28神东煤炭集团公司承包商安全管理办法(试行)

神东煤炭集团公司承包商安全管理办法（试行）第一章总则第一条为加强神东煤炭集团公司（以下简称神东公司）承包商的安全监督管理工作，保障人身和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和集团公司有关规定，制定本办法。

第二条对承包商应严把“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”（以下简称五个关口），并在承包商中“统一推行安全生产管理体系、统一推行安全生产标准化建设、统一推行区队班组建设、统一进行安全教育培训、统一监管考核”（以下简称五个统一）。

第三条本办法所称承包商指在公司范围内，以合同形式承担工程建设、生产服务等项目的单位。

承包商分为内部承包商和外部承包商。

凡隶属于国家能源集团公司的承包商为内部承包商，其他承包商为外部承包商。

第四条生产服务项目包括生产保运、设备检修、技术服务等项目。

第五条本办法适用于公司所属各单位。

第二章组织与职责第六条承包商对所承担工程建设、生产服务项目的安全施工（作业）负主体责任，履行以下主要职责：（一）依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；（二）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及行业标准、规范等；（三）负责严格履行合同及安全、技术协议中规定的各项安全生产管理要求；（四）负责建立健全安全管理机构，配备专职安全生产管理人员；（五）制定安全生产责任制、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全会议制度、安全技术审批制度、职业健康管理制度、消防责任制、教育培训制度、隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度、事故应急救援预案等制度规定；（六）按项目单位要求制定或执行项目单位制定的施工（作业）组织方案、岗位标准作业流程；并将制定的施工（作业）组织方案、关键岗位标准作业流程报监理单位审核、项目单位审批；（七）建立和运行符合国家能源集团、神东公司两级公司要求的安全生产管理体系；（八）认真落实风险预控管理体系及隐患排查治理体系，定期开展危险源辨识和风险评估工作；（九）负责作业人员的日常安全管理以及教育培训工作；对员工进行施工（作业）组织方案、岗位标准作业流程等的培训，并组织实施；（十）严格执行进入受限空间作业、动火作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、抽堵盲板作业等特殊作业许可制度；（十一）对列入项目概算的安全作业环境及安全施工（作业）措施等所需费用，必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用；（十二）强化现场安全管理，加强班组建设，建立完善以班组长为核心的班组安全管理机制；（十三）对所承担项目进行定期和专项安全检查，做好安全检查记录，对发现的隐患问题及时予以消除；（十四）及时、如实报告生产安全事故。

项目实行总承包的，由总承包单位对施工（作业）现场的安全负总责；总承包单位依法将项目分包给其他单位的，总承包单位和分包单位对分包项目的安全生产承担连带责任。

第七条项目单位对承包商安全监督管理负主体责任（地面公共项目项目单位为工程项目管理公司），履行以下主要职责：（一）监督承包商贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及行业标准、规范等；（二）负责贯彻执行国家能源集团、神东公司承包商相关管理办法；（三）负责制定项目单位承包商管理细则，明确本单位各部门的承包商管理职责；（四）审批承包商制定的施工（作业）组织方案和关键岗位标准作业流程；（五）指导承包商建立和运行符合国家能源集团、神东公司要求的安全生产管理系统；（六）督导承包商强化现场安全管理，加强班组建设，建立完善以班组长为核心的班组安全管理机制；（七）把好“五个关口”，按“五个统一”对承包商监督管理；（八）监督承包商消除安全隐患；（九）及时、如实报告承包商事故，按照事故管理规定的权限组织或配合做好承包商生产安全事故的调查处理工作；（十）负责对本单位承包商进行全过程管理工作。

第八条工程监理单位对承包商安全监督管理履行以下主要职责：（一）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（二）在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求承包商整改；情况严重的，应当要求承包商暂时停止施工，并及时报告项目单位。

承包商拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。

（三）按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第九条工程管理部为地面工程、建设与改造项目、50万元以上核准制项目承包商归口管理部门。

其它工程根据业务分类实行归口管理。

对承包商安全监督管理履行以下主要职责：（一）复审承包商招标项目预算时，应明确项目安全作业环境及安全施工措施等所需费用；（二）负责项目招标过程中投标方的施工业绩、资质审查；进行项目招标时，将投标方是否制定施工（作业）组织方案和关键岗位标准作业流程作为招投标的必要条件；（三）监督承包商贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准、规范；（四）监督检查项目单位对承包商安全监督管理工作开展情况，并对项目单位进行考核；（五）监督检查监理单位监理职责落实情况，并对监理单位进行考核。

（六）负责组织承包商履约评价，评价为D级的承包商及项目经理列入黑名单。

第十条安监局对承包商安全监督管理履行以下主要职责：（一）组织制定、修订公司承包商安全监督管理规章制度；（二）监督承包商贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准、规范；（三）监督检查项目单位对承包商安全监督管理工作开展情况，并作为安全生产管理体系考评的重要内容；（四）按照事故管理规定，组织或参与承包商生产安全事故的调查处理。

