【精品报告】前瞻-地方政府“十四五”规划编制要点指南
十四五规划编制方案编制说明
十四五规划编制方案编制说明随着中国社会主义现代化建设的不断推进，十四五规划编制工作正式启动。
规划编制是一个国家因制定及实施的方针、政策、计划而进行的国家行为。
十四五规划的编制有着重要的意义，将有助于推动我国经济社会发展，提高人民生活水平，实现全面现代化目标。
一、编制目的目的是明确“十四五”时期我国政治、经济、文化、生态文明建设的战略方向，制定发展布局，提出措施方法。
二、编制原则1. 严格遵循党的路线方针政策；2. 与经济社会发展战略相一致；3. 尊重市场，注重引导；4. 全面考虑调整结构，优化布局；5. 注重细节，加强实施效果评估。
三、编制内容1.战略思路：对当前形势和国内外环境进行分析，提出发展战略、总体思路和核心任务。
2.发展目标：围绕“两个一百年”奋斗目标，制定“十四五”时期经济社会发展各方面目标。
3.发展重点：根据国家发展需要和战略定位，确定重点领域和关键任务。
4.改革创新：研究制定改革创新方案，挖掘发展潜力，提高发展质量。
5.开放合作：维护多边贸易体制，扩大开放、促进内外联动，推动全球经济合作。
6.规范治理：加大对生态环境、食品安全等方面的管控力度，提升社会治理水平。
7.人民需求：注重民生改善和社会保障，关注全民健康、教育和文化事业。
四、编制程序1.启动程序：国务院发布关于启动“十四五”规划编制工作的通知。
2.组织形式：由国家发改委组织，国务院领导小组任总体领导。
3.普遍听取意见和建议：通过听取社会各界意见建议来完善规划编制方案。
4.起草、公示、修订：编制方案，进行公示，社会各界广泛留言建议，进行修订。
5.审议通过：通过政府主管部门和机构、专家及相关方面审核、评估、审议、修改等环节，对编制工作进行审议通过。
五、参与方式政府主管部门、各级政府、企事业单位、社会组织、专家学者和广大民众等，都可以通过多种方式参与规划编制。
六、规划实施规划实施分为：实施计划制定、实施方案落实、监测评估等环节，需要建立健全实施机制，加强具体实施的跟踪评估。
地方政府“十四五”规划编制要点指南2020.6.19
创新 支撑 逻辑 呼 应
“十四五”规划摸底调研
为各类政府机构、大型国企提供针对区域、 企业、产业及各类人群的摸底调研服务， 完成调研工作的同时，对于发展痛点、难 点、要点进行分析，成为规划合理、有效 制定的基础保障。
创新发展
R&D投入 强度、万人高价值发明专利数量、数字经济增加值 展GDP比重、………
民生福祉
居民人均可支配收入增长率、失业率、人均预期寿命、基本 养老保险参保率、………
绿色发展
单位GDP能耗降幅、PM2.5降幅、森林覆盖率、Ⅲ 类水体比 例、………
安全保障
粮食综合、生产能力、能源自给率、………
主要目标“ 六个突破”
准备阶段
主要完成“ 十三五” 发展评估、 “ 十四五” 重大课题研究。该 阶段要做到“ 三明确” ，即： 明确“ 十四五” 规划体系、明 确规划时序进度安排和规划编 制工作机制。 “ 三研判” ， 即： 研判发展形势、研判发展预期、 研判发展支撑。
编制阶段
主要完成“ 十四五” 规划思路、 体系、规划纲要编制。
地方政府“十四五”规划编 制要点指南
创新 支撑 逻辑 呼 应
前 言
2020年是“ 十三五” 规划的收官之年，也是“ 十四五” 规划的谋篇布局之年。 李克强总理在2020年全国两会政府工作报告中明确提出“ 今年要编制好“ 十四五” 规划，为开启第二 个百年奋斗目标新征程擘画蓝图” 。 深圳前瞻产业研究院根据多年在咨询领域积累的经验，聚焦“ 十四五” 规划的时代特征，就地方政府 “ 十四五” 规划编制中应重点把握的问题进行了深度探索，现将有关观点与大家分享。
2
交通运输发展“ 十四五” 规划
3
交通强市“ 十四五” 规划
地方政府“十四五”规划编制要点指南
前瞻资深专家顾问：日本东京大学工学博士，历任省会城市工业和信息化局局长，市发展和改革委员会主任等职。
连续多届“十一五”、“十二五”、“十三五”省会级城市五年规划编制经验，并亲自主导多项地方产业政策和产业规划实施工作，对各类政策、规划的研究、编制、决策有最直观的认识与理解，现为前瞻产业研究院高级专家顾问。
前言2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年。
李克强总理在2020年全国两会政府工作报告中明确提出“今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图”。
深圳前瞻产业研究院根据多年在咨询领域积累的经验，聚焦“十四五”规划的时代特征，就地方政府“十四五”规划编制中应重点把握的问题进行了深度探索，现将有关观点与大家分享。
规划编制整体思想时序把握“三个阶段”谋篇布局“五个统一”指标体系“五个维度”主要目标“六个突破”主攻方向“六个重点”战略任务“八个聚焦”实施路径“五个布局”保障措施“四个机制”时序把握“三个阶段”“十四五”规划是事关未来五年发展，它的编制是一个系统工程。
主要完成“十三五”发展评估、“十四五”重大课题研究。
该阶段要做到“三明确” ，即：明确“十四五”规划体系、明确规划时序进度安排和规划编制工作机制。
“三研判”，即：研判发展形势、研判发展预期、研判发展支撑。
主要完成“十四五”规划思路、体系、规划纲要编制。
主要接受政府常务会、党委常委会、人民代表大会审议，完成修改定稿工作。
