综合扶贫开发总结

统筹推进合力攻坚实施综合扶贫根治乞讨主因自2011年2月，新闻媒体报道**乡乞讨事件，引起了党中央、国务院以及省委、省政府的高度关注，州委、州政府主要领导亲自研究部署，派出了联合调研组深入**调查研究，形成了《贫困是主因，发展是出路》的调研报告，出台了《关于推进红河县**两乡综合扶贫工作的实施意见》。

一年多来，在州党委、政府的正确领导和关心下，按照“州抓协调、部门配合、县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，红河县委、县政府及时建立健全机构，切实加强领导，周密部署，精心组织，通过村情民意调查、项目规划分解、充分发动群众、加快组织实施、加强项目管理和督查，两乡综合扶贫工作按预期目标顺利完成，并先后通过了县级、州级验收。

一、主要做法按照州委、州政府部署安排的建设总目标，即通过两年的综合扶贫开发，**两乡农村经济总收入实现增长15%以上，农民人均纯收入增长10.5%以上，人均有粮300公斤以上，全面消除贫困人口温饱问题，稳定增加低收入贫困人口收入，实现“四通、五有、六改善、一加强”的建设目标，红河县举全县之力，汇全民之智，统筹推进，合力攻坚，用一年的时间完成了两年的任务，创造出了“七个坚持的红河扶贫新模式”。

（一）围绕总目标，坚持科学规划为前提在推进两乡综合扶贫工作中，红河县忙而不乱，围绕总目标进行科学规划。

分别制定了产业培植、村庄建设、交通建设、水利建设、教育发展、基层党建等详细规划，做到“一个乡有一个规划，一个村有一张图纸，一个项目有一套方案”，保证了项目既能贴近实际、贴近群众，又能有序、快速推进，在一系列科学规划的指导下，综合扶贫工作开展以来未出现一起重复返工、浪费投资的项目。

（二）围绕总目标，坚持项目整合为基础红河县紧紧抓住项目这只“牛鼻子”，整合土地整理、扶贫开发、以工代赈、综合开发、通村公路、农田水利、退耕还林、教育、卫生等项目，变资金分散为资源整合，改零星开发为连片示范。

据统计，**综合扶贫工作分别整合专项扶贫2820万元、行业资金8916.94 万元、社会资金9400 万元，走出了一条区域性贫困山区“连片开发、整合资源、统筹推进、增效扩面”的综合扶贫开发之路。

（三）围绕总目标，坚持产业培植为根本按照“近靠畜牧、蔬菜、外出务工，远靠林果”的产业发展思路，引导贫困群众积极调整种养结构。

在每个贫困乡、村重点培育1至2个特色支柱产业，大力发展高原特色农业；因地制宜发展“两类产业”（即河谷、坝区以种植蔬菜为主；坡地以开发茶叶、杉木、草果、龙胆草等林果经济为重点）；两乡新增生猪养殖2188头，完成蔬菜种植15116.8亩（含2012年规划新植的7000亩），林果经济18100亩，林下经济10650亩，共计43866亩，农民人均新增经济作物（林木）近1.38亩。

确定了“庭院经济示范村”、“务工创收示范村”、“梯田产业示范村、科学养猪示范村”等9类特色村，确保村村有致富产业，户户有稳定的收入来源；深入实施“阳光工程”、“雨露计划”和“春风行动”，对农村富余劳动力劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训，着力拓展劳务输出渠道。

全力扶持发展农业龙头企业，以龙头带基地，以基地联农户，不断提高农业组织化程度，提高农产品商品率、优质率和转化增值率，着力构建农民增收的多元化发展格局。

（四）围绕总目标，坚持改善基础设施为抓手按照“四通，五有，六改善，一加强”的建设目标（四通：即所有项目村都通路，通水，通电，通广播电视；五有：即有硬化的村内道路，有公共活动场所，有公厕，有稳定收入的产业），突出水、电、路、教育、卫生、文化等基础设施建设，并明确项目完成时间表，倒排工期抓项目推进，着力破解瓶颈制约。

