安化县非公有制林业发展探讨
安化县林业产业发展存在的问题及对策展
安化县林业产业发展存在的问题及对策展摘要介绍安化县林业产业建设的现状，分析其存在的主要问题，并提出发展对策，以为该县林业产业发展提供参考。
关键词林业产业；现状；问题；对策；湖南安化1林业产业建设现状1.1林业一产业建设现状安化是湖南省林业十强县，同时又是名闻遐尔的“中国厚朴之乡”、“中国竹子之乡”、“全国绿化模范县”、“全国经济林建设先进县”和“全国林木种苗行政执法与质量监督先进单位”。
据不完全统计，该县农村从事林业生产经营活动为主的农业劳动力达18.27万人，占全县农村劳动力的39.4%，已成为安化林业一产业建设的主力大军。
安化县委、县人民政府历来十分关注和重视林业产业建设，县林业局紧密围绕县委、县政府战略部署，加大产业建设力度。
近10年间，共争取国家和省级林业重点工程建设项目17个，项目总资金达9.38亿元，全部用于林业一产业建设，共完成各类工程造林4.65万hm2，进入生态效益补偿项目的为15.21万hm2。
1.2林业二产业建设现状2010年，全县年检注册林产加工企业368家，其中林板材（胶合板、纤维板、细木工板）30家、竹胶板8家、木片厂2家、造纸厂1家、活立木苗圃1家、森林食品2家、其他小型锯材加工作坊325家。
2009年，全县林业二产业年总产值达6.901 7亿元，销售收入达6.3亿元，实现利税5 670万元。
但由于受全球金融危机影响，林业二产业无论总产值还是销售收入、利税均较2007年下降30%以上。
林业二产业转移安置农村富余劳动力由2007年的20 720人锐减至不足15 000人，减幅达40%以上。
1.3林业三产业建设现状安化县现已建成六步溪国家级自然保护区、柘溪国家级森林公园、雪峰湖国家级湿地公园、红岩省级自然保护区的3个县级森林公园和10个县级自然保护小区。
通过对自然保护区、森林公园、湿地公园的森林生态系统、湿地生态系统生物多样性保护、基础设施建设和功能配套完善，逐步建设为集生态保护、生态旅游、生态教育和生态科普功能于一体的生态文化科教基地，打造以柘溪国家森林公园为龙头的森林生态旅游网络。
浅谈非公有制林业发展的思路和建议
２ ０ ｌ ０年第 ５ 期
浅谈非公有制林业发展 的思路和建议
宁早为 吴 英贵 张维汉 （ 林 市 永 吉 县 双 河 镇 林 业 站 ， 吉林 永 吉 １ ２ ０ 吉 ２ ０） ３
【 摘 要 】 非公 有制 林业 是林 业 的重要 组成 部分 ，随 着集体 林权 制度 改革 ，非公有 制林 业在 林业 经 济 中所 占的比重会 逐 步加 大 ，根 据 永 吉县林 业现 状 ，对今 后非 公 有制 林业 的发 展提 出思路 和 建议 【 关键 词 】 非 公 有 制 林 业 ；现 状 ；发 展 的 思路 和 建 议
进入 ２ １世纪 ，我国国民经济和社会 的可持续发展 ，面 临 集体林权制度改革后 ，非公有制林业将成为林业产权的主 着严峻 的环境压力 ，林业所承担的责任更重 。我国进入世 贸组 体 ，现行的林业管理部 『显然不能适应非公有制林业发展的要 Ｊ 陕非理顺对非 织后 ， 具有 中国特 色的社会主义市场经济形成了多元化的格局 ， 求 ，因此 各级林业主管部门要迅速转变职能 ，尺｜ 以适应 非公有制林业 决速发展的需要 。 林业作为社会经济要素面临着深化改革 ，调整经营方向。我 国 公有制林 业的管理体系 ， 林 业发展的基本经济制度是以公有制为主体 ，多种所有制经济 在营造林方面应转变工作方式 、方法 ，强化指导服务意识 ，多 共同发展。通过对永吉县林业基本情况的调查，就以下几个方 为营林主体提供有效的指导和服务 ，切实解决实际问题 ；在管 理方面 ，应构建具有林权 登记管理 、森林资源资产评估 、林木 面浅谈吉林市今后非公有制林业发展 的思路和建议 。
４建立健全林业社会化服务体 系 ． 国家为 了保持生 态平衡 ，防止 水土流失 ，实现 可持续发 建立健 全林业社会化服务体系是提高林农组织化程度 ， 促 展 ，本着消耗量低于生长量的原则制定采伐限额十分必要。但 在具体分配过程中，往往造林者林分具备采伐 条件 ，甚至近成 进林业产业结构调整 ，适应市场经济发展 需求 ，提高林业市场 熟 林都得不到指标 ， 增加了经营成本 ， 投入得不到及时 回报 ， 因 竞争力的需要 。林业社会化服 务体系应从三个方面抓起 ：一是 应 逐步建立网络化 的服务组织 ，以林业站为基础 ，建立县（ 、 市） 此伤害 了造林者的积极性 。 乡（ 、 镇） 村三级林业造林 、 营林 、 业等 网络化服 务构架 ， 产 承担 ２资金 周转 问题 ． 林业生产技术服 务和部分管理职能。二是应在全省广泛建立专 由于林 业经营 周期长 ，前期 的收益小 、成本 高 ，资金 问 业化协会 ，积极 引导 、逐步建立和完善 以专业化 、区域化为主 题比较突 出 ，而林业信 贷又 比较 困难 ，使 非公有制林业 企业 要特征的林 业行业协会 ，吸收林农入会 ，制定协会章程 ，完善 发展受 到 了一定 的限制 。 服 务功能 ，在行业规范 、信息服 务 、竞争战略 、营销决策等领 ３经 营模 式 问题 ． 。 域发挥应有 作用 ．三是逐步建立和完善林业科技和法律咨询服 ． 现在永吉县大部分 非公有制林业还 停留在初级阶段 ，生产 务、 森林 资源流转 、 林业技术司法鉴定等社会化服务中介机构 ， 和管理方式还 比较落后 ，没有形成 规模 ；非公 有制林业 中第 为林农和林 业生产经营 者提供 高效便捷的服务 。 三产业及从业人 数较少 ，发展滞后 ；对木材的 深』 工能 力不 Ｊ Ｕ ５ 理利 用森林 资源发 展 林业 产业 合 、 强 ，没 有形 成 品 牌 效应 。 发展林业产业是改变林业经营方式 ，促进林业可持续发展 三、今后非公有制林业发展 的思路和建议 的保证 。科 学规划 ，使森林资源 得到合理 利用 ，既可 以保证 １突出非公 有制林业的重要 地位 ，营造发展氛 围 ． 林 分质量的不 断提高 ，又可 以增加林 农收入 ，为加速林业发 最大 限度 的发展社 会林业 。积极 动 员个体 、私营 和 民营 展 储 备能 量 。在积 极 推广 营造 红 松 、水 曲柳 、大 青杨 、长
安化县农业产业化建设途径探讨
【 ５ 】余 文中 ， 姜
