谈中小学教育管理行政化问题

教育论 坛
谈 中 小 学 教 育 管 理 行 政 化 问题
远小 红 ( 河 北 省 任 丘 市 莫 州 镇 中 学 河北 任 丘
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摘 要 : 高校 管 理 去 行政 化 已 成 为 当前 国 家 教 育 改 革 的 一 项 重 要 任务 然 而 现 实 中中小 学教 育管 理 正 走 在行 政 化 的 路 上 本 文 从 中 学教 育管 理 过 程 中的 表现 入 手 分 析 了 中 小 学教 育管 理 行政 化 的 弊 端 并在 文 章 结 尾 处 提 出 了 本人 对 中小 学教 育管 理 去 行政 化 的 一 些 设 想 希 望 引 起人 们 对 中 小 学教 育管理 行政 化 问 题 的 思 考 关 键 词 冲 小 学 ; 教 育管理 ; 行政 化
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行政 化 就是 指 通过 行政手段加 以管 理 具 有行政特征 近来行 化 政 多 用 来 批 评 非 行政 机 关的 单 位 生搬硬 套 行政手段 制 约 法 定 职 能的 现象 教育 管 理是社 会管 理 的重 要 组 成 部 分 教育 管 理包括 国 家教育 的行政 管 理 ( 宏 观 管 理 ) 和 学 校 内 部 的 管 理 ( 学 校 管 理 微 观教育 管 理 ) 教育 管 理行 政 化 是 指 不 顾 教 育规 律 和 学术规律 完 全依 靠 行政 权 力 技 照行政手段 行 政方 式 行政运行 机 制 管 理教育 管 理学术 《国 家 中长 期 教育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 》 明 确 提 到 推 进政 校 分 开 管 办 分 离 探 索建立 符 合学 校 特 点 的 管 理 制 度 和 配 套 政 策 逐 步 取 消 实 际 存在 的 行政级 别和 行政 化 管 理 模 式 目 前 人 们 讨 论 比较 多 的是高 校 教育 管 理去行政 化 问题 大 多 数 人忽 视 了 中 小 学教育 管 理中存在 的教育 管 理行政 化 问题 中小 学教 育 管 理 同 样 存在行政 化 问题 具体 表现 为 以 下 两 方 面 中小 学教育 管 理行 政化 的 外 部 表现 各 级 政府都 设 立 了 机 构 庞 大 的 管 中 小 学 的 行政 机 关 一 所 中小 学 上 面 有好几个 婆 婆 政 府 主 管 部 门 对 学 校 拥 有领 导 权 办 学权 管 理权 经济权 考评权 学 校 党 政 领 导 由 上 级 党 政 机 关 任 命 ;学 校 的 学科 设 置 入学计 划 等 由 上 级 政府 审 批 学 校 的 办 学经 费 是 上 级 政府拨给 学 校 办 学水 平 如 何 教学质量 如 何 也 是 由政府组 织 专 家 考 核 评 估 尤 其 是政府掌握 了 拨款权 池 就掌握 了 管 理权 学 校 必 须 唯 上 是从 中小 学教育 管 理行 政化 的 内部 表现 一 是规模 较大 的 中小 学 内 部 按行政 机 构 设 置 管理 部 门 学 校 内 部 的 机构 干 部 也 有 等 级 之分 学 校 成 了 行政 机 关 等 级 森严 窟 气 很 重 大学 变 成 官场 胶 长 主 任 以官 员 身 份 出 现在 校 内 对 教 师 施 于 行政 管 理 二 是教学研究权 力 行政 化 行政权 力 掌握着 学校 所 有资源 分 配 从 学 科 的 确 定 及 调整 课 程 结构 及 教学 内 容 教 师招 聘 及 职 称 评 定 即 无 论是教学 研究事 务 还是行政事 务 统 统 由行政 部 门决 定 三 是行政权 力 官 僚 化 权 力 过 于 集中 有些学校 党 政不 分 以 党 代政 肩 些学 校 书记权 力 过大 或校 长 权 力 过大 橡 企 业 老 板 那样 管 学 校 大 事 小 事都得 由他 们 拍 一 把手 负责 制 第 一 责 任 人 制 在 有些学 校 变 为 事事 板 定夺 一 把手 可 以随意进 人 随 意 用 钱 随 意 批 条 由 一 把手 说 了 算 子 导 致权 力 过分 地集中在 少 数人手中 四 是教 职 工 权 力 被边缘化 日 学 校 内 部 按照政府行政 机 关 的 体 制 结构建立 机 关 干 部 眉 是 由学 任 的 们 只 听 上 级 导 的 于 管 力 校 命 他 从 领 由 教 育 理行政权 泛 化 本 应 以 教 师 为 主 体 的 学术事 务 崖 部 纳 入行政 管 理轨道 教 职 工 既 无 行政权 力 池 无 学术权 力 简 而 言之 学 校 内 部 行政 化主 要 表现在 管 理 机 构 的 行政 化 学术事 务 的 行政 化 资源配 置 的行政 化 人事聘 任 的行政 化 这种教育 管 理 的行政 化 给学 校 教育带来 了 诸 多弊端 导 致学 校 功 利 主 义 盛行 学 校 教育 管 理不是 为 了 学 校 而 是 为 了 行政 部 门 一 次 次检 查 厂 次 次 通报 厂 次 次 整 改 行 政 部 门对 学 校 评价高 学 校领 导 就可 以升 迁 评 价不好 就 要 被 批 评 降 职 学 校 的 教育 管 理 成 了 机 械 化 车 间生 产 的 产 品 学 校领 导 为 了 自 己 的 前 途 当然 要 按 照 上 级 行政 部 门 要 求 管 理学 校 学 校 教 育 成 了 行政 附 属
