
4.2 布局设计和建筑风格
光伏发电站建设中，应根据用地的实际情况、光伏系统设计、环保因素和人性
化等要素，合理布局和设计建筑，确保光伏设备的整体性能，同时减少环境的影响。
光伏项目用地的相关要求
光伏项目用地相关要求
随着光伏技术的不断发展，光伏项目在能源领域的应用越来越广泛。在光伏项目建设中，用地是一个重要的因素。本文将对光伏项目用地的相关要求进行详细介绍，包括土地性质、土地规模、土地位置、土地利用效率、土地审批程序和土地使用年限等方面。
一、土地性质
光伏项目用地应当符合国家的土地政策和规定，一般应当选择未利用地、荒山荒地等非耕地作为建设用地。严禁在基本农田保护区、生态公益林等区域内建设光伏项目。同时，土地性质应当符合土地利用总体规划和光伏发展规划的要求。
二、土地规模
光伏项目用地规模应当根据项目的规模和实际需要确定。一般来说，光伏电站建设所需土地面积较大，需要考虑地形、地貌、地理位置等因素，合理确定用地规模。同时，在建设光伏项目时应当尽量节约用地，采取高效、集约的方式进行规划设计，提高土地利用效率。
三、土地位置
光伏项目用地位置应当考虑光照资源、电网条件、交通条件等因素，选择适合建设光伏项目的地区。同时，在选择用地位置时应当充分考虑当地的气候、地形等自然条件，以及生态保护、文化遗产保护等方面的要求，确保项目建设和运营不会对当地环境和生态造成不良影响。
四、土地利用效率
光伏项目用地应当注重土地利用效率，采取科学的规划设计和管理方式，提高土地的产出效益。在建设光伏项目时，应当根据实际情况合理规划布局，采用高效的光伏组件和设备，提高发电效率。同时，可以采用立体绿化等方式，在保证光伏电站正常运转的同时，增加土地的生态价值和景观效果。
五、土地审批程序
光伏项目用地需要经过相关部门的审批。具体审批程序可能因地区而异，但一般需要经过以下步骤：申请用地、编制可行性研究报告、审查用地规划、签订规划条件、缴纳保证金或抵押登记、办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等手续。在审批过程中，需要提供相关资料和证明文件，并符合国家和地方的相关规定和标准。
《光伏发电站工程项目用地控制指标》解读
《光伏发电站工程项目用地控制指标》解读
2015-12-11 | 作者：雷爱先黄清 | 来源：中国国土资源报 | 【大中小】【打印】【关闭】
编者按 2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站
工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号，以下简称《指标》），明确自2016年1月1日起实施。该指标的颁布，填补了产业（能源）领域用地标准的一项
空白。为什么要发布这样一项用地控制指标？《指标》主要适用什么类型的光伏项
目？具体怎样确保光伏项目节约集约用地？本报特邀国土资源部土地利用司就《指
标》编制和实施的必要性、《指标》主要内容和需要重点说明的几个问题进行了初
步解读。
为何要发布光伏用地控制指标？
填补产业（能源）领域用地标准一项空白
编制和发布实施《光伏发电站工程项目用地控制指标》（以下简称《指标》），
是贯彻中央关于“建立最严格节约集约用地制度”和《关于制定国民经济和社会发
展第十三个五年规划的建议》强调的“坚持最严格的节约用地制度”的重要举措，
也是落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出“要健
全各类建设用地标准体系”，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国
发〔2013〕24号）提出的加快形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体
系和市场环境，以及《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）要求“国
家实行建设项目用地标准控制制度”，“国土资源部会同有关部门制定工程建设项
目用地控制指标”的具体措施。
建设项目用地审查、供应和使用，应当符合用地控制指标和供地政策。制定《指标》，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制，既是完善用地标准
光伏项目用地政策解析及土地性质分类大全
光伏项目用地政策解析及土地性质分类大全
一、光伏项目用地政策解析
1.国家鼓励光伏发电项目，提供土地扶持政策和税收优惠政策；
2. 光伏项目的用地通常为土地流转使用，需要取得土地使用权；
3. 土地的使用权可以通过土地出让和租赁两种方式获取；
4. 土地的出让和租赁价格一般会根据土地的地理位置、土地面积、用途等多方面因素而定；
