美军新版《联合作战纲要》研究-联合信息作战和特种作战

2006年9月17日，美国参联会主席佩斯批准颁布了新版《联合作战纲要》。新纲要吸收了“网络中心战”和“基于效果作战”等新作战理论的精华，详尽阐述了美军实施联合作战的战略环境、指导原则、指挥控制，计划和实施大规模作战行动和战役、危机反应和有限应急行动，以及军事接触、安全合作和威慑等方面的内容，是今后5～10年从战役高度指导美军实施联合作战行动的指南。

从20世纪90年代起，美国参谋长联席会议陆续颁发了112本联合出版物，共分为7个系列，即JP“拱顶石”系列、JP1系列(人事)、JP2系列(情报)、JP3系列(作战)、JP4系列(后勤)、JP5系列(计划)和JP6系列(C4系统)。这些联合出版物是美军不断发展的联合作战理论的主要载体，也是计划、组织和实施联合作战行动的理论依据。在上述7个系列中，作战系列虽只是其中之一，却是全部联合出版物的核心内容。在112本联合出版物中，作战系列就占了68本。JP3-0《联合作战纲要》是作战系列中最重要的出版物。新版《联合作战纲要》在前言中指出：“本出版物是联合作战系列出版物的纲领性文件，它提供了指导美国武装部队在军事行动的范畴内实施联合作战的理论基础和基本原则。”

1993年，美军颁布的第一版《联合作战纲要》，总结了以海湾战争为代表的高技术战争条件下联合作战的特点和规律。2001年，美军颁布的第二版《联合作战纲要》，主要提供了战争与非战争军事行动的联合理论指导。

2006年的新版《联合作战纲要》吸收了“网络中心战”和“基于效果作战”等新作战理论的精华，详尽阐述了美军实施联合作战的战略环境、指导原则、指挥控制，计划和实施大规模作战行动和战役、危机反应和有限应急行动，以及军事接触、安全合作和威慑等方面的内容，是今后5～10年从战役高度指导美军实施联合作战行动的指南。

一、调整情况

新版《联合作战纲要》共分七章，较之2001年版多出一章，且作了29处重大修改，具体可归结为以下7个方面：

(一)确立了新的联合作战原则

上一版《联合作战纲要》中规定的美军联合作战原则基本上沿用传统的9项军事原则，即目标、进攻、集中、节约兵力、机动、统一指挥、安全、突然和简明。新版《联合作战纲要》在9项原则的基础上增加了3项，即“约束”、“持久”、“合法”，将联合作战原则扩展为12项。“约束要求行动慎重，并保持安全需要、军事行动实施和国家战略最终

状态的平衡”，“目的是限制附带损伤并防止不必要地使用武力”。持久要求“做好慎重、持久地遂行军事行动的准备”，“目的是确保必要的行动投入以达成国家战略的最终状态”。“合法性的基础是法律、道义和所采取行动的正确性”，“目的是培养和保持必要的意志以达成国家战略的最终态势”。

(二)重新划分了军事行动的范围

“非战争军事行动”是冷战结束后美军发明的一个术语，指“在通常与战争相关的大规模作战行动以外使用国家军事手段的一系列行动”。联合出版物中专门有一本JP3-07《非战争军事行动》。上一版《联合作战纲要》将军事行动的范围划分为战争和非战争军事行动两大类。新版《联合作战纲要》将1995年6月16日颁布的联合出版物《非战争军事行动》并入《联合作战纲要》，并要求不再使用“非战争军事行动”术语。而将美国的军事行动划分为“大规模作战行动和战役”、“危机反应与有限应急行动”及“军事接触、安全合作和威慑行动”三大类。

