“花式假种”侵蚀种业安全

“花式假种”侵蚀种业安全
作者：姜刚陈诺
来源：《农村-农业-农民·下半月》 2017年第6期
日前，笔者在多个粮食主产区采访了解到，近年来各地制定严格政策，使种子市场秩序有
了好转。

但种子做假也出现了升级版，频现变种，花样翻新。

尤其“假种子不劣，劣种子不假”的尴尬现状，令不少农户陷入选种困境。

笔者追踪调查发现，在种子制假售假行为“隐蔽”、进销货台账记录“马虎”、违法成本
较低等因素作用下，一些地方陷入“年年严打-年年造假-年年严打”的怪圈，不仅给农民带来
损失，而且严重扰乱市场秩序，挫伤育种创新积极性，影响种业良性发展，亟待补齐监管短板。

花式假种扰乱农业生产秩序
“幸亏假种子被查出来了，否则种下去，到时没收成可咋办？”54 岁的冯清凤前段时间更换了水稻种子抢种下去，如今看着长出来的秧苗长舒一口气。

冯清凤是安徽省滁州市来安县水
口镇的一位农民，今年春节后，通过朋友介绍，她从滁州一农资公司买了22.5 公斤没有正规
包装袋的散装稻种。

“每公斤比市场价低40元，我图便宜就买了。

”她告诉笔者。

通过采访了解到，像冯清凤一样买到这种种子的还有100多户，他们是一起销售伪劣种子案的消费者。

今
年3 月，滁州市公安联合当地农委破获了这起案件，抓获犯罪嫌疑人2 名，查获伪劣种子
1500 公斤。

“这种散装种子属于无品牌、无正规包装、无标签的‘三无’种子。

”办案民警说，按我
国种子法第49 条的规定，种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的，属于假种子。

但假种子有时候并不劣质。

长期从事农资打假维权的民间人士李鑫告诉笔者，散装“三无”种子盛行另有蹊跷。

有的种粮大户和种子产销企业避开正规种企，直接到种子生产基地购货，自用或者散装出售。

之所以出现这种情况，安徽一家大型种业公司打假维权负责人王如强（化名）为笔者举例说，某种子市场价为80 元/ 公斤，生产基地给正规种企繁育不到40 元/ 公斤，卖给周边大户或生产企业只要超过40 元/ 公斤，就可以获取更多的利润。

“种粮大户图便宜，也愿意去买
这类无正规包装的种子，但是这造成正规种企合理利润流失。

”
采访中笔者发现，“散装”中有升级的“挂羊头卖狗肉”版。

一些不法分子通过非法途径
收购或生产畅销种子A，将它们装进自己公司通过审定的但销量不好的种子Ｂ的包装袋内，形
成披着合法外衣的假种子。

“去年有人摆在市场上售卖的是他自己的品种，农户买了后袋里装
着的却是我们公司的种子。

”安徽一家种业股份有限公司水稻事业部部长孟凡东说，这种做法
损害了优质种子公司的利益。

王如强介绍说，更有甚者，一些地方还盛行一种由“万能袋”包装的种子。

之所以叫“万
能袋”，是因为“只要买个喷码机，需要什么样的种子，喷上即可”。

按照我国种子法的规定，以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的，属
于假种子。

笔者走访了解到，种子侵权假劣乱象丛生，有真假种子混合销售的，还有屡禁不止的未取得种子经营许可证生产经营种子的等。

安徽省农业科学院副院长李泽福认为，侵权假劣种子乱象带来的危害是多元化的，值得高度警惕。

假劣种拉低良种价值
种子是粮食生产的基础、粮食安全的根本，其重要性不言而喻。

当前，一些地方暴露出的种子侵权造假乱象已带来多重危害。

首当其冲的是农民遭受损失。

今年3 月，农业部发布通报说，2016年8月22日，湖北省襄阳市襄州区农业行政执法大队接辖区经营户举报，称从安徽凝聚力种子有限公司购进的“中旱209”“旱稻1 号”“旱稻502”3 个水稻品种给农民造成损失。

经鉴定，上述3 个品种种子纯度不合格，属劣质种子。

经核实，其销售的3 个批次水稻种子1.2 万公斤，造成2000余亩水稻减产20万公斤、经济损失49万余元。

假劣种子横行扰乱正常市场秩序。

滁州市琅琊区农委种子管理站站长刘家莉认为，假劣稻种一般价格低于优质稻种，真假种子同时在集市上登台，肯定增加了粮农的鉴别难度，而且会产生“劣币驱逐良币”后果，扰乱市场秩序。

