公众参与旅游规划的思考——来自香港大澳的调查启示
旅游规划中的利益相关者参与与协调
旅游规划中的利益相关者参与与协调在当今旅游业蓬勃发展的时代，旅游规划成为了推动旅游目的地可持续发展的关键环节。
然而，一个成功的旅游规划并非仅仅依靠专业规划师的智慧和努力，更需要充分考虑和协调各利益相关者的诉求与利益。
利益相关者的参与和协调对于旅游规划的科学性、合理性以及实施效果都具有至关重要的影响。
利益相关者，简单来说，就是那些能够影响旅游规划或者受旅游规划影响的个人、团体或组织。
这包括当地居民、旅游企业、政府部门、游客、非政府组织等等。
他们在旅游规划中都有着各自的利益诉求和关注点。
当地居民是旅游目的地的主人，他们的生活环境和生活方式直接受到旅游发展的影响。
一方面，旅游的发展可能为他们带来更多的就业机会和经济收入，改善生活条件；另一方面，如果规划不当，可能会导致物价上涨、传统文化受到冲击、生活空间被挤压等问题。
因此，他们期望在旅游规划中能够充分保护自身的权益，同时也希望能够分享旅游发展带来的红利。
旅游企业作为旅游服务的提供者，追求的是经济利益的最大化。
他们希望旅游规划能够为其创造良好的营商环境，提供更多的发展机会，例如合理的旅游设施布局、充足的客源市场以及有利的政策支持等。
政府部门在旅游规划中扮演着重要的角色，既要推动旅游产业的发展，促进经济增长和就业，又要考虑社会公共利益和资源环境的保护，实现可持续发展的目标。
游客则希望在旅游目的地获得优质的旅游体验，包括良好的基础设施、丰富多样的旅游产品、优美的环境和友好的服务等。
非政府组织通常关注环境保护、文化传承和社会公平等问题，希望旅游规划能够充分体现这些方面的价值和要求。
那么，如何实现利益相关者的有效参与和协调呢？首先，建立一个开放和透明的沟通机制是至关重要的。
在旅游规划的制定过程中，应该通过各种渠道，如公众听证会、社区座谈会、网络平台等，广泛征求利益相关者的意见和建议。
让他们有机会表达自己的想法和诉求，同时也能够了解其他利益相关者的观点，增进相互之间的理解和信任。
香港城市规划体制的经验及启示
参与 ，其 中包 括 提 供各 种 公 众 参 与渠 道 ，以
第二 ，法 定机构 在协助 政府 治理 中扮 及主动征询 区议会 及有关利益 团体的意见 。 生操作。 演 “ 代管”角色。特区政府 引用法定机构作 这体现了法治社会的弹 ｝
为实际管理者 ， 并 辅 以政 府 部 门作 为 法 定 机
（ 摘自 《 港澳研究 》２ ０ １ ５年第 ３ 期）
头 、法 定 机 构 在 中 间 ”的 模 式 。政 府 作 为 决 立 性 以及 职 责法 定 ｌ 生可 以有 效 保 障 该机 构 的 策 层和 执 行 层 位 于协 作 机 制 的两 头 。 由专 属 权 责 范 围 、工 作方 式 不 会依 行 政 意 志 的转 移
法例 规范 的法定机 构独立 行使城 市规划 职 而 转移 。将 规划 署设 置 为法 定 机 构 城规 会 的
强 式及
一
以贯之的 “ 小 政 府 ”治 理 模 式 的 改 善 。如
人 员 组 成有 清 晰 规定 ，且 各 部 门 皆可 在法 例 前 所 述 ，虽然 法 例 并无 要 求 政府 须 在 法 定 图 中获 悉 明确 的规 定及 工 作 指 弓Ｉ ｏ香 港 城 市规 则的 制 定 过程 中征 询公 众 意 见 ，但 政 府 有 意 划过程显示 ， 任 何有 关 方如 有 违 反 法例 规 定 ， 加 强 区域 规 划 的 公众 认 受 Ｉ 生，积 极 推 进公 众
能， 位 于协 同机 制 的 中 间环节 。
执行机构有利 于法 定机构与政府紧密合作 。
香 港 城 市 规 划 体 系 的 案 例 显 示 了政 府 “ 政府 在两头 、法定机构在 中间”的模式是 与 法定 机 构 协 作 的一 种 可 行模 式 。在这 种 模 香 港 城 市规 划 体 制 的特 色 ，并非 存 在 于香 港 式中 ， 法定机构扮演代管的角色 ， 在 法 例 的 所 有 法 定 机 构 。“ 法 定 机 构 代 管 ”模 式 是 利 规 范 下行 使 特 定 职 能 。在香 港 “ 小 政 府 ”的 用法定机构优势搭建的 “ 合作牵制 、你中有 框 架下 ， 任 伺涉 及 重 要 公 共 利 益 、需 要 相 对 我 、我 中 有你 ”的融 合 治 理 模 式 ，既可 使 行 独 立行 使 的 职 能环 节 都 可 以 交 由法 定机 构 行 政 力 量 受制 于 法 律框 架 ，又 可使 政 府 发挥 应 使 。香 港 城 市规 划 体 制 的 经验 及 启 示可 归 纳 有 的 主导 作 用 。 如下。
对旅游规划的重视探讨(以临海为启示)月案例
对旅游规划的重视探讨（以临海为启示）月案例方慧仙20130326—20130426我觉得做好旅游规划与开发首先要强调一个“衡”字。
旅游规划开发是一项关乎许多利益主体的工程。
因此,在规划制定和开发实施中,应追求各利益相关体的利益均衡,包括规划委托方与规划编制方之间的利益均衡,当地政府与林业、城建等部门之间利益均衡,景区开发商与当地社区之间的利益均衡,当地居民与社会公众、旅游者之间的利益均衡。
只有利益均衡,才能和谐共赢。
旅游景区规划与开发功在当代,利在千秋,不仅要满足当代人对旅游资源的需求,还要保护子孙后代利用资源的机会。
要坚持适度原则,统一规划,因地制宜,循序渐进,避免盲目扩张和景点重复建设。
要树立可持续发展的理念,精心策划,科学取证,认真实施,为旅游资源的未来持续开发利用留下空间。
要坚持资源开发与资源、环境保护并重,总体规划,加强管理,综合发展,合理利用景区自然资源和人文资源,坚持开发与保护相结合,防止对资源掠夺式的开发。
旅游景区在规划建设的价值目标上,应突出综合效益。
作为旅游产品的重要组成部分,旅游景区在整个规划开发过程中注入了大量的人力、财力和物力,因此应该也必须追求经济效益。
但作为现代社会的企业公民,旅游景区建设肩负着一定的社会责任,必须在保护景区及周边生态环境和社会环境、提高当地居民生活质量、促进社区和谐发展等方面做出自己的贡献,争取经济效益、社会效益和环境效益最大化。
文化具有永恒的魅力,是旅游景区的灵魂。
旅游景区文化表达的模式是丰富多样的,有精华荟萃式、复旧再造式、浓缩改进式、原始自然式、主题附会式等。
旅游景区开发建设要突出景区的主题,挖掘旅游景区的文化内涵,保护当地传统的文化风俗。
旅游景区建设应围绕文化主题做文章,体现当地的文化氛围和乡土气息,提升景区品位和旅游产品档次。
应该分析旅游业发展历史与现状、优势与制约因素;分析并预测客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构;提出旅游主题形象和发展战略;提出旅游业发展目标及其依据;明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容; 提出旅游发展重点项目,对其空间及时序做出安排;提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法;按照可持续发展原则,注重保护开发利用的关系,提出合理的措施;提出规划实施的保障措施;对规划实施的总体投资分市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出。