１－ ． － － ４
［ 涂祥敏 ， 红 ， 卫 ． ６ ］ 杨 赖 贵州朝 天椒产量 与品质下降的原 因及
认识当前形势和发展前景 ，加强宣传发动工作 ， 使 各级领导干部和广大农民提高认识 ，增强信心 ， 抓
对 策［． Ｊ 耕作 与栽培 ，０６ （）５． ］ ２０ ，１：４
业化建设 的关键途径是 ： 调整产业结构 、 选准主导产业 、 培育龙 头企业 、 推进一体化经营 、 依靠科技进步、 发展产业工程 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
关键词 ： 农业产业化 ； 设途径 ； 建 安化县
中图分类号 ： ３４ Ｆ０． ７
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０６００ （０ ８０— １３０ １０—６Ｘ ２０ ）５ ０２—３
育并举 ， 拥有 自己的拳头品种 ， 占市场 ； 抢 加大科研 育种投入 ， 应用育种先进技 术 ， 多出品种 ， 出好 品 种， 是辣椒种子产业生存和发展的关键。种子企业 对育成或者引进 的新 品种坚决进行布点 ，做好试
住机遇 ， 充分发挥优势与潜力 ， 加快辣椒产业积极 、
健康 、 稳步发展。
２２２ 经 营 粗 放 ， 生产 水 平低 安 化 县 的农 业 生 ．．
事农业技术推广工作。
候 ，年 平 均 气 温 １．℃ ， ０ 的年 活 动 积 温 ６ ２ ≥１℃ ５ ８ ｏ 无 霜期 ２ ４ ， ９Ｃ， ０ ７ 年降雨量 ｌ ６． ｍ 年 日 ｄ ７ ｍ， ８ ７ 照时数 ｌ ５ ， ６ｈ 平均相对湿 度 ８ ％， ３ １ 总的特 点是 ： 四季分 明、 气候温和湿润 ， 适宜水稻 、 玉米 、 红薯 、 果 树、 茶叶等多种作物生长。 但地形复杂， 自然灾害频 繁， 海拔从 ５ ７ｍ至 １ ２ 是全省的“ ２ｍ， ６ 暴雨 中心” 和 “ 旱走 廊 ” 干 。
非公有制林业的发展问题探讨
"’,
发 展阶 段
对森 林进 行 分类 经 营是 进 一步 深 化林 业 改 革的 重 大
举措 !是 林业 可持 续发 展的 重要 途径 * 林 业 分类 经营 的 核 心是 将 森 林划 分 为商 品 林和 公 益 林! 实 行森 林 分 类 经 营 后! 特别 是对 生态 公益 林实 行实 质性 补 偿的"222 年以 来! 私 有 林业 呈 现 了 良 好 的 发 展势 头 ! 规 模 化 & 多 元 化 & 效 益 化& 集团 化! 主 要是 在商 品林 中得到 突 破性 的发 展* 主要 发 展为 用 材林 ( 树 种为 速 生 桉& 毛 竹& 杉 树 )& 经济 林 ( 品 种 为 茶 叶 & 青 榄 & 银 杏 & 杜 仲 & 油 茶& 食 用 笋 & 板 栗 & 枳 壳 & 佛 手 等)! 连平 县 较大 规 模的 有 规 划面 积 近---’%45& 的 大 湖 镇 丽湖 生态 林业 开发 区& 油溪 镇蕉 园高 山云 雾茶 园*
江西林业科技
& (( -年增刊
非公有制林业的发展问题探讨
伍 树青! ! 徐捍 卫"
!"#和平县林业科学研究所 ! 广东和平 $"%&$" " &’ 和平县林业局生态公益林管理中心 ! 广东和平 $"%&(()
摘
要 * 以广东省连平县为例 ! 概述了非公有制林业的发展过程 !目前面临的主要问题 !并提出了发展对策 "
关键词 !非公有制林业 # 私有林业# 连平 分类号 !+,& -’ && 文献标识码* . 文章编号 *" (( -/&$ ($ !& (( -)0(/( (& 1/(,
安化县提高森林经营水平的潜力、方向、目标及对策
林 经营现状和潜力 ， 谈谈提高全县林地产 出的森林经 营
措施 、 发 展方 向 、 目 标 及 对策 。
１ 森林经 营现 状
１ ， １ 低产低效林面积大 据调查 ， 全县现有松树 、 杉、 竹３ 大 树种 ， 低 产林 面积 ８ ６ ５ ０ ３ ． ２ ｈ ｍ ， 中产 林 面积 １ ２ ４ ８ ７ ６ ． ６ ｈ ｍ ，
也影 响 到 森林 经 营服 务 指 导工 作 不 到位 ， 甚 至在 服 务 指
有改造空间， 同时还有 １ ２ ４ ８ ７ ６ ． ６ ｈ ｍ 效益相对低下的中等 产值林地有提高产出的潜力。
１ ． ２ 经 营 管理 水 平较 低 （ １ ） 杉松 中幼林 抚 育 间伐 才 刚
起步 ， 且 以幼 抚 为 主 。据调 查 统计 ， 全县近 ３ ａ 对松、 杉中 幼 林进 行 了 问伐 的林 地仅 为 ４ １ ３ ３ ｈ ｍ ， 仅 占杉 、 松 现有 中 幼林面积 的３ ． ４ ％。且 多 为 １ — ２ ａ 幼林 和未 成 林 造 林 地 ，
年全县林业生产总值 ４ ３ ． ７ １ ６亿元 ， 占全县国民生产总值 的 ２ ３ ． ８ ４ ％， 其 中第 一产业产 值为 ２ ５ ． ０ １ ６ ８ 亿元 。全县 ３ ６ ３ ０ ２ ０ ． ７ ｈ ｍ 有林地 ， 每ｈ ｍ 平均在第一产业中贡献值为 ６ ８ ９ １ 元； 而在第一产业 中木材 、 竹材 的产值为 ４ ． ７ ４ ３亿
４ ０ １ ７ ８ ８ ． ８ ｈ ｍ 。 ， 占国土 厦衍 ９ ８ １ ． ２ ％， 有 面 积３ ６ ３ ０ ２ ０ ． ７ ｈ ｍ ，
９ ２ ６ ５ ｈ ｍ ， 即粗放经营面积 占５ ８ ． ３ ％， 采取上述第一种方 式后进行钩梢抚育措施的面积没有 。其余近４ ４ ６ ５ １ ． ２ ｈ ｍ 近３ ａ 均未采取抚育措施。
非公有制林业发展存在问题及对策
及 效益 。另 外实 施 森 林分 类 经营 后 ， 些 非 公有 制 有
投资造 林被 划入 了生 态公 益林 的范 畴 ， 止采伐 ， 禁 直
接影 响到投 资者 的经济 效益 。
１ ３ 森林资 源 资产化 管理 水平 不高 ． 没 有建立 起完 整统 一 的森林 资源 使用权 流转 制
ｔ ｉ ａ ｌ ｖ ｌ ｐ ｎ ｆ ｎ— ｕｂ ｉ ｏ ｅ ｔｙ ａ ｎ ｂ ｅｄｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｏ ｎｏ ｐ ｌｃｆ ｒ ｓｒ ．
