B社区建设

目录

一、我国社区建设存在的问题 (1)

（一）社区建设运行机制不够健全 (1)

（二）社区建设管理体制不顺 (2)

（三）社区资源开发利用不足 (2)

（四）社区基础设施建设投入不足 (3)

（五）社区工作者队伍薄弱、素质较差 (3)

（六）社区服务功能滞后 (3)

（七）社区职能行政色彩浓 (4)

二、加强社区建设的对策 (4)

（一）构建新型社区自治体系 (4)

（二）加强社会组织和社区能力建设、组织建设、制度建设 (4)

（三）加强社区干部队伍建设 (5)

（四）健全社区服务体系，提高社区服务水平 (5)

（五）建立市、区两级社区建设领导机构 (6)

（六）强化街道办事处的职能 (6)

（七）推进居委会组织重组，实现居民自治组织的再造 (7)

（八）强化党建，为构建和谐社区提供组织保障 (7)

参考文献 (8)

浅析我国社区建设存在的问题及对策

摘要：社区是生活在一定地域空间内的居民的社会生活共同体，是城市最基本的组成细胞，是构成社会的重要基础；社区是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台。社区建设是社会管理与社会发展的一项浩大工程，是我国经济和社会发展到一定阶段，即全面建设小康社会的必然需要。在未来中国社会的发展过程中，社区将逐渐成为中国社会重要的社会结构单位，社区生活将成为中国社会生活中的重要表现形式。大力加强社区建设，是推进社会管理体制创新的重要内容，对提高人民的生活水平和生活质量、健全社会保障体系具有积极的作用。我国社区建设虽已取得可喜的成绩，但仍存在一些问题。社区建设是我国社会主义建设的重要组成部分，社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，而且还影响到能否解决城市下岗与失业、扶贫、帮困、社会保障等一系列社会问题。因此，各级政府和有关部门应充分重视社区建设工作，采取相应的措施，改善社区建设。

关键词：社区建设问题对策

社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要领域，是政治文明建设和精神文明建设的重要内容。同时，社区建设还是城乡居民生活质量的重要标尺，因而也是全面建设小康社会的组成部分。自从20世纪90年代初期，我国开始社区建设以来，由于各级领导的重视、广大社区工作者的努力工作、社区居民积极参与，社区建设工作在较短时间内已经取得显著成绩，但作为一项新生事物，社区建设从总体上来说，目前仍处于探索和试验阶段，还面临很多问题，这些问题已经影响了社区建设的发展。

一、我国社区建设存在的问题

我国社区建设存在的问题有以下几个方面：

（一）社区建设运行机制不够健全

社区建设的一项重要原则就是社区居民和社区内单位的广泛自愿的参与和介入，包括社会参与、经济参与、政治参与和文化参与。社区的单位，由于体制上的原因属于不同的“条”，单位领导人及其职工社区意识的缺乏，再加上单位还未能与社区利益捆在一起，这就导致这些单位对于社区活动、社区自治仅仅是应付了事，很难自觉地加入社区，自治也就很难实现。即使我国目前社区建设工作搞得较好的城市，社区自治也仅停留于居民委

员会的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的层面，还不是我们所说的街道社区自治。社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位参与意识薄弱，社区缺乏自治主体与机制。机关事业单位和企业没有与当地居委会形成社区管理共同体，居委会辖区管理是一种松散式的游离关系，大量“单位人”转为“社会人”之后仍游离于社区管理之外，社区资源共享还停留在较低水平，居民参与社区建设的程度还不高。

（二）社区建设管理体制不顺

当前社区建设中管理体制不顺主要表现为：

1．基层社区的功能定位不准。按照居委会组织法规定，居委会(社居委)是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社居委实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道是对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。

２．社区内条块分离，职责不清。随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，但缺乏一个权威性的社区事务管理机构，对社区事务实施全面监督、指导，导致社区组织去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，而职能部门仅是参与、协助，本来是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区工作。

