什么是依法治校

一、什么是依法治校？
依法治校就是学校遵循法制原则和法制精神，在职权范围内，依据《宪法》、法律、规章等规定，管理学校事务，开展办学、教育教学、维护师生合法权益等活动。

教育部2003年7月17日发布了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》（教政法[2003]3号文件），对各级各类学校开展依法治校工作作出了全面部署。

二、为什么要推进依法治校？
首先，实行依法治校是社会主义法制建设的必然要求。

其次，实行依法治校是由学校教育在我国社会主义现代化建设中所处的重要地位决定的。

再次，依法治校已成为当今世界各国发展学校教育事业的一条基本经验。

第四，依法治校是社会主义市场经济条件下的必然要求。

三、推进依法治校工作的指导思想是什么？
推进依法治校工作的指导思想，是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，落实依法治国基本方略的要求，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进教育改革与发展。

四、推进依法治校工作的目标是什么？
推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法制意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救助渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学
校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创造良好的法制环境。

五、依法治校的内涵有哪些？
（一）自主化管理
所谓自主化管理，是指学校在办学过程中依法独立行使本校教育决策、组织教育活动的权力，也就是说学校可以自行决定、处理本校事务的权力。

1、要积极推进政府和有关部门特别是教育行政部门的依法行政，要致力于建立适应市场经济需要的法治政府。

2、要落实学校法人地位。

3、学校要建立起自主化管理的科学、规范的决策机制和决策的民主监督机制。

学校章程是学校办学的纲领性文件，是学校的“母法”。

章程的制定，是学校成为法人组织的必备要件，是学校实现自主管理、自主发展、自我约束机制的前提。

(二) 制度化管理
所谓制度化管理，是指学校的办学、管理及教育教学等一切行为都要遵循既定的制度和规定，避免临时性、随意性和盲目性的决策。

学校的规章制度要合法和完善，要有民主性、程序性、针对性、可操作性和时效性。

（三）规范化管理
规范化管理就是指对我们要对学校教育、教学和管理等各个岗位和这些岗位工作中的常规性要素，提出一个标准、一个范式，并且还要研究制定达到这些标准和范式的目标成果（最后要做到怎样才符合一种标准的要求）、技术路线（达
到最后成果的一个标准的路径）、组织方案（怎样来通过规范的运作达到目标成果的）、工作程序（必须通过的几个步骤）以及具体方法等的一套完整的管理体系。

（四）民主化管理
民主化管理，就是指学校管理应当广泛吸纳校内、外各方面的意见和建议，最大限度地体现广大教职工和学生的意志和利益。

1、要把握好决策环节。

教职工代表大会是在学校党委或党支部领导下，组织全校教职工通过民主选举产生的以教师为主体的民主决策和民主监督机构。

其主要职权是代表教职工行使学校重大的和涉及广大教职工切身利益事项的研究、决策和管理权利，并对学校校长及决策机构的全体成员进行民主监督，是广大教职工行使民主权利、参与民主管理的主要形式，是学校重大问题的决策和执行与教职工进行沟通、交流的重要渠道，是依法治校、实行民主化管理的基本制度和基本内容
2、要把握好决策执行环节。

校务公开是教育领域中一项重要的民主政治建设举措，是实现学校民主化管理的重要手段。

3、要把握好决策执行结果的评估环节。

（五）权益化管理
所谓权益化管理，有两个方面的含义：一是指学校要依法保护教师和学生的合法权利不受侵犯（事前预防和事后救济），二是指学校在教育、教学和管理等各方面为广大教职员工和学生创造宽松和谐的环境，使他们的身心得到健康、全面和和谐的发展。

建立教师和学生的申诉制度。

保证教师和学生有听证权、知情权、申辩权、申诉权。

六、推进依法治校的方法有哪些？
（一）要建立法制工作机构——法制办
（二）要制定学校章程，修订、健全和完善学校各项规章制度
（三）要制定学校规范化管理的项目标准和管理路径示意图
1、学校重要决策的形成及执行标准、程序
2、重要岗位的履职标准、路径和相关要求
3、教职工民主参与学校管理的途径和标准
4、维护教师学生权利的路径和程序
（四）要建立和完善依法治校档案
（五）要营造依法治校的氛围。

