公共交通枢纽土地供应模式研究

由社 会 资金 建 设 的 公 共 交 通 枢 纽 ， 地 供 应 采 取 出 让 的 方 土 资源包括长途客运 、 出租 车等经 营性 的交通运输项 目， 也包
式 ， 政府监管下通 过社会融资来加 快枢 纽 的建设。具体 括公交枢纽所附加 的商业、 在 办公 、 金融等公共服务和居住设 来说 ， 现行 土地供应模 式分为 以下 ３ 。 种
交 通 枢 纽 的发 展 模 式 。
一
资 建 设枢 纽 并 进 行 商 业 开 发 ， 收 益 归 公 交 企 业 所 有 。 如
、认 识 土 地 供 应 制度 Nhomakorabea ２０ ０ ２年开始建设 、 ０４年投入使用 的北 京动物 园公交枢 ２０
现行土地供 应制度是 以《 土地 管理 法》 《 、 城市房地 产 纽 ， 市政府允许北 京公交集团 出让一部 分原 场站用地 ， 以
二、 现行 土地供应模式 分析
模 式 紧 密 相 关 。一般 来 说 ， 府 负 责建 设 的公 共 交 通 枢 纽 政 土地 供 应 采 取 划 拨 用地 的 方式 ， 设 资 金 由公 共 财 政 支 出 ； 建
直接结合枢纽建 设的保障房 项 目， 或者直接在枢纽上部建 三、 枢纽的分类及特征
政 府 供 应 国 有 土 地 的 方 式 有 ２ ， 划 拨 方式 和 有 偿 车 站 台 ， 余 出租 为 商 用 。 种 即 其 使 用 方式 ， 中有 偿 使 用 方式 是 政 府 供 应 土地 的主 要 方 式 。 其 ３ 政 府 监 管 下 的 综 合 开 发 出让 用 地 模 式 ． 在 政府 监 管 下 ， 地 供 应 采 取 出 让 方式 ， 过 社 会 融 土 通
按照《 土地管理 法实施条例》 国有土地 有偿使 用方式分为 ，
将 ３ ， 种 即出让、 租赁和作价 出资入股。根据《 招标拍 卖挂牌 资 来 加 快 枢 纽 建 设 。在 公 交 企 业 原 有场 站 用 地 上 ， 枢 纽
出让 国有土地使用权规定 》 政府供地 中的商业、 游、 ， 旅 娱 用 地 和 周边 开 发 地 块 用 地 按 照 “ 拍 挂 ” 式进 行 出 让 ， 招 方 由 乐和商品住 宅等各类经营性用地 ， 必须 以招标 、 拍卖、 挂牌 开 发 商 进 行 投 资 开 发 ， 并 负责 枢 纽 交 通 基 础 设 施 建 设 ， ～
地 转变性质进行 出让或者租赁 的方式 ， 政府在减 少建 设投 其 对 于 现 代 的大 中型 公 共 交 通 枢 纽 而言 ， 除具 有公 益性 的 入 的情 况下 ， 引入 多元投 资主体 ， 允许社会 资金进 入。而 交通 基 础 设施 外 ， 时 也含 有 诸 多 可 经 营性 的 资 源 。 这 些 同
营 管理 等各个环节紧密相 关 ， 我国既有土地政策 的前提 政府 补 贴 包 括 财 政 资 金 补 贴 、 在 营业 税 减 免 以及 授 予 土 地 开
下 ， 果 明 确 了土 地 供 应 模 式 ， 往 也 就 确 定 了城 市 公 共 发使 用权 等多种 方式。在原 有场 站用地上 由公交企 业 出 如 往
方式 出 让 。 划 拨 土 地 使 用 权 人 不 得 自行 对 划 拨 土 地 进 行 建 成 之 后 交 通 基 础 设 施 部 分 交 公 交企 业 使 用 。 北 京 东 直 开 发 建 设 ， 改 变 现 状 土地 用 途 进 行 开 发 建 设 的 ， 以 由 需 可 门 、 直 门公 交枢 纽 这 ２ 枢 纽建 成 后 都 出现 过 因 开 发 商 西 个 政府 收回划拨土地使用权 ， 或者 经 市人 民 政 府 批 准 转 让 他 过于 追 求 经 济 利 益 ， 府 监 管 难 度 大 ， 造 成 枢 纽 交 通 功 政 而 人 开 发 建 设 并 按 照 市 场 价 补 缴 土 地 出让 金 ： 其 中用 于 商 能 不 能 保 证 的 问题 。另 外 ， 门 等 城 市 在 按 照 划 拨 用 地 取 对 厦 业 、 游 、 乐和 商 品住 宅 等 经 营 性 用途 的 ， 当采 取 招标 、 得 的 公 交 枢 纽 和 场 站 上 ， 旅 娱 应 或者 在 建 设 枢 纽 的 同时 将 枢 纽 周 拍 卖 、 牌 的 方式 在 土 地 交 易市 场 公 开 进 行 。 挂 边 地 块 打 包 “ 拍 挂” 来 满足 枢 纽 建 设 资金 的 要 求 ， 者 招 ， 或
我 国基 础 设施 和 公 益 事 业 可 以 区 分 为 经 营性 、隹经 营 ；
国 内现 状 公 共 交通 枢 纽 土 地 供 应 方 式 与 建 设 、 融 资 设 商 品 房 ， 且 出让 用 地 使 用 权 。 投 并
由 政 府 主 导 、 交 企 业 负 责 建 设 的土 地 供 应 采 取 将 划 拨 用 性 和 非经 营性 ３ 。 而公 共 交通 枢 纽 的 构 成较 为 复 杂 ， 公 类 尤
整个枢纽 为综合体建筑 ， 地下 ２ 分别作 为 层 管理 法》 为基础 ， 土地 管理 法实施条例 》 以《 等行政法规 、 部 获得建设资金 ， 门规章、 方性法规 为支撑的一个较为完善、 地 高效 的体 制。 换 乘 大 厅 和 社 会 车 辆 停 车 场 ，地 上 １ ０层 的 首层 作 为 公 交
公 共 交 通 枢 纽 已成 为 我 国 当前 城 市 交 通 规 划 和 建 设
２ 政 府 补 贴 下 的 划 拨 用 地 模 式 ．
枢 纽 由政 府 提 供 补贴 ， 交 企 业 负责 枢 纽建 设 ， 地 公 土
的重点 ， 而用地供给则是公共交通枢 纽建设的核心 问题之
一
。
土 地 供 应 与建 设 模 式 、 融 资 模 式 、 划 设 计 以及 运 供 应 采 取 将 划 拨 用 地 转 变性 质 进 行 出让 或者 租 赁 的 方 式 。 投 规