有关开发建设项目水土保持方案大纲编制

关于开发建设项目水土保持方案大纲编制关于开发建设项目水土保持方案大纲编制和技术评估的指导意见水保监［2005］9号各编制开发建设项目水土保持方案资格证书甲级单位：为进一步明确开发建设项目水土保持方案大纲编制和技术评估程序，保证方案编制质量，提高工作效率，落实科学发展观。

根据水土保持方案大纲行政审批改革、国家投资体制改革精神及建设项目立项核准的规定和要求，现就水土保持方案大纲（以下简称大纲）编制和技术评估的有关事宜提出如下指导意见：一、大纲编制国家立项的大型开发建设项目，方案编制单位均应编制大纲，大纲的主要内容可参照《开发建设项目水土保持方案大纲的编制格式和内容》和《水土保持方案大纲技术审查要点》，用以指导下阶段方案报告书的编制。

二、大纲的技术评估建设项目占地面积在50hm2以上或土石方挖填总量在50万m3以上的开发建设项目，其大纲应先经水利部水土保持监测中心（水利工程由水规总院）组织技术评估，提出技术评估意见，作为方案报告书编制的技术依据。

主要建设项目包括：水利水电、电力（含水电站、抽水蓄能、火电、热电、风电、核电、电网等）、煤矿及煤炭液化、石油与天然气、铁道、公路、水运码头、民航机场、原材料（含钢铁、有色、稀土、黄金等开发）、城市建设、农林土地开发等。

不在上述范围以及在平原地区的改扩建火电项目，其水土保持方案大纲由方案编制单位自行审定，作为编制报告书的技术依据。

三、大纲编制和技术评估的主要任务1、确定方案编制深度、设计水平年和方案服务期。

2、确定本项目防治水土流失的等级标准，拟定水土流失防治责任范围。

3、确定水土流失预测方法、预测单元、预测时段、扰动前后的侵蚀模数值等预测参数。

4、确定防治水土流失和改善生态环境的量化指标，明确重点防治区和主要防治措施，拟定水土流失防治措施体系。

5、确定水土保持投资概估算的编制依据、方法、价格水平年、主要工程单价和有关费率标准。

6、明确下阶段的工作内容、技术路线，需重点调查、监测、勘测的项目与内容。

附件：1、关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知2、开发建设项目水土保持方案大纲的编制格式和内容3、水土保持方案大纲技术审查要点水利部水土保持监测中心水土保持监测中心二○○五年三月九日附件1关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知（办水保[2002]58号）各流域机构，各省、自治区、直辖市（水务）厅（局），计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为进一步贯彻落实党中央、国务院关于简化审批手续、改进工作作风、提高办事效率的要求，适应我国加入WTO后的新形势，经研究决定，取消开发建设项目水土保持方案大纲报我部审批程序。

为保证水土保持方案的编制质量，各有关单位在取消水土保持方案大纲审批程序后要重点做好以下几个方面的工作：1、涉及水土保持的国家大型开发建设项目都必须编制水土保持方案大纲，由水利部委托具有相应资质的单位组织技术评审。

建设单位可依据大纲和技术评审单位的评审意见直接编制水土保持方案报告书，我部水土保持司不再办理大纲批复文件。

2、技术评审单位要建立严格的质量保证制度，评审会前，应提早将技术文本发送与会专家审阅并准备意见。

建设单位应于召开评审会一周前将有关技术文本送到技术评审单位。

3、水土保持方案报告书（送审稿）应附技术评审单位的评审意见，其它应附材料仍按《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》执行。

二ＯＯ二年三月二十九日附件2开发建设项目水土保持方案大纲的编制格式和内容水保［1999］288号第一章编制依据包括法律法规依据、技术依据和引用的重要技术资料。

第二章项目及项目区简况1. 简要介绍开发建设项目的概况，重点介绍与水土保持相关的生产工艺、施工工艺，特别是先线、选址、取土、取石、弃土弃渣、挖填平衡、开挖破坏等方面的情况。

