枣庄市台儿庄区公立医院实行人员控制总量备案管理的思考
公立医院人员编制备案制改革的实践问题与建议
德州市第七人民医院邮编：253000摘要：公立医院改革在深化医药卫生体制改革中占有重要地位，而县级公立医院改革作为其中重要内容之一，加强推进改革进程，构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，有助于更好地解决群众看病难、贵的问题。
在本次研究中，主要以编制备案制管理为重点研究对象，深入分析编制备案制管理的内涵，就公立医院编制备案制管理改革问题展开探讨，在此基础上进一步明确公立医院推动人员编制备案制改革的现实意义，并提出公立医院人员编制备案制管理具体实践方法，而后针对人员编制备案制实践情况进行分析，致力于全面推进县级公立医院编制备案制管理改革，助推公立医院机构编制和人力资源配置更加科学化、合理化，推动卫生健康系统事业稳健发展。
关键词：公立医院；编制制度改革；备案制；问题；实践措施现代社会飞速发展，促使医疗技术水平不断提升，对医疗技术人才的需求不断提高。
但目前公立医院本身存在编制不足、专业人员匮乏等问题，在很大程度上阻碍了公立医院发展。
一、公立医院编制备案制改革问题（一）身份无法全面并轨根据国家有关推进事业单位改革相关内容看，大都明确提出要加强控制编制总量，坚持编制“只减不增”原则。
正因此，导致各地即使出现人员不足也不能核增编制，只能在原有总量内动态调整。
通常情况下，在编人员全部录入“实名制”管理系统。
但由于实名制编制、备案编制必须进行明确区分，严禁混用，从当前大部分地区政策看，“备案制”人员和“在编”人员的系统录入虽然明确提出原审批核定的事业编制保持不变，可在实际落实过程中，依然沿用过往办法进行管理，导致这两类编内人员身份差异问题得不到解决。
（二）人员待遇未能统一从相关政策看，当公立医院人员身份没有并轨时，需要统筹考虑两类编制人员的待遇问题。
从当前公立医院实践情况看，岗位聘用管理、岗位薪酬待遇上可以保证这两类人员统一，可在社会保障标准方面却出现了明显不同。
实际操作中，办理参加机关单位养老保险的必要条件是纳入了机构编制实名制。
公立医院实施编制备案制管理的思考与探索
院现 行编 制管理 模 式存 在的 弊端 ，明确 编 制备 案制 的 内涵及 意义 ，并从进 行公 开招 聘 ，掌握 招聘 主 动权 ；实 行 岗位管理 ，凋动 职 工积 极性 ；消 除编 制差异 ，实现 同工 同酬 ；丰 富 医院文 化 ，提 供 培训 平 台 ；助 推职 业年 金 ，稳定 人 才 队伍等 方 【 Ｉ ｝ ｆ 提 出了实施 编 制备 案 制后 吸引 和 留住 人 才的策 略建 议 。
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ＨＵＭＡＮ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ
公立医院实施编制备案制管理的思考与探索
■ 朱舒 婷 ① 杨彩 虹① 鞠 永和②
【 关键词】编制 备 案制 人 事 制度 改革 公立 医 院
【 摘 要 ｌ 随着 公立 医 院人 事制 度 改革 的逐 步 深入 ，淡 化 并逐 渐 取消 编 制制 度 成为 改革 发展 的必 然趋 势 。笔 者 通过 分析 ｝ Ｉ 】 前 公
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据 。在 保 护人 民健康 、发 展卫 生 事 业 实施 编制备 案制。
方 面 ， 公 立 医 院 编 制 起 到 了 极 大 的 作
编 制 备 案 制是 一 一 种ｌ 尢需 政 府 部 门
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对公立医院实行人员控制书管
对公立医院实行人员控制书管为进一步巩固和提升医改成果，今年来，威海市突出重点领域和关键环节，从创新管理体制和运行机制、完善医保体系、健全药品供应保障机制等方面入手，强化改革整体性、系统性和协同性，推进改革x策举措落实，全市医药卫生体制改革取得阶段性成效。
一是实行公立医院人员总量控制备案制。
自20xx年起，对全市公立医院实行人员控制总量备案管理，落实公立医院用人自主权，由公立医院在人员控制总量内制定并执行用人计划，根据规定自主拟定岗位设置方案，按规定公开招聘，对医院紧缺的专业性、高层次人才可采取考察方式直接招聘。
截至目前，14家城市公立医院新增备案人员483名。
二是开展公立医院法人治理结构建设试点。
进一步强化公立医院监管，完善x府办医体制，成立了由常务副市长、分管副市长担任主任的市级公立医院管理委员会，出台了全市公立医院绩效考核办法。
完善公立医院法人治理结构，在10处公立医院启动了公立医院法人治理结构改革试点工作，其中市直公立医院全部参加试点，是入选全省公立医院法人治理结构建设试点最多的市，试点医院全部组建了理事会，出台了理事会章程，召开了第一次理事会，初步形成法人治理结构运行机制，逐步落实公立医院独立法人地位和自主运营权。
