比较分析中外经济法的形成轨迹_陈永奎

西北民族学院学报(哲学社会科学版)2002年第1期J.NORTHWEST MINORITIES UNIVERSITY(Social Sciences)No.1.2002比较分析中外经济法的形成轨迹陈永奎(西北民族学院经济管理学院,甘肃兰州730030)[摘 要]西方现代经济法是在民商法得到很大发展的基础上,为了适应现代市场经济对法律提出的要求,弥补民商法在调整经济关系上的局限性而出现的一个法律部门。

中国社会主义市场经济法律体系中的经济法则脱胎于计划经济法律制度,其原有理论需要扬弃和更新,并用调整以社会公共性为根本性特征的经济管理关系的法律部门的定位来构建中国经济法的内容体系。

[关键词]比较;经济法;形成[中图分类号]D912 [文献标识码]A [文章编号]1001-5140(2002)01-0021-03现代意义上的经济法,即区别于民法、行政法等并形成一个独立的法律部门的经济法,是各国现代市场经济法律体系的重要组成部分。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,经济法作为我国社会主义法律体系的一个独立、重要的法律部门的地位已经确立,其作用也日益明显。

然而,比较中外经济法的形成过程,我国经济法走过了一条有别于西方现代经济法的独特道路。

客观地比较分析中外经济法形成的不同轨迹,对于正确定位我国社会主义经济法今后的发展方向,借鉴国外经济法的理论和实践成果,构建我国社会主义经济法体系,认清和消除当前我国经济法理论中的种种争议和疑惑都有着积极的意义。

一、西方现代经济法的形成轨迹在人类社会最早产生的法律中,就包含有调整经济关系的法律规范。

但是,最早出现的法都是诸法合体,各种不同的法律规范都综合规定在一部法典,诸法一体,刑民不分,而且以刑为主。

奴隶社会和封建社会的法大体上都是这样,这在我国古代社会表现的尤为突出。

其原因是由于古代社会的生产力低下,自给自足的自然经济占主导地位,社会经济关系比较简单,没有对法律提出分门别类的要求。

随着封建社会自然经济的解体,资本主义生产方式的形成,人类社会进入了自由资本主义时期。

生产力水平的空前提高,使得经济关系日益复杂、变化多端,诸法合体的综合法典显然已经不适应社会经济发展的需要。

与此相适应,资本主义国家先后把调整经济关系的法律规范从诸法合体中分立出来,制定了民法典和商法典,民商法实际上成为调整经济关系的独立部门。

尽管在自由资本主义时期,资本主义国家也颁布了一些有别于民法、商法而体现国家干预经济特征的单行的经济法规。

但在当时,资本主义国家奉行亚当 斯密的经济学说,对经济活动采取 自由放任主义 ,即国家不干预和控制社会经济活动,只满足于扮演仲裁人的角色。

当时流行的 干预最少的政府是最好的政府 正是其写照。

因此,各国政府干预经济仅限于迫不得已的程度和很小的范围。

在这种条件下,以国家权力干预经济为主要标志的经济法与民法、商法相比,自然是处于零散的、不重要的地位。

[收稿日期]2001-12-01[作者简介]陈永奎(1965-),男(藏族),青海湟源县人,副教授,主要从事经济发展和经济法制研究。

2119世纪末20世纪初,资本主义从自由竞争发展到垄断。

自由竞争引起生产集中,生产集中发展到一定阶段引起垄断。

竞争产生垄断,垄断不利于竞争。

垄断和竞争同时并存,使得资本主义所有的各种矛盾更加尖锐起来,经济危机频频发生,危及整个资产阶级的根本利益和统治。

在这种情况下,以 财产私有 、 契约自由 和 平等对价 为调整经济关系基本原则的民法及商法已不能完全适应垄断资本主义发展的需要。

资本主义国家政府纷纷放弃了 自由放任主义 ,转向 国家干预主义 ,即普遍采纳了凯恩斯提出的国家干预经济生活的主张。

于是,资本主义各国通过立法手段制定了大量的经济法规,直接制约经济关系,即运用法律手段直接干预社会经济活动,并成为普遍现象且系统化。

这样,以一个国家权力干预国民经济为主要标志的法律部门 现代意义上的经济法就应运而生了。

从美国国会在1890年通过以反垄断、保护竞争为主旨的 谢尔曼反托拉斯法 为标志的第一部现代意义上的经济法开始,美国、德国、日本等西方国家都形成了具有各国特色的经济法体系,从而使现代市场经济国家形成了用民法、商法、经济法以及行政法、刑法调整不同经济关系,且相互独立、各司其职的经济法律体系。