香港西九龙文化区公众参与过程的思考116
香港西九龙文化区公众参与过程的思考摘要：基于对香港西九龙文化区的公众参与过程的研究与思考，从信息传递、任务书、场所氛围和运营管理几方面，浅谈综合文化区规划设计。
关键词：公众参与；文化区；规划设计香港西九龙文化区的概念提出于1996年，从初次提案至今历时良久。
通过向世界各地建筑师提案，意图打造一个集艺术、教育及公共空间于一身的综合文化区。
2001年，香港政府通过初次方案评选，从众多方案中选择了诺曼·福斯特的“天幕”方案。
然而，此时的西九采取“公私营合作”的发展模式，将规划范围分区域交予地产商负责，而“文化”似乎不是重点，这种规划模式遭到香港本土及各方人士的质疑。
香港政府在多方压力下就西九问题开展公众咨询。
在长达6个月的资讯后，2006年香港政府宣布设计方案推倒重来，重新制定核心文化设施的任务书，并于同年成立西九龙文化艺术设施咨询委员会，令其审视文化区核心设施发展和营运的需求和财务需要。
经过与港本艺术界和相关团体的协商后，咨询会重新制定了任务书，建议以低密度的方式发展西九。
2007年西九龙文化区管理局成立，负责接受和回应公众意见，改正前期由财团管理西九建设造成的偏差，然而关于的西九地区建设的争议依然不断。
2009年10月至次年1月，西九文化区管理局开展了第一阶段公众参与活动，以了解公众在规划及软硬件发展的诉求及期望，以及艺术界对场地设施建设的意见。
期间共举行了66场公众活动，并为不同组别身份的公众人士举办了多场小组会议，令其从专业及使用者的角度发表看法，据此重订任务书，并建议随后参与竞争的设计者参考此次的公众意见。
第二阶段的公众参与于2010年8月至11月进行，管理局向公众介绍了三组来自设计师的概念规划方案的图纸、视频及模型，并在此后举办了27场公众活动，开展“西九未来在您手”的设计论坛等。
通过发放问卷的方式收集意见，进行方案选择和修改，并将最终选择的结果向公众进行公示。
第三阶段的公众参与活动于2011年9月至10月展开，期间向公众介绍了以Foster的方案为基础，同时融合了另外两个的可行性特点发展而成的方案，并据此再次发放问卷进行公众咨询，整理后提交后续有关部门决策核准。
浅谈公众参与程序在城市规划中的几点思考
一
二、参 与程 序保 障公 众权 利 的实现 公众 参 与 社 区 建 设突 破 了 以往 的 政 府 包揽 各 项 社 会 事
、
我 国的 公众 参 与及其 主要 特征
随 着社 会主 义市 场经 济 的不 断发展 ，公众 参 与规 划决 策 务 的状 态 ，具有 广泛 性 、开放 型 、多元 化 的公共 管 理文化 底
也是衡 量城 市 规划 、 另 一 方面 。在 市 民的 眼里 ，城 市规 划与 管 理是 政府 的事 ， 即 了一 个城 市社 会经济 和文 化 开放 的水平 ，
制 和承 制单 位 的经 济效 益及 对 技术 信息 的保 密 等原 因 ，使得 部 门及 各类 人员 ，每 个环 节都 关系 到装 备 的研制 质量 ，因此 先 进 的技术 信 息不 能共 享 。信 息资 源不 能共 享 不仅 造成 巨大 要求 全 系统 必须 有科 学有 效 的管 理体 系 ，统 一标 准 ，既 能对 的浪 费，延 误装 备研 制 交付 时 间 ，而且 严重 制约 了装备 研制 每个 质量 环节 进行 控制 ，又 能全 面 的综合 管理 。 技 术 的发展 。 三 是装 备研制 的鉴定 审查 机制 不够 完善 。近年 来新 装 备 参 考文 献 ： 交 付部 队后 暴 露 出质量 可靠 性 问题 较多 的一 个重 要 原 因就是 ［ １ 】杨青，项 目质量管理， 北京 ：机械工业出版社，２ ０ ０ ８ 研 制过 程 的方 案评 审 、设计 评 审 、产 品样机 鉴 定和 设计 定 型 ［ ２ 】龚源，军 品质量工程，北京：国防工业出版社，２ ０ ０ ８ 审查 把 关 不严 、遗 留问题解 决 不彻 底 ，换 言之 就是 产 品研制 过程 的鉴定 （ 定型 ） 审查 机制 不完 善 。
公众参与生态旅游政策制定的方式与保障
公众参与生态旅游政策制定的方式与保障作者：李美慧来源：《管理观察》2010年第12期摘要:公众参与生态旅游政策制定逐步成为生态旅游政策制定的一个重要方面。
本文提出了我国生态旅游政策制定中公众参与存在的问题,借鉴西方国家的相关经验,归纳总结出我国生态旅游政策制定过程中公众参与的方式与程序,以及相关保障。
关键词:公众参与生态旅游政策方式保障从上世纪80年代开始,公众参与公共政策制定越来越受到国内外学者的关注。
一方面,政府需要公众的参与。
政府能够通过公众的参与获得更多的信息和解决问题的方案,并充分了解公众的需求,从而提高政府管理的水平;另一方面,公众想要参与到政策的制定当中。
公众在满足物质需求之外,还需要自我实现以及受到认可和尊重,公民的参与意识不断提高。
公众参与政策制定是适应市场机制和经济、社会发展的需要,是时代发展的需要[1]。
而生态旅游政策作为公共政策的一种,其制定和发展也同样需要公众的参与。
公众参与各项生态旅游政策的制定,能确保政策合法化的同时符合民意,为政策的执行提供了有力保障,同时也为政策的执行和调整提供了信息和依据。
一、公众参与生态旅游政策制定存在的问题(一)公众参与的成本高公众参与政策制定存在着一定的成本,成为了公众参与的巨大障碍。
其中主要有信息成本,参与的交通费、通讯费等直接成本,机会成本等[2]。
例如,公众参与政策制定必然有一定的信息成本。
公众参与首先要了解政策制定的基本情况,需要通过各种途径收集有效的信息。
这就必然会耗费一定的时间、脑力、体力等。
而往往政府与公众之间还会出现信息不对称的现象[3],导致公众掌握的信息较少或片面,加大了公众参与政策制定的成本。
(二)公众参与的意识淡薄虽然近几年公众参与政策制定的意识有一定的提高,公众有意识地参与到生态旅游政策的制定中来,但由于受其自身条件和外界因素的影响,总体来说,其主动性、自觉性和理性化程度仍不高[4]。
大多数公民不知通过何种途径、如何参与政策的制定。
香港旅游经济发展的经验借鉴及其对内地的启示
自然 、人 文、经济 、历史等文化特色 为基 础举办 当地传 统节庆活动外 ，再根据 系统
香港 节 庆 的旅 游 宣传 采 用 了 多种 方
式 、全方位地 向海 内外 游客进行推介 。一 是利用如 电视 、广播 、报纸等传 统媒体推 出节庆旅游宣传 片和广告。除了香港 当地
媒体 外 ，还注 重与世界各地高端 知名媒体
２５ ９ ９万人次 ，较 ２ ０ ０ ８年微升 ０３ ．％，消费 近 １ ０ 亿元 ，这个成绩 的取得来之 不易 ， ０ １ 其 中节 庆旅 游产生 的经济 贡献不 容小觑 。 香港的节庆旅游 已逐渐成 为全世界节庆旅 游成功典范之一 ，这里 既有东方特色的传
盛事之都” 的品牌形 象。香港节庆旅游 的
经验包括 以下 内容 ：
（ ） 明 的 节 庆 主 题 一 鲜
香港旅游 发展 局的官方 网站上专 门开
辟了 “ 节庆及 盛事”专栏 ，里面关于节庆 旅游 的资讯 非常全面而详细 。而且还根据
很 多省市正在思考 和探 索的问题。本文通 过 对香港节庆旅游经济 的分 析 ，为 内地节
庆旅游的发展提供借鉴 和学 习。