认真贯彻落实全省公立医院科研院所法人治理结构建设会议精神，组织召开工作专题会，研究制定协调推进方案，对前期试点工作进行总结，下阶段采取措施逐步完善。
三是建立完善医疗保障制度。
健全了大病保险、疾病应急救助、医疗救助等多层次的医疗救助制度，全市职工和居民医保参保率达到99%以上，基本实现了全覆盖。
在全省率先实施了“总额预付+病种付费”的复合式医保支付方式，共有81个病种推行了单病种定额结算，累计为参保人员减轻就医负担2.5亿元。
对32个中医优势病种实行按病种收费，城镇职工医保病人实现了零负担，其他患者平均节约费用支出9000余元。
四是多渠道破解“以药养医”难题。
全市所有公立医院全部取消药品加成，并建立有效的财x补偿机制，20xx年上半年14家城市公立医院共取消药品加成8172.81万元。
枣庄市台儿庄区编办创新编制管理
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枣庄市台儿庄区编办创新编制管理
作者：
来源：《机构与行政》2012年第02期
为科学合理地配置编制资源，枣庄市台儿庄区编办深入各单位调研，了解各单位的人员和编制现状，依照“控制总量、盘活存量、空编运行、动态管理”的原则，挖掘可用资源，积极探索编制管理的新方法。
一是合理调整各部门编制配置。
对于在政府机构改革中职能弱化、现有人员可以满足工作需要且编制有空余的单位，适当减少其编制数额，将其调配到职能加强而编制紧缺的单位，使编制真正为需而动。
二是将编制使用向民生部门倾斜。
在制定机关事业单位用编计划时，适当增加教育、医疗卫生等事关民生单位的编制使用数量，在招聘补充人员时优先考虑，加强其服务民生的能力，使编制真正为民而用。
三是建立机构编制管理台账。
在深入调研的基础上，建立了机关事业单位和在编人员台账，台账详细记录各单位的编制、职能、性质和在编人员的基本情况，对编制台账实行动态管理，使台账登记情况与实际变动情况保持一致，提高了编制管理效率。
（台儿庄区编办）。
浅谈公立医院实施编制备案制管理的研究与探索
浅谈公立医院实施编制备案制管理的研究与探索作者：谈西艳来源：《现代企业文化·理论版》2017年第06期摘要公立医院实施编制备案制管理应坚持政府的相关文件精神，以提高医院现代管理水平，体现医院的公益属性，激发活力为改革思想，坚持控制总量、优化配置、积极稳妥的原则，以提供更多、更好的医疗卫生服务为主要目的，让医院能够实现自负盈亏，充分参与市场竞争，承担培训、教学、科研等任务。
医院的编制数量增减活动都需要有备案，有相应的制度可供遵守，流程规范，并接受社会、有关部门的监督。
关键词公立医院编制备案制管理医院管理中图分类号：R441 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-01一、公立医院实施编制备案制管理指导思想、原则公立医院实施编制备案制管理最终目的是提高医院现代管理水平，体现医院的公益属性，激发活力。
进行编制备案管理，需要用于创新人事管理策略，盘活僵化的用人机制，以能力用人，杜绝裙带关系。
同时，改革需要构建灵活的备案机制，加强监管，体现公立医院的行业特点，利于编制的流动，实现人力资源的有效分配，而不是出现扎堆向条件优渥的公立医院聚集。
在进行编制备案制管理时，需要坚持以下原则：（1）控制总量，机构编制部门管总量、管标准，实行编制总量控制，避免冗员；（2）优化配置，公立医院根据工作需要在总量内实行动态调整，优化编制结构，符合医院工作现状，提高人力资源的利用效率，避免出现“忙”与“闲”共存情况；（3）积极稳妥，保持人事、财政等政策的连续性和稳定性，保障单位和职工合法权益，也有助于减轻改革的阻力。
二、公立医院实施编制备案制管理目的首先，提供更多、更好的医疗卫生服务，是公立医院的责任与义务，人力资源管理是影响医院医疗服务水平的关键因素。
公立医院医疗卫生服务的供应依赖于人力资源的管理水平，人力资源的数量、质量直接影响医院的卫生服务水平。
如以手术技术为例，医师的经验、理论掌握情况等能力影响其手术水平，提高医院手术水平的主要方法应包括加强医师队伍建设、人才引进等。
公立医院人员编制备案制的实践与思考
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《公立医院人员编制备案 制的实践与思考》
2023-10-26
目 录
• 引言 • 公立医院人员编制备案制概述 • 公立医院人员编制备案制实践探索 • 公立医院人员编制备案制思考与展望 • 结论与展望 • 参考文献
01
引言
研究背景与意义
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研究目的与方法
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02
公立医院人员编制备案制概述
公立医院人员编制备案制思考与展望
完善公立医院人员编制备案制的对策建议
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公立医院人员编制备案制的发展趋势与前景
