应用文写作公文篇第三章

第三章 部署性公文和公文的部署功能
名词解释
1、部署性公文：主要是用于上级机关对下级机关单位布置工作、安排事务、处理问题而发的具有领导性、指导性、落实性的公文。
2、决定：是领导机关用来对某些重大行动、重要事项做出安排、规范和决策，奖惩有关单位及个人，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的一种具有领导性和规定性的公文。
3、知照性决定：针对一个具体问题或事项的决策，用决定的形式知照全国、全世界。一般讲这类决定并不要求下级执行，这种类型的决定就叫做知照性决定。
4、指挥性决定：针对某一方面的工作或某一类问题，统一认识或确定某一方面方针的决定称为指挥性决定。这类决定带有纲领性、法规性和指导性，不仅要求下级机关了解决定的内容，而且要求下级机关认真遵照执行，且篇幅较长，说理透彻，具有指挥的性质。
5、奖惩性决定：用于树立榜样，表彰先进人物和事迹，或吸取教训，批评、惩戒错误对象等的决定称为奖惩性决定。
6、事项性决定：用于处理具体的政务、党务，设置、撤销或变更组织机构，安排有关的人事的决定称为事项性决定。
7、通知：在党的公文中，通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。在行政公文中，通知用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知和执行的事项，任免人员。
8、批转通知：是上级机关单位对下级机关单位的公文作出处理时所用的通知。
9、转发通知：是各级机关根据工作需要，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的重要公文时使用的通知，转发在行文时不受机关等级和系统的限制。
10、意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。
11、建议性意见：即上行意见，主要用于向上级机关请示、建议某个或某几个方面的具体工作、活动。
12、直发性意见：即下行意见和平行意见，主要用于上级机关依据其职权直接发给下级或平级机关单位，要求贯彻执行或参照执行的见解和办法。
13、呈转性意见：是用于报请上级机关批转、转发属于自己工作、业务范围内的，又要其他部门周知、执行的措施、见解、办法、规定等。
简答题
1、部署性公文的主要特点有哪些？
答：约束性、具体性、落实性。
2、部署性公文主要有哪几种？它们各自有何特点？
答：主要有决定、通知、意见。
决定是部署性公文中约束力最强的公文。决定主要

是对一些重大事件和重要行动作出部署，对下级机关不适当的决策事项予以变更或者撤销。
通知的约束力要弱于决定，主要是传达要求下级机关办理和需要其他单位执行的事项。
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。这里“对重要问题提出处理办法”属于部署性公文。
3、具有部署功能的公文主要有哪些？它们各自有何特点？
答：主要有公告、通知、公报、会议纪要。
公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。有些“宣布”是必须遵守的，既然要求遵守，这类公告就具有部署性。
通告，适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。“应当遵守”体现部署功能。既然“通告”具备了部署功能，比“通告”要求更严格、使用规格更高的“公告”也就具备了部署功能。
公报，用于公开发布重要决定或者重大事件。它与公告的“向国内外宣布重要事项”的功能基本上是一致的。
会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项（党的公文中）或者用于记载、传达会议情况和议定事项（行政公文中）。记载中传递出的“精神”和决定，也具备一定的执行要求，带有部署性。而行政公文的“会议纪要”多出的“传达会议情况和议定事项”，有些是要贯彻执行的，此处更好地体现其部署性。
4、谈谈你对决定使用范围的认识。
答：决定的使用范围比较广泛。发布政策、法规，可以用决定；安排某项工作，处理某项事情，可以用决定；设置机构、安排人事等，可以用决定。它的使用者也很广泛，国家机关、群众团体、基层事业单位、工矿企业都可以使用。
5、决定可以分为哪几种？谈谈你的认识。
答：（1）知照性决定；（2）指挥性决定；（3）奖惩性决定；（4）事项性决定。
6、决定与命令存在哪些区别？
答：（1）使用范围和使用功能不同。命令是把指示性和规定性结合起来，是国家行政机关或领导人对下级机关或人员公布的一种指令性文件，主要用于公布行政法规、规章等；而决定则是把指导性和决定性结合起来，是党政机关、社会团体、企事业单位对某些问题或者重大行动作出安排，并需要下级单位和人员贯彻执行的具有指挥性的文件。
（2）发文的语气不同。命令的指示性强，要求下级机关执行起来必须坚决照办，不容违背；而决定的指挥性较弱，虽也要求执行公文的内容，但是可以允许下级机关在执行具体内容时，结合自己的特点进行，决定的语气要比命令缓和一些。
（3）从执行的时间看，命令要求坚决迅速，而决定则允许有一个执行完成的过程。
7、通知有哪些特点？
答：广泛性、时效性、晓谕性。
8、通

知可以分为哪几种？
答：根据通知在实际工作中所起的作用的不同，可以将其分为会议通知、工作通知、批转类通知和公布性通知四类。其中，工作通知又分为部署性通知、周知性通知、任免通知；批转类通知又分为批转通知、转发通知。
9、意见的“三不限”原则是什么？
答：（1）行文方向不限。
（2）使用权限不限。
（3）收文处理方式不限。
10、上行性意见和下行性意见的不同之处表现在哪些方面？
答：（1）权威性形成的过程不同。上行性意见中提出的见解和处理办法只有得到了上级的同意和批准，它的权威性才能确立，才具有了可操作性。若上级机关不同意或不予批准，则其权威性无法确立。而下行性意见的权威性不需要任何机关单位的批准和同意，意见一经发出，就具备了权威性、执行性。
（2）指导性作用的程度不同。对上行性意见，只有得到了上级机关的同意和批准，才具备指导作用。对下行性意见，一部分要贯彻执行，有较强的指导制约作用，还有部分意见，则主要是参考执行，具有一定的指导性。平行性意见，具有一定的指导性，但指导性的实现取决于发文者一方，主要发挥参考作用。
11、意见可以分为哪几种？
答：（1）建议性意见，即上行性意见。
（2）直发性意见，即下行性意见和平行性意见。
（3）呈转性意见。
12、通知和指示有何区别？
答：（1）性质、用途不同。
通知是用于传达、告知、批转、转发等的传达性和晓谕性的公文，它同时也可以要求下级机关办理某一事项，有时也可用来发布某些党内法规性文书，但是它不用来直接布置工作或阐明工作活动的指导原则。指示属于党的机关的指挥性、领导性公文，它专用于布置党的工作，阐明工作活动的指导性原则。部署性通知与指示相比，前者重在告晓，后者重在指挥。
（2）行文关系不同。通知主要用于上级机关单位对下级机关单位的行文，便也可以兼平行文；而指示只能用于党的上级机关对党的下级机关行文，只能作下行文。
（3）主体功能不同。指示属于指挥党的公文，而通知属于部属性党政公文。
（4）使用层次不同。党的公文的通知可以用来传达上级机关的指示。指示属于第一层级，而通知属于第二层级。
13、通知和批复有何区别？
答：（1）性质、用途不同。批复主要是答复下级机关单位的请示、询问等。
（2）行文关系不同。通知即可作下行文，又可作平行文；而批复只能作下行文。
（3）批复只针对下级机关单位的请示，是一种被动性文书；而通知多数是主动性公文。
（4）有时通知也用于答复下级机关单位的询问、请

示，但这种文件在文中主要是表明自己在答复后的主导性意见。也就是说，批复主要是针对请示事项的表态，而通知是一种主导性要求。