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好就 要 当 官 了 所 以很 多 人最 终 的 目 标 不是做 学问 不 是求真 而 是 做 官 走 行政 化 的 道 路 所 以考 公 务 员 历 来 成 为大学 生 的首选 在学
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口口
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其 次 是教育管 理 的 行政 化 使 知 识 分 子无 心钻研学问 中 国 的 教育行政 化趋 势 非 常突 出 自古 以来就 有 书 中 自 有黄金 屋 书 中 自 有 颜 如 玉 之说 作 为 一 个学者 学 而 优则仕 学 得好 了 岸 问做得
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。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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校 里教 师们 哪还有心思 搞 教学研究 越 来 越 多的 教 师 变成 了 削尖 脑 袋 往 上 钻 的 势 利 小 人 这 样 的 老 师 又 怎 能 承担 起 人类 灵 魂 的 铸造 师 职 责 ? 这就 导 致 了 一 些优 秀 教 师 过 早 丧失 对 学问 的兴 趣 最 后 在 这种 环 境 中成 长 的学 生 学会 了 怎 样 应 对检 查 怎 样 服 从 指 挥 怎 样 搞 卫 生 … … 但 是 他 们 该 学 会 的 知 识 旅 具备 的 习 惯 品 质 和 价值 观 却 没有学 会 孩 子 是 国 家 的 未 来 而 这 样 的孩 子 真 能 成 为 国 家 的栋梁 吗 ? 从 以 上 的 分 析 我 们 可 以 看 出 中 小 学教 育 管 理行政 化 对 学 校 教 育弊大 于 利 教 育 管 理 去行政 化 势在必行 那 么 怎 样 去行政 化 呢 ? 我认 为可 以在 以下 几个 方 面 着手 (l ) 教育行政 部 门 简政放权 转 变职 能 学 校 教育 毕 竟是在 国 家 行政领 导 下 的教育 教育行政 部 门应 当在 那 些问题 上 明 确 要 求 朋卜 些问题 上 提 供 指 导 娜 些问题 上 放权学 校 这 都 值 得我 们 研究 (2 ) 取 消 学 校 的行 政级 别 中小 学教育是 义 务 制教 育 应 该 承担 起 国 家 基 础 教 育 的 责 任 学 校 与 学 校 之间 部 分 行政 级 别 不 给某些 学校 特权 推 进教育资源均 衡 发 展 学 校 之间 良性竞争 这 才是 利 国 利 民 的 好事 (3 ) 推行学 校领 导 竞选 制 行 政 部 门指 派 的 学 校领 导 对 行政 部 负 门 责 这 是教育 管 理行政 化 的 一 个 重 要 标 志 池 是诸 多 问题产 生 的 重 要 原 因 改 变 这种 干 部 任 免机 制 才 有可 能 改 变教 育管 理行政 化 现状 综 上 所 述 去行政 化 不 等 于 学 校 不 要 行政 部 门 不 是 要 完全 摆 脱行政管 理 而 是要 明 确 行政 管 理 部 门的 主 要 职 能应 当是 为教 师 和 学 生 服务 而 不是相 反 去行政 化 的 功 能 目标 就 是在去除集权 化 非 理性 违 背 教育规律 的 低效 率 行政 管 理 方 式 的 同 时 理 直 气壮 地大 力 加 强 符 合 教育规律 和 人 才 成 长 规 律 的 优质高效 和 公 平 公 正 的 教育行政 管 理 参考文献 【 ] 熊 丙 奇 我 国 高 校 的 行政 化 弊 端 及 改 革建 议 〔 1 ] / 教 育蓝 皮 书 c : : (2 0 0 8 ) 深 入推 进教 育公 平 北 京 社会 科 学 文 献 出 版社 2 0 0 8 门7 2 4 ] 牛 维 麟 詹 宏 毅 我 国 大 学校 长 平 均 年 龄 5 [ 2 2 岁平 均 任期 1 年 【 ] N . 7 0 8 1又 中 国教 育报 2 0 : ] 赵 永 新 某 国 立 研 究 所 首 席科 学 家 只 有 1召 时 间 做 科 研 【 [ 3 ] 人民 N 日 2 1 0 0 0 8 报 2 0