浅析高等学校预算管理

●高校园地
浅析 高等 学校预 算 管理
●渠
二级单位 ， 其反映 二级 单位 可 支配 财力 的使 用计划， 各项 经费要 实行专款专用。 高校 财务 预算 管理 的主要任 务是 ： 法 依 多渠道筹集事业资金 ； 理编制预算 ， 合 对预 算 执行过程进 行控 制和 管理 ； 学配 置学 校 资 科 源 ， 力节 约 支出， 高资金 使 用效益 ； 强 努 提 加 资产管理、 防止 国有 资产 流失和损失 ； 建立健 全财务制度 ， 范校 内经济秩 序 ； 实反映 学 规 如 校 的财 务 状 况 ； 学 校 经 济 活 动 的 合 法 性 和 对
收 支范 围 、 制 程 序 、 制 原 则 和 方 法 ， 确 编 编 明 预算执行和 调整 的具体规 定， 明确 学校 与 下 属学 院各 自在预 算编制和执 行 中的职责和权 限， 做到预算合理、 落实到位 。 ２ 加 强 宣传和培 训 ， 高高校 的预 算管 ． 提 理素质 。高校 应加 强部 门预 算改革 的 宣传， 强化他们 的预 算管理 意识 ， 重视 预 算管理 工 作， 使整个 学校 的预算 管理 工作 有 坚 实的基
多性 质 的综 合 财 务 ， 涉及 到 计 划 、 配 、 贷 、 分 信
目前高校财务预 算的编制主要 采用增量 预算法 、 复式预 算法、 目 算法和零基预 算 项 预
法。
四、 阶段我 国高校 预算 管理 出现的 主 现
要 问 题
《 高等学校财 务制度》 对高校预算管理进 行 了重 大改革， 出了高等学校预 算新 概念， 提 并规定 了“ 口径 ” 围和 “ 管理” 大 范 大 的职 能。 从理论上讲 ， 无疑 更能反 映 学校 资金 收 支 这 全貌 ， 有 利 于控 制 学校收 支的 总体 规模 。 更 但是从 实践 中看仍 然有许 多问题， 主要 有 以
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《 经济￣｝ｏ８ ２ｏ 年第 ｌ 期
摘 要： 着高校 管理体制 改革 的逐 步 随 深入 ， 高校预算 管理 的内涵 日益丰富， 产生 了 许 多新 的亟待解决 的问题 ， 因此， 们必须明 我 确高校预 算的重要 地位。文章分析 了现 阶段 高校预 算管理 出现的 一些 问题 ， 出了构建 提
文章编号 ：０ ４—４ １ （０ ８） １ ５ １０ ９ ４ ２ ０ ０ —１７—
一
、
引 言
近年 来， 着我 国高等教 育改革 的不 断 随 深化 ， 高等院校在 校生规 模迅速扩大 ， 高校财 务资金收入得 到 了很 大的 改善 。 何管 理使 如 用好 资金成为 高校财务管理 的首要 问题。加 之许 多高校在加 紧基 础设施建设 和新校 区的 建设 ， 对资金 的需求 出现 了前 所 未有 的迫切 状况， 国家对高校经费投 入的不足 ， 高校 资 使 金严重短缺问题 与学校教 育事业迅速发展相 矛盾。为缓解 这一 矛盾 ， 有 限资金发 挥 其 将 更重要的作用 ， 就必须加强学校预算管理 ， 使 学校资金 充分发挥 其最 大效益 ， 以保 障学 校
各项工作 的正 常运行 。“ 凡事预则立 ， 不预 则 废。预 算管理 的重要 性 则显得 十分 突 出， ” 预 算管理 已成为 高校财务 管理 的重要 内容。 二、 高校实施预算管理的必要性分析 高等学校筹资渠道的 多元化 与 高等 学校 功能的多样化决定 了高等 学校财务 管理 内容 的全面性和复 杂性 。包括 事业、 企业 、 建等 基
１ 预算管 理虚 ， ． 资金 管理 Байду номын сангаас。在 高校 预 算管理 中， 缺乏完整的预 算控制 系统。 难以令 高校的预算管理 部 门对由于预算执行过 程受
建立和建全高校财政预算 管理制度。具体可
从 以下 几 方 面入 手 ：
１ 建章 立制 ， ． 实现 高校预 算的制度 化 管 理 。根据 实 际建 立健 全有 效 的预 算 管理 方 法、 标准。通过制 定 高校 内部预 算管理 等制 度， 强化预算的严肃性。其 次， 明确预算 的 要
础。
物价 、 收等 方面。综合 性财 务管理要 研 究 税 如何根据 责、 、 相结 合 的原则 ， 权 利 建立 内部 约束 机 制 ， 顺 各 方 面 的 经 济 关 系、 确 处 理 理 正 好 眼前 利益 与 长远 利 益 ， 定 和 发展 的 关 系。 稳 这种 多元化利 益主体 的形成 ， 高等院校 在 使
合 理 性进 行监 督 。
高校预 算管理体 系的理 念和 思路 ， 高校 预 为 算管理的实施提供 了一定的参考。 关键词： 浅析 高等 学校 预算 管理
中图 分 类号 ： ４ ５ （ ７ ３
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平
文 献 标 识码 ： Ａ 虽 然 简单 ， 不 符 合 公 平 、 明 的 原 则 ， 致 但 透 导
下几 点 ：
各个单 位之 间不 能按 实 际需 求合 理控 制 支 出。有 的学校一直按 照原来的预算 方案进行 分配， 即使有 所调 整， 随意性也 很 大， 本 没 根 有对申报 的预 算数 据进 行调研 ， 法编制 出 无 合 理 的预 算分 配 方 案 。 ５ 预 算的约束 力不强。由于预 算约束 力 ． 不强， 多单位在 预 算执行过 程 中， 很 找理 由、 立项 目、 递报 告 ， 得执 行预 算 中追加频繁 ， 使 至于项 目的必要 性 、 重缓 急、 轻 经济效益 等， 缺乏必要 的论证 ， 致使学校财力无 法承担 。 ６预 算执行有 一定的盲 目性。一些 高校 在预算 下达后 ， 能实施 监控 、 踪管理和指 没 跟 标考核 ， 使预 算执行偏 离计划的轨道。 五 、 全 高校 财 政 预 算 管理 的 几 点 建 议 健 为 了解 决 上述 问题 的 发 生 ， 理 理 财 ， 合 应