钼矿采选建设项目竣工环保验收调查报告编制

钼矿采选建设项目竣工环保验收调查报告编制
摘要分析了钼矿采选建设项目竣工验收调查的主要内容、基本方法以及调查报告编制，以期为类似建设项目的竣工验收调查及更好地落实各项生态环保措施及“三同时”制度提供依据。

AbstractThe main content，basic survey method，and how to write a survey report for the check and accept completed project was analyzed. The results applyed some suggestions for the completed check and accept for the similar project，so as to provide a basis for carrying out the ecological and environmental protection measurement.
Key wordsenvironmental protection；check and accept completed project；molybdenum ore excavation and sorting；survey for check and accept；construction project
生态影响类建设项目主要有交通运输、水利、水电、石油和天然气开采、矿山采选、电力生产（风力发电）、农业、林业、牧业、渔业、旅游等行业和海洋、海岸带开发、高压输变电线路等主要对生态造成影响的建设项目，以及区域、流域开发项目等[1-2]。

目前，生态影响类建设项目日益增多，对该类建设项目的竣工验收也就越来越显得重要。

与一般工业建设项目不同的是，生态影响类建设项目的竣工验收主要是编制验收调查报告而不是监测报告[2-3]，其重点应是为减轻施工对周围生态环境影响采取的保护措施的调查，工程建设前后周围环境质量变化的调查与监测[4]，竣工后实际存在的生态环境影响的调查分析，环境影响评价报告书及其批复的生态保护、恢复、管理措施落实情况的有效性核查，并提出进一步的生态环境防护和管理措施[5]。

对编制建设项目竣工验收的监测报告或调查报告已有一些报道[6-8]，但对于生态影响类建设项目的报道较少，尤其是矿业采选类的建设项目[9-10]。

本文以某钼矿采选建设项目为例，介绍验收调查的重点内容及其方法，可为类似的生态影响类建设项目的竣工环保验收调查提供借鉴。

1验收调查的主要内容
建设项目的竣工验收要以其环境影响评价报告书及主管部门的批复为基础，报告书中提出的影响（性质、范围、程度等）及其减缓或防护措施，特别是建议的验收内容、主管部门的批复意见等均需要在验收调查时详细涉及到，按照技术规范的要求进行重点调查，并据此编制调查报告。

某钼矿采选项目位于低山丘陵山区，距城镇较远，但有简易公路相通。

矿山采用露天开采，上部为山坡露采，深部为凹陷露天，采矿规模为3 000 t/年；选
矿流程采用三段两闭路碎石加球磨、浮选工艺；尾矿库设计库容总量为827万m3，库址内主要为针阔混交林。

环境影响评价报告书认为，该钼矿采选项目对环境空气、声环境、地表水等的影响较小；其主要影响在于植被破坏、占用林地等生态环境影响，以及尾矿库建设等引起的移民。

在主管部门的批复意见中，强调应重点做好保证植被覆盖率、落实移民搬迁补偿措施等方面的工作。

同时，钼矿采选属于生态影响类项目，竣工验收虽然涉及到各个环境要素，但其主要影响在于生态环境，因此本文以生态影响调查为主要内容，说明调查报告编制时应考虑的重点内容。

根据工程特点和生态环境结构与功能的完整性要求，本项目重点调查露天采场、选矿厂、废石场、尾矿库、生态补偿与移民搬迁等内容，调查范围为所涉及的直接破坏与间接影响区域。

主要调查内容如下：植被和生物量实际损失状况及其补偿措施的落实情况；水土保持工程及其效果；绿化补偿效果；景观变化；居民搬迁及其补偿措施落实情况。

其基本内容见表1。

在调查因子选择上，主要考虑植被覆盖率、水土侵蚀模数、植被损失量、生物量损失等生态环境调查因子，景观破碎度、景观斑块密度等景观结构因子，补偿面积、补偿率、植被生长状况等生态补偿指标，搬迁户数、生活水平、满意程度等移民搬迁度量指标。

