县浍河流域土地整理项目可行性研究报告

山西省XX县浍河流域土地整理项目可行性研究报告项目申报单位：山西省XX县国土资源局编制单位：临汾市土地复垦开发中心编制日期：二〇〇八年四月十一日山西省XX县浍河流域土地整理项目可行性研究报告项目名称：山西省XX县浍河流域土地整理项目项目申报单位：山西省XX县国土资源局项目负责人：电话：通讯地址：山西省XX县西大街邮政编码：编制单位：临汾市土地复垦开发中心目录一、总论1（一）项目背景1（二）项目概况4（三）可行性研究报告编制依据6二、项目区概况9（一）自然条件9（二）资源条件12（三）社会经济条件12（四）土地利用现状14（五）基础设施状况15三、项目分析17（一）项目合法性分析17（二）项目区土地适宜性评价18 （三）新增耕地潜力分析21（四）水土平衡分析22 （五）土地利用限制因素分析27 （六）公众参与分析28 四、项目规划方案及建设内容29（一）规划原则29（二）指导思想31（三）建设标准32（四）规划方案比较32 （五）项目规划方案总体布局33五、投资估算41（一）投资估算依据41（二）估算费用构成41（三）资金筹措47（四）投资进度计划47六、项目区内土地权属调整工作方案52（一）土地权属现状52（二）土地权属调整的原则52（三）土地权属调整的依据53（四）土地权属调整程序54（五）土地权属调整方案55（六）土地权属的内容与方法57七、实施措施与工程管理58（一）组织领导机构设置58（二）项目实施管理58（三）项目资金管理60（四）加强土地权属管理60（五）探索土地整理后土地经营机制60八、效益评价61（一）社会效益评价61（二）生态效益和和环境影响评价64（三）经济效益评价65九、结论与建议69（一）可行性研究结论69（二）问题与建议73附：1、图斑汇总表2、土地利用结构统计表3、土地利用结构调查表4、现状图与规划图一、总论土地整理以提高耕地质量、增加耕地面积为主要目标，是各级政府的一项重要工作。

通过土地整理能够有效地改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，是促进土地集约化利用的重要手段。

积极开展土地开发整理，可以增加耕地面积、缓解人地矛盾，促进“耕地总量动态平衡”目标的实现；可以改善农业生产条件，提高耕地质量，增加农作物产量，为国家粮食安全提供保障；可以改善生态环境，促进社会主义新农村建设；可以促进经济社会和生态效益综合实现，提高人民生活水平。

土地整理是一项功在当代、利在千秋的伟业，是强化土地资源可持续利用的重要手段；是实现耕地动态总量动态平衡的重大举措；是提高土地利用率和产出率的重要途径；是实现土地集约利用、集约经营和实现农业产业化、农业现代化的基础工程；是缓解城乡建设用地指标短缺的根本出路；是壮大农村集体经济，提高农民收入、改善农业生产和农村生活环境的得力措施。

大力开展土地整理，符合科学发展观和建设社会主义新农村的要求，符合切实保护耕地和集约节约用地的要求，符合城乡一体化建设的要求。

（一）项目背景临汾市XX县地理位置介于东经111°22′~111°37′，北纬35°33′~35°52′。

地处晋南平原，汾水之滨，位于临汾盆地南部，北依太行山余脉塔儿山、乔山、垆顶山，西傍汾河同襄汾为界；南隔中条山余脉紫金山与绛县为邻；东和翼城县接壤；西同侯马市毗连。

县境南北长29.5公里，东西宽15.4公里，总面积437.3平方公里。

辖7个乡镇，158个村。

XX县基本是东高西低，由东向西逐渐倾斜，南北两山对峙。

海拔一般在400～1450 m间。

其间大部分冲积平原和丘陵，平原占国土面积的89.5%，丘陵占10.5%。

境内主要河流有汾河、浍河、滏河和天河。

气候属典型的半干旱大陆型气候。

该项目提出的原由：1、非农业建设用地数量随着工业化、城镇化的进程不断加快而不断增加，农业和非农业建设用地矛盾突出。

近年来，县城内城镇建设规模和工业建设规模的扩大，城乡居民建设用地的增加，占用了大量的土地，其中包含大量的耕地。

除了耕地占补平衡项目，还必须通过实施土地整理项目来增加耕地面积，提高耕地质量，增加农民收入，缓解人地矛盾，促进农业增产和农民增收。

本项目的实施，可以增加有效耕地面积，大幅度提高耕地质量和农产品的产量与品质，对稳定农业的基础地位，保障耕地总量动态平衡目标的实现，有力地支持当地经济的进一步发展，意义重大。

2、县域内农民在耕作过程中不注重土地的用养结合，致使土地质量逐渐下降，农作物产量低而不稳，农民收入水平也较低。

3、由于该县财政比较紧张，无力为本项目区内原有水利设施等生产条件的改善提供投入，更不能为本项目区新建水利、道路等基本生产条件提供投入。

4、耕地后备资源不足，可供开发利用的耕地后备资源仅有466.67 ha，且多数自然条件较差，成为实现耕地总量动态平衡和县域经济快速发展的制约因素之一。

因此，开发和整理土地资源，增加耕地面积，提高土地质量，对于实现耕地总量动态平衡和经济持续稳定发展具有重要作用。

《XX县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》提出：要以增加农民收入和提高农业综合效益为中心，大力加强农业基础设施和生态环境建设，调整农业内部结构，走效益型农业的道路，强化农业产业化经营，促进农村经济全面发展。

