政府在危机管理中的角色
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社会建设
ShehuiJianShe
从危机状态恢复到正常状态 。 第一 ， 有步骤地恢复重建与危机后果评估并行 。 公共危机逐渐消除后 ， 为了减少恢复时间 ， 减轻人们 的紧张心理 ， 地方政府应该科学规划 ， 合理配置资源 ， 使危机反应和恢复行为更加切实可行 ， 有步骤地开展 恢复重建工作 。 从现实的角度出发 ， 对于恐怖危机 、 骚 乱危机及主要由于人为因素引发的灾害危机造成的 损失 ， 由于与政府的监测 、 预警 、 预防措施不到位直接 相关 ， 政府有必要为此而承担相应的责任 ； 有关社会 或商业保险理赔也应及时跟上 ， 这样有利于维护地方 稳定 ， 提升地方政府公信力 。 第二 ， 调动社会一切力量 ， 有效利用国际资源 。 在 危机事件结束后 ， 通过召开例行的新闻发布会 ， 告知 民众在危机事件中的注意事项等 ， 不断培养民众的参 与精神和自救能力 ， 充分认识和发挥其在危机管理中 的主人翁作用 ； 充分发挥社区 、 志愿者组织 、 红十字会 等第三部门力量参与各种危机事件应急救助的重要 作用 ， 加大国际合作 ， 借助国际资源 ， 进行灾后重建 。 第三 ， 建立健全心理救助机制 。 公共危机对社会 公众的心理压力绝对不会因为危机的结束而自动消 除 ， 灾后的人群特别是那些城市 “ 灾害弱者 ”， 即外来 民工 、 老人 、 残疾人 、 移居城市的少数民族 、 低收入群 体等 ， 需要更多的心理倾诉与心理安慰 ， 因此 ， 地方政 府不能仅仅从物质层面 ， 还应从精神 、 心理层面建立 健全心理救助机制 ， 以实现社会的全面恢复与发展 。
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（ 作者系常熟理工学院管理工程系主任 、 教授 ） 责任编辑 ： 丁和平
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范 炳 良
被动式 、 回应式的管理 ， 停留在亡羊补牢的层面 ， 缺乏对危机的事前防 范意识 。 由于公共危机具有破坏性 、 突发性 、 不确定性 、 扩散性等特征 ， 因此能否及早发现与控制公共危机成为政府能否及早采取行动 、 消除 危机的关键 。 处于公共危机前沿的地方政府应建立一套能够感应危机 来临的预警系统 ， 提前发出危机警报 ， 尽可能地把损失减少到最低限 度。 培养公民的危机意识与抗危机能力 ， 形成全民防御的文化 。 思想 是行动的先导 ， 公民的危机意识与抗危机能力是危机预警和防控的基 础 。 长期稳定的社会氛围使得人们缺乏危机意识 ， 对能够引起公共危 机事件的诱因 、 征兆和隐患缺乏敏感性 ， 以致漠视星星之火可能导致 燎原之灾的公共危机的发生 。 地方政府要做好公共危机的 “ 预防员 ”， 就要把应对各种突发事件的基本知识和技能作为公民素质教育的重 要内容 ， 组织社会成员模拟危机情景反复演练 ， 通过全民的危机教育 、 灾难自救培训 、 实地演习 ， 增强政府与全民的危机意识和抗危机能力 。 制定和完善地方性法规 、 规章 ， 做到有章可循 。 完备的法律法规和 计划安排是公共危机管理的保障 。 地方政府应结合本地区的实际 ， 加 强地方性法规 、 制度的制定和完善工作 ， 为全国构建完善的公共危机 管理法律框架提供实践依据 。 二 、 地方政府是公共危机管理的 “ 信息员 ” 信息化社会中的客观信息非常重要 ， 它是社会及其成员生存与发 展的重要资源 。 地方政府应该建立公共危机信息管理系统 ， 使危机信 息管理贯穿于危机管理全过程 。 加强公共危机信息的过程管理 。 公共危机爆发前 ， 尽可能多地收 集信息 ， 加强信息处理 ， 以用于危机预警和危机防范 。 公共危机一旦爆 发 ， 地方政府必须对危机现实进行全面的信息收集 ， 掌握具体的地点 、 危害程度 、 扩散状况 、 所需资源等 ， 以增强危机管理的针对性 。 建立具 有知识库和逻辑推理能力的决策支持系统 ， 利用计算机的模拟和分析