2验收调查的基本方法与注意事项
（1）基本方法。

验收调查主要采用资料调研、现场调查与现状监测相结合的办法，在准备、初步调查、编制实施方案、详细调查、编制调查报告等不同阶段均可采用相应的方法[1，3，5]，一般，针对项目建设不同时段可考虑采用如下的常用方法：一是仔细研读环境影响评价报告书与主管部门的批复意见，对照其中所提的各种措施逐一列出需要验收调查的内容，其中需要进行监测的应由有资质的监测单位进行。

二是对项目设计与建设期环境保护工作执行情况的调查主要采取对设计、建设、管理、监理等单位的有关人员问询、调阅和核查相关技术文件、检查核实在施工合同、监理合同中有关环境保护条款的落实情况；抽查并核实工程监理月报、季报和年报以及相关资料。

三是对施工期环境保护影响调查采取以下方式：检查项目施工期环境保护计划执行情况及其施工期环境监测数据，通过公众参与调查了解施工期项目施工对周围环境和居民的影响。

四是项目环境保护措施落实情况的调查，可采取如下方式：根据环境影响评价报告书及其批复逐项检查落实执行情况，凡要求有环境保护工程设施的均采取现场调查核实的方法，对未采取或有所调整的环境保护措施及其理由也要进行核实，同时根据环境保护设施特点及其敏感性确定环境监测点位和监测项目。

五是各种类型的面积应实际丈量或用GPS测量。

六是景观结构与功能改变的调查应优先考虑采用环境影响报告书中的图件，重点对有改变的斑块进行实地调查，对于维持现状或没有改变的斑块可在实地踏察的前提下引用环评报告书的内容。

七是移民状况调查应采用问卷形式，同时进行实地访问与考察。

（2）注意事项。

生态影响类项目在调查过程中，应特别重视实地勘察，通
过调查群落类型、被占用面积、群落中优势种类及其生长情况、补偿实际效果等，进行逐项分析与必要的计算，对照环境影响评价报告书、技术评审意见、批复内容等进行各类情况的落实分析。

调查时需要注意如下事项：一是因需要对照各文件进行逐项调查，故在利用群落生态学的样方取样技术调查群落类型、生长状况时，每种类型均应调查到，每种类型的调查数量应不少于1~2个，并考虑适当增加。

二是若调查面积较小，应全部纳入，若调查面积较大，则再采用抽样方法进行，但样方面积不必要求太大。

一般常用样方大小可采用：森林群落10 m×10 m 或者20 m×20 m，幼龄林群落使用5 m×5 m，灌木2 m×2 m，草本1 m×1 m。

三是在调查内容方面，乔木群落不一定要进行每木调查，可根据实际采用抽样方法，但抽样数量应不少于50%，以保证准确性，但样方面积较小时应全部调查。

四是占地面积调查时，如果发现有多占地现象应给出定量数据，分析其产生原因，并说明其可能的影响，必要时给出相应的减少占地的措施。

同时，在进行生物量损失计算等方面，应以实际占地为依据。

五是生物量损失的计算应以环评报告书中的参数为依据，以便于比较分析，但如果报告书有误，应在订正时给予说明。

生物量损失计算应说明设计、实际建设、已恢复或补偿、绿化、水土保持，以及闭矿期可能恢复等各类损失量，衡算是否达到要求。

六是原地及异地补偿必须进行实地调查，主要调查其补偿面积、植物生长状况等是否达到要求，同时要调查其成活率等，作为计算补偿生物量的计算依据。

3验收调查报告的编制
按照技术规范要求，验收调查报告应包括前言、综述、工程调查、环境影响报告书回顾、环境保护措施落实情况调查、分项环境影响调查、清洁生产、风险事故防范及应急措施调查、环境管理状况调查及监测计划落实情况调查、公众意见调查、调查结论与建议、附件等部分或全部内容[1-2]，其基本要求可参照技术规范。

