经济全球化与中国城市化进程

经济全球化与中国城市化进程

温铁军2004-02-17

一、全球化的本质含义

经济全球化和全球一体化之间有着概念上甚至是某种本质上的差别。一体化意味着是谁来一体化谁。经济全球化可能是各种关系。中国到现在为止还没有接受"全球一体化"这样的说法。

真正全球化的本质和意义是资本，当今世界甚至今后，发达国家已经大部分产业外移了，制造业已经不再是发达国家的主导产业。除了必要的战略产业之外，发达国家基本上已经移出。因此，在一般商品的贸易领域中，所谓商品的自由贸易已经不再是第一重要的现象。

以美国为例，在90年代末期美国以金融服务为主的第三产业，曾经一度占美国GDP的85％。第一产业和第二产业加起来不过占15％。而第三产业核心是金融业。发达国家进入虚拟资本阶段，或称之为金融资本阶段。进入了虚拟资本阶段，要求资本专业化，背后隐藏着重要的利润动机是什么？我们一般理论上所讲的只要全球化就无障碍地实现贸易自由，就可以都得到好处，是这样的吗？我们不妨稍微深入做一点分析。

1970年布雷顿森林体系建立，是因为美元无法保障兑换规定数量的黄金，于是布雷顿森林体系解体。一旦美国放弃了美元兑换黄金的承诺之后，美元跟货币更像脱缰的野马迅速扩张。到今天全球范围内美元以万亿计到几十万亿，一旦一个国家可以靠货币经济来获取收益的时候，那么金融资本就成为得到利益的主要来源。金融资本的收益成为主要的来源，它就会不断地要求金融资本成为一个可生钱的东西，就是钱要能够生钱，于是乎衍生品交易就开始成几何基数的扩张，大量吸纳印钞机印出来的货币资本。在这样一个阶段上，资本要求资本的全球化是全球化中本质含义的内容。

金融资本的真实收益来源于物质生产，来源于实物经济或者叫实质经济。全球化背后隐藏根本的、带有本质性的那种内容是什么呢？我们再不妨继续深入问题一下。我们看到发展中国家拼资源、拼低价的劳动力，生产出最低价格的产品，然后出口到发达国家，尤其出口到美国，换得的是张绿色的纸（美元）。很少能够从美国换什么商品，因为需要的高科技产品它不给。其它一般的产品都很贵，买不合算。换了一堆纸，还得返回去买成美国政府债券，买成美国国债。等于是发展中国家拼尽了自己的这点骨血，换得虚拟的东西。虚拟的东西还不能用，还得返回去，结果变成发展中国家支撑着美国的资本市场。越是这样，积累的外汇储备越高，就越怕的外汇储备贬值，就越得帮它撑住它的资本市场，让美元不能贬值，美元贬值意味着财富缩水。发展中国家不得不以自己的经济实质进入贸易，交换得到的资本返回投资到美国的资本市场。

在全球化的背后，资本全球化隐含的目的是什么呢？是要让已经高度泡沫化的这一部分货币资本能够得到收益。因此，我们说资本全球化是具有本质特征的内容。

在我国，低价格的劳动力，甚至导致被认为人权状况不好，受到各国的批评。然后以血汗工资，换来的一点美元再反过去投到人家那儿。相当多的经济发达地区开始存在一个潜在的问题，地方财政高负债。地方财政负债不只是中西部不发达地区的现象。在广东，基层财政公共负债900亿，怎么造成的？政府为了抢政绩，办开发区，除了零地价的政策，还倒贴300亿元，来吸引投资。等到建了厂，本届政府官员政绩可能很好提拔，剩下的财政问题留给后来人。这是政府作为经济主体的经济行为短期利益。而这个短期利益不受我们约束，这就是今天三大差别产生的一个重要的原因。

今天当我们讨论全球化的时候，我倒更愿意跟大家一起解构一下全球化的"化"，它到底是什么？不是我们所想象的理论上所说的贸易自由化，或者全球要自由流通。自亚当斯以来，经济学上讲的三要素，土地是财富之母，劳动是财富之父。资金则是父母结合生的儿子。现在是儿子全球化了，父母不能全球化。土地不能全球化：中国土地资源高度短缺，美国、澳大利亚、巴西、俄国都是土地资源过剩的国家，能全球化它的土地吗？不能。劳动力不能全球化：我国劳动力资源高度过剩，劳动力价格极低，美国劳动力价格高，咱们平衡一把，向它输出几千万劳动力，能行吗？不行。历史上不论是资本主义还是封建主义，土地和劳动力的全球化都伴随着战争。