5. 土地使用权的获取需要遵守相关法律法规，涉及土地征收、土地承包、农村土地集体所有权、土地使用权出让等方面。
二、土地性质分类大全
1. 国有土地：由国家所有并管理的土地，包括城市用地、农村集体建设用地、交通运输用地、水利设施用地、生态保护用地等；
2. 集体土地：由农村集体所有并管理的土地，包括村社土地、集体林地、草原等；
3. 宅基地：由农村居民家庭所有并管理的、用于建设住宅和附属设施的一定面积土地；
4. 工业用地：由工业企业使用的土地，包括工厂用地、公用事
业用地等；
5. 商业用地：由商业企业使用的土地，包括商场用地、酒店用地等；
6. 住宅用地：由居民个人或家庭使用的土地，包括别墅用地、普通住宅用地等；
7. 公共设施用地：由公共机构或事业单位使用的土地，包括学校用地、医院用地等；
8. 特殊用途土地：由国家或地方政府根据国家重大需求使用的土地，包括军事用地、科研用地等。
估算光伏项目的占地面积
一、影响光伏项目占地的因素
首先，必须确认，光伏项目的安装方式，固定式、平单轴、斜单轴、双轴，不同的安装方式，占地面积差异非常大。
其次，必须明确，光伏的占地面积包含“光伏方阵场区”和“变电站”两部分。
“变电站”的占地面积受电压等级的影响，10kV、35kV/66kV、110kV、220kV、330kV，不同的电压等级，变电占的占地面积肯定是不一样的。下表是不同电压等级变电站占地面积的一个大致数值。
以固定式的安装方式为例，“光伏方阵场区”的占地面积，受4个因素的影响，如下图。
1、“光伏方阵场区”的占地面积受“场址条件”的影响
如果是分布式“混凝土屋顶”和“彩钢瓦屋顶”的占地面积差别是很大的。一般情况下，相同安装量的占地面积，“混凝土屋顶”＞“彩钢瓦屋顶”。
如果是地面电站，土地分平坦土地、有南向坡度、有北向坡度三种情况，占地面积会有很大的差别。其他条件相同时，相同安装量的占地面积，有北向坡度＞平坦土地＞有南向坡度。我们无法对所有情况进行一一说明，下文只能以“平坦土地”为例继续说明。
2、“光伏方阵场区”的占地面积受“光伏组件转化效率”的影响
“光伏组件转化效率”提高1%，“光伏方阵场区”的占地面积大约会减少5~9%。
3、“光伏方阵场区”的占地面积受“光伏阵列倾角”的影响
当其他条件相同时，“光伏阵列倾角”降低1°，“光伏方阵场区”的占地面积大约会减少0.5~2%。
4、“光伏方阵场区”的占地面积受“纬度”的影响
“纬度”影响的主要是“影子倍率”。“影子倍率”就是遮挡物形成的影子长度与其高度的比值。一般，在设计时，主要考虑冬至日真太阳时的9:00、15:00时的影子倍率。
光伏发电站工程项目用地控制指标
国土资源部关于发布《光伏发电站工程项目
用地控制指标》的通知
国土资规〔2015〕11号
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
为落实建设项目用地标准控制制度，大力推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）等法律法规，部编制了《光伏发电站工程项目用地控制指标》，现予发布，自2016年1月1日起实施，有效期5年。
2015年12月2日
光伏发电站工程项目用地控制指标
2015年12月2日发布 2016年1月1日实施中华人民共和国国土资源部
目次
1 基本规定 (7)
2 光伏发电站工程项目用地总体指标 (8)
3 光伏方阵用地指标 (34)
4 变电站及运行管理中心用地指标 (36)
5 集电线路用地指标 (37)
6 场内道路用地指标 (38)
附录A直辖市、省会城市光伏阵列斜面日均辐射量参考值 (39)
附录B计算实例 (40)
附加说明编制单位和主要起草人员名单 (65)
附件《光伏发电站工程项目用地控制指标》条文说明 (66)
光伏发电站工程项目用地控制指标
为落实建设项目用地标准控制制度，促进土地节约集约利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）、《光伏发电站设计规范》（GB50797-2012）等法律、法规、技术规范，编制《光伏发电站工程项目用地控制指标》（以下简称本用地指标）。
光伏发电站工程项目用地控制指标
《光伏发电站工程项目用地控制指标》
条文说明
1 基本规定
1.1 本条说明了本用地指标的适用范围。主要适用于新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。
改建、扩建项目应充分利用既有场地和设施，当需新增用地时，其用地指标应控制在本指标中相同建设规模工程用地指标范围内。技术改造升级工程应在满足生产要求和安全环保的前提下，宜在原有场地内进行，尽量不新增用地。