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公立医院人员编制备案制对医疗行业的影响与贡献
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05
结论与展望
研究结论
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研究不足与展望
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参考文献
公立医院人员编制备案制概念与特点
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公立医院人员编制备案制发展历程
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公立医院人员编制备案制现状分析
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03
公立医院人员编制备案制实践探索
实践案例介绍
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实践经验总结
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实践中存在的问题与挑战
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04
公立医院人员备案管理制度
一、目的和意义为优化公立医院人力资源配置，提高医疗服务质量和效率，规范医院人员管理，根据《中华人民共和国事业单位人事管理条例》及相关法律法规，结合公立医院实际，制定本制度。
二、适用范围本制度适用于我国境内所有公立医院及其所属医疗机构。
三、备案管理原则1. 坚持依法依规、公开透明、公平公正、动态调整的原则。
2. 坚持编制控制与人员备案相结合的原则。
3. 坚持优化结构、提高素质、保障待遇的原则。
四、备案管理内容1. 人员编制管理（1）公立医院人员编制分为事业编制和备案编制。
（2）事业编制按照国家和地方有关规定执行。
（3）备案编制是指公立医院在编制限额内，根据医院发展需要和业务实际，按照规定程序备案使用的人员编制。
2. 人员备案管理（1）公立医院应根据医院发展需要和业务实际，合理确定备案编制数量。
（2）备案编制人员应当具备以下条件：①具有中华人民共和国国籍，遵守宪法和法律；②具有良好的道德品行和职业素养；③具有招聘岗位所需的专业或技能条件；④具有相应的学历、学位、职业资格或专业技术职称。
（3）备案编制人员按照规定程序进行备案，备案期限一般为三年。
3. 人员待遇管理（1）备案编制人员与事业编制人员在工资、福利、社会保险等方面享受同等待遇。
（2）公立医院应根据备案编制人员的岗位、绩效、工作年限等因素，合理确定其薪酬待遇。
五、备案管理程序1. 公立医院提出备案编制需求，经上级主管部门审核批准后，报同级机构编制部门备案。
2. 机构编制部门对备案编制进行审核，符合条件的人员纳入备案编制管理。
3. 公立医院按照备案编制人员的岗位要求，组织开展公开招聘、选聘、竞聘等选拔工作。
4. 经选拔确定的备案编制人员，按照规定程序办理聘用手续。
六、监督管理1. 机构编制部门对公立医院备案编制管理工作进行监督检查，确保备案编制的合规使用。
2. 公立医院应建立健全备案编制管理制度，加强备案编制人员的管理和考核。
3. 公立医院应定期向上级主管部门和机构编制部门报告备案编制管理情况。
医院人员总量内管理制度
第一章总则第一条为加强医院人员总量管理，优化人员结构，提高医院整体运营效率，特制定本制度。
第二条本制度适用于医院所有在编及聘用人员。
第三条医院人员总量管理应遵循以下原则：（一）科学合理：根据医院发展需要和业务特点，科学制定人员总量，确保医院各项业务顺利开展。
（二）优化结构：合理配置各类人员，提高人员素质，优化人员结构。
（三）高效运作：提高人员使用效率，降低运营成本，确保医院高效运转。
第二章人员总量管理第四条医院人员总量由医院党委、院长办公会研究确定，并报上级主管部门审批。
第五条医院人员总量分为编制内人员和聘用人员。
第六条编制内人员按照国家和地方有关政策执行，聘用人员按照医院实际情况和业务需求进行招聘。
第七条医院人员总量管理应定期评估，根据医院发展需要和业务调整，适时调整人员总量。
第三章人员招聘与解聘第八条医院人员招聘应遵循公开、公平、公正、择优的原则。
第九条医院招聘程序：（一）制定招聘方案，明确招聘岗位、人数、条件等。
（二）发布招聘信息，广泛吸纳优秀人才。
（三）组织招聘考试，包括笔试、面试等环节。
（四）体检、政审等程序。
（五）确定拟聘人员，办理聘用手续。
第十条医院人员解聘应遵循以下原则：（一）违法违纪：对违法违纪人员，按照国家法律法规和医院规章制度进行处理。
（二）严重失职：对因严重失职给医院造成重大损失的人员，予以解聘。
