中国当前劳动力市场存在的问题及对策

中国当前劳动力市场存在的问题及对策
中国当前劳动力市场存在的问题及对策
【摘要】人口多，底子薄，是我国现阶段的基本国情。

伴随着现代化建设步伐的加快，国家改革的深人，农业劳动生产率的提高，城镇的下岗失业和农村剩余劳动力的转移等问题已成为制约我国现代化进程的“瓶颈”。

本文在分析了劳动力市场面临的问题和这些问题的成因之后，提出了短期和长期对策。

【关键词】劳动力市场问题短期对策长期对策
改革开放2O年来，我国在解决就业问题方面所取得的成就是举世瞩目的。

2O年问总计解决了约2．5亿人的就业问题，全国平均每年新增1330万个就业岗位，与之相配套的社会保障体系正在建立和完善。

初现成效，成绩喜人。

但是，我们必须清醒地认识到，我国当前劳动力市场存在诸多问题，需要研究解决。

一、我国劳动力市场面临的问题及原因
有关资料显示，近几年我国每年新增劳动力1000多万人。

城镇登记失业率呈上升趋势；农村剩余劳动力已达1．3亿人，加上城镇失业人口，劳动力总供给量达到2亿多人，而需求量只有3500万人，供给已远远地大于需求。

据专家估计，我国目前的失业和就业不充分率已达21．3 左右。

我们认为，
造成我国劳动力供求矛盾突出的原因主要表现在以下几方面：l_劳动力的自然增长率每年以2 的速度进行。

2．全球经济不景气导致有效需求不足。

3．经济转型，现代化步伐的加快，使过去国企的隐性失业显性化。

4．农村实行家庭承包责任制，使大量的农村劳动力从农业生产中分离出来。

5．劳动力的盲目和无序流动导致了大量的结构性失业和摩擦性失业。

6．产业结构的不合理布局及地区经济发展的严重失衡，更使劳动力市场在朝规范化发展的进程中荆棘丛生。

二、解决劳动力市场问题的对策
现在就有不少学者一提到劳动力市场问题，就大谈特谈减少劳动力供给，但稍有常识的人都知道，除非大规模的瘟疫和战争，要想在
短期内减少劳动力供给几乎是天方夜谭。

还有，发展第三产业固然是一条出路，但由于我国劳动力整体素质偏低(发达国家发展第三产业主要是为了把第三产业朝高新科技方向推动，这是第一、第二产业充分发展起来的必然选择)。

通过发展第三产业以缓解劳动力市场供需矛盾，似乎只有发展消费性服务这个领域，在当前消费需求不旺的态势下，极力倡导消费性服务，可能会骼人一个“需求不足一消费一更低需求的恶性循环怪圈。

我们在解决劳动力市场困境时必须立足现在，着眼将来，把短期对策和长期对策结合起来，以达到标本兼治的目的。

(-)短期对策
1．劳动预备制：即在城乡同时实行对当年的应届中学毕业生实行1—3年的培训，在他们掌握了必需的劳动技能之后才允许进人劳动力市场。

这项政策的优点主要体现在以下几方面：(1)．可以在短期内缓解新增劳动力对劳动力市场的压力。

(2)．另一方面，它对提高劳动力素质也起到了积极的作用。

目前我国l5一l9岁青年人口就业比重过高，如果该年龄段劳动力参与率降低一半的话，全国劳动力就业供给量可减少2300万人，其中城镇可减少500万人，这在一定程度上可缓解就业压力。

2．实行劳动力的限制区域流动政策：劳动力市场体系的培育是个长期的、渐进的过程，正确的做法应是先让劳动力在规定区域内流动，如西部的劳动力只能在西部省区内流动，力求在区域内实现供给与需求的平衡。