（五）围绕总目标，坚持打造新型农民为核心狠抓科教扶贫，使每个贫苦户至少掌握1至2项实用技术和操作技能；将扶贫攻坚与民族团结示范区的创建紧密结合，深入开展“培育新农民、建设新农村”主题教育活动，激励村民勤创业、尚美德、讲诚信、守法规；加强村规民约建设，引导和培养村民自觉、有效地抵御各种不良社会风气，不断丰富村民精神文化生活。

（六）围绕总目标，坚持强化一把手负责制按照“州抓协调、部门配合、县负总责、乡抓落实、扶贫到户”的要求。

州委、州政府成立了综合扶贫工作领导小组，主抓协调、指导。

县级成立了县委书记任组长，县长任常务副组长，县委副书记任督查组长，分管副县长任项目建设指挥长的领导小组。

乡、村两级也成立了相应领导机构。

把综合扶贫作为“一把手”工程来抓，层层建立起扶贫工作目标责任制，统筹组织各职能部门通力合作，集中全力抓落实。

（七）围绕总目标，坚持党群互动为合力通过党组织引领，党员干部带头，开展“党员突击队”、“三学三比三促进”等多种活动牢固树立广大党员干部在整个综合扶贫工作中的主心骨地位；通过“公益事业建设积极分子”、“妇女理家能手”等多种活动，凝聚广大人民群众共同参与到综合扶贫工作中，形成了强大的合力。

两乡群众积极投工献料，捐资捐物折合人民币9400万元，完成了62个自然村村庄建设，培植产业43866亩，自建安居房512间。

党群良性互动的结果促成了以“1个领导干部带着1个一般干部包1家以上的贫困户”为主要内容的“1+1包1”帮带工程，使各级党组织和党员干部“所干的”和群众“所盼的”目标同向、意愿合拍真正形成了党群互动，全民参与的良好局面。

二、资金到位及使用情况（一）资金到位及使用情况。

州委红发〔2011〕15号和红办发〔2011〕70号文件项目资金规划总额为10193.2万元万，截止2012年11月30日，到位资金11736.94万元，其中规划内资金到位7721.84万元，部门增量资金到位4015.1万元。

截止2012年11月30日，**两乡实际完成工程量21136.94万元，其中群众投入9400万元。

三、项目完成情况州委红发〔2011〕15号文件项目，目前除了中低产田改造等少数项目进度延后以外，其余项目已全面完成。

部门增量项目未完成部分也正在抓紧实施，项目建设取得了明显成效。

（一）交通、水利等基础设施改善明显交通基础设施“瓶颈”制约是长期影响红河县垤玛、三村两乡经济社会发展的重要因素。

州县乡把加大交通基础设施建设力度作为促进各项目建设的先行条件，不断加大相关工作力度，促进了交通网络不断完善，人畜安全饮水条件得到提升。

交通项目完成投资3377.9万元，实施完成两乡27公里建制村公路，垤玛乡牛红公路、独格公路、普施桥、东脚桥、东哈桥、三家桥和两乡自然村公路建设，共计96公里通村公路，52公里硬化公路，实现了村村通路，出境道路硬化，特别是垤玛乡76个自然村中42个自然村进村道路实现了硬化。

水利工程项目完成投资1148.62万元，实施完成垤玛乡六章水沟、达洋水沟、哈朋水沟，三村乡者洞大沟，两乡2043户、9136人的安全饮工程，中低产田改造2050亩，两乡集镇供水和河堤治理项目。

另外，农网改造完成投资857.13万元，实施完成十一条主干线、七个台机。

水毁恢复重建工程完成投资97.9万元。

（二）产业培植成效明显为加快红河县垤玛、三村两乡经济发展步伐，州县党委、政府根据垤玛、三村两乡实际，因地制宜，扎实推进产业发展，完成投资3354.88万元。

按照“近靠畜牧、蔬菜，远靠林果”的产业发展思路，建立四个养猪示范村，生猪养殖新增2188头，建成养殖规模达1000头的滇南小耳朵猪养殖场，完成蔬菜种植15116.8亩（含2012年规划新植的7000亩），林果经济18100亩，林下经济10650亩，共计43866亩，农民人均新增经济作物（林木）近1.38亩，产业培植工作取得长足发展。