（三）合同到期：聘用合同到期后，根据医院需要和人员表现，决定是否续签。
第四章人员培训与发展第十一条医院应加强对人员的培训与发展，提高人员素质。
第十二条医院人员培训分为岗前培训、在岗培训、专业培训等。
第十三条医院应制定培训计划，明确培训内容、时间、方式等。
第十四条医院应鼓励人员参加各类学术交流和继续教育，提高业务水平。
第五章考核与奖惩第十五条医院应建立健全人员考核制度，定期对人员的工作绩效、职业道德、业务水平等进行考核。
第十六条医院考核结果作为人员晋升、调整岗位、奖惩的重要依据。
第十七条医院对表现优秀的人员给予奖励，对表现不佳的人员进行批评教育或处罚。
人员控制总量管理的身份问题
人员控制总量管理的身份问题（最新版）目录1.人员控制总量管理的概念和背景2.人员控制总量管理的身份问题表现3.解决人员控制总量管理的身份问题的方法4.人员控制总量管理的身份问题的重要性正文一、人员控制总量管理的概念和背景人员控制总量管理是企业或组织中对人员数量、结构和质量进行控制的一种管理方式。
随着社会经济的发展和企业竞争的加剧，人员控制总量管理在企业或组织中的地位越来越重要。
这种管理方式旨在通过科学的方法，合理控制和管理企业或组织的人员规模，从而达到降低成本、提高效益的目的。
二、人员控制总量管理的身份问题表现在人员控制总量管理的过程中，常常会出现一些身份问题，主要表现在以下几个方面：1.员工身份认同感缺失：由于人员控制总量管理可能导致员工对企业或组织的归属感降低，员工可能会对自己的身份产生质疑，从而影响工作积极性和效率。
2.人力资源管理难度加大：人员控制总量管理可能导致企业或组织内部人力资源的紧张，使得企业在招聘、培训、考核等方面面临更大的挑战。
3.员工稳定性下降：在人员控制总量管理的背景下，员工可能会担心自己的职位稳定性，从而影响其对企业或组织的忠诚度。
三、解决人员控制总量管理的身份问题的方法针对人员控制总量管理的身份问题，企业或组织可以采取以下措施进行解决：1.加强企业文化建设：通过塑造企业文化，提高员工的认同感和归属感，使员工自觉地为企业或组织的目标而努力。
2.完善人力资源管理制度：企业或组织应建立健全人力资源管理制度，包括招聘、培训、考核、激励等方面，以提高人力资源管理的效率和效果。
3.提高员工福利待遇：企业或组织应关注员工的物质和精神需求，提高员工福利待遇，以增加员工对企业的满意度和忠诚度。
四、人员控制总量管理的身份问题的重要性解决人员控制总量管理的身份问题，对于企业或组织的稳定和发展具有重要意义。
首先，它有助于提高员工的工作积极性和效率，从而提高企业或组织的整体竞争力；其次，它有助于增强企业或组织的凝聚力和向心力，为实现企业或组织的长远发展奠定基础。
人员控制总量管理的身份问题
人员控制总量管理的身份问题摘要：一、问题背景及意义二、人员控制总量管理现状分析三、身份问题及其影响四、解决方案与建议五、总结正文：随着我国社会经济的快速发展，人员控制总量管理在各个领域得到了广泛应用。
这一管理模式在提高工作效率、降低成本等方面取得了显著成果，但同时也暴露出一些问题，其中身份问题尤为突出。
本文将对人员控制总量管理中的身份问题进行分析，并提出相应的解决方案与建议。
一、问题背景及意义人员控制总量管理，是指对企业、机关、事业单位等组织中的人员数量进行科学合理的规划和控制，以实现资源优化配置、提高管理水平为目标。
在这种管理模式下，人员的身份问题显得尤为重要，因为它关系到员工的待遇、晋升和发展。
然而，在实际操作过程中，身份问题往往容易被忽视，导致一系列不良后果。
二、人员控制总量管理现状分析当前，人员控制总量管理在我国已得到广泛实施。
从总体上看，这一管理模式有利于提高组织效益、激发员工潜力。
然而，与此同时，身份问题也逐渐暴露出来。
在一些企事业单位，身份问题导致了内部矛盾激化、员工积极性受挫，甚至影响到整个组织的运行。
三、身份问题及其影响1.待遇不公：在人员控制总量管理下，具有正式身份的员工与非正式员工在待遇方面存在明显差距。
这种待遇不公容易导致员工心理失衡，影响团队凝聚力。
2.晋升受限：由于身份问题，一些有能力的员工无法得到应有的晋升机会，长此以往，将影响他们的职业发展。
3.工作积极性降低：面对身份歧视，员工的工作积极性可能受到影响，进而降低整个组织的效率。
4.影响组织稳定：身份问题可能导致员工情绪波动，甚至引发离职潮，对组织的稳定带来严重威胁。
四、解决方案与建议1.完善相关政策法规：政府应加大对人员控制总量管理的政策支持，明确规定企事业单位在人员招聘、待遇、晋升等方面应遵循公平、公正、公开的原则。
2.强化组织内部管理：企事业单位应加强对人员控制总量管理的研究，制定合理的内部规章制度，消除身份歧视。
医院人员总量控制调研报告
医院人员总量控制调研报告医院人员总量控制调研报告一、背景介绍近年来，我国老龄化程度不断加剧，人口数量不断增长，对医疗资源和人力需求提出了更高的要求。
然而，由于医疗资源分配不均衡、医疗服务质量参差不齐等问题，导致部分地区医疗资源过剩，而另一些地区则医疗资源不足。