在验收调查报告编制时，还应注意以下方面。

（1）在进行环境影响报告书回顾时，应着重回顾建设项目的影响特征、结论性的问题及其重要支持数据、各种环保措施，以及建议的验收内容，同时还需要说明主管部门的批复意见。

这些内容既是进行验收调查的依据，也是衡量报告书编制是否全面到位的依据。

（2）应说明项目建设对生物多样性、土地利用状况、自然资源状况、生态系统与景观的结构与功能的影响，移民对定居点的生态环境、资源等的影响，其影响特性尽量采用定量方法。

对于钼矿采选，应特别详细论述以下方面：一是对植被的影响及其变化评价，如植被的被破坏面积、覆盖率变化、资源组成改变，以及群落中种类组成改变等，特别注意敏感物种问题；二是土地利用改变，特别要详细说明因土地占用而引起的耕地面积及其质量的改变，以及由此产生的居民生活改变、农业产业结构调整的变化等；三是水土流失及其措施评价，计算因项目建设实际引起的水土流失面积、已采取水土保持措施的效果、尚未采取的措施及其可能的影响等；四是项目建设及运营时对重要生态功能区的影响，特别要注意周围的各级自然保护区、敏感保护目标。

（3）调查与评价项目竣工后生态环境的恢复情况，应着重说明建设项目是
否采取了生态环境恢复措施及其效果、是否开始了绿化或者制定了绿化规划、是否带来了生态环境新的变化、生态影响是否严重化、是否使生态问题发生时间与空间上的变化等。

要注意调查以下几方面[4-5]：一是对于再生周期较长、恢复速度较慢的自然资源损失，企业是否制定了恢复和补偿措施，尤为关键的是生态补偿的经费和时限是否得到有效落实。

二是对涉及到珍稀濒危物种和敏感地区等类生态因子发生不可逆影响时，企业的保护措施与方案是否可行、可靠。

（4）为更直观地表达生态影响程度及恢复状况，除以详实的调查资料为事实依据进行表述外，还应附有现场图片，尤其是项目建设前后的对比图片，可使调查报告更有说服力。

（5）公众调查对象应注重代表性，以受到较大影响的个人和团体为主，调查内容包括企业在施工期是否采取有效保护措施、施工及试运行期间对居民生活影响程度、有无发生扰民和污染事故等。

公众意见调查通常采用发放调查问卷（调查表）、召开公众座谈会、咨询专家等方式。

（6）对于有搬迁、安置、赔偿的项目，必须调查相关的居民，调查内容包括已搬迁的比例、尚未搬迁的原因、搬迁安置后生活方式改变状况、搬迁户对落实情况的满意度，以及赔偿费用是否达到标准、是否足额全部发放等。

（7）对于钼矿采选项目，因其对生态环境破坏较大（如占地、植被破坏、景观结构变化等），必须对原地与异地补偿情况进行详细调查。

2种补偿调查均应结合图表、照片、实际调查数据，说明补偿及其资金落实情况、已补偿的比例、尚未补偿的原因、是否有补偿规划等；对于已进行补偿的植被，应调查其生长状况、成活率等，判断是否可以达到设计目标。

4参考文献
[1] 国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类（HJ/T394-2007）[M].北京：中国环境科学出版社，2007.
[2] 张晓勇，唐楠，沈利清，等.生态影响类建设项目验收调查报告的编写[J].中国资源综合利用，2010，28（7）：45-46.
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[4] 刘怡靖.浅谈生态影响型建设项目竣工环保验收调查报告编制[J].环境监测管理与技术，2004，16（4）：42-44.
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点体会[J].环境科学导刊，2009，28（1）：90-91.
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[10] 翟圣佳，王圣，时德禹.煤炭开采行业建设项目竣工环保验收调查重点问题分析[J].环境保护科学，2010，36（3）：109-111.
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。