此时，可能会出现这样的情况，即经济发达地区劳动力供不应求、经济欠发达地区劳动力供太于求。

这种全国范围内的劳动力供给与需求平衡，由输人地与输出地劳动力市场的管理部门组织进行。

在此过程中，我们不断地总结劳动力市场的规律，培育合理的劳动力市场体系，逐渐从无序向有序过渡，一个统一开放、竞争有序的劳动力市场才能形成。

当前占失业大军中的相当一部分是由摩擦性失业和结构性失业造成的，一方面经济欠发达地区，某些领域劳动力数量供不应求，另一方面，在经
济较发达的地区人满为患。

就拿北京地区来说，每年新增劳动力20万人，每年下岗183万人，累计下岗人数已达65万人(安置后的剩
余数)。

同时，每年北京的劳动力市场又要面对几十、上百万外埠劳动力的冲击，在此情此景下，要想规范劳动力市场，又无异于痴人说梦了。

(当然，由外地流人的劳动力促进了北京地区经济的发展，但经济发展的速度根本无法与外埠劳动力输入增长率相比。

道理很简单，一个外地人如果能在北京挣钱，接着就有可能全家进京。

)市场是无序的，要想从无序转变为有序，政府这只看得见的手必须适时地发挥作用。

当然，实行限制劳动力区域流动，也不同于计划经济体制下的。

一刀切”政策，有些省区可能由于经济发展的滞后，本区域又囤积了大量的人才，为了防止人才闲置，此时就应适当地体现政策的灵活性，即国家可以规定，学历在硕士研究生以上，或职称在副高级以上的人才可以在全国范围内流动，不受户籍限制，以确保人才的分配与高教使用。

3．国家采取有效措施刺激有效需求，以实现充分就业。

国家可以采取的能在短期内发挥作用的有效措施，主要有以下三个方面
(1)．国家通过对公共设施进行投资，利用投资的乘数效应，以刺激社会总需求，带动经济的复苏，以便为社会提供更多的就业岗位。

(2)．国家通过减免税和降低税率的办法，这项措施的优点主要体现在两个方面：～方面对企业来说，税率的降低可能减轻企业的负担，因此企业就可以提供更多的产品，这也意味着就业的增加；另一方面对于家庭来说，消减个人所得税可以促使家庭更多的消费，这将引起总需求增加。

关于这一点，美国的肯尼迪政府为我们提供了一个成功的先饲：1963年，美国的失业率始终停顿在5.5 这个水平，而在1O 年前，失业率只有2.8 ，当时任肯尼迪总统经济顾问的凯恩斯学振的学者们就采取了上述办法，失业率在1965年下降到4.4 ，在六十年代的其余各年中则保持在低于4 的水平。

另外，从1964年到1966年，实际GDP以令人注目的5.5 的平均速度增长。

美国的成功经验，我们完全可以借鉴。

(3)．扩大信用消费的范围和规模，以将来的资盘刺激当前需求市场的启动，用来增加就业机会。

4．鼓励外出民工回乡进行“第二次创业”和创建“农民城”。

外出的民工，在外地和国外兴办二、三产业，学习和掌握了现代企业的
经营管理技能，成为有相当经济实力的企业家，为使自己家乡更快富裕起来，带着资金返乡创业，称之为“第二次创业”。

1996年四川省返乡二次创业的“打工族”就有34万人它顺应了世界经济与杜会发展的潮流，以快速的步伐，弥补了过去封闭的“失误”，缩短了与世界的差距。

另一种吸纳农村剩余劳动力的措施便是创建“农民城”，即
以乡镇政府所在地为依托，采取由农民投资的办法发展城镇建设最早出现的是浙江省温州市苍南县龙港镇，人称“中国农民第一城”通过出让土地使用权的办法(每户42平方米)．收取城镇建设设施费，在一片滩涂上建设成已有13万人的繁荣的新型城市，为乡村土地集中形成规模经营创造了条件像这样的城市在温州地区已有138个，由农民投资100 多亿元。