因此，医院人员总量控制成为了一个亟待解决的问题。
二、目的和问题本次调研旨在了解医院人员总量控制的现状和问题，并提出相应的解决方案。
具体调研问题如下：1. 不同地区医院的人员总量是否合理？2. 不同岗位人员数量是否合理？3. 如何合理配置医院人员资源，以满足患者的需求？三、调研方法本次调研采取问卷调查和实地访谈相结合的方式进行。
将选择不同地区的医院进行调研，并参观相应的医疗设施和人员配置情况。
另外，通过问卷调查了解医院管理者和员工对医院人员总量控制的看法和需求。
四、调研结果1. 不同地区医院的人员总量存在明显的差异。
一些地区医院的人员总量超过了实际需求，存在资源闲置的问题，而另一些地区则医院的人员总量不足，导致服务质量下降。
2. 不同岗位的人员数量也存在差异。
一些医院的医生总量远高于其他岗位的人员数量，存在不合理的配置问题。
同时，由于基层医疗人员流失严重，导致医生集中在一线医疗机构，其他岗位人员的数量不足。
3. 医院人员资源的配置不合理，无法满足患者的需求。
一方面，由于医护人员总量不足，患者难以得到及时和有效的医疗服务；另一方面，由于人员总量过剩，造成医院成本过高，医疗资源的浪费。
五、建议根据以上调研结果，针对医院人员总量控制问题，提出以下建议：1. 加强医院人员总量的调控，合理配置医务人员。
通过制定人员标准和相关政策，依据地区的人口数量和医疗需求，合理控制医院人员总量。
2. 加大对基层医疗机构的支持力度，鼓励和扶持医务人员到基层工作。
通过提高基层医疗机构的收入和福利待遇，增加基层医生和护士的归属感，吸引他们留在基层工作。
3. 加强医疗资源的合理分配。
关于公立医院实行人员总量治理的意见
关于公立医院实行人员总量治理的意见依照《中共中央国务院关于分类推动事业单位改革的指导意见》（中发〔2020〕5号）、《中央编办关于地址事业编制挖潜创新效劳进展的指导意见》（中央编办发〔2017〕56号）精神和《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区综合医改试点工作意见〉及实施方案的通知》（宁党办〔2016〕57号）要求，现就在公立综合医院、中医医院、妇幼保健机构、专科医院实行人员总量治理提出如下意见：一、整体要求依照国家关于创新事业单位机构编制治理和深化事业单位人事制度改革的要求，依照“总量操纵、备案治理”的原那么，创新公立医院人员编制治理机制，实行公立医院人员总量治理，成立健全机构编制、人事治理联动机制，强化公益属性，落实财政补助改革政策，激发公立医院活力，为公立医院改革进展提供保障。
二、要紧任务（一）转变方式，实行人员总量治理。
落实政府办医责任，充分发挥市场机制作用，转变公立医院人员编制治理方式，实行公立医院人员总量治理。
公立医院人员总量由原核定的事业编制数和新核准的备案人员数两部份组成，事业编制数继续实行审批治理，备案人员数实行备案治理。
自治区属公立三甲医院尔后原那么上再也不占用事业编制补充人员，自然减员空出的事业编制慢慢收回并相应增加一样数量的备案人员数，其他公立医院原核定的事业编制原那么上继续保留，鼓舞有条件的公立医院踊跃探讨保留事业单位性质，收回事业编制，全院实行备案人员数治理。
（二）统一标准，优化公立医院人员结构。
依据自治区医疗卫生效劳体系计划确信的公立医院床位配置标准及按标准核定的床位数核定人员总量。
其中，自治区属公立综合医院、中医医院、妇幼保健院人员总量按不高于—人/床配备；设区的市属公立综合医院、中医医院、妇幼保健院人员总量按不高于—人/床配备；县（市）属公立综合医院、中医医院、妇幼保健机构人员总量按不高于—人/床配备；市辖区属公立综合医院、中医医院、妇幼保健院所人员总量按不高于—人/床配备；各级专科医院人员总量按不高于—人/床配备。
医院人员总量内管理制度
第一章总则第一条为加强医院人员总量管理，提高医疗服务质量和效率，确保医院各项工作顺利开展，根据国家有关法律法规和政策，结合我院实际情况，特制定本制度。
第二条本制度适用于我院所有在职人员，包括医生、护士、医技人员、行政管理人员等。
第三条人员总量管理应遵循以下原则：（一）合理配置，优化结构；（二）高效利用，提高效率；（三）动态调整，持续改进。
第二章人员总量管理职责第四条医院院长对本院人员总量管理工作负总责，分管院长负责组织实施。
第五条人事部门负责人员总量管理的具体工作，包括：（一）制定人员总量管理规划；（二）组织编制人员总量计划；（三）审核人员招聘、调配、辞退等事项；（四）组织实施人员培训、考核、奖惩等工作。
第六条用人科室负责人负责本科室人员总量管理的具体工作，包括：（一）按照医院要求，合理配置科室人员；（二）加强对科室人员的培训、考核和奖惩；（三）及时向人事部门报告科室人员变动情况。
第三章人员总量管理措施第七条人员招聘：（一）严格执行国家及地方有关招聘政策，确保招聘程序公开、公平、公正；（二）根据医院发展规划和科室需求，合理确定招聘计划和岗位；（三）加强对招聘人员的资格审查，确保招聘质量。
第八条人员调配：（一）根据医院发展需要和科室实际情况，合理调配人员；（二）保障科室人员结构合理，提高医疗服务质量；（三）鼓励内部人员流动，优化人力资源配置。
