南京社区建设经验及启示

南京社区建设经验及启示

作者：中共兰州市委党校孙琳来源：中国改革论坛添加日期：10年01月07日

社区是城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点、党的建设和精神文明建设的重要落脚点。社区处在维护稳定、调处矛盾、服务群众的第一线，对促进城市经济发展和社会稳定具有重要的作用。

为适应新形势的需要，进一步拓展和深化南京市社区工作，不久前，市委组织部城市组织处组织了兰州市街道社区学习考察组，到南京、苏州、杭州等地进行考察学习。所到之地，感触颇深，尤其是国家社区建设示范城市南京的社区建设经验，值得思考和借鉴。

一、南京社区建设的主要做法

一是强化规范政府领导，为社区建设提供强有力的制度保证。南京市委、市政府先后出台 <怏于加快推进和谐社区建设的意见》、《南京市和谐社区建设指导标准》、《南京市和谐社区评价细则》等，形成1＋X文件体系，将公共服务、社区管理、居民自治、劳动保障、社区工作者的学历标准、居民幸福指数等各项事务纳入统一考核体系。玄武区街道为了全面落实市委、市政府的文件精神，出台了《关于深入推进和谐社区建设的意见》等系列文件，进一步明确了全面提升区域内群众幸福感和人文素质的新目标，明确了和谐社会建设样板区、和谐发展首善区的新定位；创新了和谐社区建设的新机制，在全区范围内全面推行社区工作准入、社区网格化管理、信息公开等制度；实施资源整合；建立了社区综合服务管理的新框架，在街道和社区公共服务平台实行“首问负责制”、“服务代理制”、“综合援助制”、“全员培训制”等规范化的制度。

二是规范公共财政预算和投入，为社区建设奠定物质保障。南京市在建设和谐社区过程中，通过成立和谐社区建设指导委员会，形成党委领导、政府主导、部门协同、街镇负责、社区主办、社会参与的社区建设工作新机制。一面把社区建设所需经费纳入公共财政预算，区县财政优先安排社区工作经费、人员待遇经费以及社区服务基础设施建设经费等，保证每年每个社区5-8万元的工作经费投入；同时出台楠京市和谐社区建设专项资金使用管理暂行办法》，保障和谐社区建设资金提供。从今年起，市财政专门安排500万市级专项资金，对工作经费保障到位、办公服务用房达标、达到和谐社区示范标准的区县、社区及对社区稳定开放服务资源的驻区单位，给予奖励。从而基本完善了市级财政为引导、区县财政为基础、镇街投人为主体、社会投入为补充的多元社区建设投入机制，为今后的和谐社区建设奠定长效的物质保障。南京玄武门地区街道基础设施建设两年来，累计投资182.8万元租借社区办公用地，耗资490多万元建成总面积达7200m2的街、居两级社区服务设施，为更好地服务百姓提供了相当优厚的长效资源。

三是探索创新社区管理体制与制度，自治取得新成效。南京市各社区普遍建立了以社区党组为领导核心，以社区成员代表大会为决策层、以社区居委会为执行层、以社区工作站为服务层的“一个核心、三层自治体系”的工作运行机制。在三层自治体系内，还探索了社区听证会、居民论坛、金点子信箱等社区自治途径，确立了“决策、执行、监督”三元管理体制和“议事、听证、公示、民情反馈”四项制度，规范了社区民主自治程序。并且在社区成立了“社区公共服务站”，聘用专职社工，承接各部门、机关在社区中开展的工作，把居委会从繁重的事务性工作中解放出来，同时加快对慈善类、服务类、活动类社区民间组织的培育扶植，促进社区建设的运行机制向着更加民主自治的方向发展。玄武门区台城花园社区建立的社区常任委员制度，由6位社区常任委员在社区自治事务上承担起主要责任，实际上是通过这一制度的建立明确政府委托事务和社区自治事务的边界。

四是完善社区信息化建设，整体提升社区素质。南京市在对社区工作者配备、人员待遇、工作经费、阵地建设的标准进行规范的同时，积极鼓励社区工作者提升文化层次和服务水平，达到政治素质强化、文化结构优化、年龄逐步年轻、性别比例合理。同时，坚持统一、统筹发展，在完善城市社区信息化建设的基础上，全市基本实现社区信息软件统一和城乡社区全覆盖，社区台帐等信息资料逐步电子化。2001年至今，南京已累计投入社区硬件建设、办公等各项经费7亿多元，“十一五”期间，将按照每300户配备1名专职社区工作者的标准，使每个社区的专职社区工作者不少于6人。玄武门区街道各个社区电视、 VCD、电脑等电教设备基本都配备齐全，条件好一些的还配备了多媒体投影设备等，有些社区党建电教工作开展得较好，具备了自己制作电教片的能力，并能及时在自己的网站上发布。