能力对危机管理决策进行支持 ， 并集中专家资源 ， 制 定最有效的应急方案 。 提供监督和评估方案的执行情 况 ， 确立调整方案的流程 。 为避免谣言 ， 赢得社会公众 的支持与信任 ， 及时发布公共危机信息 。 在公共危机 结束后 ， 信息管理工作进入到善后处理阶段 ， 加强信 息跟踪反馈 ， 收集危机破坏方面的信息 ， 做好危机损 失评估工作 ， 得出全面而准确的损失汇总信息 ， 以提 交上级部门和向社会公布 。 制定灾后重建计划 ， 完善 危机治理预案 ， 全面总结公共危机的经验与教训 ， 加 强地方危机预警工作 。 与此同时 ， 构建全面整合的公共危机信息管理系 统 ， 包括地方政府应急联动中心 、 地理信息系统 、 财政 管理信息系统 、 资产和后勤信息管理系统 、 人力资源 信息系统 、 知识系统等 ， 为战胜公共危机管理提供全 方位的支持 。 三 、 地方政府是公共危机管理的 “ 消防员 ” 公共危机的突发性 、 破坏性以及与此相连的紧急 性要求地方政府迅速履行公共危机管理的消防员角 色 ， 即一旦危机事件形成或者爆发 ， 政府应该快捷 、 准 确 、 有效地控制危机 。 快速反应 ， 展现地方政府处理公共危机的应急能 力 。 公共危机具有突发性 、 破坏性 ， 如不及时加以控 制 ， 将造成不可估量的损失 。 所以 ， 管理学家福斯特将 快速反应作为公共危机管理的首要特征 。 这就要求地 方政府必须在第一时间作出快速反应 ， 立即启动应急 预案 ， 主要领导亲临现场进行指挥 ， 控制局面 ； 同时快 速开展紧急救援 ， 实施控制隔离 ， 紧急疏散居民 ， 评估 灾难程度 ， 进行社会动员 ， 向公众及时报告危机状况 和政府采取的应对措施 ， 提供基本的公共设施和安全 保障等 ， 将危机造成的损失和冲击降至最低点 。 在此 过程中要特别注意 ： 一是坚持宁快勿慢原则 ， 切忌拖 拉敷衍 ， 必须在第一时间内向上级机关报告 ， 并通知 同级机关 ， 切忌因为事件对本部门或本地区不利就采 取相应的隐瞒和遮掩措施 ； 二是进行本地区全民社会 动员 ， 力戒全能政府思维和政府单打独斗 ， 要充分发 挥企业 、 非政府组织 、 公民等在处理公共危机中的作 用 ； 三是要依法进行紧急处置 ， 避免滥用职权 。 四 、 地方政府是公共危机管理的善后处理者 危机的结束不等于危机处理的结束 ， 当公共危机 被有效控制而趋于稳定并逐渐消除后 ， 地方政府公共 危机管理的重点应该转向对公共危机的善后处理 ， 恢 复民众的生产生活秩序 ， 使社会组织及其成员尽早地
ShehuiJianShe
社会建设
根据现代化进程规律 ， 我国目前正处在公共危机的多发期 ， 许多
找 准 地 方 政 府 在 公 共 危 机 管 理 中 的 角 色 定 位
深层次的社会矛盾和问题逐渐暴露 ， 加上近年来受不合理的经济发展 方式和生活方式的影响 ， 我国的自然生态环境日渐恶化 ， 自然灾害的 发生越来越频繁 。 公共危机给整个社会带来了巨大的破坏性 ， 为避免 公共危机带来的损失 ， 政府应该认清自己的职能 ， 明确定位 ， 高度重视 公共危机管理 ， 做好公共危机管理中的 “ 预防员 ”、“ 信息员 ”、“ 消防 员 ”、 善后处理者角色 ， 为科学 、 合理 、 有效管理公 共 危 机 提 供 认 知 前 提。 一 、 地方政府是公共危机管理的 “ 预防员 ” 公共危机管理重在 “ 防 ”， 这样可以花少量的钱做大量的事 。 预防 公共危机就是要及早善于发现和查找可能引起公共危机事件的诱因 、 征兆和隐患 ， 防止其蔓延扩散 。 地方政府要重视公共危机的预防 ， 做好 公共危机的 “ 预防员 ”。 构建危机预警系统 ， 防患于未然 。 2003年一场突如其来的 SARS 疫 情充分暴露了我国政府在公共危机管理机制上的漏洞和能力的欠缺 ：