Ｋｅ ｗｏ ｄ ： ｎ ｐ ｂ ｉ ， ｏ ｅ ｔ ， ｖ ｌ ｐ ｎ ， ｓ ｒ ｍｅ ｔ ｙ ｒ ｓ Ｎｏ － ｕ ｌ Ｆ ｒ ｓｒ Ｄｅ ｅｏ ｍｅ ｔ Ｍｅ ｕ ｅ ｎ ｓ ｃ ｙ
热 带 ｉｉ ２１ ６ 第 ９ 第 期 ｌ业 ｏ 年 月 ３卷 ２ ｉ ｉ ｌ １
非公有 制林业发展存在问 题及对策
冯 志 超
（ 高州 市 苗 圃场 ， 东 高 州 广
５５０） ２ ２ ０
摘要： 阐述 非 公 有 制 造 林 对推 动 林 业跨 越 式 发 展 起 着 重要 的 作 用 ， 出 当前 非 公 有 制 林 业 存 在 问题 ， 确 非 公 指 明 有 制 林 业 的 法律 地位 ， 革 完 善 各种 体 制 ， 快培 育 龙 头 企 业 ， 立健 全林 业 社 会 化 服 务 体 系 ， 进 非 公 有 制 林 业 持 改 加 建 促
Ｆ ｎ ｈｃ ｏ ｅ ｇＺ ｉａ
Ｇａ ｚ ｏ ｒ ｅ ｙ Ｇａ ｚ ｕ， ａ ｄ ｎ ２５ ０ ｏ ｈ ｕ Ｎｕ ｓ ｒ ， ｏ ｈｏ Ｇｕ ｎｇ ｏ ｇ５ ２ ０
Ａｂ ｔ ｃ：ｈｓ ａ ｅ ｅ ｃ ｂ ｅｉ ｏｔｎ ｌ ｏ － ｕ ｌ ｒｓａｉｎｐａ ｓ ｎｔｅｌａ ｉｇｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆ ｓｒ ｔ ｔｉ ｐ ｐ ｒ ｓｒ ｅｔ ａ ｄ ｉ ｈ ｍｐ ｒ ｔ ｏｅｎ ｎ ｐ ｂ ｉ ｆ ｅ ｔｔ ｌ 公 有 制 林 业存 在 问题
发展非公有制林业模式存在的问题及解决对策
力 。在林业实施“ 六大” 工程过程中， 造林数量不断增加 ， 超出公有制林业 所具有的生产能力。在公有制 自身生产能力不能完成生态环境建设 的情 况下 ， 就要求非公有制林业来补充公有制林业 自身生产能力的不足， 完成 林业生态建设 。非公有制林业可以集聚社会各界的人力 、 物力和财力 ， 弥 补造林过程 中人员、 机械 、 资金的不足 ， 在较 短的时间内， 通过造林完成生 态建设任务。 资源管理 ： 林业行业不 同于其他行业 ， 现的特点是再生性 ， 体 周期长 ， 面积大 ， 生态功能强。森林具有保持水土 ， 防风固沙 ， 涵养水源 ， 调节气候 等重要生态功能 ， 是人类生存与发展的基础。在森林培育管理过程中， 林 木的管理尤为重要。人们常说“ 三分造 ， 七分管 ” ， 这样才能培育出更好的 森林资源。而在现实工作中， 造林容易管理 困难 ， 一方面受生产力 的限制 。 公有制林业管理上人员不足 ， 非公有制林业有足够的社会富余人员。第二 方面受利益分配的影 响。体现在公有制林业职工同林业管护直接挂钩不 到位或挂钩 到位而执法 、执纪环节上不严。非公有制林业职工同林业管 护、 效益全部挂钩 ， 从而提高非公有制林业职工 的责任心 。第三方面思想 不够解放 。公有制林业职工在思想上始终存在着公让私 的错误观念 ， 难免 出现假公济私的错误。 森林经营： 公有制林业 的经营主体在计划经济调节下进行 ， 而非公有 制林业则在市场经济驱动下进行 。 但两者都受林业行业技术规程的限制 ， 执行林业有关法律 、 法规 。这就把两者统一地结合起来 ， 同培育 、 共 开发森 林资源 ， 就会使森林资源得到永续利用和生态环境的持续改善。 ３３ 非公有制林业的发展能够加快林业生态体 系和产业化 的建设。非公 ． 有制林业在经济发达地 区， 无林少林区发展迅速 ， 而在林 区或经济落后地 区发展缓慢 。为促进林 区非公有制林业的发展 ， 可以从下几方面人手 ： 一 是解放思想 ， 提高认识。 二是加强宣传教育 ， 提高全民造绿化意识 。 三是要 学习林业的相关政策 ， 用好用足国家出台的优惠政策。真正做到“ 随地 树 走， 谁造谁有， 合造共有 ， 不植无主树 ， 不造无主林” 。 ４ 发 展 非公 有 制 林业 有 关建 议 发展非公有制林业， 国家及地方政府部门要建立各项保障措施 ， 正确 地引导非公有制林业经 营者 ， 走正确的经营之路 。按照“ 谁营造 ， 谁所有 ， 谁管护 ， 谁受益 ” 原则 ， 发展非公有 制林业 ， 各级政府和林业主管部门必须 正确引导 ， 宣传讲解当前 国家对发展非公有 制林业的政策和本地区发展 非公有制林业 的优势 ，充分认识到非公有制林业对生态环境建设的重要 性和林木与森林的关系 ， 使他们 自 觉地投身到生态建设中来。 ４１ 确定权属， ． 尽早发放林权证。在税收上， 取消农林特产税 。 ４ 非公有制林业经营者 出现转让 、 － ２ 拍卖 、 租赁等流转情况时 ， 相部 门 要服务到位 ， 限时办理。
浅谈非公有制林业的发展问题
浅谈非公有制林业的 发展问题
加能指引着私林向着国家或社会所期望的方向
发展。
一
，
ｌ４ ２ ４
… ～ 一 … ～ … ． …
目济
兰、发展非公有制林业的相关措施建议 １ 实行优惠的林业税收政策，切实减轻林业 ． 税费负担。 要降低现行林业税率 ； 二是要减少并最终 杜绝各种不合理的费用摊派 ；三是要禁止地方违 反国家有关规定擅 自 制定林业计税标准的行为。 李显东 嫩江县林业局四十里河林场 陈 冲 嫩江县林业局 科洛林场 通过这些措施使非公有制林业经营者的综合税费 （）税费减免。 １ 负担降至一个合理的水平 ，使他们在正常经营水 誉 ｉ 进 ２ 纪 我 林 建 已 进 蟹 ｌ 入ｌ ， 国 业 设 经 入 世 从总体上说，各国私有林发展的政策环境是 乎和经营条件下能获得合理的投资回报。 了一个快速发展的轨道，以林业六大工程建设为 契机 ，正逐 步形 成 了以 大工程 带动林 业大 发展 的 十分宽松和有效的。许多国家的政府都不同程度 ２ ．落实各项经济扶持政策。 鼓 新局面，林 业建设受到 了 人们前所未有的关注， 地采取了有利于私有林发展的财税金融政策 ， 是要逐渐提高对非公有制林业在整地 、 种 林 业 的科 学、可持 续发展 已经 成 为林 业 人 沟共 同 励和支持私有林的发展 。 减免税费是许多国家支 苗、造林、幼林抚育等营林过程的经济补贴标准， 的追求，本文就如何实现林业的科学 可持续发 持私有林发展的一项重要举措。 并区分不同目的的造林活动， 分别实行不同的补贴 （） ２ 政府补贴。 展问题，特别对非公有制林业的发展问题 ，从理 标准 ； 二是要进一步具体落实 《 森林法》所规定的 为了提高私有林的生产能力， 各国政府和森 林业基金制度 ； 论上 了积极有益的探讨。 