1.2 本条说明了光伏发电站工程建设应遵循的原则。土地是有限的自然资源，是各类建设项目进行建设的重要物质基础和人类赖以生存的基本条件。节约集约用地是我国的基本国策。光伏发电站工程项目建设在综合考虑光能资源、场址、环境等建设条件的同时，应尽量利用未利用地，不占或少占农用地，使土地资源科学利用和有效优化配置。
1.3 本条说明了光伏发电站的建设应具有符合光伏发展的需要。光伏产业全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。在建设过程中应符合市场的发展规律，体现科学、合理和节约集约用地的原则。
1.4 本条说明了本用地指标的作用。在可行性研究(初步设计)阶段，本用地指标可作为确定建设项目用地初步规模和申请项目用地预审的依据,作为核定和审批建设项目的尺度。
本用地指标既是建设单位可行性研究报告、规划设计以及初步设计文件过程中确定项目用地规模的重要标准，又是国土资源主管部门用地审批、土地供应、供后监管的依据。是核定和审批光伏发电工程项目用地规模的尺度。
本用地指标不能作为确认土地使用权的依据。
1.5 本条说明了本指标在可行性研究(初步设计)阶段的运用。可行性研究报告(初步设计)阶段是落实建设项目的外部条件，并根据其相关条件提出项目建设
光伏发电站工程项目用地控制指标
国土资源部关于发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》的通知
国土资规〔2015〕11号
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
为落实建设项目用地标准控制制度，大力推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)等法律法规，部编制了《光伏发电站工程项目用地控制指标》，现予发布，自2016年1月1日起实施，有效期5年。
2015年12月2日
附件
《光伏发电站工程项目用地控制指标》
条文说明
1 基本规定
1.1 本条说明了本用地指标的适用范围。主要适用于新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。
改建、扩建项目应充分利用既有场地和设施，当需新增用地时，其用地指标应控制在本指标中相同建设规模工程用地指标范围内。技术改造升级工程应在满足生产要求和安全环保的前提下，宜在原有场地内进行，尽量不新增用地。
1.2 本条说明了光伏发电站工程建设应遵循的原则。土地是有限的自然资源，是各类建设项目进行建设的重要物质基础和人类赖以生存的基本条件。节约集约用地是我国的基本国策。光伏发电站工程项目建设在综合考虑光能资源、场址、环境等建设条件的同时，应尽量利用未利用地，不占或少占农用地，使土地资源科学利用和有效优化配置。
1.3 本条说明了光伏发电站的建设应具有符合光伏发展的需要。光伏产业全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。在建设过程中应符合市场的发展规律，体现科学、合理和节约集约用地的原则。
光伏发电站工程项目用地控制指标
光伏发电站工程项目用地控制指标
1.土地类型和用途：项目用地应属于可供建设的土地资源，包括农田、荒地、盐碱地等。用地的用途需要符合光伏发电站项目的配套要求，如建
设用地、生态用地等。
2.土地规模：光伏发电站项目用地的规模应根据项目的实际需要进行
规划和确定，包括用地面积、容积率、建筑物高度等要素。
3.土地位置和交通条件：项目用地应选择位置优势明显、交通便利的
地段，便于项目建设和运营的顺利进行。同时，需要考虑土地的自然条件、气候条件等因素对项目的影响。
4.土地保护和环境要求：项目用地应符合国家和地方相关规定，保护
好土地资源，合理利用土地，确保项目建设和运营的环境安全。
5.用地开发和利用效率：光伏发电站项目用地应合理开发和利用，提
高土地利用效率，减少土地浪费和占用。
6.用地周边环境：项目用地周边环境应具备良好的生态环境和旅游环境，不影响周边环境的生态平衡和可持续发展。
7.建筑物和设施布局：光伏发电站项目用地内的建筑物和设施布局应
合理布置，结构牢固，不影响项目安全和周边环境。
8.用地所有权和使用权：项目用地的所有权和使用权应符合法律法规
的规定，确保项目建设和运营的合法性和稳定性。
总之，在光伏发电站工程项目用地控制指标中，需要对土地的类型、
用途、规模、位置和交通条件、保护和环境要求、开发和利用效率、周边
环境、建筑物和设施布局、用地所有权和使用权等进行详细规定，以确保
光伏发电站项目用地的合理选择和科学利用，为项目的顺利进行提供保障。
关于光伏用地标准十个问,不懂还不来看？
1、《指标》具体适用于哪些光伏项目?