第一阶段第二阶段第三阶段准备阶段编制阶段审议阶段国家“十四五”规划思路相统一国家区域发展战略和布局相统一区域党委和政府发展战略相统一本地发展基础和比较优势相统一本地专项规划和空间布局相统一地方政府“十四五”规 划上接大局下接地气构建纵向衔接、横向对接、内外连接的谋篇布局框架地方政府“十四五”规划是省、市、区（县）的区域综合发展规划。
谋篇布局应坚持“五个统一”。
即：谋篇布局“五个统一”指标体系“五个维度”经济发展创新发展民生福祉绿色发展安全保障GDP增长率、制造业增加值比重、全员劳动生产率、城镇化率、………R&D投入 强度、万人高价值发明专利数量、数字经济增加值展GDP比重、………居民人均可支配收入增长率、失业率、人均预期寿命、基本养老保险参保率、………单位GDP能耗降幅、PM2.5降幅、森林覆盖率、Ⅲ类水体比例、………粮食综合、生产能力、能源自给率、………指标体系“五个维度”“十四五”规划的发展目标应以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。
十四五规划编写工作方案-最新版
十四五规划编写工作方案背景介绍中国正处于高质量发展的关键时期，未来五年是我国全面建设社会主义现代化国家的决胜期。
为全面贯彻中央经济工作会议和中央政治局会议精神，全面做好“十四五”规划编写工作，促进我国经济持续健康发展，本文档旨在提供一份全面、明确、可操作性强的工作方案。
编写目标本次工作的主要目标是编写出具有战略性、前瞻性、可操作性的“十四五”规划，以应对国际环境发生的巨大变化、我国发展面临的各种复杂问题和未来发展趋势。
具体包括：1.全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过对我国当前和未来经济、社会发展的深入分析，制定科学合理的发展战略；2.充分挖掘我国经济社会发展潜力，明确优势和劣势，加快推进战略性、前沿性、基础性领域发展，优化经济结构，提高综合国力；3.加强生态文明建设，完善环境保护政策、控制污染、推行绿色发展，提升可持续发展能力；4.强化创新驱动发展，鼓励探索更加全面、包容、协调、可持续的发展模式，推动经济发展方式的转变；5.推动全方位对外开放，积极参与全球治理，深化同各国和地区的合作，尤其是加强一带一路建设；6.健全人民生活保障机制，完善社会保险、医疗制度和老龄化社会的应对措施。
编写流程阶段一：组织规划编写工作1.成立工作组，明确工作职责，确定工作计划，建立工作制度，确保工作具有持久性和连续性；2.研究并收集全国各地、各行各业的发展情况和需求，制定编写时间表，确认编写分工，及时提交工作成果。
阶段二：分析研究，提出建议1.对全国和各省、市、自治区的经济发展状况，推测到“十四五”时期的发展趋势，根据国内外经济、政治、文化等方面的形势变化，提出战略性、系统性发展的预期目标；2.评估“十三五”规划的执行情况，总结经验教训；针对我国现阶段发展和面临的挑战，分析中长期发展趋势，提出具有前瞻性的政策建议和措施。
阶段三：编写“十四五”规划1.制定未来5年的发展目标和对策，同时指出实现这一目标所需的资源、资金和技术支持，提出合理可行的发展路径和政策选择；2.围绕重点领域开展重点研究并编写详细的行动计划，包括提升制造业水平，发展数字经济，创新金融服务模式，促进农业绿色转型等；3.内容要全面、具体，同时与联合国的2030年可持续发展目标相衔接。
十四五规划编写工作方案
十四五规划编写工作方案一、背景介绍十四五规划是指2021年至2025年的国家经济和社会发展规划。
编写十四五规划工作方案旨在确定未来五年的发展目标、政策措施和工作重点，为实现中国经济社会持续健康发展提供指导和支持。
二、总体目标1. 经济目标（1）GDP增长率：平均年增长率不低于6%。
（2）创新驱动：着力提升科技创新能力，推动产业升级和高质量发展。
（3）绿色发展：加强生态环境治理，推动绿色低碳转型。
（4）就业增长：保持城乡居民就业稳定增加，实现全面就业目标。
2. 社会发展目标（1）教育：提高教育质量，促进人才培养和创新能力提升。
（2）健康：深化医药卫生体制改革，提高人民健康水平。
（3）社会保障：完善社会保障制度，提高社会保障水平。
（4）农村振兴：加强农村基础设施建设和农业现代化发展。
三、主要内容1. 经济发展（1）推动供给侧结构性改革，优化产业结构，提高经济竞争力。
（2）深化改革开放，营造良好的市场环境。
（3）加强基础设施建设，提高物流和交通运输效率。
（4）培育新动能，加快推动数字经济和创新产业发展。
2. 社会民生（1）教育优先，加大教育投入和改革力度。
（2）加强社会保障体系建设，提高基本养老保险和医疗保障水平。
（3）改善生态环境，推动绿色发展和生态保护。
（4）加强乡村振兴战略，促进农村经济发展和农民收入增加。
四、工作措施1. 加强政策引导和协调机制建设，提高规划落地执行效果。
2. 深化改革，推动市场化、法治化和国际化营商环境建设。
3. 支持创新创业，培育新兴产业和高端人才。
4. 加强生态保护和环境治理，实现绿色低碳转型。
5. 提高职业技能培训水平，提升劳动者就业能力。
6. 推动农村改革和农业现代化，促进农民增收。
五、实施路径1. 完善协调机制，明确责任分工和工作进展要求。
2. 制定实施细则，明确各项工作的具体目标和时间节点。
3. 加强政策宣传，提高各方对十四五规划的认知和参与度。