作 三是加大鼓励和扶持对非公有制林 工部门对私有林林主的造林和林分改良等普遍给 区的道路、防火等基础设施建设的力度， 林 业 非公有制 发展 并根据建 予了大量直接的经济补贴，以提高私有林林主生 设成本给予一定比 例的补贴。 产经营的积极性。政府补贴是推动私有林业发展 ３ 实行优惠的信贷政策。 ． 我国的林业建设虽然取得了长足的发展，但 的一项重要资金保障。 对非公有制林业投资主体的贷款，在政策上 总的来说，落后的生产 力水平与经济社会发展对 （） ３ 信贷优惠。 要与公有制投资主体一视同仁，适当放宽担保和 林业日益增长的需求之间矛盾不断凸显 ， 森林资 由 于林业生产投资与其他行业相比较具有生 抵押条件，允许非公有制林业投资者以土地使用 源总量的不足和建设秀美江山、维持国土生态安 长周期长、财政收入不大等缺点，因而筹措比较 权或活立木资产做抵押 ， 适当延长还贷 年限。 全的需求差距在逐步加大 ， 这些都严重制约着经 困难，加上私有林林主在经营上的分散性，许多 ４ 加强对非公有制林业的科技援助。 ． 济和社会的可持续发展 。林业是生态环境建设的 国家为确保私有林的长期发展，鼓励社会融资渠 非公有制林业大多在山区，经济、教育和科 主体 ， 是国民经济的重要物 质生产部门，是经济 道为私有林业提供信贷，使信贷成为除税收、补 技都很落后 ， 森林经营者大多数是农民，他们收 社会可持续发展的基础条件之一。在社会主义市 贴等直接财税金融扶持政策之外的一项重要的间 入微薄，资金匮乏，许多林农还处于温饱阶段 ， 场经济体制下，在全面建设社会主义小康社会、 接扶持手段。 更谈不上科技投入，这就需要政府和相关部 门通 加快推进社会主义现代化建设的历史关键期， 大力 （）项目 ４ 基金。 过科技推广和服务等措施提供技术援助。我们完 推进林业经济结构的战略性调整，培育和发展非 基金的设置在一定程度上引导着私有林林主 全可以借鉴美国的经验 ，充分发挥各地林业和农 公有制林业经济 ，对促进我 国经济社会的可持续 更加 自觉、主动地将林木经营向着现代化与科学 业科技推广机构的作用对非公有制林业业主从整 发展具有十分深远的战略意义。 化方向发展 ，促使林主加强对森林的间伐与更新 地规划、林分改造 、森林病虫害防治管理到采伐 非公有制林业发展现状概述 管理 ，优化经营管理方式，从而提高生产水平和 技术方案等整个经营的全过程提供技术保障性服 非公有制林业是在改革开放后随着农村 “ 两 并区分项 目 分别实行免费和政府补贴。 山 的划分和 “ 四荒地”的拍卖与承包而逐步发 经济效益获得资助奖金。而所获得的资金又可以 务， ５ ．完善林业的社会化服务 体系 展起来的 ， 其总体水平还 比较低。这说明非公有 使林主改进技术 、更新设备、吸纳人才，进而使 性循环轨道。 要通过政府和各种协会等中介机构的参与， 制林业仍处于发展的起步阶段。目前我国的林业 林木经营走上良 ２ 科技技术上的支持。 ． 建立一个高效、完善的社会服务体系 一方面， 发展正处于向森林多 目 标利用阶段过渡期，非公 由于私有林经营具有规模较小并且较为分 政府要担负起非公有制林业在森林防治病虫害、 有制林业正面临着一个良好的发展机遇 ，同时非 公有制林业也具有 良好的发展潜力和条件，主要 散的特点，就单个林主来看往往无力承担进行林 防火 、资源调查、土壤保育技术、林业管理和教 表现在两个方面：一方面是大面积的荒山荒地急 业科研与技术推广所需的人力、物力和财力。同 育科研等方面的森林经营管理活动，同时帮助非 为 需造林绿化 ， 从而为林业发展提供充足的土地条 时 ， 了避免 由于个体经营的差异性所 引起的林 公有制林业经营者制定森林经营管理方案ｔ另一 件，另一个方面是我国尚处于工业化初级阶段， 业发展上的两极分化与整体发展迟缓，各国政府 方面 ，通过建立各种协会等 中介组织 ，发挥他 协调政府 木材需求比较量大 ， 且木材需求规模随着国民经 都在科研技术上给与私有林林主以大量扶持，推 们在沟通林业生产者与市场供求信息 、 律和权益维护等 济持续增长而快速扩大 ，而国内木材供给严重短 动全 国林业发展水平总体上的提高。具体做法是 和企业关 系、促进贸易、行业 自 缺 ，形成 了一个 巨大的供需缺 口，从而为非公有 由 政府设立林业的科研基金 ，引导科研机构、林 方面的功能 ，维护非公有制林业经营者的合法权 制林业发展提供了巨大的市场空间。另外 ，我国 业合作公司、私有林林主共同开展林业的科研与 益 。 随着我 国国民经济建设的快速发展，在国内 农村有大量的剩余劳动力为非公有制林业的发展 技术推广项目。 ３ 社会服务体系。 ． 已形成了一群拥有较强经济实力的个体业主或小 提供 了足 够的人力资源保障。 由此 ，非 公有制 随着世界林业经营的集约化发展以及森林利 群体 ， 其中不乏一些对投资林业建设感兴趣的人 林业发展所需的基本 条件和市场条件是充分存 对林业工作的技术要求也 日 益提 士 ， 而且数量在不断增加。同时，我国 加入ＷＴ Ｏ 在的，只要国家促进非公有制林业发展的相关法 用水平的提高 ， 律、政策等措施落实到位 ，让非公有制林业主体 高，各项林业技术逐渐 向专业化方向发展。对小 后外资进入我国林业建设的速度也将加快，这对 前 合理的投资回报预期能成为现实，必将极大地调 林主来说 ，如果独立进行科学研究、收集各种信 发展非公有制林业都是十分有利的 。但是 ，目 本、 这就需 动广大农民和其他非公有制主体参与林业建设的 息等显然是不经济而且很困难的。美国、 日 上述投资主体投资林业的渠道仍不畅通 ， 瑞典等国家纷纷建立了各种林业社会服务组织， 要各级政府为他们开辟投资渠道，使他们能够顺 积极性，且很可能成为林业建设的生力军。 对小林主提供信息、技术、价格等多种服务 ，如 利地进入林业，为我国林业的发展添砖加瓦。 二、 政府对私有林发展的扶持政策简介 总之 ，非公有制林业发展的基本条件和市场 私有 林发展需要扶持 ，这也是 世界各国实 日本的森林组合就是私有林管理中最有代表性的 践经验所证明的。世界上有些 国家扶持私有林发 组织形式 ， 是林主 自 愿参加的民间合作组织 ，其 条件是充分的，只要非公有制林权得到切实的保 展的主要政策措施包括 ： 减免税费、行业补贴、 在私有林的发展中 起到了 很好的作用。 障，政府的扶持政策到位，让非公有制林业主体 的投资得到预期的回报，必将极大地调动广大农 信贷优惠 、项目基金等 ， 这是经济扶持措施 ， 此 ４ ．项目支持。 外还有科技扶持、社会服务支持、项 目支持等措 国家对于私有林的项 目支持也是促进私有林 民和其他非公有制主体参与林业建设的积极性 ， 施。 发展的重要手段。这种项 目支持不仅能够有效的 从而就会加快非公有制林业的发展，推动我国林 科学的可持续方向发展。 １ 经济政策扶持。 ． 促进私有林在短时期内达到预计的发展目标，更 业向