（三）村容村貌得到较大改善按照州委、州政府的统一部署和要求，红河县围绕两年内实现“四通、五有、六改善、一加强”的目标，积极发动群众投入到垤玛、三村两乡村庄建设中，使两乡村民生活环境得到较大改善。

完成投资7512.2万元，实施完成两乡16个示范村和46个基础村建设，共硬化集镇路面20220平方米，铺设人行道6594平方米，安装路灯116盏，硬化62个自然村村内道路及场地37238平方米，建设安居房和危房拆除重建512间、公厕17间、畜厩1407间，完成“五改”（改厨、改灶、改窗、屋内地板硬化、屋内墙面粉刷）110户，安装太阳能500户、500台。

实施完成危房修缮加固260户。

两乡集镇、自然村生活环境得到明显改善。

（四）民生工程全面提升一是教育项目完成投资610万元，实施完成垤玛乡腊洞、罗玛垤、六章、茨普、大白五所小学教学楼和教师培训。

垤玛中心小学教学楼、三村中学学生宿舍楼和两乡中心幼儿园预计十一月可以全面完成。

二是卫生项目完成投资130万元，实施完成垤玛乡卫生院整体搬迁及医疗设备配置补助、三村乡卫生院办公楼改造及医疗设备配置补助，一批村卫生室准备启动建设。

三是科技培训和劳务输出培训积极开展，完成投资54万元，成立了养殖协会、茶叶种植协会等社团组织8个，文艺队11支，开展各种培训160期，受训人员达20905人次，提高了该区域群众自我发展、自我管理、文明卫生的意识。

四是文化项目完成投资270.6万元，建立了10个文化活动室、2个体育活动广场、1个和谐文化村和一批农家书屋，完善了各种宣传软硬件设施。

五是两乡敬老院在资金未到位的情况下，通过垫支启动，预计十一月可以完成。

六是扶贫开发与救济相结合，深入排查丧失劳动能力的残疾人、孤寡老人、孤儿及失地农民情况，加大救济力度，扩大低保覆盖面。

完成新增低保人员1500人，临时救助完成投入166.81万元。

（五）基层党组织建设不断巩固紧紧抓住党组织和党员这两个关键要素，找准基层党组织、党员队伍在推动农民脱贫致富中的切入点，把农村党建工作与促进农民脱贫致富结合起来，坚持以综合扶贫支撑党建，以党建助推综合扶贫，进一步强化职能建设，优化组织结构。

一是推进乡、村、组党组织建设，大力开展“三学三比三促进”和做好创建“六好”建设活动，实施村级班子建设和农村党员干部素质提升工程，坚持每月不少于1次的中心组学习制度，启动3个村委会的党员活动室建设，建成党建引领示范村3个，增强了组织战斗力。

二是加强结对帮扶，强化扶贫责任机制。

组织党员干部按照帮思想、帮技术、帮资金、帮计划、帮就业的“五帮”工作法，实行1个干部职工+1名村组干部或1名农村党员或1户发展户包保联系1户贫困户为主要内容的“1+1包1”帮带工程。

三是搭建干部群众“连心桥”。

深入开展“四群”教育活动，组建乡村两级“党员机耕服务队”、“综合扶贫党员突击队”和“乡村工作站”等，开展流动红旗评比和党员“双带”工作，深入一线解民困、化民怨，强化党群建设合力，最大限度助农增收。

四、项目效益通过综合扶贫项目实施，有力推进了**两乡农村建设，进一步缓解了交通、水利等各项基础设施瓶颈制约，夯实了产业基础，大力改变了村容村貌，转变了群众思想意识观念，密切了党群干群关系，对促进红河县国民经济、民族团结、边疆巩固、社会稳定和劳动者素质的提高都具有十分重要的意义，对加快全县贫困人口脱贫致富和新农村建设步伐，尤其对边远民族贫困山区的脱贫致富起到较好的引导和示范作用。