第九条人员考核：（一）建立健全人员考核制度，定期对员工进行考核；（二）考核内容应包括职业道德、业务能力、工作业绩等方面；（三）根据考核结果，对员工进行奖惩和培训。
第十条人员培训：（一）加强员工职业道德和业务技能培训，提高医疗服务水平；（二）鼓励员工参加各类学术活动，提升综合素质；（三）对培训效果进行评估，确保培训质量。
第十一条人员奖惩：（一）建立健全奖惩制度，对表现优秀的员工给予奖励；（二）对违反纪律、工作失职的员工进行处罚；（三）奖惩措施应与员工的绩效考核结果挂钩。
医院实行“总量控制”的观察与思考
医院实行“总量控制”的观察与思考
谭志敏;王凤英
【期刊名称】《齐鲁医学杂志》
【年(卷),期】2004(19)3
【总页数】2页(P272-273)
【关键词】总量控制;医院;药品收入
【作者】谭志敏;王凤英
【作者单位】青岛大学医学院社科部;龙口市卫生局
【正文语种】中文
【中图分类】R197.323
【相关文献】
1.枣庄市台儿庄区公立医院实行人员控制总量备案管理的思考 [J], 枣庄市台儿庄区编办
2.对青岛市医院费用实行“总量控制,结构调整”的评价 [J], 刘京利;张玉清
3.实行“总量控制,结构调整”促进医院发展 [J], 曲颐泓;昝东文
4.医院实行“总量控制,结构调整”后的经济分析 [J], 卞正鹏
5.对医院业务收入实行“总量控制、结构调整”策略的经济学思考 [J], 卞正鹏;徐琪华
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公立医院改革，统一实行编制备案制管理，促进专业技术人才流动
公立医院改革，统一实行编制备案制管理，促进专业技术人才
流动
县级以上公立医院改革，《方案》要求是保留事业单位属性，取消编制，由医院本身根据发展需要和实际情况，设置岗位，核定编制需求，报当地机构编制部门备案，实行编制备案制管理。
这就意味着，公立医院不再受同级地方政府的编制限制，人员、岗位实行自主管理，不再分编内编外区别，也不再出现编外人员干同样的工作，却和编内人员工资收入差别巨大。
实行编制备案制管理之后，医院所有用工实行合同制管理，根据岗位、工作业绩、能力水平等核定工资收入档次和水平，能者多劳，多劳者多得，收入与个人工作能力和工作业绩直接挂钩，体现按劳分配原则。
政府人事部门、编制部门、财政部门、卫生主管部门只负责全方位监督管理，不再直接干预医院经营和人事管理工作，给医院最大的自主权力。
医务领域的专业技术人员，也可以实现自由流动，根据自己的工作能力、专业水平，选择适合自己发展的城市和医院，不再被体制和编制困死。
目前，这项改革只在陕西省、山东省等部分省市县实行试点，一两年内将在全国范围内全面推开。
已经试点的医院，部分实行“老人老办法、新人新办法”的措施，原来有编的职工依然使用编制管理，新进人员一律实行合同制管理。
大多数地区试点的则完全按改革方案要求，一律实行合同制管理。
医院是专业技术类事业单位，实行岗位管理制。
医生和部分领导人员在管理岗位和专业技术岗位任职，实行任期制管理，到期继续续签合同，或者更换工作岗位。
大部分护理人员和后勤服务人员在工勤岗位就业，严格按合同约定执行。
编制也按管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位设置需求，在机构编制部门进行备案，岗位之间的备案编制管理一体对待，并无什么区别。
人员控制总量管理的身份问题
人员控制总量管理的身份问题（实用版）目录1.人员控制总量管理的背景和意义2.人员控制总量管理的身份问题3.解决身份问题的方法和建议4.总结正文一、人员控制总量管理的背景和意义随着我国社会经济的快速发展，人力资源管理在各行各业中扮演着越来越重要的角色。
人员控制总量管理作为一种有效的人力资源管理手段，旨在通过对企业内部人员的数量、结构和质量进行科学合理的调控，以实现企业人力资源的最优配置。
人员控制总量管理的实施，有助于提高企业的核心竞争力，降低企业的运营成本，实现企业的可持续发展。
二、人员控制总量管理的身份问题在人员控制总量管理的过程中，企业常常面临一些身份问题。
具体来说，这些身份问题主要包括以下几个方面：1.企业内部人员的身份认定：企业需要对内部人员进行分类管理，以便实施更有针对性的人员控制策略。
如何准确地对员工进行身份认定，是企业面临的一大挑战。
2.企业与员工的身份关系：企业与员工之间存在着复杂的劳动关系，包括雇佣关系、劳动合同关系、劳动保障关系等。
如何处理好这些关系，以实现人员控制总量管理的顺利实施，是企业需要考虑的问题。
3.企业之间的身份竞争：在激烈的市场竞争中，企业需要通过优化人力资源管理，提高自身的竞争力。
如何在人员控制总量管理的过程中，保持企业之间的身份竞争优势，是企业需要关注的问题。
三、解决身份问题的方法和建议针对人员控制总量管理中的身份问题，企业可以采取以下方法和建议：1.建立健全的企业内部人员分类体系，明确各类人员的职责、权限和晋升通道，以便对员工进行准确的身份认定。