光伏用地标准包括光伏产品生产企业用地标准和光伏发电站用地标准。目前光伏产品生产企业用地按国土资源部下发的《工业项目建设用地控制指标》核准，包括投资强度、容积率、办公及生产辅助设施用地不超过7%，建筑系数不低于30%，绿地率不超过20%。
太阳能光伏发电形式可分为分布式光伏发电和集中式光伏发电。分布式光伏发电是采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统，安装比较灵活，利用现有建筑的采光面进行安装光伏材料发电。分布式光伏发电一般不占地或是占地比较有限。《光伏发电站工程用地控制指标》(以下简称《指标》)不涉及此类项目，适用的是新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。
改建、扩建项目应充分利用既有场地和设施，当需新增用地时，其用地指标应控制在《指标》中相同建设规模工程用地指标范围内。技术改造升级工程应在满足生产要求和安全环保的前提下，宜在原有场地内进行，尽量不新增用地。
2、光伏用地哪些部分须按建设用地管理?
今年，国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)提出：光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土
地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案，对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续;对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
16项国家级光伏行业用地政策梳理
光伏发电用地一直是行业重点关注的问题，其用地性质、具体适用于哪种用地政策关系到了光伏项目的立项、收益以及是否违规等一系列界定和决策。为支持光伏发电产业健康发展，明确用地管理政策，国务院、国土资源部、国家林业和草原局、国家发改委、国家能源局、自然资源部、水利部等部门前后制定了若干政策性文件，以指导光伏行业用地有关事宜。本文梳理了逾10年间国家陆续下发的若干光伏用地政策相关文件，以供行业参考。
2007年，国家发展改革委办公厅印发了《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》，首次提出并网光伏示范电站建设占地应主要是沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地的用地要求。在经过第一批、第二批光伏特许权示范项目建设后，光伏发电项目的发展首次提速，光伏用地政策则进一步明确。
2013年，国务院印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，给出更完善的土地支持政策和建设管理意见。对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的，在土地规划、计划安排时予以适度倾斜，不涉及转用的，可不占用土地年度计划指标。探索采用租赁国有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地。完善光伏发电项目建设管理并简化程序。
土地拥有权和使用权的问题是抑制中国光伏发展的问题之一，其国有化的特殊性让项目业主会担心土地使用权的不可持续性，该文件首次将土地问题公开并提出明确的管理办法，解除了项目投资方的顾虑。
2014年，国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，首次提出鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，明确表示因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设、农业设施相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展。
光伏发电站工程项目用地控制指标
光伏发电站工程项目用地控制指标《光伏发电站工程项目用地控制指标》
条文说明
1基本规定
1.1本条说明了本用地指标的适用范围。主要适用于新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。
改建、扩建项目应充分利用既有场地和设施，当需新增用地时，其用地指标应控制在本指标中相同建设规模工程用地指标范围内。技术改造升级工程应在满足生产要求和安全环保的前提下，宜在原有场地内进行，尽量不新增用地。