二、几点启示与思考

（一）解放思想，进一步提高加快社区建设的紧迫感。

南京市能快速发展，除了地域优势、政策优势外，关键是当地的干部群众思想解放。思想解放直接体现在社区建设的成果上。这方面，我们做得很不够。就社区阵地建设来说，兰州市社区办公用房窘迫制约着社区各项工作上水平、上档次。进入二十一世纪，兰州市还有很多社区办公用房停留在二十世纪中后期水平，相当数量的社区基础设施建设面临困难。一些辖区单位对社区工作不了解、不支持，缺乏资源共享意识。规划部门在新建小区时不作统一规划，导致社区办公用房困难重重，举步维艰。社区办公用房这一老大难问题，只有规划部门在新建小区时，对社区办公用房作出统一规划，才能彻底解决。希望辖区单位和规划部门解放思想，为社区建设做好事、做实事。

（二）广泛宣传，进一步提高对社区工作的认识。

南京社区建设之所以搞得好，一个重要原因就是多年来，无论社区工作者，还是社区居民，社区工作的重要性已经深入人心，有了共鸣的基础。社区工作是在党和政府的领导下，

依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。相比之下，我们的认识还有很大差距，需要加倍努力。

（三）深化拓展，进一步优化社区建设的社会环境。

南京经验表明，加快社区建设步伐，必须从实际出发，走特色之路。南京市社区建设起步虽晚，但有自己的特色成果。“民情流水线”工程就为推动兰州社区发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐发挥了重要作用。我们要进一步深化和拓展“民情流水线”工程。要紧扣“察民情”这个关键点，进一步畅通社情民意的反映渠道；抓住“解民忧”这个着力点，真心实意为民办实事；立足于“集民智”这个支撑点，着力构建服务群众的工作机制；着眼于“赢民心”这个落脚点，努力促进社区的和谐发展。

（四）创新机制，进一步探索社区工作的合理化、有序化。

“权小责大任务重”是社区建设一大难点，居委会以“群众性自治组织”的身份，在社区公共事务中扮演着全能的角色，承担着发展基层民主和加强社区管理的双重职责。由于角色和职能的内在冲突，居委会处于非常尴尬的地位和两难的境地。民主与管理是社区工作的两大主题。本质上，两者是一致的，基层民主发展了，有助于加强社区管理；社区管理加强了，可以为基层民主的健康发展创造一个更好的环境。然而，在现实生活中，由居委会同时承担民主与管理的双重责任，造成了居委会在角色上的矛盾和冲突。尽管市委已出台了“权随事移，费随事转”的有关规定，但是，就目前的状况来看，社区还是承担了更多的行政职能，从而导致了社区工作千头万绪，无所适从，工作压力和工作负担极重，很少有时间和精力将工作重心放在服务社区居民上。如何从根本上解决这个问题，南京市在社区成立了“社区公共服务站”，聘用专职社工，承接各部门、机关在社区中开展的工作，把居委会从繁重的事务性工作中解放出来，同时加快对慈善类、服务类、活动类社区民间组织的培育扶植，促进社区建设的运行机制向着更加民主自治的方向发展的做法，值得借鉴。

（五）做好工作，进一步赢得各方对社区工作的支持。

南京社区建设之所以搞得好，就因为南京的社区工作者找到并满足了社区的需要，解决了社区问题，培养了社区归属感和认同感，促成了社区整合，改善了社区生活质量，因而增强了社区的凝聚力，培养了社区居民的民主参与意识和能力，发掘并培养了社区的领导人才，促进了社区的进步。因此，我们要紧抓党组织建设的“提升线”，规范办事程序、改善服务条件，优化服务内容，建立多元化的社会服务保障体系。要按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督的作业程序，配套建立民情受理情况公示、办理过程跟踪监督、办理结果公示和群众满意度调查四套跟踪监督程序，规范工作流程。要大力建设“一门式办公”，“一