七、开展“依法治校示范校”创建活动是什么时候开始的？
2003年11月16日教育部办公厅发布了《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》（教政法厅[2003]4号）。

通知指出：“为了落实《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，树立依法治校的先进典型，及时总结、推广依法治校先进经验，提高教育系统依法治教的水平，决定在全国开展创建‘依法治校示范校’”的活动。

八、开展“依法治校示范校”创建活动的指导思想是什么？
按照《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》的原则和要求，开展“依法治校示范校”创建活动是深入推进教育领域民主法制建设的重要措施。

通过开展“依法治校示范校”活动，增强学校校长、教师、学生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实。

九、“依法治校示范校”检查的基本标准是什么？
（一）管理制度完善健全。

依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。

依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，内容合法、公正、公开，并得到切实有效执行。

（二）校内管理体制完善。

各级各类学校依法建立相应的管理体制。

校长、学校党组织、学术组织健全、职责明确，依法发挥相应的作用。

（三）办学活动依法规范。

自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。

全面贯彻国家教育方针，实施素质教育。

依法保障教育教学管理秩序，有良好的校风。

学校教师、学生无严重违纪和刑事犯罪行为。

教育教学质量良好。

（四）民主管理机制健全。

依法建立教职工工会和教职工代表大会并发挥积极作用。

实行校务公开，校内监督机制完备。

中小学建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。

（五）教师权益受到保障。

依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。

依法保障教职工工资及时足额发放和相关的福利待遇。

保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。

建立和实行校内教师申诉制度。

（六）学生权益得到尊重和维护。

依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。

保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。

按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。

建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。

建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。

（七）法制宣传教育成效明显。

认真贯彻国家和教育系统普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作。

建立普法责任制，做到有措施、有落实、有总结。

按照规定开设法制课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。

采取多种形式开展法制宣传教育活动。

教师、学生法律意识明显提高，校领导依法办学。

学校形成学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。

（八）依法治校工作机制健全。

学校党政领导重视依法治校工作，制定依法治校实施方案，定期研究依法治校工作。

学校有专门机构或者领导负责依法治校工作。

十、目前我国关于教育的法律有哪几部？
有七部：《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国学位条例》。

《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》属于教育相关法律。

十一、学校、教师、学生的权利和义务
《中华人民共和国教育法》第二十八条规定学校及其他教育机构行使下列权利：(一)按照章程自主管理；(二)组织实施教育教学活动；(三)招收学生或者其他受教育者；(四)对受教育者进行学籍管理、实施奖励或者处分；(五)对受教育者颁发相应的学业证书；(六)聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；(七)管理、使用本单位的设施和经费；(八)拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；(九)法律、法规规定的其他权利。

《中华人民共和国教育法》第二十九条规定学校及其他教育机构应当履行下列义务：(一)遵守法律、法规；(二)贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；(三)维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；(四)以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；(五)遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；(六)依法接受监督。

《中华人民共和国教师法》第七条规定教师享有下列权利：（一）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；（二）从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；（三）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；（四）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；（五）对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；（六）参加进修或者其他方式的培训。

《中华人民共和国教师法》第八条规定教师应当履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；（二）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；（三）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；（四）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；（五）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；（六）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。

《中华人民共和国教育法》第四十二条规定受教育者享有下列权利：(一)参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；(二)按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；(三)在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；(四)对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；(五)法律、法规规定的其他权利。

《中华人民共和国教育法》第四十三条规定受教育者应当履行下列义务：(一)遵守法律、法规；(二)遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；(三)努力学习，完成规定的学习任务；(四)遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。

十二、师生维权问题
在维护教师的权益上，一是要依法为教师提供相应工作条件；二是要鼓励教师实施教育教学活动实验和开展教学科学研究，奖励先进、肯定创新；三是学校要积极鼓励教师参加进修培训，提高业务素质；四是要建立教职工代表大会制度，让教师对学校教育教学、管理工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。

在维护学生的合法权益上，一是要依法维护学生受教育权，严格禁止对学生进行体罚和变相体罚，制定“潜能生”转化措施，充分发挥学生特长，让学生学有所长，学有兴趣，使每个学生都能做到“自尊、自信、自立、自强”。