1.2本条说明了光伏发电站工程建设应遵循的原则。土地是有限的自然资源，是各类建设项目进行建设的重要物质基础和人类赖以生存的基本条件。节约集约用地是我国的基本国策。光伏发电站工程项目建设在综合考虑光能资源、场址、环境等建设条件的同时，应尽量利用未利用地，不占或少占农用地，使土地资源科学利用和有效优化配置。
1.3本条说明了光伏发电站的建设应具有符合光伏发展的需要。光伏产业全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。在建设过程中应符合市场的发展规律，体现科学、合理和节约集约用地的原则。
1.4本条说明了本用地指标的作用。在可行性研究(初步设计)阶段，本用地指标可作为确定建设项目用地初步规模和申请项目用地预审的依据,作为核定和审批建设项目的尺度。
本用地指标既是建设单位可行性研究报告、计划设计以及初步设计文件过程中确定项目用地规模的重要尺度，又是河山资源主管部门用地审批、土地供给、供后监管的依据。是核定和审批光伏发电工程项目用地规模的尺度。
光伏发电储能项目用地标准-概述说明以及解释
光伏发电储能项目用地标准-概述说明以及解释
1.引言
1.1 概述
光伏发电储能项目是指利用太阳能光伏发电技术生成电能，并通过储能设备存储电能的项目。随着可再生能源发展的推进，光伏发电储能项目在我国得到了广泛应用。然而，项目的用地标准制定对项目的规划和建设至关重要。本文旨在探讨光伏发电储能项目用地标准的制定原则和具体要求，为项目建设提供参考和指导。
1.2文章结构
1.2 文章结构
本文将首先介绍光伏发电储能项目的概述，包括其定义、特点和发展现状。接着将详细阐述制定光伏发电储能项目用地标准的原则，从可持续发展、环境保护和资源利用等方面进行论述。最后，将具体阐述光伏发电储能项目用地的标准要求，包括用地规划、土地利用、环境影响评价等内容。通过对这些内容的详细讨论，旨在为光伏发电储能项目的用地管理提供参考和指导，促进该领域的健康发展。
1.3 目的
本文的主要目的是为了规范和统一光伏发电储能项目用地标准，以确保项目的顺利实施和运营。通过制定明确的用地标准，可以降低项目建设
和运营的风险，提高项目的可持续性和效益。同时，本文旨在为相关部门和企业提供参考，促进光伏发电储能项目的健康发展，推动清洁能源产业的发展。希望通过本文的研究和总结，能够为相关决策提供科学依据，促进光伏发电储能项目在用地规划和设计方面的规范化和标准化。
2.正文
2.1 光伏发电储能项目概述
光伏发电储能项目是一种利用光伏技术和储能技术相结合的新型能源项目，旨在提高可再生能源利用效率并解决能源存储与调度的难题。光伏发电是利用光能转换电能的技术，而储能技术则是将电能储存起来以备不时之需。
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《光伏发电站工程项目用地控制指标》解读
2015-12-11 | 作者：雷爱先黄清 | 来源：中国国土资源报 | 【??】【】【】
编者按 2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号，以下简称《指标》），明确自2016年1月1日起实施。该指标的颁布，填补了产业（能源）领域用地标准的一项空白。为什么要发布这样一项用地控制指标？《指标》主要适用什么类型的光伏项目？具体怎样确保光伏项目节约集约用地？本报特邀国土资源部土地利用司就《指标》编制和实施的必要性、《指标》主要内容和需要重点说明的几个问题进行了初步解读。
为何要发布光伏用地控制指标？
填补产业（能源）领域用地标准一项空白
编制和发布实施《光伏发电站工程项目用地控制指标》（以下简称《指标》），是贯彻中央关于“建立最严格节约集约用地制度”和《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调的“坚持最严格的节约用地制度”的重要举措，也是落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出“要健全各类建设用地标准体系”，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）提出的加快形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境，以及《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）要求“国家实行建设项目用地标准控制制度”，“国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标”的具体措施。
建设项目用地审查、供应和使用，应当符合用地控制指标和供地政策。制定《指标》，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制，既是完善用地标准控制制度的重要内容，也是运用标准控制规范土地审批和供应、促进节约集约用地的重要手段。