香港旅游发展局 策划节庆活动 ，将一
六 大节庆 主题拍摄 了精彩 的旅 游宣传 片 ，
在 网页上 滚动播出。三是积极与酒店 、地 铁等 单位合作 ，共 同推广节庆旅 游。如香
港很 多酒 店 的大 厅都 设 有 电子 触摸 查 询 机 ，客人只要点击 “ 日盛会 ”一栏 ，就 节
港澳旅游活动策划方案
港澳旅游活动策划方案一、背景分析1.1 目的本次港澳旅游活动的目的是希望提供一个全面了解港澳风土人情、文化历史和自然风光的机会，促进两地旅游业发展，增进两地人民的相互了解和友谊。
同时，通过精心策划的旅游活动，提高游客的满意度和忠诚度，打造一个有特色、有影响力的旅游品牌。
1.2 活动参与方本次活动主要面向潜在游客，包括拥有出境旅游需求的个人游客和组团游客。
活动也欢迎港澳居民的参与，以促进港澳之间的旅游交流与合作。
1.3 策划目标1）吸引更多境内外游客前往港澳旅游，提高港澳旅游的知名度和影响力；2）通过旅游活动，展示港澳独特的文化魅力和自然风光，提升游客的旅游体验；3）促进港澳旅游业的发展，吸引更多投资和就业机会；4）加深港澳与其他地区的旅游交流与合作。
二、目标客群分析2.1 目标客群描述本次活动主要针对那些对港澳文化和自然风光感兴趣的游客。
他们可能是年轻人或年长者，对旅游充满热情，追求新奇与刺激，喜欢接触不同文化和风俗，希望在旅游中寻找惊喜和快乐。
2.2 目标客群分析通过市场调研和游客画像分析，我们可以得出以下目标客群的特点：1）年轻人：这类客群通常有更多的时间和资金进行旅游，他们热衷于探索新的目的地，体验不同的文化和传统。
2）家庭：这类客群通常是整个家庭一起旅行，关注的重点是安全性和旅行的便利性，他们在选择旅游项目时会考虑到每个成员的需求。
3）老年人：这类客群对港澳的文化历史、艺术和自然风光有较高的兴趣，他们通常选择跟团旅行，希望通过旅游活动放松身心、丰富自己的知识。
三、活动策划3.1 活动主题本次港澳旅游活动的主题是“发现港澳，体验文化之旅”。
通过推出精心策划的旅游活动，让游客有机会深入了解港澳的文化历史、自然风光和特色美食。
3.2 活动内容本次活动将通过以下几个方面来实现活动目标和吸引游客：1）文化之旅：安排游客参观港澳的文化遗址和博物馆，了解港澳的历史、文化和艺术；安排观赏港澳的传统表演和庆典活动，如龙舟比赛、赛马等。
港澳地区旅游税实践及启示
基金项目:湖南省教育厅科研重点项目 重大突发事件影响下旅游城市综合应急管理能力提升研究 (20A403);吉首大学研究生科研创新项目 旅游城市激励相容的税收征管机制研究 以张家界为例 (JGY202123)㊂作者简介:段康钰(1993-),女,甘肃兰州人,硕士,研究方向:旅游管理;蔡建刚(1984-),男,浙江诸暨人,博士,副教授,硕士生导师,研究方向:旅游经济与管理㊂港澳地区旅游税实践及启示段康钰㊀蔡建刚(吉首大学旅游学院,湖南张家界427000)摘㊀要:开征旅游税是优化税制结构㊁完善消费体制的重要手段,对旅游业高质量发展具有重要意义㊂旅游税主要用于解决旅游负外部性问题,具有增加地方财税㊁纠正市场失灵㊁维护基础设施㊁提升旅游质量等作用㊂香港和澳门的旅游税实践表明,发挥旅游税的功效,需做好四项工作:一是要科学划定征税区域,明确税收用途;二是要充分开展调查研究,听取民众意见;三是要合理界定征税对象,做好贯宣工作;四是要切实强化组织实施,规范征管流程㊂关键词:港澳地区;旅游税;消费型增值税;外部性中图分类号:F2㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.10.011㊀㊀党的二十大报告强调, 健全现代预算制度,优化税制结构,完善财政转移支付体系 ㊂旅游税作为一种消费型增值税,是税收改革和优化税制结构的重要尝试,也是完善消费体制机制㊁规范旅游税收征管的重要手段㊂2018年9月,中共中央㊁国务院印发的‘关于完善消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见“明确指出 推动消费税立法 ,增值税法㊁消费税立法等被列入十三届全国人大常委会立法规划项目;‘增值税法草案“是‘国务院2022年度立法工作计划“明确的立法项目,并拟提请全国人大常委会审议㊂一系列规范的消费型增值税制度框架的建立和出台,为我国征收旅游税奠定了制度基础,也使旅游税作为工具推动旅游业高质量发展成为可能㊂我国香港和澳门地区是全球重要的旅游目的地,旅游业发达,在旅游税征税方面有较为成功的经验㊂借鉴和吸收港澳地区旅游税征税的经验和做法,能够为我国推动旅游税立法和后疫情时代旅游业发展政策制定以及税制结构优化㊁消费体制完善等提供依据和参考㊂1㊀旅游税的基本理论1.1㊀旅游税的界定各国对旅游税(tourism tax or travel tax)的界定虽有差别,但普遍认为是政府征收的所有与旅游相关的直接或间接的税收㊂世界旅游组织(1998)认为旅游税适用于游客㊁政府旅游部门和有竞争力的旅游目的地,是有不同目的的,非特定针对旅游部门的税收;经济合作与发展组织(2014)将旅游税定义为 主要影响旅游相关活动的贡献物 ,是 促进获得税收收入㊁资助保护环境和公共投资以及发展基础设施以改善敏感地区旅游影响 的主要因素之一㊂我国学者方奕勇和黄春梅(1997)认为旅游税是针对旅游者在旅游区(城市㊁景区等)进行旅游消费时所额外缴纳的金额,具体应根据住宿㊁餐饮㊁交通㊁游览㊁娱乐㊁购物等设置不同的税目和税率,指出征收旅游税是增加地方财政收入㊁满足旅游事业发展㊁完善地方税制体系㊁调节和引导旅游消费以及维护国家税收权益的需要㊂通过上述代表性旅游税定义可以看出,旅游税是一个较为广泛的概念,各国的具体操作实践有较大的差别㊂本文将旅游税界定为:向游客或与旅游产业密切相关的企业(涵盖吃㊁住㊁行㊁游㊁购㊁娱六大旅游要素)征收的为促进旅游业发展㊁解决发展过程中出现的问题的税金,旅游税可以根据不同地区旅游业的发展情况而定,体现出适应性和契合性㊂1.2㊀开征旅游税的理论基础从各国开征旅游税的原因来看,主要是消除或减少旅游活动带来的负面影响,外部性理论自然成为旅游税开征的理论基础㊂外部性(externality),即生产者对外部环境和他人的影响,可以分为正外部性和负外部性两类㊂旅游作为一种经济活动,既有正外部性,又有负外部性㊂旅游负外部性主要表现为旅游者在进行旅游活动时必然会影响旅游目的地的其他旅游者或周边环境,当地非旅游从业居民非但不能从旅游业发展中获得直接收益,还要承受着旅游业带来的交通拥堵和物价上涨等消极影响,特别是对于旅游承载能力有限的目的地,旅游负外部性会更加明显㊂旅游负外部性包含了旅游的环境外部性(如交通拥堵㊁空气污染㊁噪音污染和自然㊃03㊃资源的过度使用等)和旅游的社会外部性(如犯罪率增加㊁社会两极化和文化异化等)㊂由于市场机制不能消除旅游的外部性或不能对其施加影响,所以必须利用市场外部的力量来纠正旅游的外部性问题,而开征旅游税就是有益的途径㊂2㊀港澳地区的旅游税实践2.1㊀香港的旅游税实践及效果香港荟萃中西古今,旅游业是其主要经济支柱之一㊂从20世纪80年代开始,香港入境游客人数稳步增长㊂香港旅业网研究统计数据显示,2018年访港旅客达651.5万人次,旅游业占本地生产总值的4.5%;就业人数约2.6万,占全港总就业人数的6.6%㊂香港是世界上人口最密集的旅游目的地之一,香港政府统计处资料显示,每年有近750万居民与近6000万游客共享空间㊂尽管旅游带来了经济效益,但激增的游客降低了本地居民的生活质量,对社会造成大量负面影响,如楼价及物价急升㊁公共资源被游客过分占用,以及游客和港人之间的文化冲突等㊂此外有研究表明,入境旅客对香港本地失业率存在着负面影响㊂为了解港人对香港旅游业可持续发展的看法,2014年至2015年,香港理工大学在特区政府中央政策组资助下,访问了1839名来自香港各区的居民㊂结果显示,近75%的受访者认同征收 