2. 简要介绍项目区自然和社会经济状况，重点介绍与水土流失和水土保持相关的情况。

第三章编制总则的确定1. 根据水土保持要求和项目的实际情况确定方案编制的指导思想、原则和实现目标。

2. 根据技术规范的规定，结合开发建设项目的征占地面积和直接影响范围，确定防治责任范围。

3. 根据主体工程的安排和水土保持工程的要求，确定设计深度和设计水平年。

4. 根据技术规范的要求和项目的实际，确定编制的各项内容。

5. 对主体工程规划设计中已有的、具有水土保持功能的工程进行评价，提出意见。

第四章调查和勘测范围、内容和方法的确定根据设计深度和编制内容，确定调查、勘察和勘测的范围、内容、方法及步骤。

第五章水土流失预测时段、内容和方法的确定根据项目主体工程情况，确定水土流失的影响因子，在分析评价的基础上，确定预测的时段、内容和方法。

在可行性研究阶段，重点做水土流失影响分析，为主体工程方案比先提供依据。

在设计阶段应做较为准确的定量预测。

第六章水土保持工程总体布设原则的确定1. 根据方案编制总则、工程项目的特点以及对水土流失影响、区域自然条件、项目的功能分区等，分析确定水土保持分区。

2. 根据水土流失预测、水土保持分区，结合项目既有的与水土保持相关的防护工程，确定水土流失防治措施体系、水土保持工程的设计原则和实施进度安排原则。

3. 对重大水土保持工程应确定其工程等级及相应防洪标准和稳定性要求，初选工程场址和主要建筑物。

第七章水土流失监测内容和方法的确定根据项目的水土流失特征和技术规范的规定，提出水土流失监测的重点地段和重点项目，确定监测内容和方法。

第八章水土保持投资估算及效益分析总则的确定1. 估算水平年、投资编制方法和定额的确定。

2. 效益分析原则、方法的确定。

第九章方案实施保证措施包括组织领导机构、现场设计施工指导、施工监理、资金来源、公众参与等方面的宏观措施。

第十章拟提交的成果包括方案报告书、附图、附表。

第十一章编制工作进度和经费安排根据估计的工作量及建设单位的要求，初步安排工作进度，并对勘测设计费作出相应的安排。

第十二章工作组织分工为了保证方案编制的质量，应明确主持和参加编制人员的专业组成、结构和分工。

第十三章大纲编制结论和建议提出水土保持方案大纲编制的结论，对主体工程和水土保持方案的有关建议。

附件3水土保持方案报告书技术审查要点（水利部水土保持监测中心［2002］118号文件印发）以水利部颁发的《开发性建设项目水土保持方案技术规范》为依据，针对近几年水土保持方案报告书审查中遇到的一些实际问题，提出如下技术审查要点。

1．前言(1)、属增加章节，简要说明工程概况，建设的必要性和意义，前期工作进展、方案编制和报审过程。

(2)、阐述本项目区的地形地貌(如山区、丘陵区、风沙区、平原区等)，所属省级人民政府划分的水土保持三区(水土流失重点监督区、重点预防保护区、重点治理区)，水土流失防治标准执行等级(按即将颁发的标准分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级)。

2．方案编制总则(1)、编制依据应分层次①、法律法规——增加国务院《建设项目环境保护管理条例》，无直接关系的法律法规可不列。

②、部委规章——增加《水土保持生态环境监测网络管理办法》(水利部第12号令)、《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》(即将颁发)。

③、规范性文件——增加国务院《全国生态环境保护纲要》、各省(自治区、直辖市)人民政府《水土流失重点防治区划分公告》。

④、规范标准——增加水土保持制图标准、监测规范、投资概算。

⑤、技术文件——大纲及评审意见、项目建议书的批复文件、地方水土保持规划。

⑥、技术资料——项目可研报告、土壤侵蚀遥感调查成果等资料。

(2)、水土保持相关规定均应执行如水土保持设施补偿费，按财政部、国家计委财综[2002]25号文的规定执行，纳入了全国性行政事业性收费项目目录。

但水利水电工程的淹没范围不能简单地用面积计费。

(3)、方案编制深度①、总体深度要求按可行性研究深度把关。

因行业间有差异，工作深度不同，审查时应区别对待。

②、补报方案深度工程项目已开工建设、土体工程设计已达到初步设计深度的，方案可达到初设深度，审查时可适当增加深度要求，但方案审查不能代替设计审查。

③、同一项目的不同部分设计深度不同如项目涉及移民安置(迁建)区和专项设施(公路等)改(迁)建的，如可研阶段尚未具体落实，方案中提山水土保持要求，明确由地方政府在移民等相应规划中落实方案、检查、验收(建议另行向省级水行政主管部门编报水土保持方案)；如果落实，深度应加深，一并纳入水土保持方案。

(3)、设计水平年①、建设类项目：工程验收后第1年。

②、生产类项目：土建区以验收交付使用年为设计水平年；生产区以一定的生产期为设计水平年。

3．项目及项目区概况(1)、增加工程项目特性表突出工程建设规模、建设地点、总投资、建设期、工程占地。

(2)、增加施工组织和施工工艺介绍如施工场地布置、施工时序、土石方及砂石料开挖场地、运输、堆存方式。

(3)、土石方平衡不能简单用“挖方-填方=弃方或借方”的方法计算平衡，要考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运距等因素，经综合分析后提出平衡方案。

(4)、主体工程比选方案的水土保持评价用扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标评价各比选方案(线路方案、场址方案)，提出水土保持推荐方案。

(5)、项目区自然概况应突出重点①、项目占地中各种地貌类型面积(如山区、丘陵区、平原区等)，线路工程应分里程表述。

不良地质区段应予说明。

②、气象水文特点应突出年降水量、最大日降水量、反映降雨强度的一定频率的6小时或12小时最大降雨、年均风速、大风日数：年均气温、吸端气温、最高和最低月均气温、无霜期、≥10℃的积温；临河及低洼场地建设项目应说明场地高程、与洪水位关系。

③、植被突出植被类型、主要群落结构、植被覆盖率。

④、生态用水的来源和保证率。

(6)、水土流失现状通过现场调查，参考区域最新公告的水土流失动态监测成果，用表格说明项目区各级侵蚀强度的面积、所占比例。

①、土壤侵蚀模数背景值最好用当地实测成果和已有的科研成果，或用当地水文水保资料；在当地做过侵蚀因子研究的地区，可用流失方程式测算。

②、说明本项目区所属的土壤侵蚀类型区及水土流失容许值(200、500、1000t/km2.a)。

(7)、社会经济调查项目区或沿线地区的社会经济情况，不能用过大范围的资料。

4．水土流失预测(1)、预测基础指不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害。

(2)、预测时段、项目区划分①、必须分时段进行预测，建设类项日一般只预测建设期，运行期可进行一定时段的分析；生产类项目分别对土建期、生产运行期进行预测。

②、必须分项目区进行预测，如主体施工区、土石料场区、堆弃渣场区、施工营地区、生活区等。

③、各项目区不能都用总工期一个时段计算，应根据本项目区的具体施工时间确定各自的预测时段。