现代西方社会福利思潮的思辨与最新进展_梁誉

马克思主义社会福利思潮的理论前提是在对资本 主义的批判， 以及无产阶级贫困化和社会再生产理论 中获取的。 马克思认为资本主义虽然创造了人类历史 上最高的生产力，但是，“在一极是财富的积累，同时在 另一极， 即在把自己的产品作为资本来生产的阶级方 面，是贫困、劳动折磨、受奴役、无知、粗野和道德堕落 的积累。”［4］并且，“劳动者越是生产更多的财富，他的生 产在威力和范围上越是增长，则他反而越来越贫困。 ”［5］ 只有推翻资产阶级的统治， 才能实现每个人真正自由 而全面的发展。 另外，在社会再生产理论中，马克思认 为，社会再生产是生产消费和生活消费的统一。 ［6］劳动
１ 现代西方社会福利流派与思潮的发展脉络
回溯现代社会福利思潮的发展历程， 不可避免地 要理清在不同时期社会福利思潮影响下的社会福利流 派的兴衰。社会福利流派是在一定历史时期里，由一批 思想倾向和福利主张相似或相近的经济学家、社会学 家、政治学家组成的社会福利派别。而社会福利思潮又
是由多个不同社会福利流派所构成。 因此，社会福利流 派的演变轨迹始终渗透在社会福利思潮的发展脉络之 中。
现代意义上的社会福利思想产生于欧洲工业革命 以后。 随着近代工厂制度的建立和工业化所促使的资 本主义的快速发展， 以古典政治经济学和功利主义为 理论基础的古典自由主义思想，在 18 世纪欧洲启蒙运 动的带动下得以流传，并在 19 世纪中期成为主导西方 社会的福利思想派别。 与此同时，在自由资本主义的不 断发展下， 市场劳动者的失业率和贫困问题的不断增 加，工人运动和阶级矛盾的不断激化，促使社会主义福 利思想在这一时期兴起。尤其是 19 世纪中后期马克思 主义理论体系的建立， 使其社会福利思想作为批判资 本主义的主要理论武器登上历史的舞台， 为西方社会 福利思想的发展注入了一剂新鲜的血液， 同时也促使 着了资本主义自身改良运动的发展。 19 世纪末 20 世 纪初，马克思主义内部产生了理念分裂，一派继续宣扬 用革命的手段实现无产阶级专政， 而另一派主张走议 会斗争和改良道路，用渐进的方式实现社会主义。
力再生产的基本手段是消费， 主要是通过在资本市场 和社会保障满足基本消费需求中获取的。 由于在社会 化大生产的条件下，劳动者的风险会逐渐增加。为了确 保劳动力扩大再生产以适应现代经济发展的需求，必 须通过社会保障来减轻劳动力在其生命历程中经受的 各种风险，保证社会再生产的顺利进行。 ［7］
社会改良主义福利思潮在严格意义上说是在古典 自由主义和马克思科学社会主义的影响、 继承和批判 下发展起来的， 其理论依据主要为费边主义和社会民 主主义。费边主义在政治上认为，社会主义作为历史的 必然，不应通过暴力手段来实现，需要循序渐进地进行 过渡。 正如萧伯纳所言，“必须放弃那种认为我们是独 立的个体的自高自大的幻想， 并把我们的那种只注意 于自己的修养的嫉妒心转变过来去服从那个更高的目 的，那就是服从公共福利。 ”［8］因此，费边主义福利理论 所秉持的是贫困发生的结构观和集体主义的福利观， 强调全面性的福利制度。 社会民主主义作为一种社会 福利思想， 其把社会政策视为促进资本主义发展的一 项极其重要的内容。它认为社会福利制度的实行，在一 定程度上缩小了贫富之间的差距，维护了社会稳定。也 正是社会民主主义所包含的社会公平和社会权利的精 神，使其在二次大战之后得到了欧美各国普遍的实践。
4.3 关键词三：正义 作为度量社会制度合理性的主要指标， 正义同样 在各种思潮中扮演着重要的价值理念。 自由主义的正 义论把正义看作是维持一个由形式规则和程序结合的 整体， 它以法治结构的形式保证个人追求自身利益的 合理性， 从而使人们在自由的生活中并通过自身的责 任实现社会对正义的追求。 对于正义， 马克思主义认 为， 人类社会发展的基础是社会的生产方式和物质生 活条件， 故正义要与一定的社会生产方式的要求相适 应。从这个意义上讲，马克思主义者认为资本主义的社 会是极其不正义的， 只有在社会主义制度下才能完成 私人利益与公共利益的统一。 社会改良主义者在看到 了自由主义将人视为一种工具的弊端， 在对其进行反 思的同时，坚决主张人的价值平等与正义平等的统一。 他们既承认个体的差异， 但又倡导人与人之间的平等 与公正。
社会经纬
现代西方社会福利思潮的思辨与最新进展
□梁 誉，王 磊
（南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210046）
［ 摘 要 ］ 工业革命之后西方社会逐渐形成以自由主义、 马克思主义和社会改良主义为主轴的三大社会福利
思潮。 自由主义福利思潮崇尚个人自由与市场机制，认为政府的作用必须是边际性的；马克思主义福利思潮主
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
［DOI 编码］ 10.14180/ki.1004-0544.2015.01.027
［ 中图分类号 ］C913.7（195.6）
［ 文献标识码 ］A
［ 文章编号 ］1004-0544（2015）01-0139-04
