最终版 天津市市政公路设施网格化管理系统

公路指挥分中心（或相应职能部门） 高速指挥分中心（或相应职能部门） 道桥指挥分中心（或相应职能部门） 排水指挥分中心（或相应职能部门）
综合巡查调度管理中心
综合巡查调度 管理中心是整个网 格化管理的大脑。
综合巡查调度管 理中心要求四班三运 转，24小时值班。每 班5人，指挥长1人， 操作员3人，12319或 群众热线1人。
具备查阅法律法规和审批事项、打印文档、 呼叫对讲。
无线数据采集服务端软件 ：
提供各种信息查询服务的 支撑； 提供地理编码查询服务； 提供数据同步服务； 提供无线定位服务；
提供数据协同管理和交换 服务； 提供通知服务。
巡管中心受理系统
巡管中心受理系统在网格化管理中起 “中枢神经”的作用。它对业务发生源 和业务处理方，进行业务问题的接受、 确认、分配；问题处理的督办、核实、 确认；及执行任务的安排等。能够灵活 定制报表。业务结束后，自动进行归档 处理。处理过程重证据，具有合理的约 束功能，并且能和GIS平台无缝结合。
主 要 职 能
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1 执行局综合管理功能，建议由管理处 归口管理。
2 监督巡查人员，承接上报事件信息； 解决区域内市政管理问题。
3 对基层单位工作进行任务派遣、协调 指挥和工作任务派遣的最终裁定。
4 承接上级主管部门部署的工作，执行 相应的任务及将处理结果及时反馈。
5 负责对基层与相关部门进行综合考核 评价。
网格化管理实施的第二阶段 第二阶段的目标是：完成我局所有市政设施的普查
测绘工作，同时在全市范围内，逐区完成专业网格化的 实施工作。
网格化管理实施的第三阶段 第三阶段的主要目标是：继续完成专业网格化的 实施工作，同时将巡查人员受各基层单位与巡管中心 双重管理转变为完全归属巡管中心统一管理。
二、项目建设任务
网格化管理的意义
利用网格化模式对城市实施信息化管 理，将传统的政府职能的工作流程重 新理顺，使得以往一些管理上存在的 盲点充分暴露出来，最大限度的实现 了城市管理的精细化和高效化，对城 市的政治建设、经济建设、文化建设 和社会建设起到了全面的推动作用。
项目建设的必要性
利用网格化模式对市政公路设施实施信 息化管理，理顺工作体制，重塑工作流 程，使得以往一些管理上存在的盲点充 分暴露出来。做到横向到边、纵向到底， 将每一个区域、每一个点位管理到位， 实现管理的全覆盖，达到在第一时间发 现和处理问题，最大限度的实现了市政 公路设施管理作子系统提供给巡管中心、各指挥分中心以 及相关管理人员使用，采用B/S的体系架构，采用工 作流、WebGIS技术，通过浏览器完成各项管理业务 的具体办理和信息查询。
系统具备以下主要功能：
监督指挥系统
监督指挥系统是整合各类基础信息和业务信息，实现基 于地图的监督指挥功能，应能够对问题位置、问题处理 过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。
1）数据普查人员培训 2）巡查人员培训 3）各职能部门人员培训 4）巡管中心操作人员培训 5）系统维护人员培训
设计依据
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家 信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉 的通知》（中办发[2002]17号）
国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213-2005）
6 负责市政巡查员队伍的管理、考核和 培训。
各基层单位指挥分中心
☆
基层单位指挥分中 心承接综合调度管理中 心的任务，组织完成本 专业的市政设施的处置 工作。对处置后的工作 结果回馈综合巡查调度 管理中心。
☆
各基层单位必须建立 相应的职能部门，24小时 值班，每班 2人，并建立 专业应急抢险队伍。
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国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214-2005）
国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215-2005）
国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 建设规范》（CJJ/T106-2005）
三、系统设计方案
监管数据无线采集系统
巡管中心受理系统
协同工作系统
对业务问题的接 受、确认、分配及问 题处理的督办、核实、 确认实。现巡管中心、 指挥分中心之间信息 同步、协同工作和协 同督办等功能。