目前，国土资源部已单独或与有关部门联合发布实施的工程项目用地指标有16项，涵盖了工业、能源、交通、水利、公共文化和体育等领域。该《指标》的颁布，填补了产业（能源）领域用地标准一项空白。
促进光伏发电项目节约集约用地
当前和今后一段时期，我国光伏发电行业处于快速发展阶段。截至2015年10月，全国光伏发电站总装机容量已经达3500万千瓦以上，规划到2030年，装机容
量将达到1亿千瓦。与光伏产业发展不相适应的是，目前国家层面尚未颁布光伏发电项目土地使用标准，地方在为光伏项目提供用地时缺乏可遵循的依据，这导致一些项目在用地上存在盲目性，存在宽打宽用、浪费土地的问题。
制定《标准》，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制，有利于完善用地标准控制制度，规范土地审批和供应，促进光伏产业用地更加规范和集约。
规范光伏发电项目用地行政审批行为
2012年6月，住房和城乡建设部与国家质检总局联合发布《光伏发电站设计规范》（GB50797-2012），对光伏发电站的站址选择、发电系统、站区布置、建筑与结构等制定了设计规范，也对编制光伏发电站工程项目用地指标提出了要求。
《指标》是项目单位在编制建设项目可行性研究、规划设计阶段确定用地规模的重要依据，有利于光伏发电建设从项目设计、用地审批和土地供应等环节统一用地标准，是政府部门审批项目可行性研究报告、项目用地预审和建设用地审批时核定项目用地面积的重要尺度。
《指标》的发布实施，有利于约束项目单位占地冲动，促进节约集约用地，同时也为各级国土资源主管部门、相关行业主管部门和勘察设计单位提供了重要制度规范依据。
地方的相关探索和大量实地调研为《指标》制定打下较好的基础
随着近年来光伏发电站建设规模的不断扩大，为规范用地管理，河北、陕西、青海、宁夏等地陆续开展了光伏发电站项目用地指标编制的工作，出台了光伏项目用地的地方标准。
国土资源部此前也开展了大量研究工作，近年来，先后派员到河北曲阳中电投集团恒阳光伏发电站、涞源金家井光伏发电站、张北国家电网风光储输发电站、青海海西州德令哈和格尔木光伏发电站进行了实地调研。对光伏项目比较集中的河北、内蒙古、上海、浙江、山东、甘肃、青海、宁夏等8省（区、市）62个光伏项目的规划设计资料进行分析，初步掌握了光伏项目的功能分区与用地规模，为《指标》制定奠定了较好的工作基础。
《指标》的主体框架与重点内容是怎样的？
《指标》总体框架共分四个部分，即：基本规定、光伏发电站工程项目用地总体指标、单项指标和附录。
基本规定明确了《指标》的适用范围、指标的作用、总体指标和单项指标适用的环节，围绕节约集约用地强调了光伏发电工程建设项目选址、规划布局、管理设施和附属设施建设应当遵循的原则和规定。
总体指标是对光伏发电项目用地总规模的总体控制标准。国际上，光伏发电装机容量以10兆瓦光伏发电站为基本单位。因此，项目用地面积也以10兆瓦光伏发电站用地面积为基本单位。根据《光伏发电站设计规范》，影响光伏发电站项目占地规模的因素主要有：光伏组件的全面积效率、所在地的维度、地形条件、光伏板电池转换效率、光伏方阵排列方式及变电站升压等级。一般情况下，纬度越高，占地越大；转换效率越高，占地越小。
总体指标采取分类列表式，即按照所占用土地的地形和光伏方阵排列方式进行分类，共列出12种类型的总体指标表，表中按照不同维度地区、不同发电效率、不同升压等级等条件，一一对应给出了相应的指标值。工作中，可根据光伏发电项目的具体情况，在表中直接查询对应的用地规模值。
《指标》依据光伏发电项目的功能分区规定了4个单项指标，分别是：光伏方阵用地指标、变电站及运行管理中心用地指标、集电线路用地指标和场内道路用地指标。其中，光伏方阵用地指标中，根据方阵排列的不同方式，分别列出了固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式和双轴跟踪式4种方阵用地指标表；变电站及运行管理中心用地指标中，根据不同升压等级，分别列出了5种等别的用地指标表；集电线路用地指标中，根据塔杆类型，列出了水泥杆和铁塔杆用地指标表。
为便于实际工作中掌握光伏发电项目用地指标的测算方法，《指标》设了两个附录。附录A给出了直辖市和省会城市光伏阵列斜面日均辐射量参考值。附录B给出了赤道坐标双轴跟踪方阵用地指标计算方法等8种类型计算方法和要点，并列举了12个计算实例。
光伏用地控制指标有哪些需要特别关注的问题？
确需超规模用地的项目，应开展建设项目节地评价
《指标》是光伏工程项目设计、可研、用地预审和审批、土地供应和供后监管的标准和依据，也是国土资源主管部门、用地单位、勘察设计单位、相关行业主管部门共同遵守的制度规范。与公路、铁路、机场、电力等工程项目用地指标一样，《指标》实行用地规模的上限控制，即项目用地规模应在《指标》控制范围内，不应突破指标确定的用地规模。超过指标确定的用地规模的，应当核减用地。