旅客税 ,其中25.2%的人认为,每人每天缴付41至50港元最合理㊂Law等人(2007)的研究中提到,许多境外游客在访问香港后认为香港的室内和室外空气质量都比他们的祖国差,愿意支付额外的旅游税,以资助改进㊂2012年,香港开始实施 离境税 ,并制定了‘飞机乘客离境税条例“㊂该条例规定,每名12岁或以上的乘客(在本条例中,乘客指飞机所载运或将会载运的人,但不包括负责航程操作的真正机组人员及舱务人员)登机离开香港之前,均须向所搭乘航空公司缴付120元港币的飞机乘客离境税,但直接过境乘客(由香港以外的地方乘搭飞机抵达机场的直接过境乘客)㊁转机过境乘客(从香港以外的地方乘搭飞机抵达机场,于其后乘坐另一架飞机离开香港的乘客)㊁由于所乘搭飞机遭遇危难或因恶劣天气迫降香港,并于其后尽快乘搭飞机离开香港者免缴税款㊂航空公司会向乘客售卖机票时一并收取离境税并将所得税款交付库务署,已缴付离境税的乘客如未有乘搭飞机抵港㊁离港或在香港转机时间不超过1天,所缴纳的离境税税款由经营商退回,如果采取邮寄退税方式,必须在离港后4周内寄回退还飞机乘客离境税授权书㊂自‘飞机乘客离境税条例“实施后,2013年访港人数达5430万人次,旅游相关总消费3320.5亿港元,同比增加11.7%和14.8%;过夜旅客满意度不变,仍为8. 3分㊂2014-2015年度香港特别行政区旅游发展局工作计划显示,观光团数量不降反增,这反映了旅游税实施有助于促进旅游业的健康和可持续发展㊂据香港特别行政区政府统计,2017年至2021年期间,政府共收到约810万港币的飞机乘客离境税㊂香港离境税作为政府的一项收入来源,主要用以支付政府各项开支与提升旅客到港后的旅游体验项目,并解决由游客增加引发的基础设施维护㊁交通拥堵加剧等外部性问题,成效显著㊂2.2㊀澳门的旅游税实践及效果澳门作为世界旅游休闲中心及合法赌博之地,吸引着大批国内外游客㊂2018年澳门接待游客3580.37万人次,2019年澳门入境旅客超过3940万人次㊂统计暨普查局的旅客消费调查2019年数据显示,度假和赌博是游客来澳的主要目的,其消费占游客直接旅游消费的26.04%和73.96%㊂澳门拥有64万人口,实际占地面积为12平方英里,本地居民与游客比例接近1ʒ60,被认为是世界上人口最密集的地区之一㊂根据McCartney和Lei(2016)以及Dioko和So(2017)关于澳门居民影响和承载能力的研究表明,每年大量增加的游客不断对当地社区产生负面影响㊂2019年5月,澳门特别行政区旅游局宣布,考虑到澳门的旅游承载力和旅游人数激增问题,将采取征收旅游税的策略来遏制那些不太愿意在澳门消费的人,从而减少旅游人数㊂澳门征收旅游税的做法起源于1944年10月7日第859号立法条例所指的特别税㊂1980年设立旅游税以代替特别税,并规定旅游税以下列营业场所账单上的金额为课征对象,包括酒店㊁旅游屋舍㊁别墅㊁公寓等场所;餐厅酒楼㊁茶楼㊁咖啡屋及酒吧;舞厅㊁舞院及夜总会;按摩中心,蒸汽浴室及其他同类营业所等㊂同时,按照法律规定而取得的旅游税将成为澳门旅游基金指定用途的收入㊂2022年,澳门特别行政区立法会讨论完成‘修改 旅游税规章⓪“法律,以更明确的方式完善旅游税课征对象范围㊂修改后的规章把旅游税收征管对象由1996年规定的酒店㊁餐厅㊁卡拉OK等场所提供的 服务 修改为由该等场所 直接或间接提供的财货及服务 ,明确将 财货 纳入旅游税的课征对象,仍以提供财货或服务的价格为准收取5%的税㊂提供财货及服务的场所经营者需在有关涉税行为的次月底前,向财税处申报㊂同时,澳门特别行政区鼓励发展经济型住宿的旅游政策,重新划定旅游税的豁免范围,由提供服务的公寓㊁饮料场所㊁饮食场所扩充为二星级酒店㊁经济型住宿场所㊁简便餐饮场所㊁美食广场食品摊档所提供的财货和服务㊂澳门市政府旅游局(MGTO)没有将旅游税用于管㊃13㊃理季节性游客激增的问题,而是建议将旅游税收用于改善城市目的地形象,由此更好地针对更高消费㊁更长停留的游客,减少对那些消费很少的一日游游客的吸引力㊂截至2022年8月,澳门特别行政区政府旅游局数据显示,不过夜游客人数减少33.1万,平均停留天数较2021年增加0.1%㊂旅游税的修改对范围内的营业场所也产生了积极影响,餐厅与按摩中心数量大幅增加㊂同时,特区政府旅游局推出 星级旅游服务认可计划 ,鼓励和支持餐饮㊁旅行社㊁零售等行业提升服务质量,在社交平台推出以人工智能结合传统客户服务方式的聊天机器人,以广东话㊁普通话或英语回答景点信息㊁旅游活动讯息㊁来往景点的巴士信息㊁天气预测等问题,进一步优化智能客流应用分析和预测模型㊂3㊀经验和启示3.1㊀划定征税区域,明确税收用途从国外实践来看,旅游税很少在一国范围内实行,换言之,并非所有旅游地都适合开征旅游税㊂旅游税适合于游客人次较多的旅游目的地,较多的旅游人次会带来更大㊁更深的旅游负外部性,这也正是香港和澳门开征旅游税的触发点㊂因此,我国要开征旅游税,首先要科学划定征税区域,一般当年游客接待人次达到本地常住居民人口40倍以上时就可以开征旅游税㊂其次,要明确旅游税的支出与用途㊂旅游税作为一种矫正工具,可以用来抵消游客大量增加对自然及人文环境的负面影响,其用途更多应该体现在保证旅游体验和提升服务质量等方面,而非增加地方财税㊂3.2㊀开展调查研究,听取民众意见地方旅游税的制定应建立在广泛的调查和深入的研究基础之上,不仅要有理论依据,还要有实践支撑㊂通过调查研究,进一步明确开征旅游税的必要性和可行性,为制定科学㊁合理㊁有效的旅游税条例提供可靠㊁可信的依据㊂与此同时,地方政府要向民众征求立法意见,积极听取民众心声,对民众的意见进行收集和整理,一方面了解民众对旅游税立法的理解程度以及对开征旅游税的支持态度,另一方面寻求民众通过旅游税法维护自身利益的诉求点以及不同形式法律规范的接受程度,从而制定符合民众预期的旅游税法,减少旅游税法的实施阻力㊁提高实施效果㊂3.3㊀界定征税对象,做好贯宣工作旅游税法的条款应该明确㊁具体㊂首先要科学界定旅游税征收对象,对应征旅游税的场所和领域要一一指明,同时列明免征旅游税的情况㊂其次要明确 向谁征税 ,类似交通㊁景区门票等具有准公共物品的消费,可以向游客征税,而像餐饮㊁娱乐等消费,则可以向企业征税㊂再次要合理设计计税价格与税率,公平有效地刺激税收增长㊂与此同时,要做好贯宣工作,得到游客的理解和支持㊂如果宣传不到位,一方面会影响游客对旅游目的地的选择,另一方面,一旦游客意识到自己被课以 重税 ,其对旅游目的地的满意度评价就会大打折扣,重复访问的可能性也会大大降低㊂3.4㊀强化组织实施,规范征管流程旅游税的有效实施需要有强力的组织机构做保障㊂除了税务部门外,旅游㊁市场监管㊁发改㊁公安㊁网信等行业管理部门也要积极参与进来,加强监督和检查,对于违规征收旅游税或不按法条执行旅游税征管的利益主体实行严惩,力促旅游税征管有序推进㊂开征旅游税时,应有明确㊁规范的税收缴纳和退回流程,要通过互联网㊁微信公众号等平台向游客和当地居民告知旅游税的开支和用途,力争公开㊁透明,做到 取之于民,用之于民 ,发挥旅游税的最大功能,促进旅游业更高质量㊁更有效率㊁更可持续地发展㊂参考文献[1]Gago A,Labandeira X,Picos F,et al.Specific and general taxation of tourism activities.Evidence from Spain[J]. Tourism Management,2009,30(3):381-392.