３．社区建设的配套法规缺乏。近几年来，国家、省、市有关部门下发了关于加快社区建设的文件，但在执行过程中缺乏必要的配套措施和监督约束机制，使社区很难依法开展工作。居民对社区依赖性不强，居民的思想和行为与社区发展目标未能有效整合。社区体制改革由于缺乏必要的政策法规支持，难以向深层次发展。在新型工业园区的建设中，一些社区的土地征完了，社区与村级干部管理的对象和内容已经发生了质变，需要进行管理制度的创新，使村级和社区两级班子在建设中融为一体，不分你我。另外，随着社区经济的发展和规模的不断扩大，出现了新手多、熟手少，新领导多，而懂经济、善管理的干部少的问题。传统的管理体制随着社会转型的深入和城市化进程的加快，越来越不适应新的形势发展要求。

（三）社区资源开发利用不足

社区资源既有人力资源，也有物质资料、技术资源；既有政府提供的资源，还有各类社区组织拥有的各种资源。一方面，城市社区的机关、企业、大专院校和科研机构等事业单位，各类人才济济，但这些人才优势在社区建设工作中并未得到充分利用，而且由于宣传组织等方面的缺陷，社区志愿服务活动的开展也不够广泛深入，一定程度上造成人力资源的浪费。另一方面，随着人们生活水平的提高，社区居民对生活服务和文体活动的需求

也在增加，但目前社会上提供的服务设施和活动场所数量有限，供不应求。

（四）社区基础设施建设投入不足

社区建设需要有大量的资金，而目前社区建设普遍缺乏资金，其来源不稳定，影响了社区建设的开展和社区生活环境的改善，主要表现在以下两个方面：一是社区建设尚未正式列入政府的社会经济发展规划，财政预算中没有用于社区建设的专项资金，政府投入缺乏计划性和经常性，而各职能部门在社区建设方面的投入，往往根据本部门或本系统的需要，资金使用分散，管理不规范，从筹资、使用到监督的各个环节尚未制度化，综合效益不佳。二是筹资渠道狭窄，资金来源不足，除以项目投资为主的政府投入外，街道、居委会需要自筹社区建设资金，往往困难较大，且缺乏一套自筹资金的机制与途径。而在社区氛围、社区自治尚未形成的情况下，驻区企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资的数量，目前都十分有限，过度依赖政府投资搞社区建设，势必又导致行政全能主义的趋向，社区自治更加困难。由于财政困难，难以拨出相应资金对社区服务设施进行扶持。社区办公用房普遍狭窄，大部分社区均没有建立社区服务中心及社区服务站，难以满足社区事业发展和群众的服务需求。

（五）社区工作者队伍薄弱、素质较差

社区工作者在我国还是一个全新的概念。目前在街道社区第一线工作的干部职工，多数未经过社区工作的专门培训，许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理，难以胜任社区建设和发展的需要。尤其是居委会层面的工作人员，普遍存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况。尽管近年来政府主管部门(区政府与街道办事处)已经认识到这一问题的严重性，已经开始采取措施，努力改变居委会干部总体素质欠佳的状况，但距离居委会作为群众自治组织，发挥实行自我管理、自我服务、自我教育的功能的要求，尚存在一定差距。

（六）社区服务功能滞后

随着城市建设的发展，人民生活水平的提高，城市居民对社区服务的需求也越来越高、信赖度也越来越强，目前社区服务的规模、内容、档次与社区居民需求还有较大差距。服务是社区建设的主题，是社区的生命力所在。社区服务的滞后主要问题在于:其一是对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“商业化”，将社区服务看作发展街道福利的财源经济;其二在社区服务上作为“小政府”的社区“缺位”“越位”现象严重。滞后的社区服务，不能满足人们生活质量日益提高的的需求。 4.在新型工业园区的社区建设中，劳动力就业形势严峻随着工业园区的建设和发展，从土地上解放出来的剩余劳动力日益增加。他们在从农民向城镇居民的转变过程中，由于文化素质、思想观念等方面的差异，新