4. 加强监督评估，及时发现问题并采取措施予以解决。
前瞻产业研究院：城市及县域国民经济和社会发展十四五规划纲要框架要点【实战】
前瞻产业研究院：城市及县域国民经济和社会发展十四五规划纲要框架要点【实战】2020年是“十四五”规划编制的关键年。
“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、实现社会主义现代化的阶段性任务，对于做深做实国民经济和社会发展第十四个五年规划意义重大。
十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。
前瞻产业研究院总结过去“五年规划”编制经验，整理地方“十四五”规划纲要框架编制要点。
第十四个五年规划纲要编制要点第一、框架要点第二、框架特色1、主要特点(1)主题鲜明：紧扣高质量发展主题，供给侧改革主线，创新驱动、改革开放动力源、生态文明、社会发展保障面，以人民为中心发展理念。
(2)体系完整：发展目标、发展原则、发展方向相融合，指标体系全覆盖，有支撑。
(3)任务明确：战略与任务相结合，任务具体化，主攻重点化。
2、竞争优势(1)理论优势：区域经济、产业经济专家顾问团队实力雄厚，规划咨询、产业咨询技术团队实战经验丰富。
(2)工具优势：前瞻行业大数据、产业大数据的开发商、运营商、数据挖掘分析专家，前瞻产业新媒体的开发商、运营商、咨询服务商，视野聚焦发展新动态，理念洞察发展新机遇，研究发展新路径。
(3)经验优势：政府、企业、团体客户为我们提升了规划咨询成果的实效性、针对性。
前瞻大数据为我们规划咨询提供了方法、模式和创新的科学支撑。
第三、框架模板城市、城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架第一篇全面实现建成小康社会目标第一章发展成就第一节经济社会健康发展，“区域战略”成效显著第二节转型升级扎实推进，发展质量全面提升第三节产业结构深度调整，经济体系逐步优化第四节有效投资持续扩大，重点项目动力释放第五节三大攻坚不断深化，各项任务如期完成第六节各项改革有效实施，创新发展汇聚动能第七节城乡统筹协调推进，均衡发展不断改观第八节社会事业全面提升，人民生活显著提高“区域战略”：东北振兴，西部开发，中部崛起，城市战略等第二章发展展望第一节高质量发展时代主题第二节供给侧改革发展主线第三节人民为中心职责所在第四节老城区重塑任重道远第二篇发展环境深度变革第三章国际环境错综复杂第一节经贸博弈进入常态化第二节经济乏力渐进全球化第三节科技创新迎来加速化第四节经贸规则开启重建化第四章国内环境深刻变化第一节产业调整进入深化期第二节竞争优势进入重塑期第三节需求结构进入调整期第五章区域环境战略机遇第一节国家战略组合发力第二节区域发展布局深化第三节区位空间优势释放第三篇发展要求和发展目标第六章指导思想第七章基本原则第一节坚持夯基垒台和提升韧性相结合第二节坚持质量优先和稳中求进相统一第三节坚持城区建设和空间布局相统筹第四节坚持社会事业和民生保障相同步第五节坚持治理体系和依法治区相衔接第八章主要目标写法一第一节高质量发展取得新突破第二节综合竞争力实现新跨越第三节现代服务业形成新优势第四节都市生态群彰显新魅力第五节社会普惠度迈上新台阶第六节人民幸福感得到新提升写法二第七节经济建设全面跃升第八节社会事业全面发展第九节城乡建设全面改观第十节生态文明全面进步第十一节治理能力全面提高第十二节民生福祉全面改善第十三节主要发展指标体系第九章主攻方向第一节坚持新发展理念，构筑现代经济新体系第二节坚持有效投资，打造都市经济新都心第三节坚持需求导向，深化供给侧结构性改革第四节坚持质量优先，加快都市经济创新发展第五节坚持完善服务，优化亲清营商发展环境第六节坚持资源整合，挖掘发展潜力组合发力第五篇发展空间布局和产业布局(调研听取需求方意见) 第十章空间布局第十一章产业布局第四篇发展任务和战略举措第十二章坚持高质量发展，构筑都市经济新体系第一节加快全面发展提质扩能，打造现代都市新支撑第二节深化供给侧结构性改革，构建都市产业新体系第三节挖掘释放科技创新动力，补齐高技术产业短板第四节聚集经济社会发展需求，加快服务业转型升级第五节整合有效资源调整布局，打造楼宇经济新亮点第六节加快新型都市农业发展，开辟三产融合新路径第七节加快推进创新创业进程，培育数字经济新动能第八节全面激发民营经济活力，完善多元化发展格局第十三章坚持协调发展，打造高质量城乡一体化新城区第一节全面深化各项改革，实现制度建设新作为第二节全面统筹城乡关系，构建协调发展新机制第三节全面加快城市建设，挖掘老城区发展新潜力第四节全面提高承载能力，新型城镇化实现新突破第五节全面推动乡村振兴，城乡一体化迈上新台阶第十四章坚持生态文明，建设都市生态圈第一节持续加强生态建设，打造生态宜居新环境第二节着力发展绿色经济，构筑生态产业新活力第三节不断筑牢生态防线，提升保护开发新能力第四节深度整合生态资源，释放绿色发展新引力第十五章坚持改革开放，汇聚全方位发展新动力第一节持续深化各项改革，红利释放赢得新成效第二节开放市场提升活力，消费拉动实现新跃升第三节开放内需激活引力，择优引强取得新突破第四节开放资源汇聚动力，合作共赢形成新优势第五节聚焦外需扩大供给，商贸规模迈上新台阶第十六章坚持共享发展，全面提高人民福祉第一节坚持扶贫攻坚常态化，巩固全面脱贫胜利成果第二节推进教育普惠化发展，实现教育质量新提升第三节全面发展文化体育事业，