[2]Law R,Cheung C.Air quality in Hong Kong:A study of the perception of international visitors[J].Journal of Sustainable Tourism,2007,15(4):390-401.[3]McCartney G,Weng In W L.House of Cards-An analysis of Macaoᶄs resident support for tourism and casino development [J].Tourism and Hospitality Research,2016,16(2): 144-157.[4]戴斌,蒋依依.增收入出境旅游税合理性的探讨[J].中国旅游评论,2018,(4):104-108.[5]方奕勇,黄春梅.关于我国开征旅游税的探讨[J].南昌大学学报(社会科学版),1997,(2):40-42.㊃23㊃。
公众参与的互动型城市设计——以香港中环新海滨城市设计为例
见， 普遍 代 表 了前 三 个 组 别 的 意 见 ， 而 电 话 民意 调
查 则 以第 四个组别 为 目标 。 电话 民意调查 以一 种 随 即 抽 样 法 收集 数 据 ， 统 计 上可靠 有 效 。从 公 共 政 策 的 角 度 ， 市 民公 众 的意 见 得到 较 大关 注 ， 因此 该 部 分 意 见 占有 较 大 比重 。 另 一方 面 ， 考 虑到 公 众 多在 对 有 关 课 题 未取 得 详 尽 信 息及 未能 看 到方 案 的 图 示 下 回答 问题 ， 而且 ， 电 话 民意调 查 能够询 问 的 问题 亦 有 限制 ， 所 以调 查 结
谶高 溉懿
周 庆 等： 公 众 参 与 的 互 动 型 城 市 设 计 — —以 香 港 中 环 新 海滨 城 市 设 计为 例
一
于规划 展览 ， 将 已制 定 好 的 规 划 效 果 图供 大 众 “ 参
观” ， 而在规 划 设计 过 程 中往 往 缺 乏 与 公 众 的 互 动
体， 通 常都是拥有最详 尽 的背景 资料 和设 计专业 素养
的群体 ， 这些组别 的意见 一般 较深 入 ， 而且 有 事 实与 数据支 持 。因此 ， 尽管 这些 团体 与独立人 士递交 的书
关 专业 团体 和学 术 机 构 成 员 的 意 见 和构 想 ， 以便 就
公 众参 与 所 探 讨 的 主 要 议 题 作 出更 深 入 的 讨 论 。 中环参 与 活动包 含 城 市 规 划 委 员会 、 香 港 建 筑 师学
意见 卡 ＠： 意见 卡 可 以直 接搜 集 公 众 的意 见 ， 并
针对 具体 意 见 进 行 统 计 、 整理和深入 分析 ， 是 反 馈
型参 与 中 最 有 力 的方 式 。 中环 设 计 和 公 众 参 与 的 意见 卡 旨在 搜 集 公 众 就 中环 新 海 滨 经 优 化 的 城 市 设计 理想 、 设计 大 纲 以及 主要 用 地 设 计 概 念 所 作 出 的 回应 。 中环 项 目意 见 卡 由政 府 及 共 建 维 港 委 员 会 辖 下 的研究 专责 小 组 和顾 问机 构 进 行设 计 ， 于 展 览场地 、 专 题 小 组 工 作 坊 以 及 公 众 参 与 论 坛 中 派
旅游管理中的社会意识与公众参与
旅游管理中的社会意识与公众参与旅游业作为一种重要的经济活动，不仅能够带动地方经济的发展，还能够促进文化交流和人与自然的和谐共生。
然而，在旅游业的发展过程中，社会意识和公众参与的重要性常常被忽视。
本文将探讨旅游管理中的社会意识与公众参与，并提出相关的建议。
首先，旅游管理中的社会意识是指在旅游活动中，管理者应该关注社会的需求和利益。
旅游业不仅仅是为了满足游客的需求，更应该考虑到当地居民的利益和环境的可持续发展。
例如，当地居民可能会面临土地被占用、资源被破坏以及文化传统被侵蚀等问题。
因此，旅游管理者应该在规划和实施旅游项目时，充分考虑当地居民的意见和利益，并采取相应的措施保护当地的环境和文化。
其次，公众参与是旅游管理中的重要环节。
公众参与不仅可以增加管理者对社会需求的了解，还可以提高决策的合法性和可行性。
在旅游项目的规划和实施过程中，管理者应该积极与当地居民、游客和相关利益方进行沟通和合作。
他们可以通过召开公众听证会、征求意见和建议等方式，让公众参与到决策过程中。
这样不仅可以解决潜在的冲突和矛盾，还可以提高旅游项目的质量和可持续性。
然而，实践中存在一些障碍阻碍了旅游管理中的社会意识和公众参与。
首先，管理者往往缺乏对当地社会和文化的了解，导致他们无法真正理解和满足当地居民的需求。
其次，公众参与的机制不够完善，缺乏透明度和公正性。
有时候，决策者可能会忽视公众的意见，导致决策的合法性和可行性受到质疑。
此外，旅游管理中的利益冲突也是一个重要的问题。
不同利益方之间的利益冲突可能导致决策的难以达成共识，甚至引发社会不稳定。
为了解决这些问题，旅游管理者应该加强对当地社会和文化的了解。
他们可以通过与当地居民的交流和合作，了解他们的需求和关切。
此外，管理者还应该加强对公众参与机制的建设。
他们可以建立公众参与的平台，让公众能够及时了解旅游项目的信息，并提出自己的意见和建议。
同时，决策者应该重视公众的意见，尊重他们的知情权和参与权。
利益相关者参与在旅游规划中的重要性
利益相关者参与在旅游规划中的重要性在当今旅游业蓬勃发展的时代，旅游规划成为了塑造成功旅游目的地的关键环节。
而在这一过程中，利益相关者的参与具有不可忽视的重要性。
利益相关者，简单来说，就是那些对旅游规划和发展有着直接或间接利益关系的个人、团体或组织。
他们的范畴广泛，包括当地居民、旅游企业、政府部门、游客、环保组织等等。
这些不同的利益相关者各自有着独特的需求、期望和关注点。
首先，当地居民是旅游规划中至关重要的利益相关者。
他们是旅游目的地的主人，其生活质量直接受到旅游发展的影响。
当居民积极参与旅游规划时，可以更好地保护和传承当地的文化传统、风俗习惯。
例如，在一些古村落的旅游开发中，如果居民能够参与规划，他们就能提出如何在保持村落原有风貌和文化特色的基础上进行适度开发，避免过度商业化对本土文化的侵蚀。
而且，居民的参与能够增强他们对旅游发展的认同感和归属感，从而更加积极地投入到旅游服务中，为游客提供更真实、更热情的接待。
旅游企业作为利益相关者之一，在旅游规划中发挥着重要的作用。
他们具有丰富的市场经验和运营管理能力，能够从市场需求的角度为规划提供有价值的建议。
旅游企业了解游客的喜好和消费趋势，他们的参与可以帮助规划出更具吸引力和竞争力的旅游产品和服务。