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从危机状态恢复到正常状态 。 第一 ， 有步骤地恢复重建与危机后果评估并行 。 公共危机逐渐消除后 ， 为了减少恢复时间 ， 减轻人们 的紧张心理 ， 地方政府应该科学规划 ， 合理配置资源 ， 使危机反应和恢复行为更加切实可行 ， 有步骤地开展 恢复重建工作 。 从现实的角度出发 ， 对于恐怖危机 、 骚 乱危机及主要由于人为因素引发的灾害危机造成的 损失 ， 由于与政府的监测 、 预警 、 预防措施不到位直接 相关 ， 政府有必要为此而承担相应的责任 ； 有关社会 或商业保险理赔也应及时跟上 ， 这样有利于维护地方 稳定 ， 提升地方政府公信力 。 第二 ， 调动社会一切力量 ， 有效利用国际资源 。 在 危机事件结束后 ， 通过召开例行的新闻发布会 ， 告知 民众在危机事件中的注意事项等 ， 不断培养民众的参 与精神和自救能力 ， 充分认识和发挥其在危机管理中 的主人翁作用 ； 充分发挥社区 、 志愿者组织 、 红十字会 等第三部门力量参与各种危机事件应急救助的重要 作用 ， 加大国际合作 ， 借助国际资源 ， 进行灾后重建 。 第三 ， 建立健全心理救助机制 。 公共危机对社会 公众的心理压力绝对不会因为危机的结束而自动消 除 ， 灾后的人群特别是那些城市 “ 灾害弱者 ”， 即外来 民工 、 老人 、 残疾人 、 移居城市的少数民族 、 低收入群 体等 ， 需要更多的心理倾诉与心理安慰 ， 因此 ， 地方政 府不能仅仅从物质层面 ， 还应从精神 、 心理层面建立 健全心理救助机制 ， 以实现社会的全面恢复与发展 。
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（ 作者系常熟理工学院管理工程系主任 、 教授 ） 责任编辑 ： 丁和平
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范 炳 良
被动式 、 回应式的管理 ， 停留在亡羊补牢的层面 ， 缺乏对危机的事前防 范意识 。 由于公共危机具有破坏性 、 突发性 、 不确定性 、 扩散性等特征 ， 因此能否及早发现与控制公共危机成为政府能否及早采取行动 、 消除 危机的关键 。 处于公共危机前沿的地方政府应建立一套能够感应危机 来临的预警系统 ， 提前发出危机警报 ， 尽可能地把损失减少到最低限 度。 培养公民的危机意识与抗危机能力 ， 形成全民防御的文化 。 思想 是行动的先导 ， 公民的危机意识与抗危机能力是危机预警和防控的基 础 。 长期稳定的社会氛围使得人们缺乏危机意识 ， 对能够引起公共危 机事件的诱因 、 征兆和隐患缺乏敏感性 ， 以致漠视星星之火可能导致 燎原之灾的公共危机的发生 。 地方政府要做好公共危机的 “ 预防员 ”， 就要把应对各种突发事件的基本知识和技能作为公民素质教育的重 要内容 ， 组织社会成员模拟危机情景反复演练 ， 通过全民的危机教育 、 灾难自救培训 、 实地演习 ， 增强政府与全民的危机意识和抗危机能力 。 制定和完善地方性法规 、 规章 ， 做到有章可循 。 完备的法律法规和 计划安排是公共危机管理的保障 。 地方政府应结合本地区的实际 ， 加 强地方性法规 、 制度的制定和完善工作 ， 为全国构建完善的公共危机 管理法律框架提供实践依据 。 二 、 地方政府是公共危机管理的 “ 信息员 ” 信息化社会中的客观信息非常重要 ， 它是社会及其成员生存与发 展的重要资源 。 地方政府应该建立公共危机信息管理系统 ， 使危机信 息管理贯穿于危机管理全过程 。 加强公共危机信息的过程管理 。 公共危机爆发前 ， 尽可能多地收 集信息 ， 加强信息处理 ， 以用于危机预警和危机防范 。 公共危机一旦爆 发 ， 地方政府必须对危机现实进行全面的信息收集 ， 掌握具体的地点 、 危害程度 、 扩散状况 、 所需资源等 ， 以增强危机管理的针对性 。 建立具 有知识库和逻辑推理能力的决策支持系统 ， 利用计算机的模拟和分析