安化县林药产业现状及发展对策
立木本药材基地。据初步统计， 目前我县厚朴保存面 积达 ８ ０ ． （ ６６ ５ ７ 森林面积 ６ ０ ２四旁及零星栽 ０ｍ， ８ ｈ
培面积 １ ０ ．７ｈ ２ ， 仲保 存 面 积 达 １２ 万 ６６ ｍ ）杜 ７ ．３
（ 其中森林面积９ ６ ． 万 ｈ ２四旁及零星栽培面积 ４６６ ７ ｍ，
总产量的５ ％、 Ｏ 总产值 的 ８ ％左 右 。 Ｏ
维普资讯
刘道蛟 ， ： 等 安化县林药产业现状及发展对策
２ ．％。安化县属亚热带 湿润季 风气候 区 ， ７８ 气候 温暖 湿润 ， 照充 足 ， 量充 沛 ， 光 雨 四季分 明 ， 生长 期长 。各 项气象数据 年平均 值为 ： 气温 １ ． ， ６２℃ 降雨量 １ ８ ． ７７ ６
Ｉ 相对 湿度 ８ ％， Ｏ℃活动积温 ５ ６ Ｔ ｌ ｍ， １ ≥１ ２ ８℃， 日照时
从存在的问题入手， 分析原因， 提出今后发展的建议。
关键词 ：森林 药材 ； 业化 ；对策 ；安化县 产 中图分类号 ： ５ ． Ｓ７９ ３ ５ 文献标 识码 ： Ｂ 文章编号 ： ０ ３ ５１（０６０ ＿ ０７ ０ １０ — ７０ ２ｏ ）ｌ ０ ７— ３
安化县位 于湘 中地 区的雪峰 山北 端 ， 是湖南 省首
收稿 日期 ：２０ ０ １ ０５ ８ ５
修 订 日期 ：２０ —１— ８ ０５ ２ ０
遍及全县 ３ 个乡镇、 １ 办事处， 中主要产区为洞市、 集 苍场 、 田庄 、 南金 、 清塘 、 东坪等 乡镇 及 县辰 山药场 、 国
有荚蓉 山林场 。
２ 森林药材加工利用现状
安化县森林药材年总产量逾 ５ ０ 总产 值达 ０， ０ ｔ ５ ０ 余万元 ， 中厚 朴 、 仲 、 ０ ０ 其 杜 黄姜 三 宗 主产 品约 占
最新非公有制经济发展情况调研报告 3篇精选
一、调查背景随着社会经济的快速发展，农村作为一个社会发展不可忽视及或缺的社会基层，越来越受到国家的关注。
201x年，党中央若干会议指示：当前农村应立足全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略位臵，做出了全面建设社会主义新农村的战略部署，提出了要培养新型农村农民，这就对我国农村农民的知识文化水平和精神文化生活以及农村的文化建设提出了新的更高的要求。
农村的经济文化发展情况对中国特色社会主义建设起着至关重要的作用。
为积极响应常熟理工学院对大学生进行社会实践的要求，并结合马克思主义学院的学习要求，我在此次寒假，回到自己的家乡郸城县参加实践，对农村的相关情况进行了调研，同时也对个人能力的提高有了很大的帮助二、调查目的通过调研农村现在的发展情况，旨在发现当前农村发展过程中存在的一些问题，并针对问题提出一些合理化的建议，因此，其具有很好的社会与现实意义!同时，从个人来说，深入社会基层能更好的提升自己发现问题、解决问题的能力。
同时，自己来自农村，通过调研，自己也能为家乡的发展建设增砖添瓦。
三、调研方式采用采用访谈和问卷调查的方式四、调研地点**市**县**乡的**村庄：五、调研对象村里各个年龄阶层的村民六、调研时间201x年1月12日—201x年1月15日农村的经济、教育、生活情况从调研的结果来看，我的家乡所在的村落极其周边的村庄经济发展并不是很好，没有达到新农村发展所需要求，经济状况有待提高。
村民的经济来源基本上是靠外出打工以及地里的农作物。
经济作物的收入其实很低，主要是农作物从种植到收获期间，农民要付出很多劳动，况且现在的各种化肥农药种子价格很高，除去这些费用后，收入就很少了。
相对于种地来说，外出打工成为越来越多村民所追逐的经济来源之道，这种方式经济流入周期段，经济效益高，对从小生活在农村的中青年务工者来说，外出务工很自由，而且还可以拓宽自己的视野，感受一下大城市的生活氛围，对其个人素养的提高也有很大帮助，更重要的是对农村向城市的迈进起到了很好的桥梁作用。
发展非公有制林业的问题与措施
以实现持续 、 快速 、 健康发展。
１１ 林地 使 用制度 不 完善 ．
土地无论是作 为劳 动对 象 ， 作为劳动场所 ， 还是 对林业 的发
展 至关重要 。我 国是社会主义 国家 ， 实行 的是土地公有制 。土地
利用 的效 益取决 于使用 制度是 否完善 。 如果缺乏长期稳定 、 面 全 完整 、 自由交易 的林地使用权 ， 可 就谈不 上非公有制林业 的发
展。当前的问题是 ： ①许多地方的林地使用权不稳定； ②非公有 制林业投资主体获得的林地使用权往往不完整；③林地流转不
自由 ， 和集体经济组 织干预过 多 ， 政府 限制了林地 的流转 ， 使林 地 固化在原经 营者手 中 ， 即使有些 流转 的 ， 由于交 易成本 过大 ， 也难 以得 到预期利 益非公有 制林 业制 度创 新研究 。林地使用 制
型。１８ 年 ， ９ ４ 国家出台政策， “ 允许个人承包荒沙， 所造林木谁造 归谁所有” 。在毛乌素沙漠南部的陕北定边县， 连自己名字都不
会写 的石光银最先承包 了当地 ４ ０ｈ ｚ ０２ ｍ 荒沙进 行治理。根据当
初 的协议 ， 治理完成后 ， 木效益双方 ２ ８ 林 、 分成 。近 ２ Ｏ年来 ， 他
林业政 策、 减轻税 负、 加大对非公有制林业 的扶持力度 ， 为非公有制林业发展 创造一个宽松和谐的社会环境。
关 键词 ： 非公有制经济； 林业 ； 利益共同体
１ 非公 有制 林业 发展 中存在 的 问题和 困难
最 近 几 年 ， 然 在 我 国特 别 是在 东 部 沿 海 地 区 ， 虽 非公 有 制 林 业有 了 长足 的发 展 ， 是 与整个 林 业建 设 的要 求相 比还 但 远 远不 够 。 国非 公有 制林 业 的发 展仍然 存在 着诸 多 问题 和 我 困难 。这 些 问题 和 困难 若 不能 得 到解决 ， 有 制林 业 就难 非公
