找准农业综合开发推进新农村建设的突破口

找准农业综合开发推进新农村建设的突破口
杨汉锌
党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标。

农业综合开发作为国家财政支农工作的重要组成部分，应当如何发挥作用来大力推进新农村建设，笔者认为首先要找准农业综合开发推进新农村建设的突破口，围绕产业结构调整、农业基础设施建设、农民素质教育、农业科技推广、农业中介组织培育做好开发文章。

一、发展富民优势产业，调整农业产业结构
农业综合开发要实现农业增效、农民增收的目的，发展富民优势新产业是关键。

富民优势产业的发展必须要结合本地的实际情况，在农业综合开发项目规划时要深入拟实施农业综合开发项目区调查研究，对项目区进行全面踏勘，了解项目区的资源禀赋、产业基础、自然条件，分析出宜发展何种农业产业，发展的空间有多大，能实现多大的发展规模，制定出最佳土地治理规划，实施好土地治理项目的中低产田改造项目，建设稳产高产的基本农田和优势农产品基地，引导项目区群众积极投入到农业产业结构调整中来，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥本地农业的比较优势，提高农业综合效益和竞争力，提高农民的种粮积极性，推动农业的集约化、规模化和专业化生产。

同时，要根据新时期不断发展的经济社会的需要，不断探索培植新优势产业。

农业综合开发要充分的挥产业化经营项目的作用，积极培育壮大农产品加工企业。

尤其在初级农产品的加工转化、农产品的现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，都是培育新优势产业的着力点和增长点。

二、发挥土地治理项目的作用，加强农业基础设施建设
建设社会主义新农村，首先要解放和发展生产力，夯实农业发展的物质基础。

农业生产基础设施差是制约农业生产力发展的重要因素。

农业综合开发要根据新农村建设的要求，始终把加强农业基础设施建设、改善农业基本生产条件和生态环境、提高农业综合生产能力作为农业综合开发的重中之重来抓，加大对土地治理项目的投入力度，着力改善水圳、机耕道等农田基础设施。

工程项目规划时就要在规模开发、连片治理的基础上，充分考虑水、田、林、路的综合情况和适合机械化作业的因素，本着将有限的开发资金发挥最大的开发效益的原则，对“天水田”、水淹田有针对性地进行改造，强化农业发展的物质基础，改善农业生产基本条件和生态环境，降低农业生产成本，提高土地产出率，提高农业综合生产能力。

三、实施好科技项目，培育新型农民
“科学技术是第一生产力。

”在新农村建设过程中，要把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收提供人才保障。

毋庸讳言，目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。

农业综合开发要适当提高土地治理项目的科技投资比例，积极推广应用农业科技成果，以科技促高效，以高效促增收，以增收促新农村建设。

项目区要加大测土配方施肥等农业先进适用技术的推广应用力度，改善耕地质量。

可以采取举办科技培训班、聘请专家现场指导、发放科普宣传资料等多种形式，主要突出在农业种植、养殖、农业机械的推广和使用、农产品加工等方面提高科技含量。

农业综合开发部门每年要制定好科技推广计划，让良种良法直接到田、技术要领直接到人，着力打造一批种植能手、养殖能手和农机手，培育能适应现代农业发展的创新型农民。

并通过他们的传、帮、带，实现农民素质的整体提高。

四、加大资金整合力度，共同开发树形象
建设社会主义新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

但光靠农业综合开发单枪匹马建设社会主义新农村，显得势单力薄，难以出形象。

所以农业综合开发在要实施开发项目的同时，按照“渠道不变、资金配合、各负其责、各记其功”的原则，整合好新能源建设、水利、林业、人畜饮水工程等其他支农资金，与其他部门搞好配合，共同开发，实行各支农资金集中投入，项目集中开发。

这样，更能形成良好的开发形象，开发效益会更加明显，新农村建设的步伐会更快。

五、培育农业经济合作组织，提高农业生产的组织化程度
大力支持和保护农业，提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村是实施农业综合开发的根本目的所在。

随着我国加入世界贸易经济组织，农产品的生产、加工和销售也面临着新的更严竣的形势。

一家一户的分散农业生产经营模式，已不利于搏击市场经济大潮，不利于农业生产方式的转变，不利于现代农业的发展，更不利于农产品走出国门走向世界。

农民专业合作经济组织就是在这一新形势下探索出来的一条很好的农民增收、农业增效的农民自我组织，能把市场信息与区域比较优势有机结合起来，引导农民生产既能发挥当地比较优势、又具有市场竞争力的特色农产品，形成区域化布局和专业化生产的组织特色，把生产同类产品的农户组织起来，实现农民生产与市场的有效对接，使生产的农产品卖得出，卖得好。

发展农民专业合作经济组织，有利于向农民提供产前、产中、产后服务，有利于增强农产品的市场竞争力，有利于降低农产品生产经营成本和交易费用。

农业综合开发要在坚持民办、民管、民受益原则的基础上，加大对农业合作经济组织的扶持力度，每年安排一定比例的资金用于扶植以当地优势农产品或产业为纽带组织起来的农民专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度。

六、科学规划设计项目工程，引领创建良好村容村貌
我国未来的新农村应当是“三个文明”协调发展、人与自然和谐相处的城镇化的农村。

所以农业综合开发项目工程在规划设计和施工时，在充分考虑经济实用的同时，既要坚持整体上美观，又要注重单位工程的形象，要按照一定的使用
年限适当提高设计规格，力争不影响未来新农村的村容村貌，也为目前建设城镇化的新农村示范村增添光彩的一笔。

从另一个方面来说，农业综合开发项目的投入、立项、建设、管护等各个环节都要体现民主管理的要求。

项目立项坚持以“农民要办”为前提，须经三分之二以上农民签字同意或村民代表大会讨论通过，农民在项目中的筹资投劳严格按“一事一议”管理办法，充分尊重农民意愿，项目规划、建设、验收等都要有农民代表参与，使项目区农民在参与农业综合开发的过程中锻炼和提高民主管理的能力，提高民主管理的意识，塑造新农村农民的新面貌。

同时，在农业综合开发项目的施工过程中，也要坚持引导和教育项目区群众树立健康、卫生、环保观念，提高文明程度。

作者:湖南省新宁县农业综合开发办杨汉锌。