2.加强企业与员工之间的沟通和协商，建立和谐的劳动关系，为员工提供良好的工作环境和福利待遇，以提高员工的工作积极性和满意度。
3.优化企业人力资源管理策略，通过培训、激励、考核等手段，提高员工的工作能力和绩效，以增强企业的核心竞争力。
4.关注行业动态和政策法规，及时调整企业人力资源管理策略，以适应市场变化和政策要求，保持企业之间的身份竞争优势。
公立医院报备员额实施方案
公立医院报备员额实施方案为了更好地管理和调配医院人力资源，提高医疗服务水平，公立医院需要制定并实施报备员额方案。
本方案旨在规范公立医院报备员额的流程和标准，确保医院人力资源的合理配置和有效利用。
一、报备员额的范围报备员额的范围包括医生、护士、技术人员等各类医护人员，涵盖各个科室和岗位。
在制定报备员额时，需要充分考虑医院的实际情况和发展需求，合理确定各个岗位的人员数量。
二、报备员额的标准1. 根据医院的规模和服务项目确定各类医护人员的基本数量标准，确保医院的基本医疗服务需求得到满足。
2. 考虑到医院的特殊科室和特殊岗位，可以根据实际情况对相关岗位的报备员额进行适当调整，以保障医院特色医疗服务的开展。
三、报备员额的流程1. 医院各科室根据实际工作需要，提出报备员额申请，说明申请理由和依据。
2. 医院人力资源部门对各科室的报备员额申请进行审核，确保申请合理、符合医院发展规划。
3. 经过审核通过的报备员额申请，由医院人力资源部门进行统一汇总，形成最终的报备员额方案。
4. 报备员额方案经医院领导审批后，正式实施。
四、报备员额的监督和评估1. 医院人力资源部门负责对报备员额的实施进行监督，及时发现和解决报备员额执行中的问题和困难。
2. 定期对报备员额的执行情况进行评估，根据评估结果适时调整和优化报备员额方案，确保其与医院的实际发展需求相匹配。
五、报备员额方案的宣传和落实1. 医院领导要充分重视报备员额方案的宣传工作，确保全体医护人员了解并遵守报备员额方案的相关规定。
2. 各科室负责人要积极落实报备员额方案，确保医护人员的编制和配置符合报备员额方案的要求。
六、报备员额方案的效果评估医院人力资源部门要定期对报备员额方案的实施效果进行评估，包括医护人员编制的合理性、医疗服务水平的提升等方面，为进一步完善和优化报备员额方案提供依据和参考。
七、报备员额方案的调整根据医院的发展情况和实际需求，医院人力资源部门可以适时对报备员额方案进行调整，确保其与医院的发展规划和实际情况相适应。
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2016.09
枣庄市台儿庄区公立医院
实行人员控制总量备案管理的思考
○枣庄市台儿庄区编办
根据省编办、省人社厅《关于公立医院人员控制总量备案有关事项的通知》（鲁编办〔2016〕28号）精神和上级机构编制部门要求，枣庄市台儿庄区编办稳步推进公立医院人员控制总量备案管理工作，激活了公立医院的管理和用人机制。
一、工作开展情况
一是全面开展前期调研。
台儿庄区编办在年初就组织人员深入区人民医院、区中医院、区妇幼保健站三家公立医院，就医院发展现状、编制配备、现有人员、岗位设置、床位配备、人才需求等方面情况进行了深入调研，听取各公立医院对编制管理的意见建议。
同时，对照省市出台的文件，主动与卫计、人社、财政等部门沟通，就推动备案管理过程中存在的问题与困难进行探讨，在实施范围、总量控制标准、办理程序等方面形成了共识。
二是科学核定人员控制总量。
认真落省编办、省人社厅《关于公立医院人员控制总量备案有关事项的通知》（鲁编办[2016]28号）文件精神，积极与卫计部门对接，指导三家公立医院按程序研究提出本单位人员控制总量，报区机构编制部门备案。
区机构编制部门参照《关于印发山东省公立医院
机构编制标准的通知》（鲁编办发[2012]2号）规定和各公立医院业务水平、类型特点、床位数、门诊量等情况对公立医院申请的人员控制总量进行核算，及时进行备案，并将备案情况抄送财政、人社、卫计部门。
三家公立医院共备案人员控制总量1482人，其中专业技术人员控制总量占90%
以上。
事业单位改革
DOI:10.13636/ki.jgyxz.2016.09.016
2016.09
三是不再下达用编进人计划。
从今年起，机构编制部门不再下达公立医院用编进人计划。
区人民医院、区中医院、区妇幼保健站三家公立医院均在人员控制总量内根据工作需要自主确定招聘人员数额，按照事业单位公开招聘有关规定面向社会公开招聘29名专业技术人员。
四是实行人员管理“老人老办法、新人新办法”。
对公立医院原编制内507人继续实行编制实名制管理，人员只出不进，并收回空余编制97名。
对新招聘人员实行实名制备案管理，单独建立台账。
二、取得实际成效
实行公立医院人员控制总量备案管理，是机构编制部门自身简政放权的重要内容，也是编制管理的创新，激发了医院发展的活力。
一是增强了医院用人自主权。
原有公立医院人事编制管理制度中，由于人事、编制等部门对公立医院实施定时、定量，全方位、全过程的编制核定审批、用编进人计划管理、招聘人员管理、岗位审批管理，在很大程度上削弱了公立医院用人自主权。