所以，我们首先得把全球化做一点解构，来看一下什么叫全球化。没有这种解构，就无法理解为什么世界上所有的发展中国家都反对全球化。而在咱们国家，会看到非常好的标语--"热烈欢呼中国加入WTO"。这种标语只有在中国有，很多发展中国家的人不理解为什么中国要这样。我们要看到事物的两面，我国每年需要大量的购进，不全球化行吗？去年，全世界20％以上的铁矿砂被中国人买去了，10％的石油被中国买了。而且不用过两年，中国的石油消费达到日本的水平。如果我们按照现在这样的速度发展，2020年全面建设小康社会的目标实现时，我国主要原料能源购进普遍达到世界产量的一半。现在这样一个经济，事实上是在大量的进口原材料，然后大量生产制成品，大量地向海外出口。扩大出口得有一个框架，就是WTO，所以我们得加入WTO。

十六大提出全面建设小康社会这个大目标；然后提出城乡统筹协调发展这个指导思想；十六届三中全会提出追求社会综合发展，提出综合发展观，强调以人为本。这一系列的中央指导思想的重大转变，具有21世纪重大战略意义。

二、全球化下的中国城市化

城市化概念上很简单，只有一个指标，就是城市人口占总人口的比重。城市化不复杂，就是看转移了多少农民进了城。而在我国，变成层层政府都在搞现代化造城运动。

真正的城市化，是说农民人口转移的比例并没有明显变化，只是土地上要变。我国有一亿多人就是钟摆式的流动板块人口，这些进城或者到沿海地区打工的农民基本上是城市中的边缘群体，得不到国民待遇，

在城市里被歧视，这是社会问题。

我在墨西哥、巴西、印度、泰国、孟加拉等国做过很多贫民窟调查。举个例子，比如在孟加拉做了一个调查，离开宾馆不出500米就是大片的贫困屋。进城打工的人没地方睡觉，好一点的可以搭棚子，刚来的这些人没有棚子的人，只能是租一个筐，这个筐大概有半人多长，人躺在里边头和脚还露在外边，沿街排开，能排上千米。而每一个中产阶级住的地方，必有武警站岗。

在发展中国家的大城市，到处是贫民窟。但是它有规律，往往贫民窟集中的地方是在那些公有的土地上，比如路两边和河岸。沿着河岸用竹竿子撑起棚子，一看是一条胡同，一直通到河里。或者在湖边沿着斜坡搭着。这就是贫民窟。城市化，如果完全放开，就是这个结果。没放开，城市里边那套制度不容纳进城农民，就形成钟摆式的流动板块人口。

我国是大多数发展中国家中完成了土地革命的国家，我们仍然以法律形式保障每一个农民。农民在村里边就有权得到一份土地，土地没有私有化，农民是可以凭借着成员的身份分得一块土地，这是中国至今不断稳定的基本条件。城市化很简单，就是一个城市人口占总人口的比重；但是城市化也很复杂，在中国表现为现代化的造城运动。

城市化的不同选择都会带来不同的问题，当真的我们要进入21世纪要加快城市化的时候，我们反而倒需要更多的思考我们要什么样的城市化。现代造城运动不能要。中央去年一年花了极大的力量在紧急刹车。去年大量的农民上访告状，群体事件发生来源于滥占土地。家宝同志几次批示，然后是发文件，严禁滥征滥占农民土地，发生这样的案件要严肃查处。7月份召开电视电话会，向全国人民宣布，我们叫停圈地运动，还是停不住。派了5部委组成10个工作组下去查，还是制止不住。结果就是到10月15日曾培炎副总理汇报的时候极为不满。所以要找出治本之策。

有些人讲城市化和耕地保护是矛盾的，城市化发展期间必然会大量占用土地，尤其是发达地区耕地几乎征完了，只有放开，允许再度征占才能解决问题，非常之合理。如果我们的城市化是这样一种取向或者是这么一种做法，那不要激起民变吗？印度的比哈尔邦，三分之一以上的区是地下农民武装分子，正规行政根本没有用。三分之一左右的区是半控制和半控制区，三分之一区和大城市是政府控制的地区。为什么？就是因为土地私有化，就是因为可以征占土地。而我们今天请大家注意，我们有些地方大量发生的刑事案件，90％以上的发案率是来自流动人口。中国得选择正确的发展道路，不能走两个极端。一个极端是剥得太狠，一个极端是放任自流。

城市化不是借口，也不是一个简单的占地问题，城市化核心问题是用什么样的方式让农民转变成非农民，走向市民。只有当我们能够不断地稳定持续地把农民人口转变成非农民，转变成城市人口的时候，真正具有现代市场意义的消费才能扩张。只有当小农变成城镇人口，才能够进入到现代销售市场，进入市场