应用文写作(第三章)

五、范文及案例评析 中华人民共和国国务院令 （第419号）
《中华人民共和国行政监察法实施条例》已经 2004年９月６日国务院第63次常务会议通过，现 予公布，自2004年10月１日起施行。 总理 温家宝 二○○四年九月十七日
【评析】 此为政府领导人颁布的发布令，结构采用篇段合 一方式，内容清楚，文字简练。全文仅一句话，包 含了三个层次的内容，颁布的对象，颁布的依据， 最后写命令决定，即“现予公布，自2004年10月 １日起施行”
第三节 议 案
一、议案的适用范围 《办法》规定：议案适用于各级人民政府按照法 律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员 会提请审议事项 1993年正式列入行政公文文种，报请性公文 二、议案的特点 1. 事项的法规性 2. 主体的规定性 3. 法定的程序性 4. 内容的特定性 5. 建议的可行性 6. 行文的定向性 7.事项的单一性
【评析】 此为决策性决定。它是根据同级政府提 请的《议案》而对“取消部分地方性法规中 行政许可项目”一事作出了明确的决策性答 复。其结构严谨，发文的依据、目的、决定 的事项、施行的时间（生效时间）等清楚明 了，全文只有100多字，行文简洁、明快， 事项清楚明白，用词准确无误，属“保留” 的不再赘述，只就取消的项目予以公布，不 容产生歧义，即可执行
【评析】 该文是一篇事项性决定。文中存在的错误和问 题如下： 1. 标题错误。表现在：①发文机关简称不规范。 “学术委员会” 不能简称为“学会”，“九· 五” 研究课题不明确。②事由不清 2. 无发文字号。且“决定”不能以个人名义发 布。 3. 无主送机关。 4. 表述不清楚。按理，文中的B类课题包含B5， C类课题包含C11 5. 无生效标识。
嘉奖令 ××市回民中学： 欣闻你校高中二年级李恒敏同学于2003年12月 29日在深圳举办的世界模特精英大赛中荣获季军， 为我市乃至我省和我国争得了荣誉。这是你校多年 来积极推进素质教育，创办合格加特色学校方面取 得的成果。为此，特向李恒敏同学和全体师生致以 热烈的祝贺，并予以通令嘉奖。 希望你校继续发扬优良传统，再接再厉，戒骄 戒躁，勇于创新，锐意进取，在“创名校、做名师、 育名生”的活动中做出更加辉煌的成就。 ××市教育局 2003年12月31日
国函［1991］16号
全国人民代表大会： 根据工作需要，提请任命邹家华、朱鎔基同志为国务院副总理，提请 任命钱其琛同志为国务委员。请审议决定。 国务院总理 李 鹏 一九九一年三月二十二日
【评析】 这是一篇提请审议人事任免事项的议案，是国务院按照 国家人事任免权限进行的例行有关法律程序，因此其行文简 单，“因工作需要”作为案由，然后写明要求审议任命何人担 任 何职或免去何人已任的何职。最后以“请审议决定”作结，全 文 正文不到50字，简洁明了
第二节 命令（令）
一、命令（令）的适用范围 《办法》：命令（令）适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉 奖有关单位和人员 行政公文，指挥性下行公文。 使用权限受到严格限制，县级以上各级人民政府 二、命令（令）的特点 1. 执行的强制性 2. 发布的权威性 3. 内容的严肃性
六、指示与其他文种的区别 1．对发文机关级别的要求不同。基层单位无权发 布命令、决议，县以上党的的领导机关对所属机关 均有权发布指示 2．内容的重要程度不同。命令、决议、决定等指 挥性的下行文，涉及的内容都是法规规章、重要事 项、重大行动，本身就有很强的方针政策性。而指 示涉及的事件或问题通常比较具体，是对上级机关 的某一方针政策进行贯彻落实，是对下级机关布置 工作并阐明工作活动的原则，以指导下级更好地完 成工作任务 3．行文的语气、措辞不同。指示的强制性和法 规效力没有命令、决议、决定那么强，因此语气比 较和缓，没有上述文体那么强硬，措辞也比较灵活
三、命令（令）的分类 按用途分为：发布令、行政令、嘉奖 四、命令（令）的结构与写法 由标题、令号、正文、签署、日期构成
嘉奖令的内容： 1.介绍主要的先进事迹，说明发令的原因 和根据，即交待为什么发令，经什么机关或什 么会议决定； 2.奖励的内容，即给予何单位或何人何种 奖励； 3.发出向先进学习的号召或提出要求
四、决议的结构与写法 1. 标题：完全式标题，由发文机关（会 议名称）、内容、文种组成。如《中国共产 党第十五次全国代表大会关于<中国共产党 章程修正案>的决议》。 2. 题注：在标题之下注明决议通过的时 间和通过决议的会议名称，并加圆括号。如 《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委 员会关于建立香港回归祖国纪念碑的决议》 （1996年5月25日全国人民代表大会香港特 别行政区筹备委员会第三次会议通过）