实行人员控制总量备案管理以后，三家公立医院可以根据工作开展需要，自主确定何时进人、进什么样的人，今年公开招聘的29名专业技术人员就较好的解决了公立医院的人员短缺、人才引进受
限等问题。
二是激活了医院人事管理
机制。
实行人员控制总量备案
管理后，三家公立医院根据实
际需要建立了以岗位为核心的
聘用机制，取消身份差别，建
立了从身份管理向岗位管理、
定岗不定人、能进能出、能上
能下人事管理制度。
同时，健
全内部绩效考核机制，使考核
结果与个人薪酬挂钩，调动了
工作人员的积极性。
三是减少了医院人事编制
工作审批环节。
原有的以审批
代替管理的人事编制模式，实
现了机构编制、人社、财政三
部门的全封闭、无缝隙的对接，
但相对于公立医院来讲，流程
复杂，手续繁琐，审批周期长。
而且由于部门之间各自为政，
致使公立医院编制管理和人员
进出工作手续复杂，给公立医
院编制与人事管理工作增加了
不少负担。
实行人员控制总量
备案管理以后，公立医院只需
提报备案材料，没有审批事项，
减少了医院为谋求发展而申请
人员编制、招聘计划、招聘人数、
招聘岗位条件等诸多工作环节。
四是优化了编制配置资源。
三家公立医院实行人员控制总
量备案管理后，原核定的612
名编制随着原在编人员的自然
减员将逐步收回，作为全区机
动编制统筹使用，可有效解决
一些承担中心工作和民生事业
发展的机构人员编制不足的问
题。
目前，已收回公立医院空
余编制97名，主要用于解决全
区中小学“大班额”师资力量
不足的问题。
三、存在问题
公立医院实行人员控制总
量备案管理强化了单位用人自
主权和动态管理，弱化了事前
审批和人事编制集中管理。
公
立医院是政府投资的国有单位，
不是私有医院、私有财产，同
时规模较大，是卫生人才主要
集中地。
因此在向公立医院充
分释放自主权后，要注意几个
问题。
一是选人用人的规范问题。
公立医院在拥有用人自主权后，
应避免超控制总量进人、凭关
系进人、违反规定和程序进人
等不规范进人问题。
特别是台
儿庄区三家公立医院自聘了一
些临时人员，这些临时人员情
况复杂，有些是专业技术人员、
有些是勤杂人员，应避免医院
将这些自聘人员全部纳入备案
管理范围。
同时，也应避免公
立医院内部岗位聘用、岗位管
理和绩效管理不规范的问题。
二是各类人员的待遇问题。
公立医院实行人员控制总量备
案管理后会出现原在编人员、
人员控制总量备案管理人员和
自聘临时人员等多种人员情况。
在落实各类人员待遇时，应避
免公立医院把备案管理人员与
原在编人员区别对待，避免把
备案管理人员等同于原自聘人
员或临时人员，在待遇方面与
事业单位改革
2016.09
原在编人员区别对待，致使备案管理人员合法权益得不到保障。
三是国有资产保值增值问题。
公立医院在充分拥有自主权后，应避免单位法人在医院发展决策上武断专行，避免因决策失误等原因造成国有资产流失和卫生医疗事业受损。
四、几点思考
针对以上公立医院实行人员控制总量备案管理中可能出现的问题，在今后深入推进这项工作中提出以下思考。
一是坚持按程序和规定进行备案。
在人员控制总量备案方面：要以区机构编制部门审核批复的备案总量为标准，作为进人、岗位设置的基数。
在补充人员计划管理方面：公立医院要坚持总量留有余地、人员退补相当的原则，根据实际工作需要向机构编制报送进人计划备案报告，经机构编制部门同意备案后，再会同人社等部门履行公开招聘人员手续。
在备案管理人员范围方面：坚持按照医院发展需要进行人员备案，纳入备案管理范围的人员应为医院医疗卫生专业技术岗位和管理岗位人员，工勤岗位人员以及临时聘用或劳务派遣的勤杂人员等不应纳入备案管理范围。
在人员管理方面：区公立医院人员补充完成后，应经区卫计部门审核同意，及时将人员实名制信息报区机构编制部门备案，与原有在编人员统一纳入实名制管理，实行统一建库、分类造册、分类管理。
二是统一原在编人员与备案管理人员待遇。
要严格按《事业单位人事管理条例》（国务院令 652号）有关规定落实备案管理人员各项待遇，统一执行事业单位人员社会保险制度，并在干部任用、人才流动、职称评审、岗位聘用、工资福利、进修培训、考核奖惩等各方面与原事业在编人员同等对待。
三是建立健全事业单位法人治理结构。
实行备案管理的公立医院，应积极创新管理体制和运行机制，建立健全法人
治理结构。
建立和完善医院理事会，推进决策科学化、规范化；建立和完善监事会，负责对理事会、院长履职尽责情况进行监督；建立健全公立医院内部决策和制约机制，避免国有资产流失，确保国有资产保值增值，提高公益服务水平。
四是加强监管和指导。
坚持政事分开、政资分开、管办分开，组建由政府负责同志牵头，卫计、发改、财政、机构编制、人社、物价等部门负责同志，及部分人大代表和政协委员组成的公立医院管理委员会，负责指导公立医院的发展规划、章程制定、重大项目实施、财政投入、运行监管、绩效考核等工作。
特别要定期组织对公立医院人员控制总量备案管理、事业单位法人登记管理、人事管理等情况的监督检查，防止违规行为的发生。
□E:TC
关键词：公立医院 编制管理 备案制
事业单位改革。