比如，旅游企业可能会根据市场调研，提出开发特定主题的旅游线路，或者建设符合游客需求的住宿设施和娱乐项目。
政府部门在旅游规划中的参与更是不可或缺。
政府承担着制定政策、规划基础设施建设、规范市场秩序等重要职责。
通过积极参与旅游规划，政府可以确保旅游发展与地区的整体发展战略相协调，促进经济增长、就业机会增加和社会稳定。
政府还能够通过出台相关政策，引导旅游发展朝着可持续的方向前进，例如制定环境保护政策、规范旅游企业的经营行为等。
游客也是旅游规划中的重要利益相关者。
他们的需求和反馈是旅游规划不断改进和完善的重要依据。
通过收集游客的意见和建议，旅游规划者可以了解游客对旅游目的地的满意度和期望，从而有针对性地进行改进和优化。
规划设计中的公众参与与决策民主化
规划设计中的公众参与与决策民主化引言在当代社会中，规划设计已成为城市发展和社会进步的重要组成部分。
然而，传统的规划设计往往忽视了公众的参与和决策民主化，导致规划结果与公众需求脱节，甚至引发社会矛盾。
因此，如何实现规划设计中的公众参与与决策民主化成为一个迫切的问题。
本文将探讨公众参与的重要性、决策民主化的意义以及实现这些目标的途径。
公众参与的重要性公众参与是一种促进民主决策的重要手段。
在规划设计中，公众参与可以确保决策的合法性和公正性，减少决策者的任意性和偏见。
公众参与可以使广大市民了解规划的目标和内容，从而更好地理解规划对他们日常生活的影响。
此外，公众参与还可以提供更多的意见和建议，为规划决策者提供更多的选择和思路。
通过公众参与，规划设计可以更好地反映社会的多元需求，增加规划的可持续性和可行性。
决策民主化的意义决策民主化是指将权力下放给公众，让公众参与决策过程的权力和机会。
在规划设计中，决策民主化可以增加公众对规划决策的认同感和满意度，减少社会矛盾和冲突的发生。
通过决策民主化，规划设计可以更好地反映公众的意愿和利益，提高规划的质量和效果。
此外，决策民主化还可以增强公众的责任感和参与意识，促进社会的和谐发展和民主进步。
实现公众参与与决策民主化的途径为了实现规划设计中的公众参与与决策民主化，需要采取一系列的措施和途径。
首先，规划决策者应该加强与公众的沟通和交流，及时向公众公开规划信息，征求公众的意见和建议。
其次，规划决策者应该建立多元化的参与机制，包括公众听证会、座谈会、问卷调查等形式，为公众提供参与决策的平台和机会。
此外，规划决策者还应该加强对公众参与的培训和教育，提高公众的参与能力和水平。
除了规划决策者的努力，公众自身也需要积极参与和投入。
公众应该关注和参与规划设计的过程，了解规划的内容和目标，提出自己的意见和建议。
此外，公众还可以通过社会组织和媒体等渠道，发声维权，促进规划设计的公正性和民主化。
香港大澳海洋生态旅游发展的经验与启示
香港大澳海洋生态旅游发展的经验与启示关晓青*摘要I海洋生态旅游是实现海洋经济和海洋旅游可持续发展的重要方I式之一。
它强调的是协调海洋旅游资源开发与环境保护之间的I关系，最终的目标是追求经济效益、环境效益和社会效益的统丨-O本文以香港著名渔村大澳为例，对其海洋自然生态旅游资I源和海洋人文生态旅游资源开发的现状与实际进行了探讨和研I究，总结了其主要做法与可供借鉴的经验，如尽量保持原生态I的自然与人文环境，积极开展教育与体验相结合的生态旅游项丨目，秉承可持续发展理念并积极听取多方意见以促进渔村繁I荣，减少对邻近区域造成的环保负担，协力保护共同资源，I等等。
关键词丨渔村海洋生态旅游可持续发展海洋经济海洋旅游资源一海洋生态旅游内涵与作用（一）海洋生态旅游基本内涵海洋生态旅游是实施海洋旅游业可持续发展的重要形式和途径，主要是指为了探索、感受、体验与研究海洋自然生态景观以及海洋人文生态景观而进行的，既体现了解与享受自然，又结合环境保护教育的相关旅游活动。
海*关晓青（1982~）,男，硕士，中国银行香港有限公司全球市场高级财资业务经理，主要研究领域：海洋旅游与金融。
177中国海洋经济（2019年第2期总第8期）洋生态旅游地与内陆生态旅游地的不同之处，在于海洋生态旅游地是以海洋生态系统为主要载体，以海洋生态旅游资源为主要对象①。
海洋生态旅游的突出特点是维护海洋生态系统的完整性以及人与海洋生态系统的共生性，最终实现可持续发展。
在相关实践中，要尽量保护海洋生态系统中的海洋自然资源和海洋人文资源，有规划性地科学管理，争取不破坏海洋生态系统原有的循环轨迹，以减少或最小化人为因素和旅游活动对周围环境的负面影响。
（二）海洋生态旅游主要作用与相应要求海洋生态旅游的作用主要体现在以下两个方面。
第一，利于提升人们的生态环境保护意识，有重要的教育功能。
海洋生态旅游地的自然环境和人文遗产是人类的共同财富。
保护好海洋生态旅游地，不仅可为人们休闲娱乐保留自然的净土，更可为全球海洋生态环境保护做出积极贡献。
行人环境规划研究——以香港、澳门为例
行人环境规划研究——以香港、澳门为例作者：袁泽平来源：《中国房地产业》 2018年第24期【摘要】城市发展有一个漫长的过程，均具有内生的共性，大城市的发展是中小城市发展的模板。
香港、澳门作为前沿城市，“以人为本”理念深入人心，通过对行人环境进行研究，为国内中小城市提供可借鉴、可持续的发展模式。
【关键词】规划；行人环境；中小城市；可持续；发展策略1、行人环境存在的问题香港、澳门市区核心区由于早期发展，行人环境存在诸多问题。
核心区在发展时，街道设计都是以有效疏导交通为主。
基于香港、澳门市区的环境日渐改变及公众的诉求亦不断提升，目前在市区很多地方，“城市病”无形中得以蔓延，城市的幸福指数逐步下降。
行人路拥挤和经常有障碍物、人车争路、过路设施欠佳、交通造成的污染、街景不吸引、缺乏遮阴设施、缺乏行人路标，都是行人经常遇到的问题。
此外，现实的行人环境亦对长者及残障人士构成不便。
香港、澳门与欧美、亚洲大城市所遇到的问题差不多，大多数城市市区布局由于是早年发展而成，故此在改善行人环境方面存在很多限制。
如要拨出更多尤其是从街道提供的空间供行人使用，必须在行人与驾驶人士两者间需要巧妙作出平衡。
交通方面则需要更完善的管理，提供适当的货物装卸设施，以照顾区内的需要。
市民求取方便的概念，以及过度依赖私家车的习惯，需要作出适当调整。
2、可借鉴的经验2.1 规划方式采取全面和以地区为本、以人为本的规划方式，有效的改善行人环境多方面的问题。
应用行人环境规划，把污染的程度减轻，透过提升环境质素令街道更富特色。
2.3 公众参与建立公众参与机制，形成共识，使建议符合公众的意愿，有助于建议的落实。
2.4 由私营机构分担经费可利用公众意外的资金（包括捐款）以支付行人环境改善计划的建筑工程、管理及维修费用。
3、发展策略3.1 融合土地用途和发展把产生人流的主要设施（包括铁路车站、码头、公共交通总站）和吸引人流的主要设施（包括住宅区、商场、就业区、具有特殊的地点）作综合发展；在土地用途规划初期或在现行市区进行逐步改善时，把活动枢纽、产生人流和吸引人流的主要设施置于毗邻，或是在300 米—500米的步行范围内；以及把高密度的房屋、就业区及其他土地用途设于铁路车站和其他交通运输总站附近。
秦学 .特殊区域旅游合作与发展的经验与启示_以粤港澳区域为例