构建服务多样化新平台第四节全面提高卫生健康水平，加快均等化普惠化进程第五节全面提高社会保障能力，树立人民为中心发展理念第六节扎实做好就业保障，实施就业和再就业保障工程第七节深化社会综合治理，打造安全发展新城区第八节推进法治能力建设，提高依法治区水平第六篇重大工程(调研听取需求方意见)第七篇规划实施保障措施第*章组织保障第*章项目支撑第*章要素保障第*章规划实施管理体系保障县域国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架第一篇发展基础和发展环境第一章全面建成小康社会目标如期实现第一节经济发展步伐加快，综合实力跃上新台阶第二节发展质量有效提升，转型升级取得新成效第三节三大攻坚扎实推进，各项工作呈现新跨越第四节各项改革不断深化，创新发展汇聚新动能第五节城乡统筹成效显现，协调发展获得新收获第六节社会事业全面提升，人民生活实现新提高第二章经济社会发展进入多重挑战的重要战略机遇期国际国内环境更趋复杂严峻。
“十四五规划编制工作要点
“十四五规划编制工作要点“十四五”规划编制工作要点一、新旧动能转换“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期是新旧动能转换的重要变革期。
二、营商环境优化营商环境、激发市场主体活力，是“十四五”时期关注的重点问题。
三、产业体系建设推动产业高质量发展是“十四五”规划研究的重中之重，实现产业从“做大”到“做强”的跨越式转变，需构建支撑高质量发展的现代产业体系。
四、绿色发展“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”也是地方“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。
五、城市高质量发展城市发展也由高速增长阶段进入高质量发展阶段，推进城市从高速度转向高质量发展，需要全面审视制度安排，创新制度设计，加快转型升级，建设智慧城市、加强精细化管理、构建现代社会治理格局等都是题中应有之义。
六、区域发展战略实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制，将优化经济空间布局，使经济发展更均衡、更持续。
七、创新驱动发展“大众创业、万众创新”发端于“十二五”时期、壮大于“十三五”时期的“双创”，无疑将继续影响“十四五”乃至今后更长时期中国发展、汇聚起经济社会发展的强大新动能。
八、人口与社会发展随着新成长劳动力供给结构变化以及产业转型升级加快，经济发展从向“人口红利”要效益转变为向“人才红利”要效益，“人才红利”潜力有待充分挖掘，是“十四五”时期需要思考的重大问题。
九、社会建设补短板积极探索实践切合本地实际的民生发展模式，着力解决精准扶贫、就业、教育、收入分配、健康服务、养老服务、住房保障、社会保障、食品药品安全、文化体育服务、人口发展、生态环境等基本民生领域存在的问题。
十、城乡融合发展坚持城乡融合发展、推进城乡发展一体化是“十四五”时期需要思考和解决的重要课题。
十四五规划编制工作方案
十四五规划编制工作方案十四五规划编制工作方案一、背景介绍2020年，我国进入了第十四个五年规划的编制阶段。
十四五规划是我国经济社会发展的指导纲领，对我国未来五年的发展目标、重点任务和政策措施进行全面规划和部署。
为了确保十四五规划的编制工作高效、科学、顺利进行，制定本工作方案。
二、编制目标本工作方案旨在确保十四五规划编制工作按照时间节点顺利进行，并确保编制出高质量、科学合理的规划文本。
具体编制目标如下：1. 编制出具有全局性、战略性和前瞻性的十四五规划文本；2. 确保规划编制工作科学决策、民主参与、专业编制的原则得以贯彻；3. 充分考虑经济发展、社会进步、生态文明和国家安全等方面的要求；4. 提出具体的发展目标和政策措施，为各地区和各部门的发展提供指导。
三、编制任务根据上级要求和编制目标，确定十四五规划编制的具体任务如下：1. 分析研究：开展对国内外经济社会发展趋势的研究和分析，深入了解国内外经济形势、科技发展等情况；2. 指导意见：制定编制工作的指导意见，明确编制要求、时间安排、责任分工等内容；3. 组织协调：建立编制工作的组织协调机制，明确各部门的职责和工作流程，确保编制工作的有序进行；4. 调研摸底：组织开展相关主题的调研，了解各部门和地区的实际情况，掌握问题和需求；5. 专家论证：邀请相关领域的专家进行论证，对编制方案进行修改和完善；6. 统筹起草：组织各部门对各方面内容进行整理、起草，并进行统筹和协调；7. 内部审定：完成初稿后，组织内部审定，征求各方面意见并进行修改；8. 公众参与：通过听取公众意见、举办座谈会等形式，征求社会各界对规划的意见和建议；9. 终稿定稿：根据各方意见和建议，对规划进行修改和完善，最终定稿并上报上级进行审定。
四、组织实施1. 组织领导：成立规划编制工作领导小组，负责统筹协调各项工作；2. 下设分组：根据编制任务的不同方面，设立相应的分组，分别负责组织和协调相关工作；3. 工作推进：各分组根据工作要求，制定具体的工作计划和时间节点，推动工作的顺利进行；4. 信息共享：建立编制工作的信息共享机制，确保各部门和地区之间的信息畅通和沟通；5. 资源保障：确保规划编制工作有足够的人力、物力和财力支持，提供必要的技术和专业支持。
《“十四五”规划编制工作方案》范本
