信访条例授课2

《信访条例》解读
首先，感谢领导给信访部门提供这个机会，下面我就学习国务院《信访条例》的个人认识和体会向各位领导汇报如下：
信访条例是为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序的重要行政法规。

1954年，国务院及下属各部委专门设置了信访机构和专兼职信访干部。

2005年1月5日国务院第76次常务会议通过了新修订的《信访条例》，共计七章五十一条，自2005年5月1日起施行，同时，也废止了1995年10月28日国务院发布的《信访条例》。

今年是国务院《信访条例》修订实施十周年，这次的学习具有重要的意义。

一、概述
（一）、信访的概念
信访，顾名思义，是“来信来访”的简称。

它是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

（二）、信访工作的任务
信访工作的任务，分为宏观和微观两个方面：
1、从宏观上讲，就是基本任务：正确处理人民内部矛盾，了解、研究和满足人民群众的需求，调动人民群众的积极性，发挥人民群众的聪明才智，推动社会的稳定、发展和进步。

2、从微观上讲，就是具体任务：受理职责范围内的信访问题；研究信访情况，为科学决策服务；及时办理有关信访问题；采取措施，推动本地区、本系统信访工作的开展。

二、《信访条例》适用对象和范围
信访条例适用的对象是具有民事行为能力的人，包括信访人、行政机关工作人员、提供公共服务的企事业单位及工作人员、行政机关。

从法理上进行区分，分为事件和行为，事件包括行政机关制定的政策、方针以及突发的群体性事件或意外情况；行为既包括行政机关工作人员、提供公共服务的企事业单位工作人员做出具体行政行为，也包括信访群众在信访活动中实施的行为。

三、《信访条例》的主要内容：
总结了一下，主要有“一、二、三、四、五、六”：
“一”是一个目的。

主要是三句话：保持政府同人民群众的密切联系；保护信访人的合法权益；维护信访秩序。

“二”是“双刃剑”。

具有双重功效、双向规范，它既规范信访人的行为（具体有8项权利和4项义务），但更重要的是它着重规范各级行政机关的行为，而且对我们依法行
政提出了更加严格的要求。

“三”指三审复核的处理机制。

我国解决纠纷的救济渠道主要有复议、诉讼、仲裁和信访。

《信访条例》规定的信访程序为三级终结制，即：办理、复查、复核。

确立信访三级终结制，有利于充分保障信访人的投诉请求权利，有利于解决缠诉，同时也有利于解决越级上访和进京进省上访。

“四”是指四个基本思路。

1、畅通信访渠道；2、创新信访工作机制；3、维护信访秩序；4、强化工作责任。

“五”是指确立五项主要原则。

1、方便信访人的原则；
2、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；
3、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；
4、治标与治本相结合的原则；
5、责任原则。

“六”是指确立六项主要制度。

从形式上来讲，六项制度包括：
1、畅通信访渠道制度。

具体包含以下几个方面：第一，行政机关要公开有关信息；第二，建立信访信息系统；第三，建立主动接待、批阅信访制度，即党政领导干部开门接访制度和批阅人民来信制度。

2、信访事项的提出制度。

《信访条例》第十四条从五个方面的内容明确规定了信访人对行政机关和提供公共服务的企事业单位工作人员职务行为，提出建议、意见或不服其职务行为，可提出信访事项，并在第二十条中规定了六种禁
止行为，即：不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通;不得携带危险物品或者管制器具;不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由;不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;不得煽动、串联、胁迫、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财;不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

3、信访事项的受理制度。

《信访条例》主要规定从受理范围、不予受理范围、不再受理范围三个方面，阐述了信访事项的受理制度。

十八大后，特别是三中、四中全会以来，在信访制度改革方面，重点突出了诉访分类，将涉法涉诉信访事项重新纳入到法治渠道，也让信访事项的受理更加规范化。

4、信访事项的办理制度。

指各单位信访部门依法对受理的信访事项进行调查处理的制度。

依据《信访条例》主要规定主要包括以下六个方面的内容：①、办理信访事项人员的行为规范；②、对信访事项调查核实；③、听证、评议；
④、办理时限要求；⑤、复查和复核；⑥、督查督办。