文章编号：1000-8462（2010）04-0697-07特殊区域旅游合作与发展的经验与启示———以粤港澳区域为例秦学（广东商学院旅游学院，中国广东广州510320）摘要：粤港澳大珠江三角洲区域地理环境的整体性和差异性造就了丰富多样、互补性强的旅游资源和旅游产品，经历了30年的旅游合作，探索出了三种旅游合作模式，形成了五个既相互独立又相互联系的次级旅游区域。
粤港澳区域旅游合作是其内部特性、层次、结构、水平不同的各次区域之间形成的层次有别、关系密切、结构复杂、内涵丰富的旅游空间体系的过程。
其旅游合作的形式和内容包括了旅游资源—产品—市场联合开发、旅游交通—设施—信息系统合作兴建、旅游政策—制度—管理协作交流、旅游人才—技术—资本流动与融合等方面。
粤港澳区域旅游合作的成功经验所提供的启示主要有：粤港澳区域的复杂性和差异性是挑战与机遇并存，其旅游合作成效显著；市场机制和政府协调缺一不可；提升、优化与完善是区域旅游合作高级化的必然途径，即发展目标上提升、空间结构上优化和区域功能上完善。
关键词：旅游合作；区域关系；合作形式；协调机制；粤港澳区域中图分类号：F592.3；F592.7文献标识码：A中国旅游产业发展的历史印证了中国改革开放的历史，同时是中国区域旅游合作与发展的历史[1-5]。
经过改革开放30年以来的区域旅游合作、调整、提升，我国旅游业“大旅游、大市场、大产业”的格局初步形成，国内各具特色、规模有别、层次不同的旅游区域业已形成。
我国是一个区域差异极为显著的国家，在长期计划经济体制下形成的“行政区经济”对我国区域旅游发展产生了很大的负面影响[17-21]。
因此我国区域合作与发展经历了一段曲折的历程，同时也积累了丰富的经验，全面回顾我国区域旅游合作的实践，特别是总结区域旅游合作的成功案例，对于促进未来我国区域旅游合作与发展、提升我国旅游产业整体实力和国际竞争力具有重要的意义。
粤港澳大珠江三角洲（以下简称粤港澳区域）的旅游合作与发展，既与中国的改革开放进程相随，又总是引领中国区域旅游发展的方向。
香港城市规划的启示甄选范文
香港城市规划的启示香港城市规划的启示：科学规划是城市发展的关键香港是一个陆地面积只有1078平方公里，却拥有700万人口的国际大都会，是国际上重要的金融中心、航运中心、贸易中心，被誉为东方之珠。
通过对香港的城市发展，特别是城市规划的学习考察，其城市规划令人印象深刻，受到了很大的启示。
一、香港依法科学规划城市的成功经验香港城市规划特色鲜明，前瞻性、配套性、权威性和指导性很强，突出体现在以下四个方面：（一）城市规划理念超前，功能分区定位明确。
香港在城市规划中坚持可持续发展理念、生态理念、公众参与理念和集体“回忆”四大理念。
规划上高度重视可持续发展，到目前为止，香港仅开发总土地面积的23.7%，灌丛、草地、湿地预留达66%，力求以更少的资源满足更多的需要，给子孙后代留下了可持续发展的空间。
注重将生态理念体现在城市规划中，其生态保育地区达到了全港面积的四成，未建设土地基本上是规划的郊野公园。
同时倡导节能的建筑设计和运作，使香港成为一个生态宜人、节能环保的城市。
（二）城市规划法制健全，法定程序严格。
以法定规，是香港城市规划的一大特色。
香港是世界上城市规划种类最齐全的城市之一。
城市规划法规完善，且注重细节，实际操作性强，规划执行和管理中几乎发生的任何问题均能在法律条文上找到答案。
在香港，城市规划法规严格按照程序制定，城市规划委员会由官方及非官方成员组成，既代表了政府意志，又体现了市民意愿。
（三）城市规划管理严格，协作机制完善。
香港城市规划管理非常严格，城市规划一经制定，即具有法律效力，作为一条红线，未经法定程序任何单位和个人不得擅自变更，必须严格执行，否则属犯罪，将追究刑事责任，充分体现了规划的严肃性和权威性。
对重大规划调整、重大项目选址、重点建筑设计，城市规划委员会均进行严格审议。
香港城市规划管理严格还突出表现在执法部门的紧密配合，协作机制完善上。
实行警署、行政执法、法院一体化协同机制，一旦发现相关违规违法行为，执法部门立即向当事人发出传票，由法院审理和做出裁决，而且相关裁决95%以上都能得到执行，这一机制提高了管治力度，执法和管理效率极高。
粤港澳合作开发珠海万山群岛邮轮旅游的设想与对策
2021年4月25日，广东省人民政府公布《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
这个规划纲要首次设置海洋专章，充分体现了广东省委、省政府对海洋工作的重视，为“十四五”期间广东海洋经济高质量发展明确了方向，将对全面开展海洋强省建设起到重要支撑引领作用。
这个规划纲要特别摘 要：本文以《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为政策指引，在研判珠海万山群岛发展邮轮旅游的必要性、可能性和制约因素的基础上，提出在共建粤港澳大湾区框架内，粤港澳三方在万山群岛合作开发邮轮旅游的设想与对策。
关键词：粤港澳，万山群岛，合作开发，邮轮旅游提出：“珠三角要大力发展海洋高端制造业和现代服务业，与港澳在海洋运输、海工装备制造、邮轮旅游等领域的合作不断加强，成为全国海洋经济发展重要增长极。
”笔者认为，粤港澳三方在珠海万山群岛合作开发邮轮旅游具备较好基础条件和发展潜力，并将直接有助于实现上述规划纲要提出的发展目标。
珠海有146个海岛，万山海洋开发试验区统辖其中106个海岛，海岛陆地面积80多平方公里，海域面积3200平方公里。
万山区地处珠江入海口，东邻香港，西接澳门，中心区域为珠江口国际锚地，有大西、大濠等六条国际著名水道纵横其间，是广州、深圳、中山、珠海和港澳地区出海的门户。
万山区具有建设深水大港的条件，可以发展成为港口中转和仓储基地，为附近港澳地区和珠三角各地提供各种大宗散货以及石油、天然气、危险品的中转运输和仓储服务，从而减轻香港及珠三角地区一些港口造成的货运压力。
特别是随着港珠澳大桥的建设通车，必将从根本上改变万山区投资环境和经济社会发展的条件，使万山区在促进广东海洋经济和珠三角东西部经济均衡发展，加快粤港澳经济一体化进程方面，发挥重要枢纽和不可替代的作用。
万山深水港的建设运营，不仅能带动珠三角西部和珠江—西江经济带的可持续发展，也将进一步深化粤港澳合作。
万山港区若能作为粤港澳合作的平台，一来可以拓展粤港澳三方合作的空间；二来可以争取更多中央政策上先行先试的机会，进一步为推动《粤港澳大湾区规划纲要》和CEPA 框架下的合作、自由贸一、珠海万山群岛海洋旅游开发现状易的实施。
香港城市设计中公众参与的经验与启示r——以湾仔北及北角海滨城市设计为例
香港城市设计中公众参与的经验与启示r——以湾仔北及北角
海滨城市设计为例
梁芳;魏海瑞;牟广银;商亮
【期刊名称】《建筑与文化》
【年(卷),期】2017(0)7
【摘要】作为考虑多种因素的规划设计,城市设计涉及的公众角色范围广泛,在城市设计立法的背景下,更应该提高对于公众参与的重视程度.文章以香港城市设计的最新成果湾仔北及北角海滨城市设计研究为例,通过分析香港城市设计中公众参与的
运作体系、背景、目的与意义、过程、形式与结果,总结了其高度成熟化背后的已
有经验,包括多样化的参与方式、公开透明的设计过程、及时反馈并融合公众意见、第三方的介入以及完善的公众咨询制度等.本研究对于其他城市完善城市规划的公
众参与制度、拓展参与方式、制定参与计划提供有效的借鉴依据.