《“十四五”规划编制工作方案》范本《十四五规划编制工作方案》一、背景和概述（200字左右）近年来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，进入新时代，我们面临着更加复杂多变的国内外环境。
为适应新的发展要求，科学编制《十四五规划》，对于推动高质量发展、构建现代化经济体系、加强国家治理能力现代化具有重要意义。
本工作方案旨在明确《十四五规划编制工作》的总体目标、原则、内容和任务，确保顺利推进《十四五规划》的编制工作。
二、总体目标（200字左右）三、原则和基本内容（400字左右）1.坚持党的全面领导。
贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，充分发挥党的领导核心作用和总揽全局、协调各方的领导作用。
2.坚持人民主体地位。
聚焦发展为人民、发展依靠人民，把人民的认同感、获得感、幸福感作为最终评判《十四五规划》的根本标准。
3.坚持高质量发展。
以推动高质量发展为核心，强化创新驱动、绿色发展、开放发展、共享发展，提升经济增长的质量、效益和动力。
4.坚持内外联动。
推动更高水平的对外开放，促进国内经济与全球经济深度融合，实现内外市场、资源、技术、人才的互补和优势互补。
5.坚持系统集成。
统筹协调各领域政策，打破传统行政机构和领域之间的壁垒，实施跨地区、跨领域的一体化政策。
四、重点任务（400字左右）1.推动经济高质量发展。
加大科技创新投入，提升产业供给能力，加强基础设施建设，改善人民生活质量。
加强金融体系建设，打造稳健、高效的金融市场。
2.深化开放。
促进市场经济体制，加强企业创新能力，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。
进一步扩大对外开放，提升外贸竞争力。
3.加强生态文明建设。
加强环境保护、资源节约利用，推进绿色发展。
加强生态环境治理，构建美丽中国，提高人民生活品质。
4.推进社会建设。
加强教育、文化、卫生、养老等领域的综合，提供高质量的教育、医疗服务。
加强社会治理，提升人民安全感和满意度。
5.加强科技创新。
提高科技创新水平和创新能力，加强人才培养和引进。
某年全市“十四五”规划编制工作总体方案
某年全市“十四五”规划编制工作总体方案一、背景分析我们得承认，“十四五”时期是我国发展历程中至关重要的阶段。
全球经济格局正在发生深刻变革，而我国正处在转型升级的关键时期。
这就要求我们全市上下齐心协力，共同编制一份具有前瞻性、指导性和操作性的“十四五”规划。
二、编制原则1.坚持以人为本，关注民生福祉。
规划编制要紧紧围绕人民群众的需求，解决好教育、医疗、就业、养老等民生问题。
2.坚持绿色发展，保护生态环境。
我们要在规划中充分体现绿色发展理念，推动产业结构调整，提高资源利用效率，加强生态环境保护。
3.坚持创新驱动，培育新兴产业。
创新是引领发展的第一动力，我们要在规划中明确科技创新的战略地位，培育壮大新兴产业，推动经济高质量发展。
4.坚持区域协调，优化空间布局。
规划编制要充分考虑区域发展不平衡的问题，优化资源配置，推动区域协调发展。
三、主要任务1.明确发展目标。
我们要在规划中明确“十四五”时期全市发展的总体目标，包括经济、社会、文化、生态等各个方面。
2.优化产业结构。
规划要聚焦产业结构调整，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，打造具有竞争力的现代产业体系。
3.加强基础设施建设。
规划要重点关注基础设施建设，提高交通、能源、水利等基础设施水平，为经济社会发展提供有力支撑。
4.改善民生福祉。
规划要围绕人民群众的需求，加大教育、医疗、就业、养老等民生领域的投入，提高人民群众的生活水平。
5.推进生态文明建设。
规划要明确生态文明建设的目标任务，加强生态环境保护，推动绿色发展。
四、编制流程1.成立规划编制领导小组。
由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调规划编制工作。
2.开展前期调研。
组织专家团队，深入基层，了解实际情况，收集数据资料，为规划编制提供基础数据。
3.拟定规划草案。
在充分调研的基础上，形成“十四五”规划草案，提交市政府研究。
4.征求意见。
将规划草案征求社会各界意见，包括企业、专家学者、人民群众等，充分吸纳合理建议。
地方如何编制“十四五”规划才让人看得懂
地方如何编制“十四五”规划才让人看得懂作者：暂无来源：《廉政瞭望》 2020年第24期演讲人杨伟民近日，中国经济50人论坛唐山研讨会在河北唐山举行。
十三届全国政协常委、政协经济委员会副主任杨伟民在论坛上表示，地方编制“十四五”规划要注意五大问题，要实实在在，让人看得懂。
现节选如下：得到社会认可现在的规划不是过去的指令性计划。
规划到底起到什么作用？我觉得现在的规划有四大功能：一是全社会共同的行动纲领，二是引导资源配置的工具，三是政府履行职责的依据，四是约束政府行为和市场行为的“第二准则”。
规划如果要起到这样的作用、有这样的功能，规划内容首先要得到全社会的认可，形成最大公约数，如果社会看完以后觉得不行，就难以起到这样的作用。
必须要让市场主体看到，当地政府到底支持什么、限制什么；要让本级政府和下一级政府找到履行职责的依据；要让市场主体和下级政府看到，什么事情能够干、什么空间可以干。