《XX县土地利用总体规划（1997—2010）》中明确提出在规划期内通过科学规划、精心组织土地整理、复垦和开发，增加耕地面积，全县耕地达到增减平衡，确保有余，解决人口增加与耕地减少的失衡趋势。

把保护耕地和严格控制非农建设用地作为重点，实现耕地总量动态平衡，加强土地管理，适度开发后备资源，全面提高土地的利用率和产出率。

该项目的提出对于XX县“十一五”计划目标的实现和土地利用总体规划、专项规划的顺利实施都具有十分重要的意义。

该项目区土地集中连片，通过田、水、路、林、旧村等废弃建设用地的综合整治，可建成高标准农田，便于机械化作业，提高排灌保障率，实现农业产业化和规模经营、集约经营，对带动当地农民积极开展农田开发整理具有一定的示范作用。

本区域开发利用条件优越，当地群众对土地开发整理的积极性很高。

（二）项目概况1、项目类型本项目类型为国家投资重点项目。

2、项目性质本项目是在项目区内进行田、水、路、林、旧村等废弃建设用地的综合整治，该项目性质为土地整理项目。

3、项目范围该项目位于山西省XX县史村镇和北董乡境内，地处北纬35°36′23″~35°40′36″，东经111°30′00″~111°37′30″，涉及史村镇望绛村、大杨村、常村、杨家院、盈村、卫村、西吉必村、卫范村、东吉必村、秦岗；北董乡上裴庄村、东堡村、西堡村、北董村、李野村、义门村、东周村、吉庄村、平乐村、北属寺村、南属寺村、北下郇村和一个乡农场。

4、项目规模项目区建设规模为50139.9亩，总投资16830.43万元，单位面积投资为3356.7元/亩。

5、项目建设工期根据当地耕种周期、施工条件情况以及项目实际工程内容，本项目计划在五年内完成。

6、项目建设目的（1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体落实《XX县土地利用总体规划》，通过土地开发整理，增加耕地面积，提高土地利用率，扩大农作物种植面积。

稳定粮食生产，增加粮食产量，为保证国家粮食安全作出贡献。

（2）通过土地整理，增加水利设施，提高耕地质量，为改善种植结构和提高农产品质量创造条件。

（3）通过土地整理，合理配置土地资源，实现耕地利用结构优化，提高土地的经济、社会和生态效益，确保国家和整理区农民的经济收益。

（4）完善项目区基础设施，合理布置农田水利工程、道路工程和水土保持工程等，为保证项目区土地资源的可持续利用提供保障，为提高项目区劳动生产率提供条件。

（5）进一步改善项目区的农业生产条件和生态环境，为进一步提高生态效益打好基础。

（6）通过合理规划，使田、水、路、林、村布局更加合理，以提高土地资源、水资源和其它自然资源的综合利用效率。

（7）通过土地整理，为增加项目区农民收入，提高农民生活水平提供平台。

（8）通过项目实施，为项目区社会主义新农村建设、农业基础设施巩固作出贡献。

7、项目任务目标（1）制定项目区土地整理的目标、任务和方针，落实土地整理指标；（2）分析项目区基本情况；（3）分析项目区土地整理潜力，包括土地适宜性分析、水资源平衡分析、土地利用限制因素分析、新增耕地潜力分析；（4）确定土地利用方向和土地利用布局；（5）确定项目区主要工程布局与工程措施；（6）对项目规划方案进行社会效益、生态效益和经济效益综合评价；（7）制定规划实施的相关政策和措施。

总之，XX县浍河流域土地整理项目顺利实施后，可使项目区乃至周边地区生态效益、经济效益和社会效益得到全面体现，带动周边更多地区全面发展。

（三）可行性研究报告编制依据1、法律法规①《中华人民共和国土地管理法》；②《中华人民共和国水土保持法》；③《中华人民共和国环境保护法》；④《中华人民共和国土地管理法实施条例》；⑤《基本农田保护条例》；⑥《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；⑦《山西省基本农田保护条例》。

2、行政规章①《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；②《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；③国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发〔1998〕166号）；④国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发〔1999〕358号）；⑤国土资源部《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资发〔2001〕64号）；⑥国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发〔2005〕29号）；⑦《土地开发整理项目预算定额标准》。

⑧山西省关于土地开发整理方面的相应规定。

3、相关规划①《XX县土地利用总体规划（1997—2010年）》；②《XX县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；③《XX县土地开发整理规划(2001—2010年)》。

4、工程技术标准①《县级土地利用总体规划编制规程》；②《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；③《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013—2000）；④《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）；⑤《农田灌溉水质标准》（GB5084—1992）；⑥《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772—1995）；⑦《道路工程制图标准》（GB50162—1992）；⑧《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）。

5、相关基础资料①《XX县土地利用详查报告》；②《XX县土地后备资源调查报告》；③XX县史村镇、北董乡土地利用现状图；④XX县史村镇、北董乡土地整理项目区地形图；⑤XX县地籍资料；⑥山西省临汾市《水资源评价总报告》；此外，还有XX县浍河流域土地整理项目可行性研究有关的自然、地理、地质、气象、水文、经济、社会等方面的一些基础资料。