2011年武汉大学政治与公共管理学院公共管理学(代码644)考研真题及详解【圣才出品】

2011年武汉大学政治与公共管理学院公共管理学（代码644）考研真题及详解2011年武汉大学硕士研究生入学考试公共管理学试题一、名词解释（6*5=30）1．公共事务答：公共事务，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果，公共事务则是对公共物品形成和效能的实际描述。

与私人物品、私人事务相比，公共物品、公共事务具有不同的性质，不同的运行规则。

人们在历史活动中发现，相对经济和有效的做法，是设立一类专门的、拥有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则，来组织和执行公共物品的供给，处理公共事务，提供公共服务。

这个过程就是公共管理。

2．准公共物品答：准公共物品是在消费上具有非竞争性，但在技术上排他不困难的收费物品，或是在消费上具有竞争性却无法有效排他的公共资源。

第一类准公共物品是俱乐部产品，它是在特定限度内消费上具有非竞争性，同时在技术上很容易排他。

例如公园、电影院、图书馆等。

当消费成员超过一定数量时就会发生拥挤现象，从而破坏了其非竞争性特征，因此，有必要通过限制使用者人数的办法，来维持其非竞争性，保证使用者的消费质量；同时，这类产品所具有的排他性质，使其可以采取措施限制使用者数量。

第二类准公共物品是公共资源。

它是在消费上具有竞争性，但却无法有效地排他。

例如公共渔场、公共牧场就是如此。

3．目标管理答：目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。

目标管理的过程包括设定组织目标、目标的具体化、目标完成检查和业绩考评三个阶段。

目标管理作为一种管理方式存在其优点和缺点，在公共部门应用仍面临一些限制。

目标管理的优点有：激励明显、管理有效、任务明确、控制有力、自行管理。

目标管理的缺点有：容易注重短期目标、目标设置存在困难、难以权变。

目标管理在公共部门应用十分广泛，而且在提高政府生产力方面起到了重要作用。

另一方面，由于公共部门与私人部门存在本质的差异，公共部门实行目标管理，除面临与私人部门相同的问题外，还遇到一些特有的限制。

4．公共权力答：公共权力，是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。

公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。

公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。

不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。

公共权力的最终作用对象是公共事务。

公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。

不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。

公共权力的目标是谋取公共利益。

5．林达尔均衡答：林达尔均衡是由瑞典经济学家林达尔提出来的，对公共物品做出实证解释的理论表述。

它的前提是：第一，每个成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品的消费中获得的边际效应，而不存在隐瞒或低估其边际效益而逃避自己应分担成本费用的动机。

第二，每一个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好及收入状况，甚至清楚地掌握任何一类公共物品可为彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人的边际效益的可能。

林达尔得出的结论是：如果第一个成员都按照其所获得的公共物品的边际效益来承担自己应分担的费用，则公共物品的供给量就可以达到具有效率的水平。

这样一来，一方面，人们可以通过从低呈报边际效益而减其对公共物品的出资份额；另一方面，由于公共物品的消费不具排他性，人们也不会因其出资份额的减少而失去对公共物品的消费。

6．SO战略答：SO战略全称Strengths—Opportunities，优势一机会战略，这是一种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略，所有组织及管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。

SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势和劣势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。

SWOT分析必须由战略管理小组以一种互动的方式进行，要考虑到实现组织目标所必须具备的各种基本条件，如财务、人事、结构、制度等，这是分析的难点所在，要求有良好的判断能力。

通过SWOT分析可以明了组织所具备的能力，正视组织的劣势和威胁，直面组织所面临的压力，以促使组织人员更积极地寻找有助于实现组织目标或者说理想的各种机遇。

经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择，可以选择so战略。

二、简答题（6*12=72）1．公共管理学与中国的市场经济。

答：现代市场经济是一种将市场调节与政府调控相结合、以市场机制作为社会资源的基础配置手段的经济运行体制，因此，不管调控的力度如何，政府总是作为市场经济中的主体，在发挥着重要的作用。

（1）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷①为市场经济提供基本的制度框架和法律基础，包括界定和保护产权、制定公司法、合同法、著作权法等，通过制度安排，使市场运行的环境具有秩序性、安全性和公共性；②组织各种公共物品和服务的供给，防止公共物品供给不足现象的发生；③保护自然资源和环境，阻止私人决策者滥用资源、破坏环境事件的发生，减少“公共的悲剧”；④保护和维持市场竞争，防止因垄断而导致的资源配置的无效率；⑤调节收入和财产分配，通过再分配等手段，将贫富差别控制在社会认可、至少是社会能够承受的程度；⑥通过财政、货币政策等政策工具，减少经济波动，保持宏观经济平衡。

（2）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展①“亲市场”是公共管理学的一个显著特点。

公共管理学的“亲市场”立场表现在两方面，一是将公共部门视作为市场服务、为民众服务的服务体，而不是高居于市场之上的发号施令者和管制者；二是减少政府的直接经济管理职能，尽可能地发挥市场优势，让市场在一切可以发挥作用的地方和时候都扮演积极的角色。

②同时，与“亲市场”的立场相适应，公共管理学一系列重要的新理念和新策略也都有助于市场经济的健康发展。

公共管理的提出的适度分权、放松管制、政府再造、学习型组织、网络化管理，使公共管理的重心下沉，大大增强了管理的弹性和灵活性，能更好地适应多元的、复杂的和动态的市场环境；目标管理、战略管理、绩效管理，则降低了公共部门的运行成本，提高了公共部门为市场服务的质量和效率。

2．公共问题及其特性。

答：（1）公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。

公共性是公共问题与社会问题相区别的最本质、最内在的特性。

社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。

公共问题是包含于社会问题之中与私人问题相对应的特殊范畴。

同时，由于社会问题影响了社会生活，因而它也具有社会性的特征。

但并不是所有的社会问题都会转化成为公共问题，只有那些存在于公共领域之中，具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才可能成为公共问题。

（2）公共问题的特性：①具有影响的广泛性。

表现在：公共问题不仅仅影响单个的个人或团体，而且对多数甚至绝大多数人或团体产生普遍的影响。

同时，公共问题可能超越地域的限制，而对一国内部的公共生活产生相似的影响；它也可能超越国界的限制，而对人类的共同生活造成潜在或现实的影响。

②公共问题具有影响的不可分性和公共性。

公共问题既包括公益问题，也包括公害问题，它使所有社会成员都潜在地共同受益或潜在地共同受威胁。

公共问题的存在就不仅仅是公众主观预期与客观现实之间的差距问题了，而是公众在客观上潜在地、共同地受其影响；公共问题的解决也不是为了满足公众个人的利益需求，而是为了实现同样具有社会共享性的公共利益。

3．新公共管理及其范式。

答：（1）新公共管理是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织国家行政改革具体做法的理论概括。

新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物（2）新公共管理改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。

新公共管理有其新颖、合理之处，它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势，体现了公共部门管理研究的新成就。

也可以说，它是当代西方政府改革的实践在理论上的总结，反过来又成为政府改革实践的指导思想。

（3）与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列的创新，这主要表现在：第一，新公共管理为公共部门管理尤其是政府管理研究，奠定了更广泛、坚实的理论基础；第二，新公共管理开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新；第三，新公共管理建立起一个更加全面、综合的知识框架；第四，新公共管理提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。

4．公共责任的性质。

答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。

公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织。

公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。

由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。

从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责任。

（1）公共责任是一种任务。