比如，确定增长目标要得到社会认同、符合市场预期，确定重点发展的产业要得到市场主体的认可，仅是政府认可是不够的。
再比如，确定常住人口规模，需要建设多少套住房，建设多少张养老机构的床位等，这就是本级政府和下一级政府确定用地规模和结构的一个基本依据；限制和禁止开发的一些空间范围，耕地、基本农田、二氧化碳的排放强度等都是约束本级政府和下级政府以及市场主体不能干什么的红线等。
规划要把上面的这些事情说清楚。
我们经常讲，在经济发展中要处理好政府和市场的关系，其实在规划编制中也要正确处理政府和市场的关系。
社会主义市场经济条件下的规划实施，一方面要靠政府动用公共资源来实现，另一方面或者说更主要的，是靠市场主体按照规划的方向配置其掌握的资源。
所以，编制规划的政府工作人员，既要站在政府的立场编制规划，也要站在市场主体的立场编制规划，想清楚市场主体愿不愿意看、能不能看得懂，看了以后会不会有激情，会不会来创业和就业。
如果市场主体不愿意看、看不懂，看了以后没有感觉，这个规划就是失败的。
怎样编制十四五国民经济发展规划
怎样编制十四五国民经济发展规划编制十四五国民经济发展规划是一个复杂而繁琐的过程，需要综合考虑经济、社会、环境等多个方面的因素。
下面是编制十四五国民经济发展规划的一些建议。
一、明确目标和方向1.1确定主要目标：制定宏观经济发展目标，例如增长率、就业率、财政收入等方面的目标，以及健康、教育、环境等社会领域的目标。
1.2确定发展方向：根据国家战略和需求，确定发展方向，包括产业结构调整、科技创新、城市建设等方面的重点任务。
二、综合评估和调研2.1综合评估：对当前经济形势进行全面、客观、科学的评估，包括国内外经济环境、产业竞争力、资源环境承载能力等方面的情况。
2.2调研：开展专题调研，深入了解各个领域的问题和需求，包括经济结构、劳动力市场、科技创新等。
三、制定政策措施3.1宏观政策：制定适应当前经济形势和发展需求的宏观经济政策，例如货币政策、财政政策等，以促进经济增长和稳定。
3.2产业政策：制定产业政策，包括发展新兴产业、改造传统产业、促进产业升级等，以增强产业竞争力。
3.3创新政策：加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入、加强技术创新，提升整体科技水平。
3.4城市发展政策：制定城市发展政策，促进城市建设和城乡一体化发展，提高城市的宜居性和可持续发展水平。
3.5社会政策：制定社会政策，包括就业政策、社会保障政策等，以确保社会稳定和人民福祉。
四、制定实施方案4.1制定具体目标：在明确的目标基础上，制定具体的经济、社会、环境等方面的目标，例如GDP增长率、失业率、环境治理指标等。
4.2制定实施步骤和时间表：明确实施十四五规划的步骤和时间表，分阶段制定和实施相应的政策和措施。
4.3制定具体措施：对每个政策目标，制定具体的实施措施，包括什么样的政策、资金投入等，以及相关的监督和评估措施。
五、加强监督和评估5.1建立评估体系：建立评估体系，对规划实施过程进行监督和评估，及时发现问题并采取相应措施。
5.2做好调整和优化：根据评估结果，及时对政策和措施进行调整和优化，确保规划实施的有效性和科学性。
“十四五”规划编制的六大趋势和编制要点
“⼗四五”规划编制的六⼤趋势和编制要点六⼤趋势⼀、⼯业化进⼊后期，进⼊全新的⼈⼯智能制造时期⼯业化是⼀个国家和地区发展的必经阶段，没有⼯业化就没有现代化，强⼤的⼯业化是强国的基础。
中国经过新中国成⽴以来70年特别是改⾰开放40年的⼯业化发展，现已成为世界第⼀⼤⼯业国，跨过了⼯业化初期和中期阶段，但⼯业化⼤⽽不强，卡脖⼦的地⽅还很多，实现制造强国的任务⼗分艰巨。
尤其是，当前以⼈⼯智能技术为标志的第四次⼯业⾰命已经到来，其深度和⼴度将超过以往的前三次⼯业⾰命(即以蒸汽技术为标志的第⼀次⼯业⾰命、以电⼒技术为标志的第⼆次⼯业⾰命、以信息技术为标志的第三次⼯业⾰命)。
由此，“⼗四五”进⼊的⼯业化后期，可能不再是钱纳⾥描绘的⼯业化六个阶段的常规演进，⽽是进⼊⼀个全新的⼯业化时代，即进⼊⼈⼯智能制造时代，“智能⼤脑”决定制造流程，⼤量的⽆⼈⼯⼚、⽆⼈车间、⽆⼈物流、⽆⼈售卖将成为常态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、⽤户体验，以及产业链、价值链等产⽣⾰命性影响。
还应注意，随着中国由“制造⼤国”进⼊“消费⼤国”，进⼝需求激增，“⼗四五”进出⼝结构可能会出现进⼝⼤于出⼝的历史性拐点，成为世界第⼀进⼝⼤国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能也会带来⾰命性影响。
⼆、城市化进⼊后期，进⼊城市有机更新和城乡⼈⼝双向流动的时期改⾰开放以来，中国城市化经过超常规发展，到2018年常住⼈⼝城镇化率为59.58%，按照城市化发展规律，城市化率达到70%左右时就会稳定下来，并出现城市⼈⼝流向农村的逆城市化现象，⽬前距这⼀节点还有10个百分点。
由此说，“⼗四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化将是⼤概率。
今后城市化要解决的问题：⼀是进⼀步打开城门，放宽城市准⼊门槛，使常住⼈⼝城镇化率与户籍⼈⼝城镇化率（去年分别是59.58%和43.37%，两者相差16.21个点）趋向⼀致。
