浅谈加强乡镇畜牧兽医站财务管理的措施

浅谈加强乡镇畜牧兽医站财务管理的措施
摘要：乡镇畜牧兽医站是基层事业单位，主要从事动物及其产品的防疫检疫以及畜牧技术推广等公益性工作，近年来，国家加大了基层农技推广体系的建设力度，相继出台了关于乡镇畜牧兽医站管理体制改革的一系列意见，由于改革后的大部分乡镇畜牧兽医站的人、财、物实施了垂直管理，给其财务管理工作带来了新的课题，本文结合工作实际，详细探讨乡镇畜牧兽医站财务管理存在的问题和提升管理的方法措施。

关键词：乡镇畜牧兽医站；会计核算；财务管理；方法措施
江苏省泰兴市现有16个乡镇畜牧兽医站，2007年全市乡镇畜牧兽医站管理体制改革以后，其人员、业务、经费等由县级畜牧兽医主管部门统一管理，为全额拨款的事业单位，兽医管理体制改革以前，乡镇畜牧兽医站人员多、收入少，财务管理较为粗放，严重影响了基层畜牧兽医工作的深入开展，针对乡镇兽医站财务管理出现的情况，泰兴市农委财务结算中心以乡镇畜牧兽医管理体制改革为契机，全面推行乡站财务集中核算管理体系建设，16个乡镇畜牧兽医站财务全部由市农委财务结算中心统一建账，实行一本总账、分户核算，各站设一名报账员负责具体收支报账业务，实行账务、资金“双代管”，通过进一步创新管理机制，采取多项措施，有力地促进了乡镇畜牧兽医站的健康发展，不断加强乡镇畜牧兽医站的财务管理，充分发挥财务管理在乡镇畜牧兽医站工作中的关键作用，取得了一定的成绩。

一、乡镇畜牧兽医站体制改革前财务管理存在的问题
（一）财务核算制度不规范
财务会计核算在乡镇畜牧兽医站中是以货币为主要计量单位，执行一整套完整系统的财务核算方法，核算的结果直接反映了乡镇畜牧兽医站中财务的收支情况，财务会计核算的质量好坏直接影响着乡镇畜牧兽医站财务的管理水平。

但是，在多数乡镇畜牧兽医站，财务核算还不够规范，虚假的会计信息给财务管理的统计数据造成了混乱，使得财务核算的结果缺乏真实性，也没有参考的价值。

（二）缺乏必要的财务监督机制
在财务管理工作中除了基本的财务核算工作，还必须具有相应的财务监督工作。

在多数的乡镇畜牧兽医站，财务会计的监督机制没能够得到体现，财务会计的监督工作往往是由畜牧兽医站的内部管理人员来直接决定的，而且会计核算和会计监督这两种工作在权限划分上也显得非常模糊，政府或是外部的管理部门一时也无法介入到兽医站内部进行严格的监督调查。

（三）缺乏内部控制，对制度实施的执行力不够
建立内部控制机制可以有效地防止或提早发现并纠正财务管理上的问题，是对财务管理采用的一项制度保证，大多数乡镇畜牧兽医站仍然在内部控制上存在缺乏或不健全的问题。

即使有的畜牧兽医站建立起了一套内部控制制度，但是在执行力上还远远没有达到要求.
（四）人员岗位职责不明，财务管理混乱
按照《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定，单位应该根据需要设置会计机构，配备会计人员，并对会计岗位的职责做出明确的规定，但在大多数乡镇畜牧兽医站中，会计岗位设置不明，会计人员分工不清，并且会计人员有站业务人员兼职，无会计从业资格证书，常常出现总账、出纳会计一肩挑的现象，甚至有的畜牧兽医站站长集原始凭证审核、报销发票、开具支票、保管印鉴于一身，跨过会计、出纳人员的职责范围众职独揽，仅把会计作为事后的记账员使用，这就违反了《会计法》的相关规定，并为单位经济责任不清、财务管理混乱作了一个很好的铺垫。

二、提升乡镇畜牧兽医站财务管理的几项措施
（一）健全完善各项制度，推动财务管理规范化
一是加强制度制订。

在制度的制订上力求一个“实”字，本着实事求是、可用可行的原则，通过深入细致的调查研究和反复酝酿，结合实际情况，制订出适合乡镇畜牧兽医站运行的新财务管理制度。

几年来，先后制订了收支管理、备用金管理、资产管理、档案管理、审计监督等各项财务管理制度，使乡镇畜牧兽医站财务管理质量有了明显的提高。

二是加强制度落实。

在制度落实上力求一个“严”字，坚持“严”字当头，有章可循，有规可依，严格按各项规章制度办事。

在单位备用金管理上，备用金额度以5日之内的零星所需为限额，并根据乡站地理位置的远近适当调度，农委财务结算中心与各站报账员签订备用金使用责任状，明确规定备用金的使用范围和保管责任。