应用系统
应用系统
监督指挥系统 综合评价系统 数据管理系统
对机构、人员、业 务、工作表单、地图、 工作流、查询、统计 等相关信息的进行配 置实，现完市成政系公统路的设管施理、 网格维化护管和理扩系展统工与作其。 他业务系统间的信息 传递与交应换用。维护系统
巡查人员
巡查人员是网格化管理的眼和耳。通 过他们的不间断地对管理区域的市政设施 进行巡查，实现对其所管辖区域内存在问 题的市政设施点的信息进行数字化采集， 并通过所配备的智能手机向综合巡查调度 管理中心发送数据。
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网格化管理工作流程
查
巡查人员
处置标准
事部件分类和指挥手册是网格化管理的管理依据和处置 标准。
项目建 设任务
体制和运行模式建设 数据建设
运行环境建设 应用系统建设 场地建设
网格化管理机构设置
综合巡查调度管理中心 （巡管中心）
12319平台 群众热线
巡查调度
应急指挥
高速、公路路政巡查车
网格化管理技术应用平台
养路费稽查车
手机无线APN 网络
信息中心专线网络
巡查大队 进行市政公路基础设施巡查 NEXT
本项工作在部件、事件数字化编码的基础上，制定指挥 手册，手册主要包括部件和事件管理标准、网格化管理 通用流程、网格巡查员责任区域划分、责任单位及专用 流程、处置时限、相关单位及联系方式等内容。根据指 挥手册，可以明确市政公路管理部件和事件的分类及所 属归属部门，做到每一类部件和事件都有相应部门进行 管理。通过搭建精细化管理信息平台，进行市政公路管 理的流程再造，使得建成后的系统能够顺畅运行，实现 “精确、敏捷、高效、可视化、多时段、全方位覆盖” 的市政公路设施管理。
天津市市政公路设施网格化管 理系统建设方案
天津市市政公路信息中心
Company
L2O00G8O.4
一、项目概述 二、项目建设任务 三、系统设计方案 四、项目建设保障措施 五、效益分析 六、投资预算
一、项目概述
一、网格化管理的概念
就是在城市管理中将所辖 区域划分为多个网格单元， 每个网格内指派一名城市 监督管理员，由城市管理 监督员对所分管的网格区 域内的公共城市设施全时 段监控，每件设施明确责 任人，从而对管理空间实 现分层、分级、全区域管 理的方法。
监管数据无线采集系统
无线数据采集 系统
无线数据采集终端软件： 向中心报告现场相关信息； 接收并回复巡管中心发出的问题任务指令； 查阅最近上报的问题和任务信息，并标记报 送状态； 查阅基础地形、单元网格信息和部件等地图 数据； 基础信息、单元网格信息和部件信息等地图 数据自动同步； 用户安全管理和考勤管理的能力； 利用无线通信网或定位系统进行位置定位； 接收中心的短信、语音提醒或任务指令；
数据管理系统
存储与备份系统 服务器
通信网络的 安全屏障； 数据库系统 的保密性和 安全性；软 件的安全性。
运行环境建设
网络建设
软硬件平台建设
安全建设
无线采集设备
办公网络
无线网络
市政公路设施管 理专网
本系统使用的手持 终端，是具备嵌入 式系统的智能手机。
实现巡查员向 巡管中心上报问题 信息，接受中心的 任务指令。
评价体系
系统将根据评价系统的各种指标，对系 统中每一个岗位、角色、部门的工作业 绩进行统计和综合评价，根据不同的考 核结果可以直观地反映出岗位、角色、 部门的工作状态和工作效率以及工作质 量，考核评价结果可为领导的决策提供 依据。
基础数据建设
部件数据
基础地形数据
地理编码数据
单元网格划分
网络与通讯系统 系统软件
具备案卷信息和地图信 息一体化管理功
能够实时定位问题和巡 查员的地理位置
能够实时显示巡查员的 在岗情况及位置信息
能够实时分类显示问题 的当前状态信息
监督指 挥系统
具有查询巡查员详细 信息功能
具有查询问题的图片、 办理过程等信息功能
实现地图与属性信息 的互动查询
实现图文一体化的综 合评价结果大屏幕展
示功能
设施名称 类别编号 拓扑类型 设施说明 管理要点 监管单位 责任单位1 责任单位2
上水井盖
设施类别
公共设施
01
设施编号
01
点
部件编号
上水井盖
缺失、损坏、盖框不平整、锁具损坏
自来水公司
管辖范围 管辖范围
部件照片1
部件照片2
管理流程 备注
1、相关责任部门自接到通知后半小时内派专人到现场采取安全 应急措施。遇盖板缺失的，应予补盖或临时加盖，并视需要采取 围护警示措施，但临时加盖不得超过2小时；遇到重大损坏应予 更换；对于盖框明显不平整并可能影响交通安全的，应采取工程 性措施；若因车辆行驶压力倾翻等原因，应采取针对性固定措施。 2、原则上，不需采取工程性措施的，应在2小时内解决。需采取 工程性措施的，1周内解决，并将处理情况报巡管中心。
场地建设
市政公路设施网格化管理的场地建设主要包 括巡管中心的场地以及机房的场地。巡管中 心的场地应能满足巡管中心的受理员、值班 长和相关领导的办公需要。