【总页数】2页(P93-94)
【作者】梁芳;魏海瑞;牟广银;商亮
【作者单位】东营市众达工程咨询中心;东营市众达工程咨询中心;东营市众达工程咨询中心;东营市众达工程咨询中心
【正文语种】中文
【相关文献】
1.城市设计新视角: 概念性城市设计探讨--以东京第六届概念性城市设计国际竞赛
为例 [J], 杨辰;李京生
2.畅谈城市设计中历史文化的传承与再生——以蓬莱市海滨城市标志性地段城市设计为例 [J], 王洪海;郝曙光;温亚斌
3.基于城市设计全过程的城市设计导则研究初探——以防城江两岸城市设计导则为例 [J], 田涛;程芳欣
4.TOD发展理念在城市设计中的应用--以湘潭火车站北片区城市设计为例 [J], 范佳;郑伯红
5.立体化城市设计中公共空间的三维可达性评价
——以香港太古坊为例 [J], 张灵珠;晴安蓝;西德斯·卡卡尔;崔敏榆
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①
２０ ０７年 １ ０月 ４日， 澳 文 化 工 作 室 通 过 网 络 发 起 “ 对 破 大 反
Hale Waihona Puke 坏大澳景貌” 的签 名 行 动 ， １ 到 Ｏ月 ８日， 已 经 收 集 到 近 ８０名 市 民 就 ０
随着旅 游 规 划工 作 的 广泛 开 展 ， 公众 参 与 理念 也得 到 了高度 的关 注 。薛 莹 （０ １ 指 出现 阶段 局 限 ２０ ） 于 政府 、 专家 、 开发单 位 之 间的旅游 规划 是一种 游离 于 社会 和公众 之外 的 由专家规 划 、 专家论 证 、 家评 专 审、 政府 决策 所构 成 的“ 精英规 划 系统” 实施公 众参 ，
田力男 （０ ０ 、 ２ ０ ） 周丽 亚 、 展 （００ 、 现学 （０ ３ 、 林 ２０ ）冯 ２０ ）
工作 。 大 澳 是 香 港 重 要 的 城 郊 生 态 旅 游 目的 地 ，
１９ ９ ８年香 港 规 划 署 组 织 了 以生 态 旅 游 发 展 为 核 心
规划 内容 的《 整大澳 发展 研究 》 其 间 ， 次进行 公 重 ， 多
［ 稿 Ｅ期 ］０９ ３ ２ ［ 订 Ｅ期 ］０９ ５ ３ 收 ｔ ２０ —０ —１ ；修 ｌ ２０ —０ —１ ［ 者 简 介 ］ 彤 （９５一） 男 ， 川 成 都 人 ， 游 管 理 系 博 作 文 １７ ， 四 旅 士 ， 师 ， 究 方 向为 目的地 开 发 与 规 划 、 市 发展 与 旅 游 管 讲 研 城
吴荔 珍 （０５ 、 锋 （０ ５ 、 ２０）纪 ２０ ） 王学 海 （ ０５ 还 借 助 青 ２０ ）
岛、 深圳 、 昌 、 南 泉州 、 明等实 例对 我国公众 参 与城 昆
市规 划进行 了现 实 的探 讨 总 结 ， 众参 与 对 于 公
作 实施 的 因 果 关 系 ， 为 合 理 的 参 与 时限 、 业人 员 的 作 用 、 认 专
发展较 为成 熟 ， 众 参 与 已经成 为 各 项 规划 的必 备 公
才、 周学 红 （０５ 、 ２０ ） 王登 嵘 （０ ６ 、 娟 （ ０７ 、 ２０ ） 郝 ２０ ） 郭红 莲 、 玉华等 （ ０７ 分 别 从 国外 经 验 、 实 障碍 、 王 ２０ ） 现 规 划 民主 、 制度 体 系 、 运行 机制 等角 度对公 众参 与城 市 规划 进行 了理 论 上 的研 究 归 纳 ； 规划 技术 人 员 也 在实 际工作 当 中对 公 众 参 与 进行 了积 极 的 实践 ，
众 政府共 同参 与 型 、 众 全过 程 主 导参 与 型 四种旅 公
１６ ９ ０年代 以来 ， 国 、 国、 国 、 国、 拿 大等 西 德 英 美 法 加 方 国家纷纷 建立 了城 市 规 划 的公 众 参 与 制度 ， 为 成 城市 规 划 进 一 步 发 展 的 动 力ｕ 。 １８ ９０年代 末 ， 公 众参 与理 念被 引 入 我 国城 市 规 划 学 界 ， 发 了学 引
者 的广泛 兴 趣 ， 景 林 （０ ０ 、 小 敏 （０ ５ 、 康 甘 ２０ ） 李 ２０ ）聂
游规 划 公 众 参 与 模 式 Ｈ 。 胡 洋 （ ０ ５ 、 德 云 ２０ ） 刘 （０ ８ 分别 探 讨 了公 众 参 与 理 念 在 庐 山风 景 名 胜 ２０ ） 区 、 门金湖 镇相 关旅 游规划 中的实 际应用“ 。 金 作为 国际化 现 代 大都 市 ， 港 的规 划 制度 体 系 香
与有望 解决 这种 封闭式 旅游 规划 方式所 带来 的规划
１ 问 题 的提 出
随着 公 众力 量 在 城市 发 展 过程 中的 地位 提 升 ，
公众 参 与 被 列 为 西 方 城 市 规 划 工 作 的 重 要 内 容 ，
偏 差 。杨兴 柱 、 陆林 （０ ６ 综合 国 内外 居 民参 与 ２０ ） 研 究成 果进 一步 提 出了传统 型 、 政主 导推动 型 、 行 公
第２ ４卷
２ ０ 第 ７期 ０ ９年
月 刊
公 众 参 与 旅 游 规 划 的 思 考
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来 自香 港大 澳 的调 查启 示
文
彤 ， 杰 忻 陈
（ 南 大 学 管理 学院 ， 东 广 州 ５０３ ） 暨 广 １６２
［ 摘 要 ］ 文通 过 问卷 调 查 方 法研 究分 析 了居 民 、 本 实际 消 费 者 、 在 消 费者 ３个公 众群 体 对 于香 港 大 澳 生 态旅 游 发 展 规 潜 划 成果 方案 的 支持 意 愿 、 了解程 度 以 及 焦 点 问 题 等 方 面 的 后 期 评 价 ， 而探 讨 了其 与 大 澳 生 态旅 游 发展 规 划公 众 参 与 工 进
众咨 询 ， ２ ０ 年 形成 最终 规划 技术 成 果 。但 直 至 于 ０１ ２０ ０ ７年部 分规 划项 目已经 建设 完 成 的 情况 下 ， 有 仍 为数 不少 的公 众对 《 整 大 澳 发展 研 究 》 出意 见 ， 重 提 甚 至还有 大 澳 社 区 居 民组 织 表 达 反 对 意 见①， 众 公
主 体 多元化 、 续 动 态参 与 对 于 提 升 公 众 参 与 规 划 的 实 际效 持
果 具 有 现 实的 作 用 。
城市 规划作 为公 共 政 策 的权 威 性 、 正 性 与合 法 性 公 的有力维 护 和根本保 障已经得 到业 界的普 遍认 同与
接 受 。
［ 键 词 ］ 众 参 与 ； 划 ； 态旅 游 ； 港 ； 澳 关 公 规 生 香 大 ［ 图分 类 号 ］５ 中 Ｆ９ ［ 献 标 识 码 ］ 文 Ａ ［ 章 编 号 ］０２— ０６ ２０ ）７ ０６— ５ 文 １０ ５０ （０９ ０ —０６ ０