第十一条其他业务部门对承包商管理履行以下主要职责：（一）负责业务范围内生产服务项目承包商业务保安的监督管理工作，检查、指导各基层单位做好承包商安全监督管理的业务保安工作；（二）组织开展业务范围内承包商的安全监督、检查；（三）参与业务范围内生产安全事故的应急救援,参加事故的调查处理。

第三章招投标安全监督管理第十二条工程管理部在进行项目招标时，应将投标方制定的施工（作业）组织方案和关键岗位标准作业流程作为招投标的必要条件，未编制施工（作业）组织方案和关键岗位标准作业流程的予以否决。

第十三条工程管理部在必须在招标文件中提出承包商应遵守的安全标准与要求（安全工作目标、人员的专业要求，以及项目可能存在的安全风险等），并列出安全生产费用项目清单。

第十四条工程管理部委托神华国际工程公司对投标方的安全生产许可证、安全管理机构设置、安全生产资源保障和主要负责人、项目负责人、安全监督管理人员、特种作业人员安全资格证书，以及安全生产业绩进行审核，工程管理部负责对审核结果进行监督。

第十五条投标方应具备国家规定的专业技术人员、技术装备和安全生产条件等，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内投标承揽工程。

第十六条投标文件中应包括安全生产业绩、安全施工（作业）组织方案、关键岗位标准作业流程、安全风险评估，以及安全生产费用使用计划等。

第十七条投标方的安全生产业绩包括投标单位近3年的安全生产事故情况。

井工煤矿工程建设项目的承包商3年内发生较大（含）以上事故或者安全生产责任事故累计死亡超过3人的，其他项目的承包商3年内安全生产责任事故死亡超过1人的不得参加投标。

安全生产业绩需由投标单位提供有效证明，并对其真实性负责，对弄虚作假的予以废标处理并追究相应责任。

第十八条对于内部承包商的选择及专业化服务内容严格执行《集团公司煤炭生产内部专业化服务管理办法(试行)》相关要求。

第四章承包商入场安全监督管理第十九条项目单位必须与承包商签订安全协议。

安全协议应与项目合同同时谈判、同时报审、同时签订。

没有相应安全协议的禁止签订项目合同。

安全协议应包含以下主要内容：（一）项目作业内容、要求及作业过程中的危险危害因素的基本描述；（二）项目单位安全生产权利和义务；（三）承包商安全生产权利和义务；（四）双方安全生产违约责任与处理；（五）协议争议的处理；（六）协议的效力；（七）其他有关安全生产方面的事宜。

煤矿建设项目的安全协议的签订符合《集团公司煤矿建设项目施工安全协议管理办法》的规定。

第二十条项目单位负责核查承包商管理人员、技术人员、特种作业人员和关键岗位人员是否与投标文件中承诺的一致。

核实后双方确认签字，存档备查。

确需变更的，所变更的人员必须与投标文件内人员的专业及职称一致，并经项目单位负责人审批同意后，方可变更。

项目单位对承包商项目负责人、主要技术人员离开项目施工现场应制定相关管理规定。

第二十一条项目单位应对承包商入场（矿、厂）人员进行本单位安全管理制度和作业场所危险危害因素告知等安全教育培训，并接受不少于8学时的安全风险预控管理知识培训，内容必须包含危险源辨识、风险评估的方法和体系文件。

培训经考核合格后颁发入场（矿、厂）许可证。

第二十二条两个及以上承包商在同一作业区域内进行施工作业，可能危及对方生产安全的，在施工开始前各单位应当组织区域内承包商互相签订安全生产协议，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，并指定专人进行安全检查与协调。

第二十三条实行总承包的项目，应当在与总承包单位签订的合同中明确分包单位的安全资质，项目单位、工程管理部负责对分包单位的安全资质进行审核；总承包单位与分包单位签订分包合同时，应签订安全生产协议，约定双方在安全生产方面的权利和义务，经监理单位审核后，报项目单位备案。

承包商应当自行完成建设项目主体工程的施工，不得将项目转包或者违法分包。

第二十四条承包商在入场（矿、厂）前应对参加项目的员工进行施工（作业）组织方案、岗位标准作业流程和安全技术措施、安全操作规程、应急预案等内容的培训，经考核合格方可上岗，并将培训和考试记录报送监理单位、项目单位备案。

第二十五条承包商入场（矿、厂）使用的机械设备和施工机具及配件，应具有生产（制造）许可证、产品合格证、检测合格证，并配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，经监理项目部、项目单位验收合格后方可入场。

验收后三方确认签字，存档备查。

第二十六条承包商应将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。

职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。

施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

第二十七条承包商作业人员的准入年龄、文化程度必须满足项目单位管理要求；并应在入场前，按照《中华人民共和国职业病防治法》的有关规定，组织其所有人员在县级及以上医院身体健康体检；并建立作业人员职业健康档案，体检不合格人员严禁入场。

第二十八条承包商有下列情形之一的禁止开工：（一）未建立符合国家能源集团、神东公司要求的安全生产管理体系和施工（作业）组织方案、岗位标准作业流程的；（二）未与公司、分包方签订安全生产协议的；（三）入现场（矿、厂）人员未经项目单位安全教育培训考核合格的；（四）入现场（矿、厂）施工机械设备和机具等验收不合格的。