林业产业经验交流发言材料
林业产业经验交流发言材料尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好！我是XX省的一名林业从业者，非常荣幸能够在此次林业产业经验交流会上进行发言。
在此我愿意与大家分享我个人的一些经验和观点，希望能够对大家有所帮助，一起为林业产业的发展贡献自己的力量。
首先，我想谈一谈林业产业的可持续发展。
随着社会经济的不断发展，对于森林资源的需求也越来越大，但这同时也给森林带来了威胁。
为了保护森林资源，我们必须要推动林业产业的可持续发展。
可持续发展的核心就是要实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，不能只追求短期的利益，而要注重长远的发展。
我们可以通过合理规划林业经营、加强生态保护、促进科技创新等手段，来实现经济效益和生态效益的统一，从而实现林业产业的可持续发展。
其次，我想说的是林业产业的转型升级。
随着经济的发展，传统的林业产业模式已经难以适应现代化的需求，我们必须要进行转型升级。
首先，我们可以发展林下经济，充分利用森林的多功能性，通过发展旅游业、种植药材等方式，为林业增加附加值，提高经济效益。
其次，我们还要加强林业的科技创新，推动林业向信息化、智能化方向发展。
比如，利用无人机进行森林资源监测和管理，利用人工智能技术提高森林防火和病虫害防治的精确度和效率。
此外，我们还可以加强林业产业的国际合作，通过引进先进技术和设备，提高林产品的附加值和国际竞争力。
最后，我想强调的是林业人才培养的重要性。
人才是林业发展的基础，没有高素质的人才支撑，林业产业是无法健康发展的。
因此，我们应该加大对林业人才的培养力度。
首先，要加强对林业专业的培养，优化专业课程设置，提高培养质量。
其次，要加强对林业科技创新人才的培养，鼓励他们追求科学研究和创新实践。
同时，还要注重对实践能力和创新能力的培养，让学生在实践中不断锻炼自己，提高综合素质。
此外，我们还要建立健全人才选拔机制，为优秀人才提供更好的发展机会和平台。
通过以上几点的讨论，我相信大家对于林业产业的可持续发展、转型升级和人才培养都能有一些启示和思考。
林业产业发展调研报告
林业产业发展调研报告1.林业产业发展调研报告1近年来，我县以“国土增绿，农民增收”为目标，坚持林业重点工程实施与兴林富民相结合，成果巩固与产业培育同步，林业产业得到了长足发展。
一、发展现状1、第一产业发展迅速。
全县林业用地面积为100.65万亩，其中有林地68.43万亩、疏林地3.6万亩、灌木林地1万亩、未成林造林地10.02万亩、宜林地17.6万亩。
按森林类别分商品林43.43万亩，公益林57.22万亩。
全县活立木总蓄积为105.6万立方米，森林覆盖率为38.49%。
干杂果产业基地建设顺利，现有干杂果总面积17.5万亩，其中柿子13万亩，核桃2.6万亩，红枣1.9万亩；干杂果总产量7万吨，产值7000万元。
2、第二产业基础薄弱。
在干杂果深加工方面，建成年产柿饼500吨的加工企业1户、小型加工厂3户，建成柿子醋生产线一条，加上农户采用简易手工自发加工部分，据统计，全县每年共加工鲜柿13000吨，市场销售鲜柿45000吨，还滞销12000吨；随着柿树产量逐年增加，柿子滞销现象将越来越明显。
木材加工业底子单薄，全县木材加工业仅有49户，主要有带锯解板15户，寿木加工25户，原木经营4户，农具配料加工5户；产品以初级产品为主。
精加工产品主要是梨枣木工艺制品，如擀面杖、捣蒜窝、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶叶筒、调料盒等生活用品和神仙葫芦、木猴等旅游工艺品，但设备简陋，技术和工艺落后，各类产品档次低，不具备规模生产，年经济效益不足500万元。
原木材年销售200余万元。
全县第二产业年产值700余万元。
3、第三产业发展起步良好。
近年来我县以“发展大旅游、建设大产业、开发大市场”为理念，按照“政府主导、部门联动、激活市场、强化两翼”的发展思路，以历史文化、休闲养生、自然观光、乡村旅游为重点，积极推动旅游产业结构调整，全面提升旅游服务质量，使森林旅游产业开发焕发出勃勃生机。
五年来，我县相继投资5.53亿元，实施了大佛寺景区改扩建和周边环境治理、紫薇山公园、泾河防洪景观带、公刘教稼苑景区、泾河龟蛇山大峡谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生态休闲景区、拜家河观光农业长廊等十项旅游景区建设，旅游景区已成为我县林业发展重要组成部分。
安化县提高森林经营水平的潜力、方向、目标及对策
安化县提高森林经营水平的潜力、方向、目标及对策摘要：林业是农村的传统产业，因为种种原因，如广种薄收、粗放经营等导致林业产值低、效益低。
该文针对南方多数地区广泛分布的马尾松、毛竹、杉木3大当家树种的森林经营现状和潜力，提出了提高林地产出的森林经营措施、发展方向、目标及对策。
关键词：林业经济；森林经营；措施；目标及对策中图分类号S75 文献标识码 A 文章编号1007-7731（2014）11-113-02根据森林资源动态监测，2012年底安化县现有林地401 788.8hm2，占国土面积的81.2%，有林地面积363 020.7hm2，其中松、竹、杉3大树种面积分别为26 225.6hm2、60 537.2hm2、176 639.7hm2，共263 402.5 hm2，是构成全县森林资源的主要树种，亦是体现林业经济的重要用材林树种。
2013年全县林业生产总值43.716 亿元，占全县国民生产总值的23.84%，其中第一产业产值为25.016 8亿元。
全县363 020.7hm2有林地，每hm2平均在第一产业中贡献值为6 891元；而在第一产业中木材、竹材的产值为4.743 亿元，这部分产值主要体现在3大树种上，则每hm2平均只有1 306元贡献值。
3大树种作为全县到当家树种，这样的林地产出贡献显然是相当低的。
说明升值的潜力和空间是比较大的。
