农村电力线路保护区违法建房问题探讨

主持:杨亚伟
电与法
NONGCUN DIANGONG
随着农村经济的不断发展，农村新房如雨后春笋 般拔地而起。

然而，有的农村新房违法建在电力线路 保护区内，给农村供用电环境带来了安全隐患，也给农 村电力设施保护工作增添了难度。

笔者结合多年的电 力设备保护工作经历，分析电力线路保护区违法建房 问题及预防措施。

1 电力线路保护区内违法建房的主要原因1.1 农民对电力设施保护意识不强
农民对电力法律法规了解不多，不能正确处理个 人建房与电力设施保护的关系。

绝大部分农民认为可 以在自家的宅基地上随意建房，根本不考虑对电力、通治理电力线路保护区内违法建房问题，关键是要 建立县、乡、村“三级综合治理网络”，对在电力线路保 护区内违章建房现象做到“及时发现、及时处理”。

要 实现“及时发现”，村委会是重点、是前沿。

村委会既是 建房审批的第一关，也是最能提早发现是否属于在电 力线路保护区内建房的“流动哨”。

要实现“及时处 理”，乡镇政府是关键。

乡镇政府相关部门直接审批农 民建房的合理合法性，严格履行审批程序，征求包括供 电企业在内的其他部门的书面意见，定能有效地将在 电力线路保护区内违法建房等安全隐患扼杀在萌芽状 态。

实现“三级综合治理网络”有效运转，县级政府是
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违法建房问题探讨
（444300）国网湖北巴东县供电公司穆世学覃宗树
信、道路等公益设施是否构成威胁，更不考虑是否违法 的问题。

笔者曾参与处理过一起电力线路保护区内违 法建房事件，整改通知书下发了，县经贸委、安监局执 法大队的人员也在场，但就是执行不下去。

对农民在 电力线路保护区内违法建房，政府各级管理部门有着 不同的理由与说法，存在着“说不清、道不明”“剪不断、 理还乱”的苦衷与无奈，执法难度大。

1.2农村建房审批手续办理过于繁杂
乡（镇）政府土地管理部门审批手段原始，手续办 理过程繁杂，建房的农民对申办建房手续存在畏难情 绪，造成许多急于建房者采取“先上船后补票”方式,不 管土地使用是否合法、房屋是否建在电力线路保护区 内，造成房屋已建成的既成事实，形成合理不合法、难
于严肃处理的局面，增大执法难度。

1.3建房审批手续把关不严
乡（镇）建房审批部门现场勘察时没有落实《电力 设施保护条例》有关规定，对电力线路保护区内禁止建 房的法律规定执行不严，有的明知宅基地上有架空电 力线，也不经过电力部门同意而给予审批。

1.4政府监管部门执法力度不够
由于供电企业没有执法权，对违法建房的处理 “心有余而力不足”,只能采取下达隐患通知书、责令改 正、限期整改等非刚性的程序和措施，如果当事人拒不 拆除也不整改，供电企业就得走申请强制执行之路。

执法程序复杂，执法周期长，而供电安全隐患又容不得 拖延和等待。

政府相关执法部门也配合供电企业打击 和处理了一些线下违法建房行为，但由于执法部门的
执法刚性力不强，难以引起村民的重视。

2 对电力线路保护区内违法建房的治理措施2.1 建立县、乡、村三级防控网络体系
核心、是保障。

因为国土、规划、建设部门的行政许可、 最终审批、行政执法等权力大多集中在县级,县级政府 高度重视，就能出台行政法规，明确相关部门责任；相 关部门就能更新观念、转变作风，深入乡村督办检査. 加大监管查处力度、严格审批程序，从而彻底根治电力 线路保护区内违法建房行为。

2.2加强宣传，提高村民法律意识
供电企业要加强电力法律法规知识的宣传，不断 创新宣传形式，拓展宣传载体,通过张贴宣传标语、发 放宣传资料、流动宣传车、广播电视、微信等多种介质
和途径.提高广大群众,特别是农村群众的法律意识和 遵纪守法的自觉性，营造保护电力设施的良好舆论氛 围，教育农民自觉遵纪守法，不在电力线路保护区内从 事建房植树等违法行为。

2.3加强沟通，合力整治线下违法建房
供电企业要积极与政府相关部门沟通，及时了解 新农村发展规划，提前做好新建电力设施规划，减少电 力线路保护区内的违法建房等行为发生。

与公安、环 保、土管、农林等政府部门联动,巧打护电“组合拳”，对 电力线路保护区内的违章建房给予严厉打击，共护电 网安全。

主动向县级政府汇报电力设施保护工作开展 情况，争取把线路清障工作作为乡村干部年度评先考 核的一项重要内容，为电力线路走廊开辟绿色通道，确 保电网安全运行。

2.4加强巡视，消除线路保护区内违法建房苗头
供电企业在加强农村电力线路设备巡视检查的同 时，严格对电力线路保护区的巡视检査，一旦发现电力 线路保护区内有新房打地基的现象，及时进行宣传、劝 阻，必要时采取法律手段予以彻底解决。

2019-10-22 收稿
18农村电工第28卷2020年第1期。