⼆是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让⽣活更美好。
十四五规划的编制方法
十四五规划的编制方法
十四五规划的编制方法可以分为以下几个步骤：
1.明确目标和方向：根据国家的发展需求和战略方向，确定十四五规划的总体目标和主要导向，包括经济增长目标、社会发展目标、环境保护目标等。
2.制定具体政策措施：通过研究分析国内外的经济、社会、环境等方面的情况，确定实现目标的具体政策措施，包括经济结构调整、产业升级、科技创新、人才培养、生态环境保护等领域。
3.制定区域分工：根据各地区的发展潜力和特点，确定十四五规划的区域分工，包括重点发展区域、支持发展区域、限制发展区域等。
4.确定实施路径：制定实施十四五规划的路径和时间表，明确各项政策措施的具体实施步骤和时间节点，明确责任主体和推进机制。
5.广泛征求意见：在制定十四五规划的过程中，要广泛征求各方面的意见和建议，包括相关部门、专家学者、企业和社会公众等的意见，形成共识。
6.审议和最终确定：相关部门组织对草案进行审议和论证，进行调整和完善，最终报送国家有关部门审批，并最终确定正式的十四五规划。
以上只是一种常见的编制方法，具体的方法和步骤可能会有所不同，根据实际情况来确定。
“十四五”规划编制工作方案范文
“十四五”规划编制工作方案范文“十四五”规划是我国发展的重要战略规划，它涉及到我国未来五年的经济、社会、环境等各个方面。
因此，编制“十四五”规划的工作是非常重要的，需要精心策划和认真制定工作方案，以确保规划的顺利实施。
首先，编制“十四五”规划的工作需要明确目标和任务。
在制定工作方案时，应该确定“十四五”规划的主要目标和任务，包括经济增长、社会发展、保障民生、环境保护、科技创新等方面。
需要重视发展质量和效益，提高经济社会发展的全面性、协调性、可持续性。
其次，编制“十四五”规划的工作需要全面调研和分析。
在制定工作方案时，要全面了解当前国内外形势和我国经济发展现状，深入分析我国经济社会发展面临的困境和挑战，挖掘出我国发展的优势和潜力，为规划制定提供科学的、客观的、及时的、准确的信息和数据。
接着，编制“十四五”规划的工作需要合理安排时间节点和任务。
在制定工作方案时，需要根据规划的实施进程，安排好各个时间节点的任务，明确测评的要求和标准，确保规划制定的顺利实施。
同时，还需要建立完善的工作考核机制，对计划制定过程中的各个环节进行监管和评估，确保规划开展的科学性和透明度。
最后，编制“十四五”规划的工作需要加强组织协调和沟通合作。
在制定工作方案时，需要加强各部门之间的沟通和协作，加强与社会各界的联系和合作，制定出符合实际的、科学的、可操作的规划。
同时，还要做好规划宣传和推广，让广大各界群众参与到规划制定中来，增强规划的科学性、民意性和权威性。
总之，“十四五”规划的编制工作方案必须认真制定，把握好规划实施的时机和方向，全面、准确地制定规划目标和措施，积极推进重点领域的改革和发展，以实现实现全面建设社会主义现代化国家的目标。
十四五规划编制详解及要点分析
十四五规划编制详解及要点分析十四五规划编制详解及2020年是“十三五规划”收官之年，在“十四五规划”即将开局之际，在这承前启后的重要时期，全国各地政府、企业都奋战在抗击疫情的攻坚战中。
面对疫情除了考虑恢复生产、保障复工等问题以外，布局十四五产业规划也将成为各地方政府、国企央企的重要工作内容。
“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、基本实现社会主义现代化的阶段性任务，做深做实前期研究对于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划意义重大。
“十四五”规划编制意义“十四五”规划是我国第14个“五年规划”，“五年规划”是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，已经成为中国发展的制度优势。
社会共同行动纲领规划广泛听取社会各界意见，是凝聚社会共识的国家意志表达形式。
引导资源配置工具政府可以通过规划引导资源向国家战略指明的方向配置。
政府履行职责依据政府制定并公开履行规划，在这此层面上规划也是”管“政府的。
市场行为“第二准则”通过规划划清空间界限，告诉市场主体，空间的可为与不可为。
“十四五”规划编制要求2018年底为加快该统一规划建设，更好发挥国家发展规划战略导向作用，中共中央、国务院在《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》作了如下四个方面的规划编制要求：必须突出发展规划的统领性作用注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化及规范化。
必须由虚转实，注重发展质量以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划。
必须强化区域协同发展以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手。
必须提高规划的信息化水平利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。
十四五规划编制方案
十四五规划编制方案简介中国国家发展和改革委员会于2020年6月19日在北京召开了“十四五”规划编制工作动员视频会议。