现根据安化县的实际，针对3大树种的森林经营现状和潜力，谈谈提高全县林地产出的森林经营措施、发展方向、目标及对策。
1 森林经营现状1.1 低产低效林面积大据调查，全县现有松树、杉、竹3大树种，低产林面积86 503.2hm2，中产林面积124 876.6hm2，高产林52 022.7hm2，所占比重分别为32.84%、47.41%、19.75%。
这就是说，全县现有86 503.2hm2低产低效林具有改造空间，同时还有124 876.6hm2效益相对低下的中等产值林地有提高产出的潜力。
致力绿色崛起,壮大养殖产业——关于安化县养殖业发展的几点思考
致力绿色崛起,壮大养殖产业——关于安化县养殖业发展的几点思考张革清;陈爱国【摘要】安化县第十一次党代会确立了“致力绿色崛起,全面建设小康安化”的主题.切实把握现状,进行科学规划,加大政策扶持,严格依法监管,是实现安化养殖产业绿色崛起必要举措.【期刊名称】《湖南畜牧兽医》【年(卷),期】2011(000)005【总页数】4页(P35-38)【关键词】养殖;规划;科学发展【作者】张革清;陈爱国【作者单位】湖南省安化县畜牧兽医水产局,湖南安化413000;湖南省安化县畜牧兽医水产局,湖南安化413000【正文语种】中文【中图分类】S8-01湖南省安化县第十一次党代会确立了致力绿色崛起，全面建设小康安化的主题。
养殖业是安化的传统优势产业，在农业农村经济中一直处于重要的基础地位。
作为畜牧水产部门，应该抢抓机遇，自加压力，做大做强养殖产业，在绿色崛起中有所作为。
1 把握现状，致力绿色崛起1.1 产业规模日益壮大改革开放以来，安化县养殖业发展迅速，到2010年，安化县生猪饲养量144.26万头，牛饲养量28.94万头，羊饲养量55.3万只，家禽饲养量885万羽，生产蛋品5 825吨，水产品总量2.56万吨，肉类总产量8.17万吨，养殖业总产值达28亿元，成为安化县农村经济发展的重要支柱产业和发展现代农业的主力军。
2011年又成功跨入全国生猪调出大县行列，养殖产业已成为安化绿色崛起中不可缺少的基础产业。
1.2 发展方式转型加快近年来，安化县涌现了一大批规模较大养殖民营企业和养殖小区。
据统计，目前安化县共有各类养殖民营企业21家，养殖小区100多个，各类养殖专业户4 500多户。
安化县辉华牧业有限公司现有存栏母猪达3 000头，年可出栏生猪5万头，年产值达1亿元以上，经省畜牧水产局审核，辉华牧业已取得了苏太猪一级扩繁场种猪生产许可证，是安化县第一家种猪生产一级扩繁场。
安化芙蓉农业畜牧开发有限公司投资400万元，建成6栋3 000m2的零排放原种猪扩繁场，是一家集种猪繁育、肥猪生产、肉类加工于一体年产值上千万元的现代生态养殖民营企业。
非公有制林业建设调研报告
非公有制林业建设调研报告*县的非公有制林业通过实践取得了一些成果，但是也存在着思想不够解放，制度不够完善，林业税费过重，与林业采伐限额与计划管理等方面不足。
在市场经济体制下与生态环境建设中，*县就如何进一步优化非公有制林业进展的内外部环境，拓宽非公有制林业的进展空间，大力推进非公有制林业进展，加快新时期林业建设步伐。
现提出如下建议：（一）进一步深化林业体制改革，提高非公有制林业进展的整体水平依法严格保护林权所有者的财产权、保护其合法权益”。
一要从基础入手，深化林地产权制度改革。
在稳固林地所有权不变的前提下，放活林地使用权，建立科学的林地承包经营制度，适当延长林地承包期限，发放林权证，以法律形式给予林地承包者完整的物权保护，使经营者吃上“定心丸”，成为真正的市场主体，放心大胆地投资投劳，达到更大范围地吸引外资与社会资金投入林业建设的目的。
根据当前林业生产实践与林木生长采伐周期，适当把林地承包期限确定为30－70年（阔叶林为30年以上，针叶林为70年）。
二要完善森林资源流转机制，推进森林资源的有偿转让。
严格按照国家有关法规与管理制度，逐步规范流转行为，保障林木所有者与非公有制造林经营者的合法权益，通过完善优化林地使用权与林木所有权的流转，包含租赁、拍卖等政策，化长周期为短周期，盘活林业资源，实现增值变现。
比如：关于个体经营的中幼林，规定能够通过政府收购等途径获得合理的报酬，这样既增加了国有森林资源，又保证了个体经营造林者的经济利益。
三要切实搞好资源的综合开发，实现价值最大化。
鼓励个体经营者在不破坏森林资源，不造林成水土流失的前提下，在获得使用权的林地内进展养殖业与中药材、食用菌及种植矮科经济作物，搞好林下资源开发，既实现了长短结合，以短养长，增加收益，又更好地保护了森林资源，增强非公有制林业进展的潜力与后劲。
（二）进一步完善林业政策，为非公有制林业制造更加宽松的进展环境一要继续坚持“谁造谁有林、同意继承与转让”等政策。
安化县森林分类经营问题及对策
安化县森林分类经营问题及对策
殷跃春;陈健;曾文明;王严
【期刊名称】《林业与生态》
【年(卷),期】2000(000)008
【总页数】1页(P12-12)
【作者】殷跃春;陈健;曾文明;王严
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F326.2
【相关文献】
1.浅谈我国森林分类经营的主要问题及对策 [J], 纪振宇
2.我国森林分类经营的主要问题及对策 [J], 郑兴秋;
3.浅谈我国森林分类经营所存在的一些问题及对策 [J], 郑厚彬
4.森林分类经营存在的问题及对策 [J], 孙学民;张建军
5.实施森林分类经营中的问题及对策分析 [J], 刘鸡宇
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毫 题菝订
安化 县非公有制林业发展探讨
彭勇强 ， 皮文胜 ，刘海兵 ，田拥军 ，苏明生，
彭 自移 ， 刘 剑 飞 ，龚 志兵 ， 赵 海 坤
（ 安化县林业局 ， 湖南 安化 ４ １ ３ ５ ０ ０ ）
摘
要： 通过对安化县非公制林业 的发展现状及 发展 目标的概 述 ，并从 “ 组 织保障 、政策保 障、财政保 障、体制
ｔ ｉ ｏ ｎ ，ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ， ｊ ｕ ｄ ｉ ｅ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ．