二、我国社会主义经济法的形成和演进与西方资本主义国家经济法的形成过程相比,我国社会主义经济法的形成和演进呈现出另外一条独特的道路。

新中国成立后,全面摧毁了国民党政府所施行的法律制度,开始创造和发展社会主义法制。

随着社会主义建设的全面开展,受苏联模式的影响,在经济上建立起了中央高度集权的计划经济体制。

在这种经济体制中,市场被排除在经济活动之外,或被限定在极小的经济领域发挥作用。

对社会经济生活主要通过行政系统、依靠行政权力、运用行政手段来调节,政府特别是中央政府的职能空前扩大,它几乎取代了所有经济主体的决策和选择权力的机会。

在这种场合下,地方政府成为中央政府上传下达的中转站,没有自己独立的经济利益、责任、权力和义务。

企业成为政府的附属物,产供销和人财物的供给与产出完全是由政府代行决策,企业不问市场,不管效益,只管执行中央政府下达的指令性计划。

几乎不参与市场的企业,也就蜕变成了一般性生产组织,不具备市场主体的职能。

消费者或者公民的市场选择机会同样由政府代管,如公民就业由各级政府的劳动、人事主管机构统一分配,而不是由劳动者和用人单位进行双向选择、择优录用。

再如居民的日常消费品,也有很大一部分由政府配给而不是由消费者自己进行市场选择。

中央政府代行所有市场主体的职能,使整个国家的经济运行取决于一元主体,这也就从根本上否定和消除了市场机制发挥作用的可能和条件。

在以这一经济体制为基础建立起来的经济法律体系中,以国家权力组织、管理经济为特点的经济法几乎调整整个社会的所有经济关系,而作为调整平等主体间经济关系为标志的民商法就处于从属地位,甚至可以说没有得到真正的确认,其形式也几乎不复存在。

经济法成了高度集权的计划经济体制的法律化身。

这种在特定历史条件下形成的调整经济关系的模式,不可完全从历史上否定之。

但是,我国改革开放的不断深入,特别是社会主义市场经济体制的建立和完善,经济关系无法且也不应该完全靠政府用行政手段来调节,组织社会主义经济必须以市场为中心,启动培育市场是搞活经济的基本手段。

政府的经济职能由包揽一切经济事务转移到适度干预经济。

与其相适应,社会主义市场经济法律体系中作为调整平等主体间经济关系的民商法的地位得到了确认和加强,调整经济关系的领域范围逐步扩大,而以国家权力干预经济为标志的经济法调整经济关系的领域范围则大大缩小。

三、社会主义经济法律体系中经济法的定位和体系构成在建立和维护社会主义市场经济运行秩序过程中,有两种不同的调节机制:一种是市场主体的自我调节机制,一种是社会整体调节机制。

而它们都需要借助一定的法律规范。

其中,市场主体的自我调节机制,主要借助调整平等主体之间经济关系的民商法来实现。

因为商品交换关系,是市场主体之间的经济关系。

当事双方自由、平等、共同协商决定他们之间的利益关系,这是一般规则。

因此,市场经济不可能依靠行政手段直接组22织和运作,必须依靠法律调整,其中首先是民法调整,民法在市场经济法律体系中处于基本法地位。

民法规定了市场经济活动的法律规则和法律保障措施,使市场的参加者能够据此从事经济活动,进行预测和计划,并相互竞争。

但是,在市场经济活动中,由于任何一个市场主体都有其独立的经济利益,出于谋利的动机,他们有时会走向民商法所维护的社会主义市场经济秩序的反面,如不正当竞争、垄断、损害消费者利益和危害宏观管理。

他们滥用民法中的 自由 原则,违背诚实信用的要求,从而使社会主义市场经济秩序受到侵害,广大市场主体间的公平竞争受到损害。

在这种情况下,如果仍由市场主体自我调节,是很难奏效的。

因此,为了维护市场的统一性和公正性,为了实现科学而有效的宏观调控,对于上述行为的实施者,必须限制其剥夺他人竞争和损害他人利益的那些 自由 ,而要完成这一任务,就必须突出社会公共管理的地位和作用,即由国家代表全社会惩治破坏市场经济秩序的各种违法行为,这就是社会整体调节。

与此相适应,就是采用经济法这种法律形式,使社会整体调节机制发挥作用。

根据上述分析,经济法在社会主义经济法律体系中属于调整以社会公共性为根本特征的经济管理关系的法律部门,不同于民商法和行政法。

如果说,民商法主要是保护民事关系当事人(包括经营主体)自身的合法权益,行政法主要是保护国家利益,那么经济法则主要是维护社会公共利益。

因此,它在社会主义经济法律体系中具有不可替代的重要地位和作用。

而依其调整对象的特定性和特殊性,我们就可以从经济组织管理、市场管理、经济宏观调控和社会经济保障四方面来构建其内容体系。

其中,经济组织管理法就是关于市场主体组织形式和地位的法律规范的总称;市场管理法就是规范市场主体交易行为和竞争关系的法律规范的总称;经济宏观调控法就是关于政府对市场实施宏观调控的法律规范的总称;而社会经济保障法则是对劳动者提供社会经济保障的法律规范的总称。

四、结论从中外经济法形成轨迹的比较分析来看,西方现代经济法产生于资本主义社会进入垄断阶段的时代,并与民商法构成西方资本主义经济法律体系。

而我国社会主义经济法从产生到现在,其形成轨迹独特、曲折。

由于我国社会主义经济法脱胎于计划经济法律制度,相应地使我国经济法理论也带有历史的烙印,这种状况是难以避免的。

但是,从社会主义市场经济法律体系的要求来看,原有理论面临着难以解释实践、指导实践的尴尬。

在这种情况下,我们现在就应当用一种新的观念,对过去的经济法理论有所扬弃和更新,并用现有经济法的应有价值取向建立和完善社会主义经济法理论体系。

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