会议确定了“十四五”规划编制方案，这意味着中国将在未来几年内推动一系列重大战略，以进一步加快中国的现代化建设步伐。
背景“五年规划”是中国规划工作中的核心，指政府在国家发展的重要领域制定并实施的五年计划。
由于五年计划在促进国家发展中的重要作用，因此“十四五”规划被认为是中国经济发展的关键时期，影响深远。
编制方案在现行的政治和经济背景下，中国政府制定了“十四五”规划编制方案。
本文将分别从四个方面介绍“十四五”规划编制的主要内容。
国家发展目标中国政府将继续积极推进经济现代化，推进基本公共服务均等化，实现人民生活质量和福祉的全面提高，大力发展人力资本和科技创新，充分利用数字技术创新，加快推动产业升级，深化与国际市场的合作，加强国际合作与全球治理。
重大领域发展在帮助处理当前全球性挑战的同时，中国将着力发展创新、科技、数字化等领域。
中国将实施高质量发展方针，推动全面深化改革，推进“新型基础设施”建设，增强民生保障和投资促进能力，推动生态文明建设和污染防治，促进城乡一体化发展。
发展模式中国将在供给侧结构性改革的基础上，着力推进消费和投资结构升级。
同时，中国还将加强“一带一路”建设，发挥新成立的上海证券交易所科创板的作用，推进全球化和经济多极化发展。
社会事业发展中国政府将重点关注生态文明建设，实行可持续的发展路径，加强人力资源管理，深化医疗卫生体制改革，确保基本药物供应，加强医疗服务质量与水平，保障民生，推进教育体制改革，加强公共文化服务，发展公共体育事业。
结论“十四五”规划编制方案是中国政府未来五年发展的纲领性文件，强调了中国经济发展的稳步和可持续性。
这一方案为中国政府在“后疫情时代”实现经济增长，调整产业结构、加强改革等提供了有力指导。
“十四五”规划期间，中国将全力以赴推进战略复兴和现代化，进一步加强自身实力和国际地位。
“十四五”规划前期重点课题研究指南
“十四五”规划前期重点课题研究指南一、XX省“十四五”时期应急体系建设研究（一）“十四五”应急救援能力提升对策研究：调研评估我省现有危险化学品、矿山专业应急救援队伍救援能力，以及专业应急救援基地救援保障能力，研究队伍建设、人才建设、装备建设、基础设施建设存在的缺陷和不足；分析我省现行专业应急救援队伍管理运行体制存在的缺陷和不足，研究专业应急救援队伍的主要定位及职责，以及加强应急管理和应急指挥的对策与建议；研究建立新形势下应急物资管理体系，推动应急物资保障能力提升。
（二）“十四五”应急预案体系建设对策研究：调研突发事件应急预案体系建设现状，分析我省现行突发事件应急预案分类、管理办法等存在的不足，充分借鉴已有经验，对突发事件分类分级等预案工作中的关键性问题开展研究，提出进一步完善我省突发事件应急预案体系的对策建议，研究建立突发事件应急演练评估体系，充分发挥应急演练在预案评估和修订中的作用。
（三）“十四五”应急指挥机制创新研究：为推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，围绕指挥协调、救援处置、风险防范、监管执法等应急管理核心能力需求，全面分析现状，研究XX特色应急管理指挥体系理论基础、总体框架和层级分类，提出健全应急指挥体系制度和机制，明晰应急指挥权限、理顺指挥关系、优化指挥流程、提升指挥能力的措施建议。
二、XX省“十四五”时期安全生产研究（一）“十四五”安全生产预防控制体系建设研究：分析我省安全生产预防控制体系建设基本现状及存在的问题；提出适合我省重点行业领域企业生产特点的安全生产预防控制体系建设内容和基本方法；提出“十四五”时期我省安全生产预防控制体系建设的总体思路原则、主要任务和目标、政策建议和保障措施等。
（二）“十四五”防范化解危险化学品重大风险对策研究：分析我省危险化学品安全生产形势的严峻性及存在的问题，结合近年来危险化学品事故发生特点规律，研究未来一个时期我省重点行业领域防范和遏制危险化学品重特大事故的主要环节，从监测预警、风险研判、应急救援等方面提出防范化解危险化学品重大风险的对策措施。
年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方
案
今年十四五规划的起草工作已经正式开始，这是实现“两个一
百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的关键阶段。
根据国家发改委
发布的《年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案》，以下是该计划的主要内容。
一、总体目标
在全面建设社会主义现代化国家的基础上，统筹发展经济、民生、生态、国际等各领域，实现经济建设、文化发展、生态保护、
制度完善四个方面的全面发展。
具体来说，重点包括：
1.实现经济稳中向好：在经济新发展阶段，增强发展新动能、
更优发展结构等，促进稠州经济高质量发展。
2.提升人民幸福感：通过扩大就业、改善民生、优化社会保障
等一系列措施提升民生和社会福祉水平。
3.加强环境保护：长期以来，我国经济增速和环境保护存在一
定冲突，未来将坚决打破这种认识，确保生态保护与经济发展协调。
4.深化全面改革：加强国家治理体系和治理能力建设，实现国
家治理体系的优化、协同性和有效性。
二、发展理念
在现代科技、全球化、环境保护等大背景下，新时代的发展已
经远不是经济增长的简单累加。
十四五规划坚持创新、协调、绿色、。