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：ｎ ｏ ｎ — ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｙ ；ｄ ｒ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ；ｓ ｆｅ ａ ｇ ｕ ａ ｒ ｄ ｍｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉ ｓ ｍ；Ａ ｎ ｈ ｕ ａ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｙ
中共 中央、国务院 《 关于加快 林业 发展 的决定 》 （ 简称 《 决定》 ） 中明确规定 ： “ 放手 发展非公有 制林
化县非公有制林业 的现状 的分析 ，为非公有 制林 业提
供 一定 的 参考 意 义 。
业 。鼓励各种社会 主体跨所有 制、跨行 业 、跨地 区投
资 发 展林 业 。凡有 能 力 的农 户 、城 镇 居 民 、科 技 人 员 、 私 营 业 主 、外 国投 资 者 、企 事业 单 位 和 机 关 团 体 干 职
１ 安化 县 非 公 有 制林 业发 展 现 状
安化县国土面积 ４ ９ ． ５ Ｏ万 ｈ ｍ ，其 中林业用地 面积
３ ９ ． ２ ３万 ｈ ｍ ，占 国土 面 积 的 ７ ９ ． ２ ５ ％ ，林 业 用 地 面 积
工 ，都可单独或合伙 参与林业开 发建设。要进一 步明 确非公制林 业的法律地 位，切实 落实谁造谁 有 ，合造 共有的政策 。统一税 费政策 、资源利用政 策和投融 资 政策 ，为各种林业经营主体创造公平竞争 的环境 。 ”中
按事权等级划分 ，非公 有制林 业用地 面积 占 ８ ８ ％ ，公 有制林 业用 地 面 积 占 １ ２ ％ （ 其 中国 有 ０ ． ７ ％，集 体 ｌ １ ． ３ ％） 。全 县 共 辖 ２ ３个 乡镇 ，５ ６ ４个 行 政 村 （ 社 区） ，总人 口 １ ０ １ ． １ ３万 ，其 中涉林 农业人 口 ７ ５ ． ８万， 占总人 口的 ７ ４ ． ８ ３ ％ ，农业 劳动力 ４ ４ ． １ 万 ，占总人 口 的４ ３ ． ６ ｌ ％。安化县山多 田少 ，农村富余劳 动力 充足 ，
保 障、科技保 障、司法保 障” 等 ６个方面探 讨 了安化县非公有制林业的保障措施及发展对策。 关键词 ：非公有制林业 ； 发展对 策；保障机制 ；安化 县 中图分 类号：Ｆ ３ ２ ６ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章 编号：１ ０ ０ ３ — ５ ７ １ ０（ ２ ０ １ ３ ）０ ４ — ０ ０ ８ ９ — ０ ３
ｉ ｎ Ａｎ ｈ ｕ ａ Ｃｏ ｕｎ Ｗｅ ｎ ｓ ｈ ｅ ｎ ｇ ，Ｌ Ｉ Ｕ Ｈａ ｉ ｊ ｕ ｎ ，Ｔ Ｉ Ａ Ｎ Ｙ ｏ ｎ ｇ ｊ ｕ ｎ ， Ｓ Ｕ Ｍｉ ｎ ｇ ｓ ｈ ｅ ｎ ｇ
Ｐ ＥＮＧ Ｚ ｉ ｙ ｉ ，Ｌ Ｉ Ｕ Ｊ ｉ ａ ｎ ｆ ｅ ｉ ，ＧＯＮＧ Ｚ ｈ ｉ ｂ ｉ ｎ ｇ ，Ｚ ＨＡＯ Ｈａ ｉ ｋ ｕ ｎ
（ Ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｙ Ｂ ｕ ｒ ｅ ａ ｕ ｏ ｆ Ａ ｎ ｈ ｕ ａ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｙ ， Ａ ｎ ｈ ｕ ａ ４ １ ３ ５ ０ ０ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｂ ａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｏ ｆ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｔ ａ ｒ ｇ ｅ ｔ ｓ ｏ ｆ ｎ ｏ ｎ — ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｙ ｉ ｎ Ａｎ ｈ ｕ ａ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｙ，ｔ ｈ ｅ ｓ ａ ｆ ｅ ｇ ｕ ａ ｒ ｄ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｅ ｓ ｗｅ ｒ ｅ ｐ ｏ ｉ ｎ ｔ ｅ ｄ ｏ ｕ ｔ ｗｉ ｔ ｈ ｓ ｉ ｘ ｓ ｆｅ ａ ｇ ｕ ａ ｒ ｄ ａ ｒ ｅ ａ ｓ ｏ ｆ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ，ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ，ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ， ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ —
央 《 决定》 进一步深入诠 释 了发展非 公制林业 的主体 范畴 ，切实落实 了非公有制林业 的法律地 位 ，具 体规
定 了非公有制林业的优惠 政策 ，为非公 有制林业 的健
康发展搭 建 了一个 良好 的政策平 台。因此 ，大 力发展
和壮 大 非公 有 制 林 业 ，是 新 时 期 赋 予 林 业 建 设 的 重 大
ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ．３ ９ ６ ９ ／ ｊ ．ｉ ｓ ｓ ｎ ．１ ０ ０ ３ — ５ ７ １ ０ ．２ ０ １ ３ ．０ ４ ．０ ２ ３
Ｔｈ ｅ ｄ ｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｎ ｏ ｎ － ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｙ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