社会福利思潮是在一定时期内， 在某个或某些国 家和地区所流行的并占主导的、具有鲜明的理论性、系 统性和指导性的社会福利思想倾向。 它既是时间和地 域范围内社会福利理论的集成，又会通过政治理念和 社会意识能动于实践，对社会政策产生巨大的影响。纵 观社会福利思潮的形成与发展，当代西方社会福利的 理论与实践经过几百年的发展，流派丛立，枘凿冰炭。 就社会福利的思想渊源、价值基础、意识形态，以及人 们对各种社会福利思想所进行的哲学、政治学、经济学 等方面的探讨而言，现代社会福利从 18 世纪开始，逐 渐形成了以自由主义、马克思主义和社会改良主义为 主轴的三大社会福利思潮。 三种福利思潮凭借彼此之 间强大的理论张力和不同的理念追求，分别对不同时 期和不同国家的政治、经济、社会产生了深刻的影响。
马克思主义在构建其社会福利思想时认为， 社会 主义社会保障基金是劳动人民创造的社会财富， 是取 之于民、用之于民的。 故而，马克思主义社会福利思想 的核心在于：社会总产品必须通过分配和再分配（如社 会保障制度）缓解社会的不公状态，必须通过树立国家
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的权威保证社会保障制度的统一、平等、有效。 因此，后 来以苏联为代表的社会主义国家都相继建立了国家保 险型的社会保障模式。在这种模式中，国家在社会保障 制度中发挥着决定性作用， 社会保障的所有支出全部 由政府和企业承担， 所有社会成员都有权利拥有社会 保障，享受国家所提供的福利待遇。
不可能的， 相反某些不平等在很大程度上还利于社会 的运作。在马克思主义者看来，资本主义社会的公平只 是形式上和法权上的，不具有实质性。只有在共产主义 下，通过国家政府的权威性和立法的形式，才能保证社 会的统一性、公平性。社会改良主义奉行普遍主义和平 均主义的目标，他们坚持，一个社会如果过度放任市场 的作用，不加以节制和改良，很容易造成社会不公的现 象。人们所享有的基本权利必须是平等的，国家必须重 视结果的平等。
４ 西方福利思潮的关键词及理念分化
纵观现代西方福利思潮的演变， 其追逐的终极目 标都是为了实现人类社会的自由、公平和正义。由于每 种思潮所产生的背景，演变的路径，以及秉承的核心价 值各有不同，形成了福利思想的分化，使不同的国家走 上了不同的福利之路。
4.1 关键词一：自由 自由主义者所推崇的自由是个人主义的自由，认 为个人自由是市场制度存在的基础和经济自由的基本 出发点。 只有实行完全的个人自由才能保证经济和社 会的有效运行。 马克思主义宣扬资本主义是一种强迫 劳动者失去人身自由的制度。 它站在无产阶级利益的 立场上认为，真正能体现人的本质的自由，只能在生产 力发展到一定阶段，通过无产阶级革命才能最终实现。 社会改良主义者受社群主义和集体主义的影响， 在他 们看来自由意味着在公正和互助所确定的限度内，以 自我负责的态度发展个性的权利， 摆脱令人屈辱的依 附他人的地位。 ［11］只有通过劳动力的非商品化，减少自 由市场对劳动人民的侵害，才能实现公民真正的自由。 4.2 关键词二：公平 基于公平的“平等待人”或“一视同仁”的概念，古 典自由主义认为公平的原则只有两条： 不侵害他人的 基本人权以及按劳分配财富。 新自由主义者在继承古 典自由主义的公平思想的前提下认为， 完全的平等是
张国家保障，断定只有在共产主义社会条件下才能真正实现人的自由、公平和正义；社会改良主义福利思潮则
秉承平均主义与国家的福利责任。 而 20 世纪 90 年代以来，随着以“能力建设”、“机会平等”、“积极福利”为核心
价值的社会投资理念悄然兴起，使西方福利思潮又迎来了新的转身。
［ 关键词 ］ 社会福利思潮；自由主义；马克思主义；社会改良主义；社会投资理念
２ 三大福利思潮的理论前提
作为西方最早出现的社会福利思潮， 自由主义的 福利思想体系拥有包括古典经济学和功利主义在内的 较多理论源泉。 古典经济学的开创者亚当? 斯密 （Adam Smith）认为，个人利益和公共利益会在市场中 自然得到协调， 每个人追求自己的利益会促成社会总 利益的实现，因此，一个国家最好的经济政策就是对私 人经济采取自由放任的政策，完全不加干预。 ［1］18 世纪 末，边沁（Jeremy Bentham）第一次系统的论述了功利 主义的基本原理。 他断定，“共同体是虚构体，由那些被 认为可以说构成其成员的个人组成。 共同体的利益是 组成共同体的若干成员的利益总和。 ”［2］ 穆勒（James Mill）在继承边沁的理论同时，又从利己与利他关系和 自我牺牲等方面对其功利思想进行了改造。 ［3］在此后 200 多年的时间里， 尤其是 20 世纪 70 年代后新自由 主义的兴起，无论是伦敦学派、现代货币学派还是供给 学派， 这些理论都在很大程度上继承了古典自由主义 的基本原则和渗透了功利主义的血液。
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期借助凯恩斯主义和瑞典学派而盛行。 得益于对经济 大萧条的反思和战后恢复与发展的需要， 二战以后的 30 年间，伴随着福利国家的普遍建立，以强调国家责 任和国家福利的社会民主主义社会福利思想开始勃 兴，成为这一时期的主流社会福利思潮。 但 20 世纪 70 年代以后，受石油危机和经济滞胀的严峻挑战，社会民 主主义和福利国家遭到了来自新右派和新马克思主义 的口诛笔伐，各国社会民主政党纷纷下台，新政府通过 消减福利成本、严格资格条件、消减给付水平和福利私 有化等政策措施，对社会政策进行了重大调整。随即在 欧美国家出现了一股倡导自由和重回市场的新自由主 义思潮，社会福利思想再一次向右倾斜。