5、维护信访秩序制度。

当前，信访中反映出的问题往往是合法诉求与表达手段不合法交织在一起，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众依法信访与被个
别人利用交织在一起。

因此，维护信访秩序的难度较大。

从法律层面上讲，公民的诉求只能用合法的方式来表达，这是现代法治国家、法治社会的基本要求。

个人利益受到侵害只能借助国家职能实现补救，不允许个人以损害公共秩序为代价获得利益平衡，否则受害人就可能变成加害人，就会破坏正常的社会秩序。

因此《信访条例》针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，对维护信访秩序主要作了以下规定:一是规定信访人在信访过程中具体禁止性行为以及违反该行为应给予处理措施，如不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；二是对信访人采用走访形式提出信访事项作了限制性规定，以确保信访事项及时、快速解决，如到指定的信访部门走访。

6、法律责任制度。

2005年修改的《信访条例》增设了法律责任一章，从滥用职权、行政不作为、诬告陷害他人、打击报复信访人等八个方面，对违反条例的行为应当承担的行政、纪律、法律责任进行了规定。

从内容上讲，六项主要制度可以划分为四类：程序类、管理类、职责类及方法类。

1、程序类主要包括：①、信访事项受理、登记制度；
②、信访事项转送交办制度；③、信访事项送达告知制度；
④、重大、紧急信息的报送、处理制度；⑤、信访办理、复查、复核终结制度；⑥、信访事项督查督办制度。

2、管理类主要包括：①、信访工作联席会议制度；②、信访信息系统制度；③、信访保密制度；④、信访工作奖惩制度。

3、职责类主要包括：①、信访接待制度；②、信访回避制度；③、政策建议制度。

4、方法类主要包括：①、排查调处机制；②、信访事项听证评议制度；③、社会参与解决纠纷工作机制。

四、违反《信访条例》的主要表现形式
当前，信访总体形势趋于规范化、有序化，但违反信访稳定的行为依然比较突出，主要表现有以下几种形式：（一）、违反逐级走访规定的行为。

例如：江店孜镇杨某从2010年开始越级上访反映村干部非法占地开发建房、私卖村民的树木、“一事一议”资金管理等问题。

市、县、镇依法对其进行三级终结答复后，杨某依然不服，无视法纪，多次进京上访和非正常上访，并以进京非访为手段，胁迫政府以达到个人敛财的目的，多次到信访部门缠访、闹访，严重影响了正常的信访秩序和社会秩序。

此案例中，杨某的违法行为有三点：1、是越级上访，没有遵守逐级走访的规定；
2、是到北京重点敏感地区非正常上访，没有去指定的信访接待场所；
3、是缠访、闹访，破坏了正常的社会秩序。

（二）、将老、弱、病、残、幼等生活不能自理的人员弃留在信访接待场所或办公区域。

例如：陈桥镇黄某，反映家庭及住房困难，要求政府解决一套三层楼房。

考虑到黄某
的丈夫瘫痪、女儿痴呆，家中确实困难，多次对其进行了困难救助，但当其不合理诉求得不到满足时，其丈夫及女儿便滞留在信访接待场所。

（三）在公共场所聚集静坐或堵塞交通，扰乱交通秩序的。

例如：以朱某为首的建筑工人，在工程承包商拖欠其工资，多次索要无果后，便带人在高速公路上聚集，使交通阻断，严重危害了交通安全。

目前，我省对信访活动中违法行为追究的主要依据就是政法委、法院、检察院、公安局、司法局、信访局六部门联合印发的《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》以及省高院、省检察院、省公安厅三部门联合印发的《关于信访违法犯罪行为的处理规定》，由行为发生地或行为人居住地公安机关进行管辖。

以上是个人学习《信访条例》的粗浅认识和体会，如有错误或不当之处，请各位领导批评指正。