二是要保障困难学生完成学业，学校要建立《困难学生救助制度》。

三是建立《学生伤害事故应急处理预案》，依法妥善处理学生伤害事故。

十三、学校章程制度是如何制定的？
章程的制定必须按照以下程序，一是要成立专门起草工作小组，负责章程草案的调研起草工作；二是要在深入调查研究的基础上拟定章程草案文稿，向有关领导、部门印发征求意见表，征求意见，进行反复修改完善；三是要提交学校教职工（代表）大会审议；四是要经学校教职工（代表）大会审议，报学校主管部门核准，此时的章程也就具有了法律上确立的地位；五是章程的修改程序，学校根据形式的变化及学校自身的改革和发展，及时提出对章程的修改议案，经学校教职工（代表）大会审议通过后，报主管教育行政部门核准。

各学校要在依法制定章程的基础上，依据有关法律法规和规章的规定，建立和完善学校各项管理制度，使学校各项工作都有章可循，实现学校管理的规范化和制度化。

学校制定的各项管理制度，必须遵循法治统一、公开透明原则，不得与法律、法规、规章的规定相抵触；建立学校管理制度合法性的审查制度，及时做好各项管理制度的审查清理工作，对与法律法规规章相抵触的内容，要及时修改或废止。

十四、学校如何实行民主管理？
要建立健全学校重大决策的法律咨询审核制度，有条件的学校要聘请兼职律师，没有条件的学校，可咨询法制辅导员。

凡重大决策，都要征得律师的意见，保证学校做出的重大决策，签定的民事合同都符合法律规定，切实维护学校的合法权益；建立健全教职工（代表）大会制度，明确学校重大事物和涉及教职工切身利益的决策与监督程序，保证教职工参与学校民主管理和监督的权利，学校教职工（代表）大会每学期至少召开一次；规范和完善校务公开收费公示制度，学校改革和发展的重大决策、学校的财务收支、招生、收费以及其它涉及学生教职
工切身利益的事项，要及时向社会公布，增强透明度，要自觉接受学校党、团、工、妇组织监督与管理。

十五、学校管理现代化的主要途径
学校管理现代化必须依靠依法治校。

通过依法治校，使学校管理制度化和法制化。

学校管理的制度化和法制化，要求制度和法律贯穿于学校管理的全过程，学校管理的各个部分、各个环节、各个阶段和各种管理行为都要在法律的规范下进行，整个学校的管理过程表现为制度和法律的运行过程。

只有将学校管理的全过程纳入到制度和法制的运行过程中，学校管理才能从无序走向有序，从随意走向标准化，从经验走向科学。

十六、我校什么时间开始开展依法治校工作？
2004年以来，学校按照已出台的依法治校实施方案，稳步推进依法治校工作，积极开展创建依法治校示范校活动。

学校确定了“依法治校、质量立校、人才强校、特色兴校”的办学思路，坚持以教学为中心，以改革促发展，建章立制，依法管理，民主办学，取得了令人瞩目的好成绩。

学校先后获得“全国厂务公开民主管理工作”先进单位、全国教育教学管理示范高校、全国五四红旗团委标兵、重庆市先进基层党组织、市教委“教育管理年活动”一等奖、“四五普法”先进集体、高校党风廉政建设先进集体等荣誉称号。

十七、学校建立了哪些依法治校工作机构？
成立了重庆工商大学依法治校工作领导小组，党委书记周希贤教授、校长王崇举教授任组长，其他的校领导任副组长，其中一位党委副书记作常务副组长，分管学校依法治校工作，成员由学校相关职能部门负责人、法律顾问、教师和学生代表组成。

领导小组成立以来，制定了学校依法治校实施方案，并定期研究依
法治校工作中的有关问题。

学校专门聘请了3位法律顾问，常年为学校的依法治校工作服务。

为抓好依法治校的法制宣传教育，成立了重庆工商大学普法教育领导小组，由校党委书记任组长，校长和党委副书记任副组长，有关职能部门负责人为成员。

领导小组下设普法教育办公室，由宣传部长任办公室主任，负责全校普法教育的日常工作。

十八、学校在依法治校方面建立了哪些规章制度？
1、依法制定学校章程
学校章程是依法管理学校的总规则。

在2002年合并建校时，我校依据《中华人民共和国高等教育法》对高等学校的设置条件、管理权限、职责要求的规定，结合重庆市和我校的实际情况，制定了《重庆工商大学章程》。