能力对危机管理决策进行支持 ， 并集中专家资源 ， 制 定最有效的应急方案 。 提供监督和评估方案的执行情 况 ， 确立调整方案的流程 。 为避免谣言 ， 赢得社会公众 的支持与信任 ， 及时发布公共危机信息 。 在公共危机 结束后 ， 信息管理工作进入到善后处理阶段 ， 加强信 息跟踪反馈 ， 收集危机破坏方面的信息 ， 做好危机损 失评估工作 ， 得出全面而准确的损失汇总信息 ， 以提 交上级部门和向社会公布 。 制定灾后重建计划 ， 完善 危机治理预案 ， 全面总结公共危机的经验与教训 ， 加 强地方危机预警工作 。 与此同时 ， 构建全面整合的公共危机信息管理系 统 ， 包括地方政府应急联动中心 、 地理信息系统 、 财政 管理信息系统 、 资产和后勤信息管理系统 、 人力资源 信息系统 、 知识系统等 ， 为战胜公共危机管理提供全 方位的支持 。 三 、 地方政府是公共危机管理的 “ 消防员 ” 公共危机的突发性 、 破坏性以及与此相连的紧急 性要求地方政府迅速履行公共危机管理的消防员角 色 ， 即一旦危机事件形成或者爆发 ， 政府应该快捷 、 准 确 、 有效地控制危机 。 快速反应 ， 展现地方政府处理公共危机的应急能 力 。 公共危机具有突发性 、 破坏性 ， 如不及时加以控 制 ， 将造成不可估量的损失 。 所以 ， 管理学家福斯特将 快速反应作为公共危机管理的首要特征 。 这就要求地 方政府必须在第一时间作出快速反应 ， 立即启动应急 预案 ， 主要领导亲临现场进行指挥 ， 控制局面 ； 同时快 速开展紧急救援 ， 实施控制隔离 ， 紧急疏散居民 ， 评估 灾难程度 ， 进行社会动员 ， 向公众及时报告危机状况 和政府采取的应对措施 ， 提供基本的公共设施和安全 保障等 ， 将危机造成的损失和冲击降至最低点 。 在此 过程中要特别注意 ： 一是坚持宁快勿慢原则 ， 切忌拖 拉敷衍 ， 必须在第一时间内向上级机关报告 ， 并通知 同级机关 ， 切忌因为事件对本部门或本地区不利就采 取相应的隐瞒和遮掩措施 ； 二是进行本地区全民社会 动员 ， 力戒全能政府思维和政府单打独斗 ， 要充分发 挥企业 、 非政府组织 、 公民等在处理公共危机中的作 用 ； 三是要依法进行紧急处置 ， 避免滥用职权 。 四 、 地方政府是公共危机管理的善后处理者 危机的结束不等于危机处理的结束 ， 当公共危机 被有效控制而趋于稳定并逐渐消除后 ， 地方政府公共 危机管理的重点应该转向对公共危机的善后处理 ， 恢 复民众的生产生活秩序 ， 使社会组织及其成员尽早地
ShehuiJianShe
社会建设
根据现代化进程规律 ， 我国目前正处在公共危机的多发期 ， 许多
找 准 地 方 政 府 在 公 共 危 机 管 理 中 的 角 色 定 位
深层次的社会矛盾和问题逐渐暴露 ， 加上近年来受不合理的经济发展 方式和生活方式的影响 ， 我国的自然生态环境日渐恶化 ， 自然灾害的 发生越来越频繁 。 公共危机给整个社会带来了巨大的破坏性 ， 为避免 公共危机带来的损失 ， 政府应该认清自己的职能 ， 明确定位 ， 高度重视 公共危机管理 ， 做好公共危机管理中的 “ 预防员 ”、“ 信息员 ”、“ 消防 员 ”、 善后处理者角色 ， 为科学 、 合理 、 有效管理公 共 危 机 提 供 认 知 前 提。 一 、 地方政府是公共危机管理的 “ 预防员 ” 公共危机管理重在 “ 防 ”， 这样可以花少量的钱做大量的事 。 预防 公共危机就是要及早善于发现和查找可能引起公共危机事件的诱因 、 征兆和隐患 ， 防止其蔓延扩散 。 地方政府要重视公共危机的预防 ， 做好 公共危机的 “ 预防员 ”。 构建危机预警系统 ， 防患于未然 。 2003年一场突如其来的 SARS 疫 情充分暴露了我国政府在公共危机管理机制上的漏洞和能力的欠缺 ：