五、范文及案例评析 ××市人民代表大会常务委员会 关于取消部分地方性法规中行政许可项目的决定 （2004年6月28日××市第二届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过） ××市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议审议 了《××市人民政府关于提请审议取消调整和保留部分地方性 法规中的行政许可项目的议案》，根据《中华人民共和国行政 许可法》第八十三条第二款的规定，决定取消37件地方性法规 中设定的64项行政许可项目（见附表）。 本决定自2004年7月1日起施行。 二○○四年六月二十八日 取消部分地方性法规中的行政许可项目表（略）
第五节 指 示
一、指示的适用范围 《条例》规定：指示“用于对下级机关布 置 工作，提出开展工作的原则和要求” 党的公文，指挥性、下行公文 2000年《办法》取消了行政公文的“指示” 二、指示的特点 1. 法定的权威性 2. 内容的指导性 3. 行文的主动性 4. 制发的时效性
三、指示的种类 1.按适用范围分为：全局性指示、局部性 指示，如《中共中央 国务院关于深入扎实地 开展绿化祖国运动的指示》、《中共中央 国 务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》 2. 按内容分为：政策性指示和业务性指 示，如《中共中央 国务院关于认真做好第三 次全国人口普查工作的指示》
三、议案的分类 1. 按内容可分为：立法案、罢免案、质询 案、预算案、事项案。常用的主要有立法案和 事项案 2. 按时间可分为：平日议案 会期议案 四、议案的结构与写法 标题、编号、主送机关、正文、落款 ㈠ 标题 完全式标题。 发文机关＋事由＋文种 ㈡ 编号 议案顺序编号，相当于发文字号 ㈢ 主送机关 即议案的审议机关
第六节 决 议
一、决议的适用范围 《条例》：决议用于经会议讨论通过的重 要决策事项 2000年《办法》取消行政公文中的“决 议”文种 二、决议的特点 1. 严格的程序性 2. 法定的权威性 3. 效用的长期性
三、决议的种类 1. 审批性决议 如《中国共产党第十五次 全国代表大会关于十四届中央委员会报告 的决议》 2. 指示性决议 如《中共中央关于完善社 会主义市场经济体制若干问题的决议》 3. 论断性决议 如《中国共产党中央委员 会关于建国以来的若干历史问题的决议》
教育部 中国福利会 宋庆龄基金会 关于颁发第六届宋庆龄奖学金的决定 教基〔2004〕12号
为促进中小学生德、智、体、美等方面全面发展，经各 省、自治区、直辖市教育行政部门推荐，教育部、中国福 利会和宋庆龄基金会决定向刘×等742名学生颁发第六届宋 庆龄奖学金。 希望各地教育行政部门和学校大力宣传宋庆龄奖学金获 得者的先进事迹，号召广大中小学生向他们学习，进一步 发挥宋庆龄奖学金在推进素质教育，促进学生全面发展中 的积极作用，激励学生奋发图强，刻苦学习，努力成为社 会主义事业建设者和接班人。 附件：第六届宋庆龄奖学金获奖者名单 二○○四年七月七日
2. 题注 由会议通过做出的决定，则加“题 注”，用圆括号标注标注，内容为：什么时间 和什么会议通过 3. 主送机关 除会议通过且予以公布的决定 外，其他的决定应标明主送机关。 4. 正文 由缘由、事项、结语三个部分构成 5. 生效标识，标明成文时间并加盖制发机 关印章
表彰决定正文内容 ⑴表彰对象的基本情况 ⑵表彰的原因和目的 ⑶决定的事项 ⑷提出希望、发出号召 惩戒决定正文内容 ⑴被处理者及犯错误的基本情况 ⑵错误性质、程度分析 ⑶给予处罚的依据 ⑷具体的处理意见 ⑸提出要求、吸取教训
【评析】 此为越权使用文种的典型病例公文，其错误在于： 1. “××教育局” 无权使用“命令（令）”文种 发文 2．文种选用错误，如果以××教育局的名义发 文对争得荣誉的同学予以表彰，视其发文的范围，范 围大（全县）则选用“通报”文种，范围小（回民中 学）则选用“决定”文种，而不能选用“命令（令）” 文种来发文。 3．落款错误。单一机关的发文，只标识成文日 期，不标识发文单位 4．成文日期标识错误，应使用汉字数字标识年 月日。 5．从内容、写法以及用词上来看，该文应以公
××市人民政府文件
×府〔2000〕××号
撤销你县关于兴建娱乐服务 场所决定的决定 ××县人民政府： 查你县〔2000〕××号文件，决定于年底动工 兴建一座娱乐服务场所。但根据2000年6月公安部、 监察部、文化部、工商局联合发出的“意见”，规定 从 该意见发布之日起，各地一律不得再审批新的娱乐服 务场所。为此，现撤销你县该份决定，你县须立即停 止兴建新的娱乐场所。
第三章 法定公文写作
第一节 公 报
一、公报的适用范围 《条例》：公报，用于公开发布重要决定或者重 大事件 公报是党的机关公文、知照性公文 使用范围较小，使用频率不高 新闻公报——有政治严肃性的新闻体裁，不属 于公文 《中国水资源公报》、《中国近岸海域环境质量 公报》等，是杂志或刊物名称
二、公报的特点 1. 法定的权威性 2. 事项的公开性 3. 发布的新闻性 4. 语词的庄严性 三、公报的分类 1. 会议公报 2. 事项公报
第四节 决 定
一、决定的适用范围 《办法》规定：决定适用于对重要事项或 者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员， 变更或撤消下级机关不适当的决定事项 1. 党政公文、指挥性下行文， 2. “变更或撤消下级机关不适当的决定事 项”的功用是由命令（令）文种调整而来 3. 决定文种的制发单位不受限制