乡镇畜牧兽医站在购进和处置资产时要预先写出书面报告，报市农委同意后方可实施，采购事项进入“政府采购”序列。

在档案管理上，严格财务档案管理，做到妥善保管、存放有序、查找方便。

三是加强制度完善。

随着乡镇畜牧兽医站的不断发展，财务制度必须在实践中不断完善，特别是政府财政部门相继进行的非税收入收缴、国库集中收付等财政管理改革，我们及时完善了制度中关于非税收入解缴、票据使用等规定，根据乡站报账员在具体工作过程中出现的新问题，我们在制度中及时增加了单位报账员管理规定。

通过不断地对各种规章制度进行修正，使制度内容涵盖了财务管理的方方面面，使单位的财务等工作有章可循，有据可查。

（二）大力推进开源节流，增强兽医站整体经济实力
在乡镇畜牧兽医站的财务管理上，我们注重开源与节流相结合，不断增强畜牧兽医站的整体实力。

一是清产核资。

在实行集中核算管理的同时，我们对全市乡镇畜牧兽医站的资产、债权债务等情况进行了彻底的清理，针对清理过程中发现的问题进行了认真的处理，对于一些没有价值的固定资产、经反复确认无法收
回的往来款和无需支付的应付款按规定进行了核销，对盘盈的固定资产重新计价入账，并对站所有资产落实专人负责，明确责任，通过彻底的清理，既使乡镇畜牧兽医站全体职工对本站财务状况有了全面的了解，又为上级部门决策提供依据。

二是盘活资产。

全市乡镇畜牧兽医站共有16家，其中有部分是行政区划调整之后合并的乡站，由于历史的原因，部分乡镇畜牧兽医站房屋比较陈旧，办公条件比较落后。

为此，市农业委员会组建了专门工作班子，重点盘活合并乡站闲置房屋和土地资产，提高资产利用率，目前，共盘活各类乡站资产10处，已有4家乡镇畜牧兽医站新建了办公大楼，1家畜牧兽医站目前在建，11家畜牧兽医站对原有办公楼进行了改造修缮，并添置了必要的办公设备，站容站貌焕然一新，有力地促进了乡镇“五有乡站”的建设。

三是化解债务。

改革之初，泰兴市乡镇畜牧兽医站累计各项债务共计680余万元，其中个人垫缴的养老保险债务金额就达500万元。

（三）突出重点工作环节，提升财务管理水平
为进一步提升乡镇畜牧兽医站财务管理的整体水平，我们着力在强化业务教育、落实关键措施、加强民主监督上下功夫。

1、严格管理报账员队伍。

在16个乡镇畜牧兽医站选拔业务骨干担任报账员，根据《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作条例》，从2008年起每年对全市乡镇兽医站报账员进行一次培训，每期1-2天，学法律、学业务，并要求他们积极参加财政部门组织的会计继续教育。

通过一系列的学习和培训，使乡镇畜牧兽医站报账员的政策水平和业务素质得到了普遍提高，建立了一支素质高、业务精的基层报账员队伍。

2、加强乡镇畜牧兽医站账务管理。

近年来，我们在积极推行会计电算化的基础上，重点实施“六统一”。

一是统一账户和资金专户。

全市16个乡镇畜牧兽医站的预决算、养老保险、医疗保险、住房公积金实行一个账户，资金由市财政部门统一设立专户，所有的资金都必须纳入市级财政专户统一管理，所有支出都必须申报用款计划经批准后方可使用。

二是统一设置账簿和会计科目。

对全市16个乡镇畜牧兽医站统一设置一本总账，设置一样的会计科目，各站分账户辅助核算明细账，做到统分结合，在查询有关数据和打印有关报表时，既可以汇总所有乡站的数据，又可以具体查询到每个乡站的数据。

3、积极推进民主理财。

实行民主理财，是促进财务管理公开透明，保障乡镇畜牧兽医站健康发展，杜绝有关矛盾发生的有效方式。

每月乡镇畜牧兽医站报账前，都必须召开乡站民主理财小组人员会议，将各项收入、支出在会上及时公布，接受基层职工监督和咨询，对本月需要报批的收入和支出逐笔进行审核，确认无误经民主理财小组成员签字后方可进行上报，这样做到乡站财务的公开化、透明化、规范化，从源头上杜绝各类违纪现象的发生，农委财务审计科不定期派员参加会议，实行全过程监督，确保不走过场，不流于形式。

结束语
总之，乡镇畜牧兽医站财务管理是一项非常重要的管理工作，只有将它做好了，乡镇畜牧兽医站才有可能朝着正常轨道不断发展，才能为畜牧业的安全有序
发展提供有力的保障。

参考文献：
[1] 黄亚英、姜德兴.乡镇畜牧兽医站规范财务管理的措施[J].中国牧业通讯，2008，（20）.
[2] 杨邦全.铜梁县卫生系统开展财务管理年活动的实践与探索[J].中国卫生经济，2012，（06）.
[3] 田宝玲.医疗卫生科研项目专项经费财务管理探索[J].中国卫生经济，2012 ，（08）.。