龙港镇为加速我国城市化的进程，提供了宝贵的经验。

(二)长期对策
1．加强劳动力市场立法。

当前劳动力市场上存在很多问题，如一些单位和个人未经许可，擅自开办职业介绍服务机构或从事职业介绍活动，骗人钱财等，其直接原因便是对劳动力市场的管理无章可循。

如北京市在1997年1O月之前没有劳动力市场管理的地方性法规，劳动力市场管理的唯一依据是1 991年制定的政府规章，仅凭一个政府规章难以规范劳动力市场，政府对劳动力市场的监督管理也无法到位。

目前劳动力市场，立法条件已经成熟，亟须立法，规范劳动力市场的运行，对扰乱劳动力市场的行为做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，只有这样，一个健康、有序的劳动力市场体系才能建成。

按我国劳动就业有关规定，凡已到法定退休年龄的职工、领导干部、业务骨干(指教师、医生、科技人员)、高级专家应实
行退休离休制度，赊特殊情况之外，不予延长退休时间。

少数高级干部和专家已超过退休年龄时，如工作需要，在办理退休手续后，由单位按照政策规定予以聘用，但不列人在编人员目前，我国6O岁以上人口劳动参与率比重过高，与新增劳动就业人口形成竞争关系，人
为扩大了劳动力供给量。

如严格执行劳动法，凡超过劳动工作年龄且在正规部门从事就业者，一律实行离退休制度，减少老年人占有青年人的就业岗位，仅今后三年全国城镇可增加工作空缺约1200多万个，可极大地缓解就业供需矛盾
2．大力发展生产力，鼓励采用高新科技，走有中国特色的集约化道路．正确处理好“两型”关系由于受传统观念的束缚，一谈到采用高新科技，人们便自然想到“机器排挤工人，似乎高科技对于解决劳动力市场问题有百害而无一利，其实不然。

高科技的投人对解决失业问题，有以下几个方面益处：(1)．对于利用高科技的企业来说，科技提高了企业的劳动生产率，从而可以为社会提供更多的劳动产品，繁荣了市场经济，间接地了也促进了劳动市场的发展。

(2)．对于未采用高科技的企业来说，如果现有企业进行技术更新改造的支出大于多雇侣劳动力的支出，这部分企业可能会选择雇佣劳动力的生产方式以提高产品的产量，市场对劳动力的需求自然也就扩大了。

(3)．科技的发展也创造出更多的就业岗位，如随着电脑的
逐渐普及，电脑行业的从业人员数量也能在急速地增加。

当然，为了顺应高科技发展的潮流，提高劳动力素质是当务之急的头等要事。

我国现阶段的国情是人口多，底子薄，人均占有资源较少，所以我们必须走有中国特色的集约化道路同时，合理的“两型关系对于促进我国劳动力市场的发展也十分重要，劳动密集型企业具有投资少、见效快、吸纳劳动力量大的特点，在广大农村地区特别适用。

保持劳动密集型企业与技术密集型企业的适度比例，这是完全符台社会主义初级阶段基本国情的。

如以劳动密集型方式发展基础产业和基础设施。

我国是一个少林国家，需要进一步开展大规模的植树造林工程，有效地吸纳劳动力和城镇下岗职工。

水利设施建设大大滞后于农业生产发展。

1987- 1996年问我国企业附加值增长145.6 ，同期灌溉面积仅增加了6.3 ，水库容量反而减小了1.9 ，灌区有效灌溉面积增加了2.1 。

因此，今后开展植树造林，兴修水利设施，大兴农田基本建设，国土整治和修建乡村道路，既可以改善企业发展的基础条件，保护农业生态系统，
又可以充分利用农村大量剩余劳动力。

3．建立完善的社会保障体系。

众所周知，市场经济是保护强者的，完善的社会保障制度可以通过保护弱者、向低收人者倾斜而有利于企业的竞争。

不然，那些破产、倒闭及其他各种原因下岗的劳动力就会失去生活来源，从而导致社会的不安定，破坏社会主义市场经济
的运行。

(1)．对企业来说，建立完善的社会保障体系之后，企业辞退职工的后顾之忧就没有了，企业要用的人能招得进来，不要的人能出得出去，只有这样，企业才能走上良性循环的发展轨道上来，从而也就带动了劳动力市场的健康发展。