在这几年的办学过程中，全校师生员工严格遵守学校章程，依法实施各项办学活动，学校改革发展有序进行。

2、依法制定并切实执行各种规章制度
学校建立健全了党群系统工作与管理制度、行政工作与管理制度、教学科研管理制度、学生工作管理制度等共200多个，坚持不懈地抓制度建立、抓制度执行，进一步完善学校制度体系的建设。

建立和完善学校党委会议、校长办公会议、学院党政联席会议议事规则，深入推行校务公开，促进各项决策的透明化、民主化、科学化。

在办学过程中全面清理和修订学校原有的各项制度，结合实际制定学校改革发展需要的规章制度，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的学校管理与服务体系。

切实执行各项规章制度。

完善了重庆工商大学党政领导干部选拔任用工作实
施办法、人事分配制度改革实施办法、财务管理办法、国有资产管理办法、基建工程管理办法、招投标管理及监督办法以及规范校办企业、后勤集团等制度，重点是抓好“财务收支两条线”管理，强化内部审计作用，加强对财务收支的事前、事中、事后审计。

加强对关键环节如基建工程、物资设备及教材图书采购等方面的进一步规范化、程序化的招标和监督，杜绝“暗箱”操作。

在办学过程中坚持民主管理，依法实施办学行为。

加强了招生考试管理，完善招生工作责任制，实施“阳光招生”工程。

严格收费管理，规范收费行为。

制定了重庆工商大学学术规范和惩处学术不端行为的具体办法，加强学术规范制度建设。

加强了对学校人、财、物等重点部位和重要环节的监督，促进各级领导干部依纪依法行使职权。

对涉及群众切身利益，事关学校改革发展的热点、难点和敏感问题，有针对性的开展专项执法监察工作，促进相关工作的整改。

强化对基建和维修工程、大宗物资、仪器设备、医药品、教材图书等采购的招投标监督，进一步规范招投标信息的公示制度。

进一步抓好项目立项、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监管工作，确保学校资金的使用效益。

依据法律规范，健全教学事故、管理事故、安全事故责任追究办法，规范干部的管理行为、教师的教学行为、服务人员的服务行为和学生的行为，对发现的违规违法行为，及时加以纠正和查处。

十九、学校依法治校体制建设得怎样？
1、学校管理体制完善
学校实现党委领导下的校长负责制。

坚持定期召开党委会，讨论决策学校改革发展的重大问题。

校长依法对学校工作实施行政管理，副校长协助校长做好分工管理的工作。

学校教学、科研、管理等工作的重要事项，由校长办公会议研究
决定和部署实施。

建立了学校教职工代表大会和工会会员代表大会制度，选举了“两代会”的领导机构，依法参与学校的民主管理。

建立了校学术委员会，讨论研究学术科研的重要问题，充分发挥专家、教授在办学中的积极作用。

我校领导管理学校工作的党、政、工、学组织健全，职责明确，在工作中相互配合，成效突出。

根据不同时期学校工作的变化和领导成员的变动，适时调整领导分工，以保证各项工作的衔接和延续。

学校在开展某些突击性重要工作时，均依法成立领导小组或相应的领导机构，确保这些工作在学校党委、行政的领导下得以顺利完成。

由于学校管理体制完善，始终坚持依法治校，学校自2002年组建五年来，取得了一年上一个台阶的辉煌成绩。

2、建立了分级管理体制
我校建立了学校和学院两级管理体制。

在党组织系统，学校建立党委实施对学校工作的全面领导，学院和机关建立党总支发挥政治核心作用，党总支下建立党支部，发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

在行政系统，实行学校和学院两级管理，明确了两级管理的职责和权限，学校行政工作的重大问题由校长办公会议讨论决定，学院的重大问题由党政联席会议研究决定。

学院建立了二级“两代会”制度，参与学院的民主管理。

我校建立的两级管理体制和机制，分工明确，职责明晰，运行良好，政令畅通，各项工作顺利开展，呈现出良好的发展势头。

二十、学校在校务公开，民主办学方面做了哪些工作？
1、依法建立“两代会”制度
合校以后，我校依法建立了教职工代表大会制度和工会会员代表大会制度，于2003年12月召开了重庆工商大学第一次教职工代表大会暨工会会员代表大。