学政府工作报告 谈水泥工业发展

部 分 行 业 产 能 过 剩 和 重 复 建 设 引 导 产 业 健 康 发 展 若 干 意 见 的 通 知 》 下 称 《 知 》） 发 后 ，政 府 及 各 （ 通 下
级 主 管 部 门 加 大 了 对 水 泥 行 业 “ 制 总 量 、抑 制 产 控
水 平 也 大 幅 度 下 降 ， 余 热 发 电 技 术 、 资 源 综 合 利
用 技 术 也 均 取 得 了 长 足 进展 ，应 该 说 我 国水 泥 工 艺 技 术 和 装 备 水 平 已处 于 国 际 领 先 地 位 ， 中国 建
能 过 剩 ” 管 力 度 ，严 格 新 建 扩 能 项 目 ，加 大 淘 汰 监
全 面 产 能 过 剩 的 局 面 。 面 对 严 重 的 产 能 过 剩 ， 我 国水 泥工 业 的发 展 是 否 达 到 了 尽 头 ，水 泥 工 业 在
乐 观 地估 计 市场 ，投资 水 泥 行业 的热 情异 常 高涨 ， 《 知 》 下 发 之 时 ， 国 内 有 ４ ０余 条 熟 料 生 产 线 已 通 ０
投 资 计 划 刚 刚 启 动 ， 大 量 基 础 设 施 和 房 地 产 项 目
提 前 动 工 ，水 泥 需 求 迅 速 释 放 ， 许 投 资 者 盲 目
１ ５亿 ｔ 右 ，并 且 还 有 一 批 项 目在 建 ， 预 计 未 来 左
２ ３年 内 ，水 泥 总 产 能 或 将 突 破 ３ — ０亿 ｔ ，并 呈 现
摘
要 ： 结 合 政 府 工 作 报 告 中 对 水 泥 工 业 今 后 发 展 的 要 求 ， 具 体 分 析 探 讨 了水 泥 工 业 发 展 中应 注 意 的 四
个 问题 。
关 键 词 ：增 量 与 质 量 ；规 模 效 益 ； 节 能 减 排 ； 水 泥 工 业
近 几 年 水 泥 ＿ 业 发 展 迅 猛 ，产 能 快 速 增 长 ， － ３ ２ 截 止 ２ １年 底 ， 全 国 新 型 干 法 熟 料 产 能 已 达 到 ０１
上 ，温 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中两 次 提 到 了水 泥 工 业 ，一 是 在 总 结 成 绩 的 时 候 ， 提 到 ２ １ ０ １年 “ 汰 淘 落 后 水 泥 产 能 １５亿 ｔ ； 二 是 部 署 ２ ２年 主 要 任 ． ” ０１ 务 中 提 到 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ，要 “ 汽 车 、钢 以 铁 、 造 船 、水 泥 等 行 业 为 重 点 ，控 制 增 量 ， 优 化 存 量 ， 推 动 企 业 兼 并 重 组 ，提 高 产 业 集 中 度 和 规 模 效 益 。 前 一 句 话 肯 定 了水 泥 行 业 取 得 的成 绩 ， ” 后 一 句 话 为 今 后 行 业 发 展 指 明 了 方 向 ， 也 体 现 了 政 府 和社会对 水泥行业 发展 的高度重 视和关 注 。 结 合 学 习 温 总 理 的 政 府 工 作 报 告 和我 院参 与 完 成
的 《 泥 工 业 “ 二 五 ” 展 规 划 》 制 ， 对 未 来 我 水 十 发 编 国水 泥 工业 的发 展重 点 谈谈 自己的粗 浅 认识 。
２ 优 化 存 量
优 化存 量 的 核 心 内容是 进 一 步 提 升 行 业 创 新 能 力 和技 术 水 平 。近 几 年水 泥 行 业 在 科 技 创 新 方
・各 叼 匀（ｖ ｏ Ｅ Ｉ ＩＩ ＴＩｓ Ｄ Ｅ Ｐ ＮＧＤＴＢＬＮＭ ＥＡ） Ｅ ＬＭ ＴｕＥｏｕＤＧ Ａ ＲＬ
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学 政 府 工 作 报 告 谈 水 泥 工 业 发 展
邵 勇 ， 高 智 （ 国 建 巩 材 料 工 业 规 划 研 究 院 北 京 １ ０ ３ ） 中 ｋ Ａ － ０ ０ ５
１ 控 制 增 量
控 制 水 泥 产 能 的 增 长 ，是 近 两 年 来 行 业 工 作 的 重 点 内容 之 一 。 自 ２ ０ ０ ９年 国 发 ３ ８号 文 件 《 制 抑
面 下 了 很 大 功 夫 ， 也 取 得 了 令 人 瞩 目的 成 就 ， １ ３ 产 万 吨级 水 泥 熟 料 线 的 窑 系 统 、配 套 的 大 型 立 式 磨 、辊 压 机 均 可 实 现 国产化 ，实 际 生 产 中的 能 耗
２ １ 年 ３月 召 开 的 十 一 届 全 国 人 大 五 次 会 议 ０２
增 量 ” 任 务 依 然 艰 巨 ，不 能 放 松 。 的 近 几 年 ，水 泥 行 业 获 利 空 问 较 大 ，许 多 水 泥 企 业 成 为 当 地 财 政 收 入 的 重 要 来 源 ，水 泥 生 产 线 的 建 设 投 资 量 适 中 ，技 术 成 熟 ，见 效 快 ，通 常 被 地 方 政 府 作 为 招 商 引 资 的 首 选 。 到 目前 为 止 ，在 我们 工作 中接 触 到 的个 别 企 业 或 地 区仍 然 对 建 设 水 泥 生 产 线 充 满 热 情 。 如 果 不 严 格 控 制 ，难 免 会 出 现 个 别 地 区 违 规 或 以 其 它 变 通 方 式 上 项 目 ，特 别 是 中 西 部 、边 远 地 区 以 及 还 没 有 出 现 产 能 过 剩 的 局 部 区 域 ，更 要 严 格 管 理 ， 各 级 主 管 部 门 要 做 好 规划 ，引导行 业理 性投 资 ，避免重 蹈产 能过 剩地 区的覆 辙 。“ 制 增量 ” 然是行 业重 要任 务之 一 。 控 依
通 过 核 准 待 建 ， 这 也 是 近 两 年 水 泥 建 设 项 目过 猛
的 原 因 。 此 轮 的 产 能 扩 张 虽 已 接 近 尾 声 ，但 “ 制 控
未 来 ５ ０年 向 何 处 走 ， 特 别 是 如 何 体 现 转 型 发 展 —１ 是 关 系 到整 个 行业 可 持续 发 展 的关 键 问题 。