(2)．对劳动者个人来说，过去的各项社会保险都是企业行为，各单位的劳动者可能由于企业所有制性质不同，受保障程度有天壤之别。

如果没有一套完善的社会保障体系，劳动者择业时也就顾虑重重，劳动力的流动几乎就成了一句空话了。

4．控制人口数量，提高人口素质。

导致我国劳动力供给远远大于需求的原因应归结为我国人口自然增长率过高，要想解决这个矛盾，唯一的办法便是始终坚持计划生育这项国策，常抓不懈。

与过高人口直接对应的便是国民素质的普遍偏低，为了迎接知识经济时代的到来，一方面国家应继续加大教育的投人，另一方面还应鼓励社会和个人集资，多层次、多渠道办学。

5．调整产业结构，使一、二、三产业得以协调发展。

研究产业结构时，我们应吸收发达国家和新兴工业国家的先进经验，他们的经验告诉我们，产业结构的变化过程的阶段性调整是需要较长的过程的。

随着生产力水平的提高，农业所占的比重由相对下降到绝对下降。

伴随着农业进一步下降
的发展过程，为第三产业创造机会；第二产业在产业结构中所占的比重经历了由增加到停止再到减少的过程；第三产业迅速发展的原因根多，最根本是原因是，工业、农业的劳动生产率的提高、生产力的极大增长和由此产生的生产与消费服务的社会化和人民收入水平的提高，即第三产业的发展应以第一、第二产业的发展为基础。

实现一、
二、三产业结构上协调合理，对于实现总量平衡，扩大就业，具有重要的战略意义。

发达国家的实践告诉我们，产业结构的配置主要经历了以下四个阶段：(1)．农业阶段：农业占主导地位，业开始萌芽，第三产业主要提供消费性服务。

(2)．前工业化经济阶段：第一产业比重开始明显下降，但仍占很高比重，工业所占比重上升，但工业未处于主导地位，第三产业发展较快，但仍处于消费性服务领域。

(3)．基本工业化阶段：第二产业上升到主导地位，比重大大超过了第一产业，先进的科技还薄弱，第三产业比重还低于第二产业。

(4)．后工业化阶段：知识经济时代：第一产业比重根小，工业比重开始下降，第三产业比重大于第一、二产业比重之和，国民经济出现第三产业化趋势。

结合我国当前的基本国情，我国应处于二、三阶段之间，为了解决我国劳动力市场存在的问题，产业结构的合理布局，要求我们从以下几个方面着手：(1)．农业应发展多种经营，加大对农业的科技投入，实行科技兴农的政策}通过发展农村非农产业逐步实现农村城镇化；部分农业剩余劳动力向大中城市转移。

(2)．工业应加速国有企业改革的进程；建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度；以技术密集型企业为龙头，保持适度的技术密集型与劳动密集型的比例。

(3)．第三产业中，应逐步提高科技的含量，第三产业的发展应沿着信息服务和咨询业为主导的轨道进行。

6．加强国际交流，扩大劳务输出。

新中国成立到八十年代之前，我国的劳务输出工作主要涉及领域是医学和工程技术方面，基本上采取的是无偿输出的形式。

改革开放以来，我国的劳务输出的主要形式是有偿的工程承包的形式。

1979- 1992年间，对外累计承包合同总金额达265亿美元，输出了7O万人次，输出地区遍及了亚洲、非洲和拉丁美洲。

之所以取得如此巨大的成绩，这是主要因为：我国劳动力资源极其丰富；我国劳动力工资水平低两大优势。

同时，我们应清醒地认识到，我国的对外劳务输出工作还是相当落后的：累计7O万人次的劳务输出不到总劳动力的10%，总人口的0.2 ，不及印度的一个州输出的劳动力，这说明凭借我们自身的优势，劳务输出还大有可为，我们必须抓住这个契机，为扩大劳务
的输出做贡献
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