培训
对于任何项目的实施，人员素质都是一个非常重要 的因素。为了保证市政公路设施网格化管理模式在 建成后能够顺利运行，将进行多层次、多内容、多 形式的培训，具体内容如下：
系统设计方案
管理流程设计 综合评价体系设计
应用系统设计 基础数据建设设计
软硬件平台设计 网络平台设计 安全平台设计
巡查员
配备带有GPS定位功 能的智能手机
网
格
化
管
理
的
工
填报巡查单
作
流
程
发现问题
发现的问 题通过手 机进行拍 照、定位
巡查员
核实
将最后完 成情况的 结果上报
局综合巡查 调度管理中心
立案/销案
数据交换系统
移动督办系统
实现基于地图的监督 指挥持功有能者，可对以问直题接位置、 查问阅题问处题理信过息程，、及监时督员 对可况实在信问以、现岗息根题全各对情进据进面区部况行系行了域门、实统批解、、综时评示问各岗合监价，题专位评控模并状业的价。型综等， 部合门评处价理功问能题。的情况 等信息。
实现对数据的管 理、维护和扩展功能。
达到对公众意见与 诉求，建立能有效 反应的机制。
理顺管理体制， 实现高效能管理。
建设内容
2008.3～ 2008.12
2009.1～ 2009.12
2010年1月 开始
平台搭建及多专业 专业网格化逐区推
区域试运行阶段
广实施阶段
网格化管理正式 投入运行阶段
网格化管理实施的第一阶段
系统建设的第一阶段的主要目标是：尽可能地依 托市政公路管理局现有的设施管理模式，在保持内部 环境相对稳定的基础上做到以下几点：首先在局内筹 建巡管中心；在信息中心架设网格化管理所使用的应 用平台；在基层单位（道桥、排水）设置指挥中心； 巡查人员则利用各基层部门现有的巡查管理人员，巡 查人员的归属关系完全不变，但其管理体制改成双重 管理：既受巡管中心的统一指挥调度，又受原单位管 理。并选取和平区作为试运行区域，1人多专业巡查， 测试软件平台的稳定性及进行管理经验的摸索。
1数据普查人员培训2巡查人员培训3各职能部门人员培训4巡管中心操作人员培训5系统维护人员培训中共中央办公厅国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知中办发200217号国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则cjt2132005国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码cjt2142005国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码cjt2152005国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范cjjt1062005管理流程设计综合评价体系设计应用系统设计基础数据建设设计软硬件平台设计网络平台设计安全平台设计巡查员配备带有gps定位功能的智能手机发现问题发现的问题通过手机进行拍照定位填报巡查单局综合巡查调度管理中心立案销案处理结果处理完成巡查员核实将最后完成情况的结果上报应用系统架构系统功能模块巡管中心受理系统监管数据无线采集系统协同工作系统监督指挥系统移动督办系统数据管理系统综合评价系统数据交换系统应用维护系统该系统依托移动设备采用无线网络传输技术通过管理部件和事件分类编码体系地理编码体系完成管理问题文本图像声音和位置信息实时传递
监管数据无线采集系统
移动督办系统
巡管中心受理系统
数据交换系统 应用维护系统
系统功 能模块
协同工作系统 监督指挥系统
数据管理系统
综合评价系统
监管数据无线采集系统
该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过管 理部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成管理 问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。
处理 结果
处理 完成
指 挥 分 中 心 基 层 单 位
综合评价体系设计
一是巡管中心对巡查人员、各指挥分中 心工作人员和管理部件、管理情况的监 督。
二是巡管中心对其部门内部人员的监督。 三是对各指挥分中心工作情况的监督。 四是对责任主体的监督。
应用系统设计
应用系统架构
市政公路设施网格化管理系统功能模块
项目建设基础
天津市市政公路管理局党委明确提出 用三年时间实现信息数据化，一批信 息系统相继投入建设，其中网格化管 理系统是今年实现高效能管理的示范 工程，更是得到了各级领导的高度重 视和支持，这些都为项目的顺利实施 奠定了基础。
建立快速获取市政 公路设施出现问题 的反馈渠道。
建设目标
达到为社会公众服 务有效性的及时监 督。