育种创新积极性也会因此受挫。

李泽福说，以水稻为例，从拿到育种材料到育成一个稳定的品种，需要8～10年。

通过技术成果转让，有的水稻品种市值300 万元。

如果一面市就被人模仿、假冒，不但侵犯了品种权，挫伤了科研人员积极性，也影响社会的公平。

从长远来看，最终受害的还是种业和农民。

严规常遭“软”执行
“在农业综合执法过程中，发现假种子难度很大。

”滁州市琅琊区农业综合执法大队负责人向笔者坦陈，种子经营户也知道是违法的，他们一般不摆在台面上卖，而是直接和农户打交道，有的直接去村民组或者种粮大户家送货上门，执法人员上门执法时很难抓“现行”。

进销货台账记录“马虎”，农户一旦受损维权投诉挺难。

笔者查阅上述滁州市销售伪劣种子案材料发现，农户买了种子后，经销商记录的台账简单随意，有的仅记个地名，有的没记录名字和联系电话。

种粮农民大多没有证据保存意识，没有发票，出了问题后，又没有想到立即去找田间损失鉴定。

“最终赢不了官司，顶多是赢得同情。

”李鑫说。

违法成本低也是其根源之一。

地方执法人员反映，国家的一些严格规定在基层执行不了。

“在执法中，种子法要求‘重罚’的出发点是好的。

”皖北地区一个产粮大县农委农业综合执法大队负责人说，但是假劣种子违法事件多发生在县一级，卖农资的经营户就是几间房子，“他卖了50公斤种子，你查到是假种子，本该处以几万元罚金，但是对方门一锁你罚谁？执法难度太大。

”
地方保护成了一些种业公司打假维权的“痛点”。

“种子的管理权从中央下放到省里，再下放到县里，管理部门跟种子生产经营者都很熟悉。

”王如强说，他们发现线索去一个地方打假时，当地基本上保护本地的种子企业，而且保护的方式很多，如执法部门象征性处理，或者避重就轻，罚点款了事。

执法力量薄弱，导致执法力不从心。

皖东地区一市辖区农业综合执法大队负责人表示，全区负责种子执法的就他和种子管理站站长两人，可区里仅挂上招牌的农资店就有30 多家。

“我们还承担很多其他工作，食药安全、种子、肥料、农药等都要管，分身乏术。

”
种子监管亟待补短板
业内人士建议，将种子按照特殊流通领域商品看待，创新监管方式，净化市场。

一是全面摸排梳理种子乱象，对症下药严加整治。

细化种业相关法律法规，让发现、查处
有法可依，发现侵权造假达到一定标准、额度的，将其列入市场“黑名单”。

与此同时，李鑫
认为，应加强对种子真实性的检验。

主要农作物种子上市前一定要提供种子品种真实性检验报告，农业部门要对上市主要农作物品种进行种子真实性检验，“每一个关键环节都可以设定一
些临时的抽检”。

二是创新监管方式，变被动查处为主动出击。

业内人士呼吁，应重视县一级打假维权这个
主战场，配备精兵强将，加大明察暗访力度，变被动接受举报查处，为主动出击寻找线索。

同
时可探索异地交叉执法方式，并健全农业、公安、市场监管等部门协同作战机制，共同织密种
子市场监管网。

有业内人士指出，种子法修订后，种子审定放宽了，监管短板凸显。

很多信息不能互通互查，各地审定的品种不能互通有无，出现“挂羊头卖狗肉”现象，需要相关部门通过技术手段
打破这种信息壁垒，做到全品种网上可追溯可查询。

三是出台扶持政策鼓励育种创新。

全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平认为，与利
益损失相比，种子侵权造假对于创新的积极性与动力的影响更大。

育种创新需要长时间的积累，10年甚至更长时间都未必有结果，所以稳定长期的支持机制尤为重要。

“应出台相关扶持政策，按照示范推广面积，给予育种单位一定数额的创新补贴。

”孟凡
东提出，同时应畅通维权渠道，加大知识产权保护力度，给品种产权企业开辟维权“绿色通道”。

李鑫等指出，部分科研院所作为种子品种创新的重要力量，要打破各自为战、彼此封锁
的尴尬局面，建立起一种良性的共享机制，形成齐头并进的创新格局，尽力消除侵权造假种子
的生存土壤。