(三)明确了联合作战职能

美军可能跨责任区或同时在两个以上责任区展开行动，行动的类型千差万别，因此不同军种、不同战区、不同职能部队之间的关系非常复杂。新版《联合作战纲要》专门增加了一章阐述联合职能。“联合职能指的是为了协助联合部队指挥官整合、协同和指挥联合作战行动而组合在一起的能力和活动。”联合职能分为六个方面：指挥与控制，包括作战指挥、作战控制、战术控制、受援部队和支援部队的关系；情报，包括情报搜集、分析、处理、分发、反情报活动；火力，包括目标选择、联合火力支援、空中力量分配、防空反导、遮断行动、战略攻击、限制附带损伤；运动和机动，包括部署、转移、重组、调动联合部队；防护，包括主动防御、被动防御、运用技术和程序、紧急情况的处置和反应；保障，包括食品、油料、弹药、军械和装备的补给。联合军事行动的其他活动和能力还有心理战行动、军事欺骗等。

(四)增加了战役筹划的内容

上一版《联合作战纲要》将战役法和战役筹划等同起来，提出了战役法的14个基本要素。新版《联合作战纲要》将战役筹划从战役法中分离出来，专门阐述了战役筹划的内容，并提出了17项战役筹划要素。战役法的实质是“指挥官用来设想如何最有效率和最有效果地运用军事能力完成任务的思维程序”，“战役筹划是一种支持战役或大规模作战计划及其实施的概念和框架结构”，而“战役筹划要素则是帮助指挥官及其参谋人员设想战役或作战行动并制定作战构想的工具。”17项战役筹划要素在14个战役法基本要素的基础上，

增加了“最终状态与目标”、“效果”和“作战线”3个要素，并修改了诸要素的排序及对若干要素的描述。17项战役筹划要素的排序是：终止、最终状态与目标、效果、重心、决定点、直接与间接、作战线、作战范围、同时性与纵深性、时机与节奏、部队和职能、全局性影响力、平衡性、预见性、协同性、顶点以及作战安排。联合作战行动中，任务、效果和目标之间的关系是，“实施任务以创造效果，通过效果来达到目标，以实现最终的结局态势”。

(五)增加了作战评估的内容

新版《联合作战纲要》在第四章增加了一节阐述评估的内容。“评估是测评联合部队完成任务进展情况的程序。指挥官不断地评估作战环境与作战进程，将之与最初的设想与意图相比较，并根据评估情况调整行动，以保证实现军事目标和预定的最终军事状态。”评估程序开始于任务分析阶段，持续的评估与作战计划制定、战役法和战役筹划紧密结合，有助于指挥官根据需要调整行动与资源，始终为实现目标而“做正确的事情”。

(六)扩展了“作战线”的概念

上一版《联合作战纲要》没有阐述“作战线”的概念。新版《联合作战纲要》在战役筹划要素中引入并扩展了“作战线”的概念，认为未来美军的作战方式仍然是线式作战与非线式作战的结合。“作战线是界定与敌军相对位置关系的内线或外线部队的实际线，或者是连接在时间与空间方面与目标有关的所有节点和决定点行动的实际线”。“非线式作战是从多个选择的基地(陆上和海上)沿作战线对多个决定点的同时行动”。虽然非线式作战将比以往战争更为普遍，但它不是美军唯一的作战样式。新版《联合作战纲要》强调“线式作战对某些作战行动或一个作战行动的某些阶段仍可能是最好的形式”，认为美军在三种情况下仍然需要采取线式作战的方式：一是当美军缺乏实施非线式作战所必需的信息或兵力严重不足时；二是当敌进行纵深梯次的部署或己方后方线受到敌军威胁，部队没有行动自由时；三是联军作战中因协同和作战速度差异等方面的问题，为避免误伤需要进行线式作战时。

(七)阐述了保卫美国本土的作战行动

新版《联合作战纲要》增加了“支援本土安全”的内容，阐述了保卫美国本土的作战行动。认为保卫本土的行动既包括实施先发制人的主动出击，也包括实施国土防御。主动出击是本土防御最有效的方式，要在敌发起攻击之前，在距美国尽可能远的安全距离上，尽可能早地识别、破坏和挫败威胁。国土防御是在本土遂行军事行动以保护美国及其民众和关键设施不受外部攻击的行动。新版《联合作战纲要》还规定了美国北方司令部、美国南